災(zāi)害共治與政府責(zé)任自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的法治路向

目　錄

緒　　論
　　一、研究背景與意義
　　二、相關(guān)概念的界定
　　三、研究現(xiàn)狀的回顧
　　四、研究方法與文章脈絡(luò)

第一章　自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任概述
　第一節(jié)　政府承擔(dān)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的正當(dāng)性
　　一、正當(dāng)性基礎(chǔ)：公民對(duì)國(guó)家的權(quán)力讓渡
　　二、正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)條件：政府多元優(yōu)勢(shì)
　　三、責(zé)任政府以服務(wù)行政為發(fā)展核心
　第二節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任的性質(zhì)
　　一、基礎(chǔ)性責(zé)任：福利思想下的社會(huì)保障責(zé)任
　　二、法定性責(zé)任：政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的公法立場(chǎng)
　　三、給付性責(zé)任：服務(wù)行政實(shí)踐中的政府責(zé)任
　第三節(jié)　我國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害面臨的困境
　　一、治理視野下政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的責(zé)任
界限不明
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任未進(jìn)行有效歸類
　　三、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中中央與地方政府責(zé)任的劃分不清晰
　　四、自然災(zāi)害立法未有效推動(dòng)政府責(zé)任的規(guī)范化與制度化
　小　結(jié)

第二章　災(zāi)害共治中的政府責(zé)任
　第一節(jié)　有限責(zé)任：災(zāi)害共治中的責(zé)任分擔(dān)
　　一、政府有限責(zé)任：國(guó)家輔助理論下的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)
　　二、政府應(yīng)對(duì)責(zé)任分擔(dān)模式的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　第二節(jié)　政府與社會(huì)組織的責(zé)任劃分
　　一、政府與基層自治組織的責(zé)任劃分
　　二、政府與非營(yíng)利組織的責(zé)任劃分
　　三、政府與企業(yè)的責(zé)任劃分
　第三節(jié)　政府與公民的責(zé)任劃分
　　一、公民參與自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)
　　二、公民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的責(zé)任形式
　小　結(jié)

第三章　自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任的范圍與類型
　第一節(jié)　自然災(zāi)害政府責(zé)任的范圍
　　一、自然災(zāi)害預(yù)防階段的政府責(zé)任
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)急與救濟(jì)階段的政府責(zé)任
　　三、自然災(zāi)害重建階段的政府責(zé)任
　第二節(jié)　自然災(zāi)害政府責(zé)任的類型
　　一、救災(zāi)物資儲(chǔ)備責(zé)任
　　二、生命安全保障責(zé)任
　　三、住房保障責(zé)任
　　四、政府出資責(zé)任
　　五、災(zāi)害補(bǔ)償義務(wù)
　　六、災(zāi)害賠償責(zé)任
　小　結(jié)

第四章　“央—地”政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的責(zé)任劃分（一）：
基礎(chǔ)理論與改革實(shí)踐
　第一節(jié)　“央—地”政府劃分自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的必要性
　　一、必要性：分權(quán)治理構(gòu)成的理論支撐
　　二、從控權(quán)行政向配權(quán)行政的轉(zhuǎn)化：分權(quán)改革提供的實(shí)踐支撐
　第二節(jié)　一個(gè)契機(jī)：應(yīng)急管理部的建立
　　一、應(yīng)急管理部的由來(lái)
　　二、應(yīng)急管理職責(zé)的劃分
　第三節(jié)　自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任機(jī)制的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　　一、日本自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任機(jī)制
　　二、美國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任機(jī)制
　小　結(jié)

第五章　“央—地”政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的責(zé)任劃分（二）：
具體責(zé)任形式
　第一節(jié)　配置機(jī)制的選擇：實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)責(zé)任制度化
　　一、“央—地”政府責(zé)任劃分的基本原則
　　二、“央—地”政府應(yīng)對(duì)責(zé)任的劃分主體
　　三、“央—地”政府應(yīng)對(duì)責(zé)任的劃分方式
　第二節(jié)　中央政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任
　　一、中央政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的特征
　　二、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的宏觀調(diào)控職責(zé)
　　三、啟動(dòng)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的職責(zé)
　　四、劃分災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的職責(zé)
　第三節(jié)　省級(jí)政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任
　　一、省級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的特征
　　二、執(zhí)行自然災(zāi)害法律法規(guī)與中央政府的決定
　　三、劃分省以下地方各級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任
　　四、編制省域范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的財(cái)政預(yù)算
　　五、確定住房與公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
　　六、制定自然災(zāi)害福利政策
　第四節(jié)　基層政府承擔(dān)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任
　　一、市—縣—鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)系
　　二、執(zhí)行中央與省級(jí)政府關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的政策與指示
　　三、展開(kāi)日常防災(zāi)管理活動(dòng)
　　四、及時(shí)采取自然災(zāi)害應(yīng)急救援措施
　　五、制定、執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建規(guī)劃
　　六、管理、發(fā)放自然災(zāi)害救助金與救助物資
　　七、提供或購(gòu)買自然災(zāi)害福利服務(wù)項(xiàng)目
　小　結(jié)

第六章　建立我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任體制的法治路徑
　第一節(jié)　我國(guó)自然災(zāi)害法律制度現(xiàn)狀
　　一、我國(guó)自然災(zāi)害法律制度整體情況
　　二、我國(guó)自然災(zāi)害法律制度的缺陷
　第二節(jié)　域外自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的立法經(jīng)驗(yàn)
　　一、自然災(zāi)害法律制度的完善離不開(kāi)災(zāi)害事件的推動(dòng)
　　二、自然災(zāi)害立法凸顯階段性或類型化等特征
　　三、自然災(zāi)害立法的問(wèn)題導(dǎo)向性較強(qiáng)
　　四、相對(duì)完善的法律制度是政府承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)
　　五、災(zāi)害立法是多方共同作用推動(dòng)而成
　　六、中央與地方根據(jù)應(yīng)對(duì)需求行使自然災(zāi)害立法權(quán)
　第三節(jié)　完善我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府責(zé)任法律制度的建議
　　一、自然災(zāi)害立法模式的選擇
　　二、政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任法律制度的構(gòu)筑

參考文獻(xiàn)

后　　記