國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2020

第一章　面向“十四五”的國家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè) 1

一、“十三五”以來國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的成就 2

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為我國經(jīng)濟重要戰(zhàn)略支撐 3

（二） 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，率先形成適應科技企業(yè)成長規(guī)律的
雙創(chuàng)體系 4

（三） 創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提升，率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型
產(chǎn)業(yè)格局 4

（四） 創(chuàng)新開放不斷擴大，率先形成深度融入全球創(chuàng)新體系的
發(fā)展平臺 6

（五） 產(chǎn)城融合深入推進，率先形成綠色協(xié)調(diào)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的
城市新區(qū) 7

（六）創(chuàng)新活力得到釋放，成為我國新時代改革探索的先行區(qū) 8

二、 “十四五”時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢和
新要求 8

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 9

（二）新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進 9

（三）創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中將處于核心地位 10

（四）“雙循環(huán)戰(zhàn)略”賦予國家高新區(qū)未來發(fā)展新機遇 11

（五）“兩區(qū)”定位為國家高新區(qū)指明發(fā)展新方向 12

（六）全面深化改革要求國家高新區(qū)加快治理體系現(xiàn)代化 12

三、推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵議題 13

（一）全方位響應并參與新型舉國體制，推動科技創(chuàng)新新主題 13



（二）聚集與培育創(chuàng)新資源，最大幅度提升自立自強新能力 15

（三） 搶抓全球第四次工業(yè)革命機遇，布局新場景、發(fā)展新
經(jīng)濟 16

（四）高質(zhì)量培育高科技企業(yè)，全鏈條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 16

（五） 高標準建設(shè)智慧新城，引領(lǐng)新時代、帶動新生活、
倡導新文明 17

（六）深化對外開放，在建設(shè)全球命運共同體上爭取新突破 19

（七） 強化依法治國意識，加快提升中國特色的園區(qū)治理
能力 20

第二章　國家高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)總覽 21

一、2019年的指數(shù)表現(xiàn) 22

（一）指數(shù)整體表現(xiàn)態(tài)勢 22

（二）分項指數(shù)增長和貢獻 23

二、不同區(qū)域國家高新區(qū)的表現(xiàn)對比 28

（一）四大地區(qū)園區(qū)的表現(xiàn)對比 28

（二）各省份園區(qū)的表現(xiàn)對比 29

三、不同類別國家高新區(qū)的表現(xiàn)對比 34

（一）三類園區(qū)的表現(xiàn)對比 35

（二）穩(wěn)定期和新升級園區(qū)的表現(xiàn)對比 36

（三）自創(chuàng)區(qū)和非自創(chuàng)區(qū)園區(qū)的表現(xiàn)對比 37

第三章　創(chuàng)新資源集聚評價 39

一、創(chuàng)新人才集聚 41

（一）人才招引政策持續(xù)完善，穩(wěn)就業(yè)作用日益突出 41

（二）企業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“雙高”趨勢明顯 42

（三）科技活動人員不斷集聚，區(qū)域不平衡未見改善 46

二、科技資金投入 49

（一）財政科技撥款加速增長，稅收減免政策有效落實 49

（二） 東部和中部地區(qū)國家高新區(qū)財政科技支持力度優(yōu)勢
顯著 51

（三）企業(yè)科技活動經(jīng)費全面提高，委外費用增長最快 54



（四） 企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)半數(shù)，研發(fā)投入強度是全國
平均水平的3倍 55

三、創(chuàng)新主體培育 59

（一）過半研發(fā)機構(gòu)集聚東部園區(qū)，江蘇、廣東并駕齊驅(qū) 59

（二）當年認定高企近3萬家，高企率提升4個百分點 64

（三）高企創(chuàng)新指標表現(xiàn)突出，經(jīng)濟規(guī)模指標仍需提升 68

第四章　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價 71

一、創(chuàng)新服務(wù)與協(xié)同創(chuàng)新 73

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資金不斷增長，支持創(chuàng)業(yè)風投力度最大 73

（二）東部園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)數(shù)占六成，中關(guān)村仍獨占鰲頭 75

（三）產(chǎn)學研合作步伐加速，企業(yè)間開放創(chuàng)新合作繼續(xù)強化 79

二、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資 83

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展，政府參與度進一步提高 84

（二）金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量全面增長，企業(yè)踴躍借力資本市場 86

（三）機構(gòu)風險投資增速趨緩，與硅谷地區(qū)的差距加大 88

三、創(chuàng)業(yè)孵化與雙創(chuàng)活力 91

（一）孵化載體穩(wěn)步增長，人才服務(wù)機構(gòu)增速保持高位 92

（二）在孵企業(yè)破12萬家，東部地區(qū)優(yōu)勢進一步強化 95

（三）新注冊企業(yè)數(shù)增長提速，日均注冊企業(yè)達1697家 99

第五章　創(chuàng)新活動績效評價 105

一、創(chuàng)新成果產(chǎn)出 107

（一）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，專利產(chǎn)出成果豐碩 107

（二）專利產(chǎn)出效率持續(xù)提高，專利成果質(zhì)量全國領(lǐng)先 110

二、知識經(jīng)濟發(fā)育 112

（一）科技創(chuàng)新提升發(fā)展“含金量”，東部園區(qū)優(yōu)勢明顯 112

（二）技術(shù)交易規(guī)模占全國三成，人均成交額是全國的10倍 115

（三）技術(shù)性收入占比持續(xù)增長，企業(yè)收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 119

三、產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn) 121

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，成為推動開放創(chuàng)新的主力軍 121



（二）東部園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，廣東省全國領(lǐng)先 124

（三）高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模尚需進一步提升 127

（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)人員占比持續(xù)攀升，上海紫竹表現(xiàn)最優(yōu) 129

（五）企業(yè)利潤總額持續(xù)增長，利潤率出現(xiàn)小幅下滑 132

（六）電子及通信設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)的營收規(guī)模最大 136

第六章　創(chuàng)新的國際化評價 139

一、國際創(chuàng)新合作 141

（一）國際平臺建設(shè)加速推進，五省境外研發(fā)機構(gòu)超百家 142

（二）委托境外研發(fā)費用翻倍增長，東部園區(qū)占八成以上 146

二、國際人才集聚 149

（一）國際人才不斷匯聚，4家園區(qū)留學歸國人員超萬人 150

（二）人才國際化水平有待提升，明顯落后于硅谷地區(qū) 152

三、國際創(chuàng)新成果 156

（一）國際創(chuàng)新成果豐碩，PCT專利申請占全國四成以上 156

（二）本土企業(yè)是國際創(chuàng)新主力，成果產(chǎn)出效率迅速攀升 157

四、國際貿(mào)易交流 160

（一）國際貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)健增長，利用外資金額占全國四成 160

（二）高附加值貿(mào)易持續(xù)擴大，企業(yè)出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 161

第七章　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價 165

一、輻射帶動作用 167

（一）經(jīng)濟體量持續(xù)擴大，對全國和區(qū)域經(jīng)濟貢獻突出 167

（二）經(jīng)濟規(guī)模頭部效應顯著，一流園區(qū)貢獻三成以上 169

二、經(jīng)濟效率提升 173

（一）企業(yè)生產(chǎn)效率連年增長，人均上繳稅額出現(xiàn)下降 173

（二）勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，西安、合肥和武漢遙遙領(lǐng)先 175

三、共享發(fā)展 177

（一）薪酬水平穩(wěn)步提升，是全國城鎮(zhèn)水平兩倍多 177

（二）勞動者價值更易實現(xiàn)，東部園區(qū)優(yōu)勢突出 179



四、綠色發(fā)展 184

（一）節(jié)能降耗優(yōu)于全國，東北地區(qū)園區(qū)仍需重視 184

（二）生態(tài)生活環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)城融合加速推進 186

附　錄　評價指標體系及相關(guān)說明 189

一、指標體系 190

二、指標解釋及數(shù)據(jù)來源 191

（一）創(chuàng)新資源集聚 192

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 193

（三）創(chuàng)新活動績效 194

（四）創(chuàng)新的國際化 195

（五）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 196

三、測算過程 197

（一）增長率的測算采用對稱增長率 198

（二）計算上層指標的加權(quán)增速 198

（三）合成分指數(shù) 199

（四）計算總指數(shù) 199

四、園區(qū)分類說明 199