政府和社會資本合作項目選擇社會資本方招標文件和資格預審文件示范文本（PPP 垃圾焚燒處理項目）

　　為規(guī)范政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下均簡稱PPP）垃圾處理項目社會資本方招標文件編制工作，中國招標投標協(xié)會組織國信國際工程咨詢集團股份有限公司和國內(nèi)專家編寫《政府和社會資本合作（PPP）項目選擇社會資本方招標文件示范文本（垃圾焚燒處理項目）》（以下簡稱《垃圾處理PPP招標文件示范文本》）。《垃圾處理PPP招標文件示范文本》的編制依據(jù)主要是《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件?！独幚鞵PP招標文件示范文本》中對政府采購法律法規(guī)體系與招標投標法律法規(guī)體系不同的地方進行了單獨標注，如無特別說明，則以招標投標法律法規(guī)體系的相關規(guī)定為準。招標人可根據(jù)項目實際需要選擇使用?！独幚鞵PP招標文件示范文本》以采用BOT（建設-運營-移交）運作方式編寫，可直接適用于通過公開招標方式選擇社會資本方的政府和社會資本合作（PPP）垃圾焚燒發(fā)電項目。采用其他項目運作方式或采用其他垃圾處理和再利用方式的，也可參照使用，但需要對文本內(nèi)容進行相應調(diào)整和修改。招標人編制招標文件時，可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《垃圾處理PPP招標文件示范文本》的相關條款進行修改、補充或細化，但修改、補充或細化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。《垃圾處理PPP招標文件示范文本》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的部分，招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要進行填寫，確實沒有需要填寫的，在空格中以“/”標示。招標人應將實際發(fā)布的招標公告或投標邀請書編入出售的招標文件中，作為招標文件的組成部分?！独幚鞵PP招標文件示范文本》第四章“評標辦法”采用綜合評分法，所列示的評審標準和分值構成僅供參考，招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，按照法律法規(guī)的規(guī)定自行調(diào)整使用。但前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在前附表及正文中標明投標人不滿足要求即導致投標被否決的全部條款。招標人應與中標人按照招標文件規(guī)定簽訂投資協(xié)議，項目公司成立后，招標人再與項目公司按照招標文件和投資協(xié)議的規(guī)定簽訂PPP項目合同。《垃圾處理PPP招標文件示范文本》第六章“PPP項目合同”參照中國招標投標協(xié)會發(fā)布的《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協(xié)議示范文本（試行）》，結合垃圾焚燒發(fā)電項目的實際特點編制。合同文本分為合同協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分。合同協(xié)議書是使合同生效的文件，通用條款和專用條款共同組成管理各方權利和義務的合同條件，對每個具體的項目合同，都需要編制其專用條款，并考慮通用條款中須要引用的專用條款內(nèi)容。通用條款可以被認為適用于大多數(shù)垃圾焚燒處理PPP項目，但其中的任何約定都不代表中國招標投標協(xié)會對此類問題的“規(guī)定”或“要求”o在特定的項目或特別情形下，通用條款中某些約定可能是不適用的，招標人應根據(jù)實際需要對通用條款進行補充、修改，或作出另行約定，但應納入專用條款，而不是對通用條件進行直接修改。采用電子招標投標的，招標入應按照國家有關規(guī)定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法，并相應修改、補充、完善相關條款。

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