欠薪保障法律問題研究

目 錄
Contents
第一部分　權宜的工資保證金
第一章　工資保證金制度的國內實踐
　　一、工資保證金制度的演變
　　二、建筑業(yè)工資保證金管理體制比較
　　三、非建筑業(yè)保證金管理體制比較
第二章　浙江省工資保證金制度的調查評估
　　一、調研概況
　　二、調查結果與數(shù)據(jù)分析
　　三、座談和訪談意見匯總
　　四、工資保證金制度的推行效果和社會意義
　　五、立法評估的結果
第三章　工資保證金制度的法學分析
　　一、工資保證金的性質和法理分析
　　二、工資保證金制度的合法性分析
第四章　工資保證金制度的經(jīng)濟政治性考察
　　一、工資保證金制度的經(jīng)濟性分析
　　二、工資保證金制度的政治性考察
第五章　工資保證金制度推行的基礎條件
　　一、地方政府必須真正重視，樹立長效維穩(wěn)觀
　　二、建立完善征信系統(tǒng)，遏制惡意欠薪和惡意討薪
　　三、落實行業(yè)監(jiān)管責任，提高市場準入門檻
　　四、完善多部門聯(lián)動機制，增強勞動執(zhí)法力度
　　五、破除行業(yè)陋習，按月結算工資
第六章　工資保證金制度的基本原則
　　一、工資保證金制度存在的必要性
　　二、工資保證金方案應當遵循的基本原則
第七章　建筑業(yè)工資保證金方案修正
　　一、降低保證金繳存的一般標準，增加建設單位的責任
　　二、統(tǒng)一規(guī)定保證形式，現(xiàn)金形式與非現(xiàn)金形式有條件轉換
　　三、各部門權責分明，引入工會參與
　　四、提高工資保證金的使用率，慎用信譽機制
　　五、明確保證金啟用申請人，退還時按投標利率結息
第八章　非建筑業(yè)工資保證金制度修正
　　一、適用對象范圍應適當，建立失信企業(yè)制度
　　二、引入工會參與，發(fā)揮工會的作用
　　三、借助其他力量，推動保證金繳存工作
第九章　虛假討薪與法外討薪
　　一、虛假討薪行為的界定和構成要件
　　二、誘發(fā)虛假討薪的法律關系治理現(xiàn)狀
　　三、對虛假討薪行為進行專門規(guī)制的現(xiàn)實依據(jù)
　　四、杜絕虛假討薪行為的法律對策
　　五、法外討薪界定與法律對策
第二部分　過渡的欠薪應急周轉金
第十章　欠薪應急周轉金的演變和性質
　　一、欠薪應急周轉金的演變
　　二、欠薪應急周轉金的基金性質和特征
第十一章　欠薪應急周轉金地方立法建議
　　一、欠薪應急周轉金立法的依據(jù)和基礎
　　二、欠薪應急周轉金地方立法建議
第三部分　長效的欠薪保障基金
第十二章　欠薪治理難題與應然路徑
　　一、農(nóng)民工欠薪治理措施的演化
　　二、農(nóng)民工欠薪治理措施的發(fā)展階段和特點
　　三、根治拖欠農(nóng)民工工資問題的應然路徑
第十三章　欠薪保障制度的緣起和歷史演變
　　一、為什么要進行欠薪保障法律實踐
　　二、欠薪保障方式從私法向社會法的演變
第十四章　欠薪保障基金的法律特征和法理基礎
　　一、欠薪保障基金的法律特征
　　二、欠薪保障基金的法理基礎和相關爭論
第十五章　欠薪保障基金立法的國內外比較
　　一、欠薪保障基金制度要素的國際比較
　　二、欠薪保障基金制度要素的國內比較
第十六章　上海市欠薪保障金制度調研
　　一、上海欠薪保障制度的演變和背景
　　二、上海欠薪保障制度的運行概況
　　三、上海欠薪保障金的管理體制和墊付追償問題
　　四、上海市欠薪保障金制度的改善前景
第十七章　建立全國性欠薪保障基金的可行性
　　一、建立全國性欠薪保障基金的必要性
　　二、建立全國性欠薪保障基金的可行性
　　三、國內的相關爭議與辨析
第十八章　欠薪保障基金國家立法建議
　　一、欠薪保障基金制度的適用對象
　　二、欠薪保障繳費標準
　　三、欠薪保障基金的管理與委員會的組成
　　四、欠薪保障基金的墊付與運作

附件1　調研問卷和訪談提綱
　　附件1-1　工資保證金制度立法評估調查問卷
　　附件1-2　欠薪應急周轉金制度實施調查（訪談提綱）
　　附件1-3　欠薪保障基金制度實施情況調查（深圳、上海）
　　附件1-4　惡意討薪現(xiàn)象和非理性維權現(xiàn)象調查問卷
（農(nóng)民工）
　　附件1-5　惡意討薪現(xiàn)象和非理性維權現(xiàn)象調查問卷
（企業(yè)）
附件2　國內各地工資保證金規(guī)定
　　附件2-1　臺州市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法
　　附件2-2　湖南省關于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付
保障金制度的通知
　　附件2-3　關于印發(fā)寧波市三類企業(yè)人工工資支付保障
辦法的通知
　　附件2-4　關于在租賃經(jīng)營場地企業(yè)中實行職工工資
支付保證金制度的通知
　　附件2-5　蘇州市工資支付保證金制度試行辦法
　　附件2-6　廈門市企業(yè)工資保證金實施辦法
　　附件2-7　杭州市建設行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定
　　附件2-8　湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市租賃經(jīng)營
企業(yè)工資支付保證金制度試行辦法的通知
　　附件2-9　廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金
管理辦法
　　附件2-10　金華市區(qū)租賃經(jīng)營用人單位工資支付保證金
制度實施辦法
附件3　國內各地欠薪應急周轉金規(guī)定
　　附件3-1　浙江省欠薪應急周轉資金管理暫行辦法
　　附件3-2　杭州市上城區(qū)欠薪應急周轉金使用管理辦法
　　附件3-3　衢州市欠薪應急周轉資金管理辦法（試行）
　　附件3-4　珠海市企業(yè)欠薪應急周轉金管理辦法
　　附件3-5　汕頭市人力資源和社會保障局財政局關于欠薪應急周轉金管理辦法
附件4　國內各地欠薪保障基金立法
　　附件4-1　深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例
　　附件4-2　《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》實施細則
　　附件4-3　2017年度欠薪保障基金收支及結余情況
　　　　　　2018年度欠薪保障基金收支及結余情況
　　附件4-4　上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法（已廢止）
　　附件4-5　上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定
　　附件4-6　關于貫徹執(zhí)行《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》的實施意見
　　附件4-7　香港破產(chǎn)欠薪保障條例
　　附件4-8　答復香港立法會問題：破產(chǎn)欠薪保障基金
主要參考文獻
致謝