全域旅游理論與實踐

第一章　改革開放與旅游業(yè)發(fā)展　　001
一、旅游業(yè)是改革開放的突破口 / 001
（一）旅游業(yè)是對外開放的排頭兵 / 002
（二）旅游業(yè)是對內(nèi)改革的實驗田和突破口 / 011
（三）旅游發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合 / 018
二、旅游業(yè)在改革開放歷程中的多重價值 / 022
（一）經(jīng)濟效益 / 023
（二）民生效益 / 024
（三）旅游業(yè)文化效應(yīng)突出 / 024
（四）旅游就業(yè)效益突出 / 025
（五）旅游業(yè)扶貧效益突出 / 025
（六）旅游業(yè)生態(tài)效益突出 / 025
（七）旅游區(qū)域效益突出 / 026
（八）旅游業(yè)民族團(tuán)結(jié)效益明顯 / 026
（九）旅游業(yè)開放效益突出 / 026
第二章　全面深化改革與旅游業(yè)發(fā)展　　028
一、從改革開放到全面深化改革：全面深化改革成為國家發(fā)展主軸 / 028
（一）40 多年改革開放歷程及成就 / 028
（二）改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征 / 030
（三）改革新紀(jì)元：全面深化改革正成為新的時代條件下的國家發(fā)展主軸 / 032
二、全面深化改革的總目標(biāo)、基本特征、主要領(lǐng)域、面臨的挑戰(zhàn)和問題 / 033
（一）總目標(biāo) / 033
（二）基本特征 / 033
（三）全面深化改革的主要領(lǐng)域 / 034
（四）全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)和問題 / 036
（五）新時代要進(jìn)一步推動全面深化改革 / 037
三、全面深化改革背景下的旅游業(yè) / 040
（一）全面深化改革與旅游業(yè)息息相關(guān) / 040
（二）新時代旅游業(yè)的特征 / 041
（三）旅游業(yè)是全面深化改革的突破口 / 047
（四）旅游是引領(lǐng)全面深化改革的重要手段 / 048
（五）旅游業(yè)改革發(fā)展對全面深化改革具有重要意義 / 049
第三章　全域旅游的基本理論與實踐發(fā)展　　051
一、全域旅游的發(fā)展歷程 / 051
二、全域旅游的基本概念 / 054
三、全域旅游的理論闡釋 / 055
（一）全域旅游的整體性 / 055
（二）全域旅游的立體性：“硬幣模型”的闡釋 / 055
（三）全域旅游的多維性：三個維度 / 068
四、全域旅游的基本釋義 / 078
（一）“全”在哪里？ / 078
（二）強調(diào)以縣級為核心 / 079
（三）強調(diào)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) / 080
（四）全域旅游發(fā)展的手段 / 080
（五）全域旅游發(fā)展的目標(biāo) / 081
（六）突出示范試點 / 081
（七）強調(diào)黨政統(tǒng)籌 / 081
（八）強調(diào)通過融合發(fā)展撬動相關(guān)改革的突破口 / 082
（九）強調(diào)規(guī)劃先行 / 082
（十）強調(diào)全面提升公共服務(wù) / 082
（十一）突出地方特色 / 082
（十二）突出綠色發(fā)展 / 083
五、全域旅游對全面深化改革的作用 / 083
（一）全域旅游有助于推進(jìn)全域旅游體制，打破部門利益固化 / 083
（二）全域旅游有助于創(chuàng)新旅游用地政策，推進(jìn)土地制度改革 / 083
（三）全域旅游有助于創(chuàng)新旅游投資體系，完善資本要素市場 / 084
（四）全域旅游有助于加快門票價格改革，完善市場價格制度 / 084
（五）全域旅游有助于優(yōu)化旅游公共服務(wù)，引領(lǐng)社會公共服務(wù) / 084
（六）全域旅游有助于創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系，提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計水平 / 084
（七）全域旅游有助于創(chuàng)新扶貧新模式，助力全面小康社會建設(shè) / 085
六、新時代發(fā)展全域旅游的重要性和緊迫性 / 085
（一）全域旅游是落實全面深化改革、推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的突破口 / 085
（二）全域旅游是滿足人民美好生活需要的重要載體 / 088
（三）全域旅游是提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要 / 089
（四）全域旅游是打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支點 / 090
（五）全域旅游是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手 / 093
（六）全域旅游是探索“兩山理論”的轉(zhuǎn)化路徑的重要體現(xiàn) / 094
七、全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心工作 / 094
八、全域旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的新格局 / 095
（一）堅持整體性系統(tǒng)性 / 096
（二）堅持體制創(chuàng)新 / 096
（三）堅持基層示范 / 098
（四）堅持先行先試 / 100
（五）堅持共建共享 / 101
（六）堅持產(chǎn)品創(chuàng)新 / 103
（七）堅持規(guī)劃創(chuàng)新 / 105
（八）堅持多元探索 / 105
九、當(dāng)前對全域旅游發(fā)展認(rèn)識的不足 / 106
十、新發(fā)展格局下深化全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵點 / 107
（一）要深化全域旅游的認(rèn)識，引領(lǐng)全面深化改革 / 108
（二）要以縣域基層為抓手，帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 / 109
（三）要落實國家重大戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟社會發(fā)展新格局 / 110
（四）要以全域旅游促進(jìn)世界級旅游目的地建設(shè) / 111
（五）要提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的質(zhì)量 / 111
第四章　推進(jìn)全域旅游體制，打破部門利益固化　　130
一、打破管理體制固化是全面深化改革的重點 / 130
二、發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新旅游體制機制 / 131
（一）旅游管理體制創(chuàng)新 / 131
（二）創(chuàng)新全域旅游綜合管理協(xié)調(diào)機制，打破部門固化 / 131
（三）創(chuàng)新全域旅游管理機制的重點 / 132
第五章　創(chuàng)新旅游用地政策，推進(jìn)土地制度改革　　144
一、土地制度改革是全面深化改革的關(guān)鍵 / 144
（一）土地資源市場化配置改革 / 144
（二）土地是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素 / 148
二、創(chuàng)新旅游用地政策，推進(jìn)土地要素市場化 / 150
（一）明確旅游用地的類型 / 151
（二）確立優(yōu)先保障旅游用地政策 / 154
三、未來旅游土地市場改革 / 160
（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場 / 160
（二）建立農(nóng)村非農(nóng)用地合法流轉(zhuǎn)機制 / 161
（三）建立農(nóng)村土地行業(yè)協(xié)會 / 161
第六章　創(chuàng)新旅游投融資體系，完善資本要素市場　　168
一、投融資改革是全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容 / 168
（一）投融資改革是全面深化改革的核心內(nèi)容 / 168
（二）旅游投資是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素 / 170
二、全域旅游投融資體制的創(chuàng)新 / 174
（一）國家政策文件支撐 / 175
（二）財政投入政策創(chuàng)新 / 176
（三）投融資體制創(chuàng)新 / 179
第七章　加快門票價格改革，完善市場價格制度　　190
一、價格改革是全面深化改革的關(guān)鍵一步 / 190
（一）價格機制是全面深化改革的核心 / 190
（二）旅游價格機制改革 / 192
二、旅游景區(qū)門票價格改革的歷史 / 193
（一）中華人民共和國成立后至1982 年：計劃體制定價階段 / 193
（二）1983 —1995 年：價格雙軌制階段 / 194
（三）1996 —2000 年：并軌制過渡階段 / 194
（四）2000 年以后：價格多元化階段 / 195
三、全域旅游下門票價格改革的方向 / 197
（一）旅游景區(qū)門票價格管理模式 / 197
（二）旅游景區(qū)門票價格管理存在的問題 / 199
（三）全域旅游景區(qū)門票價格管理的創(chuàng)新改革 / 200
第八章　優(yōu)化旅游公共服務(wù)，引領(lǐng)社會公共服務(wù)　　206
一、完善公共服務(wù)是全面深化改革的重要目標(biāo) / 206
二、以旅游公共服務(wù)引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展 / 207
（一）旅游公共服務(wù) / 207
（二）旅游公共服務(wù)的內(nèi)容 / 210
（三）旅游公共服務(wù)與全域旅游 / 210
三、全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重點 / 212
（一）全域旅游公共服務(wù)建設(shè)的新視角 / 212
（二）全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重點 / 217
第九章　創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系，提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計水平　　224
一、當(dāng)前旅游規(guī)劃的新變化 / 225
（一）從技術(shù)理性觀到社會發(fā)展觀 / 225
（二）從經(jīng)濟增長到多元的旅游規(guī)劃目標(biāo) / 226
（三）旅游規(guī)劃不宜照搬城市規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的模式 / 227
（四）從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向動態(tài)規(guī)劃體系 / 228
（五）旅游規(guī)劃要強調(diào)概念性規(guī)劃 / 228
（六）旅游規(guī)劃體例的多樣性 / 229
二、全域旅游規(guī)劃的概念、特征和要求 / 229
（一）全域旅游規(guī)劃的概念 / 230
（二）全域旅游規(guī)劃的形式 / 230
（三）全域旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)旅游總體規(guī)劃的不同點 / 231
三、以全域旅游規(guī)劃突破傳統(tǒng)規(guī)劃限制 / 235
（一）要提高全域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略位置 / 235
（二）要以全面深化改革為核心內(nèi)容 / 236
（三）從部門規(guī)劃向綜合性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變 / 236
（四）要推動旅游發(fā)展指標(biāo)體系的改進(jìn) / 236
（五）要強化旅游規(guī)劃的綠色低碳要求 / 236
（六）要注重文化與旅游融合 / 237
（七）從專家規(guī)劃、政府規(guī)劃向社會各界參與規(guī)劃轉(zhuǎn)變 / 237
第十章　創(chuàng)新扶貧新模式，助力全面小康社會建設(shè)　　241
一、扶貧是全面深化改革的目標(biāo) / 241
二、全域旅游創(chuàng)新扶貧新模式 / 243
（一）旅游扶貧是帶動脫貧攻堅的重要方式 / 243
（二）全域旅游是帶動脫貧攻堅的重要方式 / 245
（三）全域旅游創(chuàng)新扶貧機制和方式 / 248
三、全域旅游助推旅游扶貧的路徑 / 255
（一）堅持扶貧的核心目標(biāo) / 256
（二）堅持全域旅游理念，做好頂層規(guī)劃 / 256
（三）堅持融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài) / 256
（四）堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙 / 257
（五）堅持公共服務(wù)建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略 / 257
（六）堅持資源環(huán)境和文化保護(hù)戰(zhàn)略 / 257
（七）堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度 / 258
（八）堅持扶貧方式整合 / 258
（九）堅持群眾主動參與 / 258
總　結(jié)　　265
參考文獻(xiàn)　　267
后　記　　270