應(yīng)急管理十二講

序一 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化 閃淳昌 1
序二 全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè) 薛 瀾 1
第一講 應(yīng)急管理：怎么看怎么辦 1
一、“我當(dāng)時(shí)震驚了” 2
二、突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)分期 4
（一）突發(fā)事件的特點(diǎn) 4
（二）突發(fā)事件的分類(lèi) 7
（三）突發(fā)事件的分級(jí) 10
（四）突發(fā)事件的分期 11
三、應(yīng)急管理為改革發(fā)展保駕護(hù)航 12
（一）應(yīng)急管理是非常態(tài)管理 12
（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)呼喚應(yīng)急管理 14
（三）做好應(yīng)急管理意義重大 18
四、一個(gè)過(guò)程性應(yīng)急管理框架 24
（一）從應(yīng)急管理體系到應(yīng)急管理能力 24
（二）全過(guò)程應(yīng)急管理的11 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 27
第二講 源頭防范：上醫(yī)善治未病 31
一、“看似偶然，實(shí)屬必然” 32
二、“無(wú)急要應(yīng)”是最高境界 34
（一）源頭防范是最好的應(yīng)急管理 34
（二）警惕“不見(jiàn)棺材不掉淚” 40
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事 46
（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念 46
（二）以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng) 52
第三講 風(fēng)險(xiǎn)管控：君子思患預(yù)防 55
一、“沒(méi)活動(dòng)但有風(fēng)險(xiǎn)” 56
二、防小過(guò)勝于彌大禍 58
（一）風(fēng)險(xiǎn)是潛在的突發(fā)事件 58
（二）風(fēng)險(xiǎn)管控是應(yīng)急管理的關(guān)口前移 60
三、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 69
（一）識(shí)別：存在哪些風(fēng)險(xiǎn) 69
（二）評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)有多嚴(yán)重 73
（三）處置：風(fēng)險(xiǎn)怎樣管控 76
（四）溝通：風(fēng)險(xiǎn)如何交流 79
（五）監(jiān)測(cè)：風(fēng)險(xiǎn)怎么變化 81
第四講 應(yīng)急準(zhǔn)備：宜未雨而綢繆 84
一、“機(jī)遇總是留給那些有準(zhǔn)備的人” 85
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)無(wú)備必有大患 87
（一）善于“儲(chǔ)存食物過(guò)冬” 87
（二）為不確定未來(lái)做好準(zhǔn)備 90
三、從最壞處著眼做最充分準(zhǔn)備 98
（一）硬準(zhǔn)備：應(yīng)急資源保障 98
（二）軟準(zhǔn)備：安全文化培養(yǎng) 102
（三）應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急準(zhǔn)備的載體 107
第五講 監(jiān)測(cè)預(yù)警：明者見(jiàn)于未形 111
一、“得到通知時(shí)水都淹到腰了” 112
二、同時(shí)間賽跑、與死神抗?fàn)?114
（一）不做被溫水煮的青蛙 114
（二）有“災(zāi)”未必有“害” 116
三、提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力 123
（一）精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)：出現(xiàn)即發(fā)現(xiàn) 123
（二）及時(shí)預(yù)警：發(fā)現(xiàn)即發(fā)布 129
（三）有效響應(yīng)：發(fā)布即發(fā)動(dòng) 133
第六講 事態(tài)研判：對(duì)癥方能下藥 137
一、“我們遇到的敵人是看不見(jiàn)的” 138
二、應(yīng)急處置與救援的起點(diǎn) 140
（一）“對(duì)癥”方能“下藥” 140
（二）準(zhǔn)確研判才能科學(xué)施救 146
三、以全腦思維進(jìn)行“把脈會(huì)診” 155
（一）左腦+ 右腦：發(fā)揮想象力 155
（二）內(nèi)腦+ 外腦：向?qū)＜医枇?158
（三）人腦+ 電腦：讓科技賦能 162
第七講 信息報(bào)告：得下之情則治 165
一、“切爾諾貝利的悲鳴” 166
二、知情不報(bào)會(huì)貽誤時(shí)機(jī) 168
（一）警惕被蒙在鼓里 168
（二）信息是決策的依據(jù) 172
三、建立開(kāi)放敏捷的信息報(bào)告體系 179
（一）內(nèi)部+ 外部：拓寬信息渠道 179
（二）首報(bào)+ 續(xù)報(bào)：提高上報(bào)速度 184
（三）上報(bào)+ 通報(bào)：加強(qiáng)共享共通 187
第八講 決策部署：運(yùn)籌帷幄之中 191
一、“最讓我傷腦筋的決策” 192
二、決策的失誤是最大的失誤 194
（一）決策是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最重要的工作 194
（二）應(yīng)急管理的本質(zhì)是緊急決策 199
三、建立權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急決策機(jī)制 204
（一）戰(zhàn)略+ 戰(zhàn)術(shù)：合理分工授權(quán) 204
（二）最優(yōu)+ 次優(yōu)：善于目標(biāo)取舍 207
（三）陳規(guī)+ 新規(guī)：積極創(chuàng)新思維 213
（四）民主+ 集中：傾聽(tīng)不同聲音 216
第九講 組織指揮：人多必有舵師 221
一、“此次事故救援由哪位領(lǐng)導(dǎo)牽頭” 222
二、“你不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗” 224
（一）組織起來(lái)才有力量 224
（二）應(yīng)急組織需要有力指揮 227
三、善于指揮大兵團(tuán)作戰(zhàn) 234
（一）授權(quán)+ 集權(quán)：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 234
（二）指導(dǎo)+ 指揮：堅(jiān)持屬地為主 236
（三）前方+ 后方：堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)處置 245
第十講 輿論引導(dǎo)：流言止于智者 248
一、“我必須露面，我是市長(zhǎng)” 249
二、“做好”還得“說(shuō)好” 251
（一）輿論是“眾人之論” 251
（二）輿論引導(dǎo)是“試金石” 254
三、處置事情與引導(dǎo)輿情同部署 263
（一）前場(chǎng)+ 后場(chǎng)：堅(jiān)持兩“情”相悅 263
（二）第一+ 第二：堅(jiān)持時(shí)間第一 266
（三）多數(shù)+ 少數(shù)：堅(jiān)持態(tài)度優(yōu)先 271
（四）主線+ 輔線：堅(jiān)持以我為主 275
第十一講 恢復(fù)重建：愈后除邪防復(fù) 279
一、“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性復(fù)興” 280
二、新一輪防備工作的開(kāi)始 282
（一）既是結(jié)束也是開(kāi)始 282
（二）全面提高社會(huì)韌性 286
三、建設(shè)更加美好的家園 292
（一）硬性+ 軟性：全方位恢復(fù)重建 292
（二）短期+ 長(zhǎng)期：全周期恢復(fù)重建 297
（三）政府+ 社會(huì)：全主體恢復(fù)重建 301
第十二講 調(diào)查學(xué)習(xí)：知不足而后進(jìn) 304
一、“一定清查到底” 305
二、教訓(xùn)比經(jīng)驗(yàn)更重要 307
（一）危機(jī)是最好的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī) 307
（二）調(diào)查學(xué)習(xí)是一項(xiàng)制度 316
三、善于變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī) 320
（一）查因+ 追責(zé)：學(xué)習(xí)是硬道理 320
（二）速度+ 質(zhì)量：過(guò)程就是目的 323
（三）制定+ 執(zhí)行：不落實(shí)等于零 325
后 記 329