應急預案法治論：突發(fā)事件應急預案的法治理論與制度建構

目錄
緒論新冠肺炎疫情防控工作引出的應急預案話題
第一編應急預案的基礎理論
第一章應急預案的法律性質和法律效力
第一節(jié)應急預案的法律屬性及其異化
一、從兩個事例說起
二、應急預案的本質及其在我國的異化
第二節(jié)高階應急預案的內在結構與規(guī)范效力
一、對50部高階預案的實證分析
二、高階預案的規(guī)范效力
第三節(jié)對高階應急預案合法性的重構
一、高階預案的規(guī)范形式和法律位階
二、高階預案全本的公布及其法律效力
三、法規(guī)范和法律實施方案在高階預案中的組合方式
第四節(jié)低階預案的虛化與我國應急預案體系的功能分化
一、低階預案的虛化
二、我國應急預案體系的功能分化
三、低階預案的完善
四、結論
第二章應急預案的作用原理和邏輯基礎
第一節(jié)應急預案：以確定性應對不確定性，寓應急管理于常規(guī)管理
第二節(jié)辨析安危：常規(guī)事件與危機事件，常規(guī)管理與應急管理
第三節(jié)必要條件：化危機事件為常規(guī)事件的橋梁
第四節(jié)案例比較：2004年非典事件和2005年松花江污染事件
第五節(jié)轉危為安：應急預案編制與管理的政策建議
一、編制中繼續(xù)完善以確定性應對確定性部分環(huán)節(jié)
二、編制中亟須彌補以靈活性應對不確定性部分環(huán)節(jié)
三、預案管理中的強化應急預案作用部分
第三章應急預案的基本功能和體系類型
第一節(jié)應急預案的基本功能
一、應急預案的確定性應對功能
二、應急預案的靈活性應對功能
第二節(jié)應急預案的體系類型
一、建立應急預案體系的基本原則
二、我國應急預案的體系
三、我國應急預案的類型
第四章應急預案的編制依據和編制方針
第一節(jié)應急預案的編制依據
一、應急預案編制依據的含義
二、應急預案編制依據的種類
三、應急預案編制依據的表述
第二節(jié)應急預案的編制方針
一、應急預案編制方針的含義
二、應急預案編制方針的內容
第二編應急預案的編制制度
第五章應急預案的編制主體和編制程序
第一節(jié)應急預案的編制主體
一、總體應急預案的編制主體
二、專項應急預案的編制主體
三、部門應急預案的編制主體
四、企事業(yè)單位應急預案的編制主體
五、重大活動應急預案的編制主體
六、基層應急預案的編制主體
第二節(jié)應急預案的編制程序
一、成立編制小組
二、進行風險評估和應急能力分析
三、起草應急預案
四、評審與發(fā)布應急預案
五、實施、評估與修訂應急預案
第六章應急預案的編成文本與發(fā)布方式
第一節(jié)應急預案的編成文本
第二節(jié)應急預案的發(fā)布方式
第三編應急預案的基本內容
第七章應急預案的基本構造
第一節(jié)應急預案的基本構造概述
一、應急預案基本構造的含義
二、國外應急預案基本構造簡介
三、我國應急預案基本構造的現狀
四、本書對我國應急預案基本構造的完善建議
第二節(jié)基本預案要素及功能分析
一、總則
二、應急體制
三、應急機制
四、應急保障
五、宣傳培訓與演練
六、監(jiān)督獎懲措施
第三節(jié)附錄的功能及內容
一、危險分析附件
二、應急資源附件
三、通信聯(lián)絡附件
四、相關應急預案名錄
五、協(xié)議附件
六、其他附件
第八章應急預案中的應急體制
第一節(jié)應急預案中的應急體制——制度解析
一、“一案三制”中的應急體制
二、應急預案中的應急體制
三、應急預案中應急體制的內容
四、應急預案中應急體制的設定原則
第二節(jié)應急預案中的應急體制——現存問題
一、應急預案中應急體制的現狀分析
二、應急預案中應急體制存在的問題
第三節(jié)我國應急預案中的應急體制——完善建議
一、明確劃分應急機構的職責，列出負責人名單
二、均衡政府力量的分配，加強部門間的綜合協(xié)調
三、設立專家委員會和應急專業(yè)隊伍，增強專業(yè)處置能力
四、科學設置應急機構，健全應急組織體系
五、動員非政府力量的廣泛參與
第九章應急預案中的應急機制
第一節(jié)應急機制的基本內涵
一、應急機制的含義
二、應急機制的分類
第二節(jié)應急預案與應急機制
一、我國應急預案中應急機制的一般內容
二、應急預案中應急機制的特點
三、應急預案與應急機制的一般關系
第三節(jié)應急預案中應急機制現存問題與比較研究
一、我國應急預案中應急機制的現存問題
二、國外應急預案中的應急機制
第四節(jié)應急預案與應急機制互動的理想模式與相關改進建議
一、應急預案與應急機制互動的理想模式
二、完善我國應急預案中應急機制的建議
第十章應急預案中的應急保障
第一節(jié)應急保障的基本內涵
一、應急保障的含義
二、應急保障的分類
三、我國應急保障的基本體制
四、應急保障的基本機制
五、應急預案中應急保障的設計原則
六、應急預案與應急保障的一般關系
第二節(jié)應急保障的現存問題
一、以應急預案層級為視角
二、以應急保障體制為視角
三、以應急保障機制為視角
第三節(jié)完善我國應急保障制度的建議
一、通過改進應急預案來完善應急保障
二、改革應急保障體制
三、完備應急保障機制
第四編應急預案的動態(tài)管理
第十一章應急預案的啟動、實施和終結
第一節(jié)應急預案啟動、實施和終結制度概況與現狀
一、應急預案的啟動機制
二、應急預案的選擇、調整和變更機制
三、應急預案的實施終結機制
第二節(jié)我國應急預案啟動與實施機制的問題
一、應急預案啟動、實施和終結機制不夠健全完整
二、應急預案的啟動、實施和終結機制可操作性不強
三、應急預案啟動、實施和終結機制違反自身規(guī)律
四、應急預案的啟動、實施和終結機制法治約束不足
第三節(jié)應急預案啟動、實施和終結機制的完善
一、應明確啟動、實施和終結是應急預案的必備要素
二、通過更新應急預案明確啟動、實施和終結的要求
三、通過修法明確應急預案啟動、實施和終結的效力
四、明確應急預案啟動、實施和終結的評估問責機制
第十二章應急預案的評估和更新
第一節(jié)應急預案的評估方法
一、應急預案評估的必要性
二、我國應急預案評估的現狀
三、應急預案的動態(tài)綜合評估
第二節(jié)應急預案的更新機制
一、應急預案更新的必要
二、應急預案更新的原則
三、應急預案更新的種類
四、應急預案更新的條件
五、應急預案更新的程序
第十三章應急預案工作的監(jiān)督管理
第一節(jié)應急預案工作的專門管理
一、應急預案工作的管理主體和職責
二、應急預案專門管理的保障措施
第二節(jié)應急預案的演練制度
一、應急預案演練制度的概述
二、我國應急演練存在的問題
三、加強應急預案演練的建議
第三節(jié)應急預案的教育培訓
一、應急預案教育培訓制度的構成要素
二、我國應急預案教育培訓的現存問題
三、完善我國應急預案教育培訓的建議
第四節(jié)應急預案工作的檢查、考核與獎懲
一、應急預案工作的檢查
二、應急預案工作的考核
三、應急預案工作的獎懲
第十四章應急預案實施環(huán)境的改善
第一節(jié)我國應急預案實施環(huán)境的現狀
一、強調公眾參與和社會動員傳統(tǒng)
二、強調發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用
第二節(jié)我國應急預案實施環(huán)境存在的主要問題
一、應急管理職權界限不夠明晰
二、應急預案對公眾參與的調整尚未到位
三、企事業(yè)單位和社會組織在應急預案管理方面的不足
四、應急管理技術、產品的研發(fā)、推廣及扶持力度不夠
第三節(jié)我國應急預案實施環(huán)境的完善路徑
一、加強公眾參與的引導、規(guī)范和保障
二、改進專家咨詢參與的科學化機制
三、完善新聞媒體的引導和調控機制
四、及時更新預案形成動態(tài)管理機制
結語有預則安：中國特色應急預案法治建設愿景
一、應急法治是和諧社會的保健因素和治理能力的評價尺度之一
二、應急預案是應急法治體系非?；A但也常被擱置的要素
三、應急預案法治化是中國特色社會主義法治建設必然要求
附錄
附錄一突發(fā)事件應急預案管理辦法
附錄二典型的應急預案實施案例
2003年非典事件
2008年汶川地震
2008年后突發(fā)事件應急預案實施的失誤
2008年后突發(fā)事件應急預案實施的經驗
2020年新冠肺炎疫情防控工作的經驗教訓
附錄三國外的應急預案若干文本介評
一、美國政府機構之間的國內恐怖主義作戰(zhàn)方針計劃
二、圣路易斯市應急預案范例
三、日本東海地震防災基本計劃
四、新南威爾士州森林火災預案
附錄四國內應急預案文本介評
國內應急預案體系構成
部分國內應急預案文本介評
附錄五應急預案研究論著目錄
一、有關應急預案研究的部分著作目錄
二、有關應急預案研究的部分期刊論文目錄
三、有關應急預案研究的部分報紙文章目錄
四、有關應急預案研究的部分學位論文目錄
后記