應急管理與應急法治十講

第一講?應急管理中的基本概念

一、風險、危機、災害、突發(fā)事件

二、風險管理、危機管理、災害管理、應急管理

三、單災種應急管理和綜合應急管理

（一）“單災種—單部門”的應急管理

（二）“多災種—多部門”的綜合應急管理

（三）應急管理實體部門之下的綜合應急管理新探索

第二講?風險管理的基本框架

一、科學精準識別風險

（一）風險的類型

（二）風險的級別

二、完善風險評估機制

（一）推行脆弱性評估機制

（二）落實社會穩(wěn)定風險評估機制

三、建立有效的風險溝通機制

四、合理運用政府風險管理的政策工具

第三講?應急預案體系及其管理

一、應急預案的性質和體系構成

（一）應急預案的性質和我國應急預案的功能演變

（二）應急預案的體系和內(nèi)容

二、應急預案的編制

（一）應急預案編制的基本環(huán)節(jié)

（二）應急預案編制應當遵循的原則

三、應急預案的管理

（一）應急預案的審批、備案和公布

（二）應急預案的演練

（三）應急預案的修訂

四、應急預案體系優(yōu)化的方向

第四講?應急管理中的社會共治

一、突發(fā)事件與群體脆弱性

（一）災害脆弱性的概念

（二）脆弱性和韌性的關系

（三）脆弱性與風險（災害）的關系

（四）群體脆弱性出現(xiàn)的原因

二、災害群體脆弱性的社會治理

（一）樹立正確的災害社會管理價值導向

（二）回應應急管理全周期內(nèi)的社會需要

三、社會組織有效參與應急管理

（一）社會組織的應急管理功能

（二）我國政府和社會組織的應急合作模式

（三）我國社會組織參與應急管理的困境和挑戰(zhàn)

（四）建構政府和社會組織應急管理合作伙伴關系的路徑

第五講?激發(fā)和創(chuàng)新我國應急管理制度優(yōu)勢

一、應急管理體制及其變革

（一）應急管理體制改革

（二）應急管理部門的理想功能

（三）應急管理部門與橫向部門間關系的調(diào)整

（四）應急管理縱向政府間關系的調(diào)整

二、應急管理機制及其功能

三、基層政府應急管理的網(wǎng)格化

（一）基層政府應急管理網(wǎng)格化的緣起

（二）基層政府應急管理網(wǎng)格化的特點

（三）基層政府應急管理網(wǎng)格化的優(yōu)化路徑

四、以聯(lián)防聯(lián)控為基礎的應急管理協(xié)同體制

第六講?法律在應急管理中的作用

一、法律在應急體系中的地位

二、法律在應急管理中的兩重作用

（一）作為應對突發(fā)事件經(jīng)驗法則的法律

（二）作為應急狀態(tài)下公權、私權平衡器的法律

三、應急法的基本特征

（一）應急法同時具有規(guī)范性和工具性

（二）應急法同時具有剛性和彈性

（三）應急法同時具有穩(wěn)定性和變動性

（四）應急法既有“粗”的一面也有“細”的一面

第七講?應急管理中的基本法律原則

一、法律原則的功能  

二、應急管理基本法律原則的特殊性

三、應急法治原則

四、權力優(yōu)先原則

五、人權保障原則

六、比例原則

七、信息公開原則

第八講?我國應急法制的體系框架

一、我國應急法制體系發(fā)展的三個重要時期

二、我國應急法制體系的主要框架

（一）憲法上的緊急權等制度

（二）應急管理基本法

（三）應急管理單行法

（四）應急管理相關法

（五）有關國際條約和協(xié)定

三、我國應急法制的發(fā)展和完善

（一）制定《緊急狀態(tài)法》的問題

（二）修訂《突發(fā)事件應對法》的問題

（三）制定《自然災害防治法》的問題

（四）修訂《傳染病防治法》的問題

第九講?應急管理中的責任機制

一、黨紀處分和政務處分

二、領導干部問責制

三、行政責任 

四、刑事責任 

五、民事責任 

六、行政賠償和行政補償

（一）行政賠償責任和行政補償責任

（二）行政賠償和行政補償在應急管理中的界限

（三）應急管理中行政補償責任及其標準的確定

第十講?常見應急管理術語的法律內(nèi)涵

一、應急準備和應急保障  

二、預測、預報和預警

三、應急處置、應急救援和應急響應

四、應急狀態(tài)和緊急狀態(tài)