我國(guó)城市街居關(guān)系研究：制約結(jié)構(gòu)下的治理形態(tài)

　　社區(qū)是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的居民所構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。它的構(gòu)成元素是人口、地域、設(shè)施、文化和組織。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元。社區(qū)管理的組織是社區(qū)居委會(huì)。我國(guó)城市居民委員會(huì)組織法規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)居民委員會(huì)的任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)、政策的宣傳，教育居民依法履行義務(wù)；辦理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；代表居民向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心是社區(qū)黨委。三十年來，社區(qū)居委會(huì)在宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策、辦理社區(qū)公共事務(wù)、協(xié)助人民政府工作及上傳民意方面發(fā)揮了重要作用，是社會(huì)治理至關(guān)重要的主體之一。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)居委會(huì)與人民政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處之間存在不可分割的密切關(guān)系。街道辦事處屬于區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾的自治機(jī)構(gòu)。但街道辦事處的工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的諸多方面，既承擔(dān)行政管理職能，又承擔(dān)服務(wù)居民職能，這使街道的工作職能與社區(qū)高度重合。這導(dǎo)致了另一個(gè)問題的產(chǎn)生，即社區(qū)居委會(huì)自治職能弱化，行政職能越位。街道辦事處憑借其對(duì)社區(qū)居委會(huì)人、財(cái)、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)居委會(huì)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)偏重行政職能，過于注重計(jì)生、治安等管理工作，變?yōu)檎毮懿块T的工具，承擔(dān)起不該承擔(dān)，也無力承擔(dān)的政府職能，造成了街道與社區(qū)職責(zé)同化的問題，從而使社區(qū)行政化問題比較嚴(yán)重。而另一方面，社區(qū)本該承擔(dān)的自治功能長(zhǎng)期遭弱化，以致基層社會(huì)管理缺位。由于過度的資源依賴，社區(qū)居委會(huì)管理力量薄弱，社區(qū)面臨的諸多公共事務(wù)得不到及時(shí)處理，居民對(duì)此時(shí)有怨言。在社會(huì)矛盾多發(fā)，亟待化解矛盾的今天，社區(qū)管理的重要性凸顯。這也提出了一個(gè)長(zhǎng)期存在，有待解決的問題一一社區(qū)管理體制問題，如何理順街道與社區(qū)的關(guān)系，使二者能夠做正確的事，履行正確的職能，是社區(qū)治理改革無法回避的問題。

　　田舒，1985年生，遼寧沈陽人。2004年-2013年就讀于中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系，獲管理學(xué)博士學(xué)位，2013年起至今擔(dān)任北京化工大學(xué)文法學(xué)院公共管理系講師，2015年以國(guó)家公派訪問學(xué)者身份赴美國(guó)羅格斯大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織與社區(qū)治理，主持和參與多項(xiàng)基金項(xiàng)目，已在專業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。