最高人民法院第一巡回法庭典型行政案件裁判觀點與文書指導（第1卷）

最高人民法院第一巡回法庭2017年典型行政案件

一、起訴條件
001原告就同一行政行為以相同或近似的理由再次起訴的，屬于重復起訴
002對申訴的重復處理行為不屬于行政訴訟的受案范圍
003當事人的實質(zhì)訴求是對信訪事項不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
004對已經(jīng)處理的信訪事項不予答復的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
005公務員對年度考評結(jié)果的申訴被駁回后，又以申請政府信息公開的形式提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
006起訴行政機關不履行法定職責，起訴人應當提供證據(jù)初步證明其享有相應的合法權益、行政機關具有相關法定職責
007民事訴訟敗訴后，原告對同一爭議提起行政訴訟的，屬于重復起訴
008提起行政訴訟首先要明確被訴行政行為，起訴多個關聯(lián)行政行為可以決定合并審理
009地上附著物、青苗的所有權人，對征收補償決定或協(xié)議不服起訴，具有原告資格
010除非與被訴行政行為有特別的利害關系，村民個人原則上對征收集體土地的行為沒有原告資格
011未經(jīng)清算的組織仍應具有訴訟主體的資格
012起訴人對與被訴行政行為存在“利害關系”應當承擔初步證明責任
013受害人對行政機關違規(guī)批準設立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的法定監(jiān)管職責行為提起訴訟，不具有原告資格
014未對當事人權利義務產(chǎn)生實際影響的內(nèi)部請示、批復行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
015重復征收公告內(nèi)容的通告是催告履行行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
016人民法院應當主動對起訴期限問題予以審查
017行政復議最長申請期限參照最長起訴期限，人民法院應予支持
018當事人依據(jù)政府部門出具答復函的指引提起民事訴訟耽誤的起訴期限，應當予以扣除
019當事人的法定代表人、負責人在外經(jīng)商不能行使起訴權耽誤期限的，不屬于應當扣除起訴期限的情形
020對于土地被征收人知曉征地行為的推定
021當事人的合法權益因被申請復議的行政行為受到減損或不利影響的，具有復議申請人資格

二、審理規(guī)則
022提起行政訴訟應當符合級別管轄的規(guī)定
023起訴多個無關聯(lián)行政行為的，人民法院應當向起訴人釋明分別起訴
024審理行政協(xié)議案件應優(yōu)先適用行政法律規(guī)范
025《土地房產(chǎn)所有權證》存根具有與原件同等的證明效力
026人民法院應當在綜合分析全部證據(jù)材料的基礎上作出相關事實的認定
027行政程序中為達成調(diào)解協(xié)議對相關事實的認可，不能作為作出行政決定時認定事實的證據(jù)
028當事人所在社區(qū)、單位推薦的公民原則上應當是推薦單位的成員;代理人提供虛假證明材料的應當予以處罰
029自復議申請人領取征收土地補償款之日起，可以視為其已經(jīng)知道征收土地決定的主要內(nèi)容
030在紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告征收土地方案和征地補償、安置方案，不能替代在征收范圍內(nèi)予以書面公告
031人民法院對鑒定意見應當進行證據(jù)審查
032舉報人獲得舉報獎勵應當符合相應的獎勵條件
033行政機關簽訂行政協(xié)議應當在其自由裁量權范圍內(nèi)行使，不得損害行政相對人的合法權益
034鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權糾正集體經(jīng)濟組織作出的侵犯離婚婦女合法權益的相關決定
035征收集體土地不應直接適用《國有土地上房屋征收與補償條例》的程序及補償標準
036職工在家加班工作期間突發(fā)疾病視同工傷
037普通的共同訴訟可以合并一案審理裁判，也可以分別立案、合并開庭審理、分別裁判
038必要的共同訴訟應當作為一個案件立案、審理和裁判

三、實體裁判
039當事人籠統(tǒng)訴請確認行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請求不明確
040二審中發(fā)現(xiàn)被告不適格，人民法院應當先予釋明
041街道辦事處對所轄村民委員會、集體經(jīng)濟組織不履行法定義務違法侵害村民合法權益的行為有權進行監(jiān)督
042省級人民政府作出的征收土地決定，屬于行政復議的受理范圍
043撤銷違法的土地登記行為將會損害善意第三人合法權益的，判決確認違法，但不撤銷，保留其法律效力
044村民自治章程或村民會議決定，不得對其成員履行義務設置障礙或者進行不當限制
045對與被訴行政行為合法性相關的基礎民事爭議，人民法院應當作為行政案件的主要事實進行審查認定
046裁判中既有程序性裁定又有實體判決的，應以“行政判決書”作為裁判文書的名稱
047被訴行政行為輕微程序違法對原告權利不產(chǎn)生實際影響的，應當判決確認違法，但不撤銷，保留其效力
048不符合起訴條件的案件，終審判決駁回原告訴訟請求的實體處理結(jié)果并無不當，原告申請再審的，不宜再審改判裁定駁回原告起訴

四、賠償補償
049人民法院受理賠償案件后，賠償義務機關和復議機關不再享有賠償事項的處理權
050強制交付土地行為違法造成被征收人直接財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法承擔行政賠償責任
051當事人請求對被違法強制拆除的房屋損失一并予以行政賠償?shù)?，人民法院應當予以支?br />052因被告原因?qū)е略鎸p失事實舉證不能的，人民法院應當酌情判決予以行政賠償
053逾期支付賠償金所產(chǎn)生的利息屬于直接損失，依法應當予以行政賠償
054判決返還違法收取的土地閑置費的同時，應當判決賠償同期銀行的利息損失
055征收魚塘應當按照地上構筑物的補償標準予以補償
056被征收人因行政機關違法強制拆除被征收房屋獲得的行政賠償，不應低于合法拆除被征收房屋時給予的行政補償

最高人民法院第一巡回法庭2018年典型行政案件

一、起訴條件
001訂立行政協(xié)議行為可訴
002當事人請求上級機關履行層級監(jiān)督法定職責，屬于申訴上訪行為
003未作出具體權利義務承諾、意向性協(xié)商訂立行政協(xié)議的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
004縣級以上人民政府“責成”有關部門采取查封、強制拆除等措施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍
005以舊換新的換發(fā)林權證行為，不屬于行政訴訟受案范圍
006縣級人民政府對建制村合并的審批行為屬于行政訴訟受案范圍
007集體土地征收補償方案屬于行政復議的受案范圍
008起訴人為維護自身合法權益舉報他人違法行為，相關職能部門以信訪答復形式作出處理的行為屬于行政訴訟受案范圍
009公房承租人與房屋征收行為有利害關系
010不得以村委會主任、村民小組組長未提經(jīng)村民會議或村民小組會議討論為由，否定主任、組長以村委會、村民小組名義起訴的法律效力
011村民個人沒有區(qū)別于其他人的可能受到被訴行政行為侵害或不利影響的特別利益，不具有原告資格
012被訴行政行為不可能侵犯起訴人主張的合法權益的，起訴人與被訴行政行為沒有利害關系
013復議機關對超過法定期限的復議申請違法受理后作出維持決定，當事人不服提起行政訴訟的，人民法院應當裁定不予立案
014有證據(jù)初步證明同一組織內(nèi)部利益對立方知曉被訴行政行為的時間，不能認定為起訴方知曉行政行為的時間
015行政機關處理、人民法院審理相關糾紛的期間應予扣除
016人民法院裁定準予撤回起訴后，無正當理由起訴人不得基于同一事實和理由再行申請行政復議

二、審理規(guī)則
017重復起訴與受生效判決羈束的主要區(qū)別在于起訴人是否屬于同一人
018在復議前置案件中，復議機關逾期不予答復或作出不予立案、程序性駁回復議申請的，申請人起訴原行政行為不符合法定起訴條件
019必要的共同訴訟應當合并一案審理
020行政機關未告知復議期限的，當事人申請行政復議的期限參照適用行政訴訟司法解釋的相關規(guī)定執(zhí)行
021為維護國家利益、公共利益或他人合法權益，二審法院可依職權向行政機關調(diào)取證據(jù)
022土地登記公告不能作為推定起訴人知道或應當知道頒發(fā)土地證行為的依據(jù)
023被訴行政行為的前置行為應作為證據(jù)審查
024原告提供向政府辦公室郵寄申請材料的單據(jù)，可以作為其曾向政府提出申請的證據(jù)
025房屋征收補償決定或補償協(xié)議案件中，人民法院應當在查明損失后，判決被告向被征收房屋的實際權利人支付補償款、交付安置房屋
026被征收房屋存在產(chǎn)權爭議的情況下，征收管理部門不得與任何一方簽訂征收補償協(xié)議
027判決撤銷被訴行政行為，當事人的權利義務并非當然恢復至被訴行政行為作出之前的狀態(tài)
028行政機關應綜合判決說理和判決主文履行生效判決義務

三、實體裁判
029土地證四至不清導致權屬爭議的，仍屬于確權爭議
030不動產(chǎn)登記機構將不動產(chǎn)登記事項記載于登記簿，即產(chǎn)生物權登記的法律效力
031房屋登記機關不得以虛假登記為由撤銷善意第三人的抵押登記
032當事人已經(jīng)補正和完善宅基地建房申請材料的，行政機關不得以之前的申請材料虛假為由，撤銷宅基地使用權證
033農(nóng)村集體土地經(jīng)征收后才能轉(zhuǎn)國有
034征收補償中，應以生效裁判確定的實際權利人為被征收人
035征收補償方案規(guī)定的獎勵或補助屬于附條件的行政行為
036征收決定程序違法，但撤銷將會給公共利益造成重大損失的，判決確認違法，保留效力
037征收決定作出前組織被征收人選擇評估機構不違反法律規(guī)定
038行政機關以野蠻方式強制拆除違法建筑的，造成屋內(nèi)物品損失、可回收再利用建筑材料損失的，應當依法承擔行政賠償責任
039行政機關強制拆除違法建筑未予公告的，違反法定程序
040行政機關享有自行糾錯的法定職權
041復議期間被申請人改變原行政行為，申請人不撤回申請的，復議機關應當繼續(xù)審理原行政行為并依法作出復議決定
042行政復議決定對第三人產(chǎn)生不利影響的，應當給予其陳述、申辯的權利
043依法變更、撤回行政許可，應當給予行政相對人行政補償
044再審申請人的再審理由不能成立，但是經(jīng)審查原生效裁判可能損害國家、公共利益的，應當啟動再審程序

四、賠償補償
045單獨提起行政賠償訴訟，需以侵權行政行為被確認違法、先行申請賠償義務機關已作出處理為前提
046土地管理部門在征收補償方案規(guī)定的期限或合理期限內(nèi)不能與被征收人達成補償協(xié)議的，應當依法及時作出征收補償安置決定
047 搬遷費、臨時安置費、應得補助和獎勵等，屬于違法強制拆除被征收房屋造成的直接損失，應當予以行政賠償

后記