深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)實(shí)施路徑研究：為雙區(qū)建設(shè)提供法治保障

目 錄
CONTENTS

前 言 1
一、特區(qū)立法權(quán)與立法變通權(quán) 1
（一）特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì) 2
1.深圳特區(qū)立法權(quán)的由來 2
2.特區(qū)立法權(quán)的內(nèi)涵分析 5
（二）特區(qū)立法權(quán)的特殊性 10
1.特區(qū)立法“特”在“授權(quán)” 10
2.特區(qū)立法“特”在“變通” 11
（三）特區(qū)立法變通權(quán)的爭(zhēng)議與正當(dāng)性 13
1.特區(qū)立法變通權(quán)的爭(zhēng)議 13
2.立法變通的正當(dāng)性分析 16
3.立法變通權(quán)的性質(zhì)與邊界 21
二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法實(shí)踐與現(xiàn)狀分析 25
（一）深圳特區(qū)立法的發(fā)展歷程 26
1.改革開放初期的“送法”階段 26
2.授權(quán)立法后的自主立法階段 27
3.雙重立法權(quán)后穩(wěn)步提高階段 27
4.用好用足立法變通權(quán)的新階段 28
（二）深圳特區(qū)立法體系梳理 29
1.深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的概況 29
2.特區(qū)立法權(quán)行使與類別分析 32
（三）深圳現(xiàn)有變通類立法的合法性分析 36
1.是否遵循了變通立法底線？ 36
深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)實(shí)施路徑研究
2.是否符合變通立法的目的？ 37
（四）深圳特區(qū)立法取得的成效 38
1.特區(qū)立法對(duì)法治建設(shè)具有積極意義 38
2.特區(qū)立法對(duì)改革開放起到引領(lǐng)作用 40
三、綜合授權(quán)改革試點(diǎn)維度下的特區(qū)立法 43
（一）綜合改革對(duì)特區(qū)立法提出新要求 44
1.綜合授權(quán)改革試點(diǎn)契機(jī)下的法治路徑要求 45
2.改革決策與立法決策相銜接下的程序要求 48
（二）綜合改革為特區(qū)立法帶來的新挑戰(zhàn) 51
1.綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的落地問題 51
2.改革與立法決策相銜接的問題 57
四、首批授權(quán)事項(xiàng)落地存在的問題與政策建議 63
（一）要素市場(chǎng)化配置方面 64
1.授權(quán)和委托用地審批權(quán) 64
2.完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制 68
3.開展土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn) 74
4.開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn) 77
5.支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試 82
6.推出深市股指期貨 88
7.開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn) 91
8.優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 95
9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境 98
10.依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn) 99
11.探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制 …102
12.分類分步放開通信行業(yè) 104
13.推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制建設(shè) 106
14.深化國(guó)資國(guó)企綜合改革 108
（二）營(yíng)商環(huán)境方面 112
1.創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度 112
目 錄
2.開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn) 113
3.開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn) 116
4.創(chuàng)新編制管理方式 117
5.支持深圳開展行政復(fù)議體制改革 120
6.支持深圳開展行政訴訟體制改革 121
7.支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán) 122
（三）科技創(chuàng)新體制方面 123
1.探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制 123
2.優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制 124
3.完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 127
4.推進(jìn)外籍人才簽證便利化 131
5.探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度 …131
6.實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度 133
（四）對(duì)外開放方面 134
1.完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 134
2.完善國(guó)際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制 135
3.開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn) 138
4.先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制 142
5.擴(kuò)大港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)外開放 144
6.深化國(guó)際船舶登記制度改革 145
7.賦予國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán) 147
（五）公共服務(wù)體制方面 149
1.放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入 149
2.探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制 150
3.擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán) 152
（六）生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面 153
1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制 153
2.探索優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批機(jī)制 154
3.開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn) 155





深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)實(shí)施路徑研究

五、配套措施 157
（一）全面推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的落地 158
1.技術(shù)賦能改革，建立高效綜合授權(quán)改革體系 158
2.做好改革協(xié)同，構(gòu)建粵港澳區(qū)域法治共同體 160
3.積極爭(zhēng)取授權(quán)，先行突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng) 165
（二）完善立法決策和改革決策銜接機(jī)制 166
1.立法主導(dǎo)改革，強(qiáng)化人大代表履職保障機(jī)制 166
2.法治落實(shí)決策，保障特區(qū)立法與改革的互動(dòng) 169
3.充分行使特權(quán)，先行突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng) 172
參考文獻(xiàn) 175