政府和社會資本合作項目選擇社會資本方招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件示范文本（PPP 垃圾焚燒處理項目）

　　為規(guī)范政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下均簡稱PPP）垃圾處理項目社會資本方招標(biāo)文件編制工作，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織國信國際工程咨詢集團(tuán)股份有限公司和國內(nèi)專家編寫《政府和社會資本合作（PPP）項目選擇社會資本方招標(biāo)文件示范文本（垃圾焚燒處理項目）》（以下簡稱《垃圾處理PPP招標(biāo)文件示范文本》）?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》的編制依據(jù)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》中對政府采購法律法規(guī)體系與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系不同的地方進(jìn)行了單獨(dú)標(biāo)注，如無特別說明，則以招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)項目實際需要選擇使用?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》以采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式編寫，可直接適用于通過公開招標(biāo)方式選擇社會資本方的政府和社會資本合作（PPP）垃圾焚燒發(fā)電項目。采用其他項目運(yùn)作方式或采用其他垃圾處理和再利用方式的，也可參照使用，但需要對文本內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修改。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要，對《垃圾處理PPP招標(biāo)文件示范文本》的相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或細(xì)化，但修改、補(bǔ)充或細(xì)化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》用相同序號標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的部分，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要進(jìn)行填寫，確實沒有需要填寫的，在空格中以“/”標(biāo)示。招標(biāo)人應(yīng)將實際發(fā)布的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書編入出售的招標(biāo)文件中，作為招標(biāo)文件的組成部分?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》第四章“評標(biāo)辦法”采用綜合評分法，所列示的評審標(biāo)準(zhǔn)和分值構(gòu)成僅供參考，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要，按照法律法規(guī)的規(guī)定自行調(diào)整使用。但前附表應(yīng)列明全部評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，并在前附表及正文中標(biāo)明投標(biāo)人不滿足要求即導(dǎo)致投標(biāo)被否決的全部條款。招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂投資協(xié)議，項目公司成立后，招標(biāo)人再與項目公司按照招標(biāo)文件和投資協(xié)議的規(guī)定簽訂PPP項目合同?！独幚鞵PP招標(biāo)文件示范文本》第六章“PPP項目合同”參照中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布的《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協(xié)議示范文本（試行）》，結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電項目的實際特點(diǎn)編制。合同文本分為合同協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分。合同協(xié)議書是使合同生效的文件，通用條款和專用條款共同組成管理各方權(quán)利和義務(wù)的合同條件，對每個具體的項目合同，都需要編制其專用條款，并考慮通用條款中須要引用的專用條款內(nèi)容。通用條款可以被認(rèn)為適用于大多數(shù)垃圾焚燒處理PPP項目，但其中的任何約定都不代表中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會對此類問題的“規(guī)定”或“要求”o在特定的項目或特別情形下，通用條款中某些約定可能是不適用的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實際需要對通用條款進(jìn)行補(bǔ)充、修改，或作出另行約定，但應(yīng)納入專用條款，而不是對通用條件進(jìn)行直接修改。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法，并相應(yīng)修改、補(bǔ)充、完善相關(guān)條款。

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