應(yīng)急預(yù)案法治論：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的法治理論與制度建構(gòu)

目錄
緒論新冠肺炎疫情防控工作引出的應(yīng)急預(yù)案話題
第一編應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)理論
第一章應(yīng)急預(yù)案的法律性質(zhì)和法律效力
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的法律屬性及其異化
一、從兩個事例說起
二、應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)及其在我國的異化
第二節(jié)高階應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與規(guī)范效力
一、對50部高階預(yù)案的實證分析
二、高階預(yù)案的規(guī)范效力
第三節(jié)對高階應(yīng)急預(yù)案合法性的重構(gòu)
一、高階預(yù)案的規(guī)范形式和法律位階
二、高階預(yù)案全本的公布及其法律效力
三、法規(guī)范和法律實施方案在高階預(yù)案中的組合方式
第四節(jié)低階預(yù)案的虛化與我國應(yīng)急預(yù)案體系的功能分化
一、低階預(yù)案的虛化
二、我國應(yīng)急預(yù)案體系的功能分化
三、低階預(yù)案的完善
四、結(jié)論
第二章應(yīng)急預(yù)案的作用原理和邏輯基礎(chǔ)
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案：以確定性應(yīng)對不確定性，寓應(yīng)急管理于常規(guī)管理
第二節(jié)辨析安危：常規(guī)事件與危機事件，常規(guī)管理與應(yīng)急管理
第三節(jié)必要條件：化危機事件為常規(guī)事件的橋梁
第四節(jié)案例比較：2004年非典事件和2005年松花江污染事件
第五節(jié)轉(zhuǎn)危為安：應(yīng)急預(yù)案編制與管理的政策建議
一、編制中繼續(xù)完善以確定性應(yīng)對確定性部分環(huán)節(jié)
二、編制中亟須彌補以靈活性應(yīng)對不確定性部分環(huán)節(jié)
三、預(yù)案管理中的強化應(yīng)急預(yù)案作用部分
第三章應(yīng)急預(yù)案的基本功能和體系類型
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的基本功能
一、應(yīng)急預(yù)案的確定性應(yīng)對功能
二、應(yīng)急預(yù)案的靈活性應(yīng)對功能
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的體系類型
一、建立應(yīng)急預(yù)案體系的基本原則
二、我國應(yīng)急預(yù)案的體系
三、我國應(yīng)急預(yù)案的類型
第四章應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)和編制方針
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)
一、應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的含義
二、應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的種類
三、應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的表述
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制方針
一、應(yīng)急預(yù)案編制方針的含義
二、應(yīng)急預(yù)案編制方針的內(nèi)容
第二編應(yīng)急預(yù)案的編制制度
第五章應(yīng)急預(yù)案的編制主體和編制程序
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制主體
一、總體應(yīng)急預(yù)案的編制主體
二、專項應(yīng)急預(yù)案的編制主體
三、部門應(yīng)急預(yù)案的編制主體
四、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制主體
五、重大活動應(yīng)急預(yù)案的編制主體
六、基層應(yīng)急預(yù)案的編制主體
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制程序
一、成立編制小組
二、進行風險評估和應(yīng)急能力分析
三、起草應(yīng)急預(yù)案
四、評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案
五、實施、評估與修訂應(yīng)急預(yù)案
第六章應(yīng)急預(yù)案的編成文本與發(fā)布方式
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編成文本
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布方式
第三編應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容
第七章應(yīng)急預(yù)案的基本構(gòu)造
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的基本構(gòu)造概述
一、應(yīng)急預(yù)案基本構(gòu)造的含義
二、國外應(yīng)急預(yù)案基本構(gòu)造簡介
三、我國應(yīng)急預(yù)案基本構(gòu)造的現(xiàn)狀
四、本書對我國應(yīng)急預(yù)案基本構(gòu)造的完善建議
第二節(jié)基本預(yù)案要素及功能分析
一、總則
二、應(yīng)急體制
三、應(yīng)急機制
四、應(yīng)急保障
五、宣傳培訓與演練
六、監(jiān)督獎懲措施
第三節(jié)附錄的功能及內(nèi)容
一、危險分析附件
二、應(yīng)急資源附件
三、通信聯(lián)絡(luò)附件
四、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄
五、協(xié)議附件
六、其他附件
第八章應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急體制
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急體制——制度解析
一、“一案三制”中的應(yīng)急體制
二、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急體制
三、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急體制的內(nèi)容
四、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急體制的設(shè)定原則
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急體制——現(xiàn)存問題
一、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急體制的現(xiàn)狀分析
二、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急體制存在的問題
第三節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急體制——完善建議
一、明確劃分應(yīng)急機構(gòu)的職責，列出負責人名單
二、均衡政府力量的分配，加強部門間的綜合協(xié)調(diào)
三、設(shè)立專家委員會和應(yīng)急專業(yè)隊伍，增強專業(yè)處置能力
四、科學設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)，健全應(yīng)急組織體系
五、動員非政府力量的廣泛參與
第九章應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急機制
第一節(jié)應(yīng)急機制的基本內(nèi)涵
一、應(yīng)急機制的含義
二、應(yīng)急機制的分類
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機制
一、我國應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急機制的一般內(nèi)容
二、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急機制的特點
三、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機制的一般關(guān)系
第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急機制現(xiàn)存問題與比較研究
一、我國應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急機制的現(xiàn)存問題
二、國外應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急機制
第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機制互動的理想模式與相關(guān)改進建議
一、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急機制互動的理想模式
二、完善我國應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急機制的建議
第十章應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急保障
第一節(jié)應(yīng)急保障的基本內(nèi)涵
一、應(yīng)急保障的含義
二、應(yīng)急保障的分類
三、我國應(yīng)急保障的基本體制
四、應(yīng)急保障的基本機制
五、應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急保障的設(shè)計原則
六、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急保障的一般關(guān)系
第二節(jié)應(yīng)急保障的現(xiàn)存問題
一、以應(yīng)急預(yù)案層級為視角
二、以應(yīng)急保障體制為視角
三、以應(yīng)急保障機制為視角
第三節(jié)完善我國應(yīng)急保障制度的建議
一、通過改進應(yīng)急預(yù)案來完善應(yīng)急保障
二、改革應(yīng)急保障體制
三、完備應(yīng)急保障機制
第四編應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理
第十一章應(yīng)急預(yù)案的啟動、實施和終結(jié)
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)制度概況與現(xiàn)狀
一、應(yīng)急預(yù)案的啟動機制
二、應(yīng)急預(yù)案的選擇、調(diào)整和變更機制
三、應(yīng)急預(yù)案的實施終結(jié)機制
第二節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案啟動與實施機制的問題
一、應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)機制不夠健全完整
二、應(yīng)急預(yù)案的啟動、實施和終結(jié)機制可操作性不強
三、應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)機制違反自身規(guī)律
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動、實施和終結(jié)機制法治約束不足
第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)機制的完善
一、應(yīng)明確啟動、實施和終結(jié)是應(yīng)急預(yù)案的必備要素
二、通過更新應(yīng)急預(yù)案明確啟動、實施和終結(jié)的要求
三、通過修法明確應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)的效力
四、明確應(yīng)急預(yù)案啟動、實施和終結(jié)的評估問責機制
第十二章應(yīng)急預(yù)案的評估和更新
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的評估方法
一、應(yīng)急預(yù)案評估的必要性
二、我國應(yīng)急預(yù)案評估的現(xiàn)狀
三、應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)綜合評估
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的更新機制
一、應(yīng)急預(yù)案更新的必要
二、應(yīng)急預(yù)案更新的原則
三、應(yīng)急預(yù)案更新的種類
四、應(yīng)急預(yù)案更新的條件
五、應(yīng)急預(yù)案更新的程序
第十三章應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理
第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案工作的專門管理
一、應(yīng)急預(yù)案工作的管理主體和職責
二、應(yīng)急預(yù)案專門管理的保障措施
第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練制度
一、應(yīng)急預(yù)案演練制度的概述
二、我國應(yīng)急演練存在的問題
三、加強應(yīng)急預(yù)案演練的建議
第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的教育培訓
一、應(yīng)急預(yù)案教育培訓制度的構(gòu)成要素
二、我國應(yīng)急預(yù)案教育培訓的現(xiàn)存問題
三、完善我國應(yīng)急預(yù)案教育培訓的建議
第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案工作的檢查、考核與獎懲
一、應(yīng)急預(yù)案工作的檢查
二、應(yīng)急預(yù)案工作的考核
三、應(yīng)急預(yù)案工作的獎懲
第十四章應(yīng)急預(yù)案實施環(huán)境的改善
第一節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案實施環(huán)境的現(xiàn)狀
一、強調(diào)公眾參與和社會動員傳統(tǒng)
二、強調(diào)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用
第二節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案實施環(huán)境存在的主要問題
一、應(yīng)急管理職權(quán)界限不夠明晰
二、應(yīng)急預(yù)案對公眾參與的調(diào)整尚未到位
三、企事業(yè)單位和社會組織在應(yīng)急預(yù)案管理方面的不足
四、應(yīng)急管理技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及扶持力度不夠
第三節(jié)我國應(yīng)急預(yù)案實施環(huán)境的完善路徑
一、加強公眾參與的引導(dǎo)、規(guī)范和保障
二、改進專家咨詢參與的科學化機制
三、完善新聞媒體的引導(dǎo)和調(diào)控機制
四、及時更新預(yù)案形成動態(tài)管理機制
結(jié)語有預(yù)則安：中國特色應(yīng)急預(yù)案法治建設(shè)愿景
一、應(yīng)急法治是和諧社會的保健因素和治理能力的評價尺度之一
二、應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急法治體系非常基礎(chǔ)但也常被擱置的要素
三、應(yīng)急預(yù)案法治化是中國特色社會主義法治建設(shè)必然要求
附錄
附錄一突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
附錄二典型的應(yīng)急預(yù)案實施案例
2003年非典事件
2008年汶川地震
2008年后突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施的失誤
2008年后突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施的經(jīng)驗
2020年新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗教訓
附錄三國外的應(yīng)急預(yù)案若干文本介評
一、美國政府機構(gòu)之間的國內(nèi)恐怖主義作戰(zhàn)方針計劃
二、圣路易斯市應(yīng)急預(yù)案范例
三、日本東海地震防災(zāi)基本計劃
四、新南威爾士州森林火災(zāi)預(yù)案
附錄四國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案文本介評
國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成
部分國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案文本介評
附錄五應(yīng)急預(yù)案研究論著目錄
一、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案研究的部分著作目錄
二、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案研究的部分期刊論文目錄
三、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案研究的部分報紙文章目錄
四、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案研究的部分學位論文目錄
后記