高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其評價體系研究

　　在經(jīng)歷“十一五”計劃和“十二五”計劃之后，中國在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域都獲得了驚人的發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。當(dāng)今世界，伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會信息化的快速進(jìn)程，國家之間的競爭尤為激烈。教育乃立國之本，大學(xué)作為培養(yǎng)高級人才和進(jìn)行科學(xué)研究的文化機(jī)構(gòu)，其興旺發(fā)達(dá)事關(guān)國家發(fā)展的命脈。一國的大學(xué)水平，從一個側(cè)面反映了該國科學(xué)與文化的發(fā)展水平，也是該國綜合國力的重要體現(xiàn)。在“科教興國”“人才強(qiáng)國”的基本國策下，創(chuàng)建世界一流大學(xué)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！?010年7月，我國發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中對現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出了要求，我國大學(xué)要建設(shè)一個“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”，并構(gòu)建一個“政府、學(xué)校與社會之間”的新型關(guān)系，要加強(qiáng)“教職工代表大會、學(xué)生代表大會”建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部群眾團(tuán)體的作用，這就要求現(xiàn)代大學(xué)治理不僅需要政府參與學(xué)校，還需要社會各界的參與。另外，還提出，“社會合作繼續(xù)擴(kuò)大，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，完善長效機(jī)制，以社會支持和監(jiān)督學(xué)校的發(fā)展”。黨的十八屆三中全會指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。我國的高校按照體制可以分為公立高校和民辦高校，民辦高校由于有民間出資建立而具有公司的特點(diǎn)，民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大可以模仿公司內(nèi)部治理，實(shí)踐中也是如此；而公立高校由于國家出資建立，出現(xiàn)了行政辦學(xué)的方式。那么，如何體現(xiàn)教授治學(xué)思想，把新時代“理事會或董事會”等新元素融入高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，這是當(dāng)前高校治理面臨的問題。另外，當(dāng)前高校頻發(fā)的財務(wù)貪污、招生腐敗、學(xué)術(shù)失德等問題，也把如何評價一個高校的治理水平提上了日程。因此，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并建立適應(yīng)我國公立高校內(nèi)部治理的評價體系，不僅是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和提高高校辦學(xué)質(zhì)量的要求，也是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部和外部的功能實(shí)現(xiàn)是受內(nèi)在和外在因素的影響，也是各種因素作用的結(jié)果，現(xiàn)代大學(xué)要科學(xué)發(fā)展，必須要構(gòu)建適應(yīng)新時代、新要求的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)代對大學(xué)提出的新要求。我國高校內(nèi)部治理的目標(biāo)是什么，在高校內(nèi)部治理中如何處理好“權(quán)力結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系”？如何處理好“高校治理中的教授參與”和“學(xué)校、院、系的治理關(guān)系”？我國高校的內(nèi)部治理機(jī)制如何設(shè)計、相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)又如何設(shè)置呢？我國高校的內(nèi)部治理如何評價、評價體系如何設(shè)計？《高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其評價體系研究》擬回答這些問題。綜觀國內(nèi)外對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)如下問題：一是研究高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)很多，但大部分都是泛泛而談。高校內(nèi)部治理機(jī)制如何設(shè)計、組織架構(gòu)如何設(shè)置，才能使我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)？這些都沒有給出完美的答案。二是關(guān)于高校內(nèi)部治理評價體系研究，現(xiàn)有研究基本集中在對公司內(nèi)部治理評價體系構(gòu)建，而對高校而言，也只涉及高校內(nèi)部控制的評價，高校內(nèi)部治理評價體系研究鮮有涉及。《高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其評價體系研究》從公共治理理論、利益相關(guān)者理論以及現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等理論人手，以國外高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為典型案例，構(gòu)建了我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括我國高校內(nèi)部治理機(jī)制設(shè)計以及高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，并以此為前提，從制度保障、黨委常委會、管理委員會、教授委員會、理事會、紀(jì)監(jiān)委員會、信息披露和利益相關(guān)者八個維度構(gòu)建我國高校內(nèi)部治理評價體系。

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