復(fù)旦金融評(píng)論（第11輯）

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約的中期報(bào)告發(fā)出紅色警報(bào)。這表明各國政府已有的行動(dòng)方案還未能將氣候變化控制在1.5℃之內(nèi)并實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。雖然目前已有120多個(gè)國家給出了實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表，但要推動(dòng)這些承諾落地，需要有“大棒和胡蘿卜”的政策激勵(lì)，及時(shí)、有效且公平的方式還可以為其他國家樹立減排目標(biāo)創(chuàng)造激勵(lì)。首先，各國應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國際環(huán)境法中適用的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，其中需要區(qū)別考慮的不只是當(dāng)前排放量，還有歷史排放量和人均排放量。目前全球已有50多個(gè)國家率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，然而其中不少發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口產(chǎn)品通常比其出口產(chǎn)品的碳強(qiáng)度更高，這意味著發(fā)達(dá)國家居民高碳生活方式中，有一部分碳排放“外包”到其他國家。無論經(jīng)常賬戶處于平衡狀態(tài)還是有較大貿(mào)易逆差的發(fā)達(dá)國家都是如此。因此，需要所有發(fā)達(dá)國家力爭于2050年前在消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)碳中和，而不僅僅是在生產(chǎn)端。一個(gè)可行的辦法是歐洲國家、北美的美國和加拿大、東亞的中國和日本等國家和其他志同道合的國家協(xié)商一致對(duì)碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。征收碳關(guān)稅對(duì)這些國家在國內(nèi)征收的碳稅是一個(gè)重要的互補(bǔ)措施。溫室氣體排放存在負(fù)外部性，有志于應(yīng)對(duì)氣候變化的政府對(duì)人均碳排放量高或單位GDP碳排放量高的國家加征碳邊境調(diào)節(jié)稅，符合經(jīng)濟(jì)邏輯且能收到良效。征稅方式將縮小碳排放方需要承擔(dān)的成本與碳排放對(duì)世界構(gòu)成的真實(shí)成本之間的差距。而且碳關(guān)稅和碳稅所產(chǎn)生的收入不僅可以用于支持發(fā)展可再生能源，也可以投入研究以降低碳捕獲和存儲(chǔ)的成本，或是支持因低碳轉(zhuǎn)型而利益受損的低收入群體。如果主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手推出的碳關(guān)稅能變?yōu)槿蚋呤杖爰爸械仁杖雵揖鶇⑴c的全球性碳關(guān)稅體系，可以減緩中國高碳產(chǎn)品出口份額流向其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低的出口國的速度，從而促使中國的企業(yè)與居民更有動(dòng)力加快生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的步伐。其實(shí)不管是從中國的角度來看，還是從全球的利益出發(fā)，中國不僅僅應(yīng)該考慮接受，還應(yīng)該主動(dòng)提出實(shí)施碳關(guān)稅。其次，要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)需要推動(dòng)光伏、新能源汽車等新技術(shù)在各國的廣泛應(yīng)用，其先決條件是足夠的資金。世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮對(duì)貸款設(shè)定條件，如承諾力爭在2075年前實(shí)現(xiàn)碳中和，鼓勵(lì)受援國加大減排力度。例如，所有開發(fā)銀行歷來局限于發(fā)展中國家扶貧的基本需求，主要投資供水、供電、道路、衛(wèi)生、教育、健康設(shè)施等，而這些基本都是一個(gè)“碳增”的過程。要實(shí)現(xiàn)碳中和就需要有全新的開發(fā)性的金融邏輯，就要把新的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，包括建立“世界碳中和銀行”，支持發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化的影響是一個(gè)典型的市場失靈的例子，企業(yè)增加的碳排放會(huì)對(duì)社會(huì)造成很多負(fù)面影響，但企業(yè)不直接承擔(dān)這部分成本。氣候變化也是一個(gè)國別政府失靈的例子，許多政府希望讓別的國家多承擔(dān)一些降低全球碳排放的成本。國際協(xié)議的目標(biāo)是要解決這個(gè)市場與國別政府雙失靈的挑戰(zhàn)，國際組織也需要轉(zhuǎn)變理念，將重心從碳金融轉(zhuǎn)移到碳財(cái)政，同時(shí)做好對(duì)能力較弱的國家減排工作的技術(shù)援助。碳金融主要通過降低融資成本來扶持氣候友好型項(xiàng)目，但并不是所有減排項(xiàng)目對(duì)外部資金的需求都一樣，也不是所有項(xiàng)目都有同等能力獲得有社會(huì)補(bǔ)貼的“綠色金融”。碳財(cái)政則可以通過開征每單位排放相同的稅收等方式，消除直接成本和社會(huì)成本兩者之間的差距。幫助高效率推行碳財(cái)政的一個(gè)重要手段是推動(dòng)碳排放權(quán)的交易。隨著碳中和目標(biāo)的提出，能源革命已經(jīng)箭在弦上。在推動(dòng)各國、各領(lǐng)域盡可能減排的同時(shí)，也要加大研發(fā)應(yīng)對(duì)“最后一公里”問題的碳捕集與碳存儲(chǔ)技術(shù)。一些國家由于本國資源稟賦，仍希望在可預(yù)見的未來繼續(xù)使用化石能源來發(fā)電。因此，碳捕集與碳存儲(chǔ)技術(shù)是不可或缺的。實(shí)際上，國際社會(huì)對(duì)于碳捕集寄予了很高的期望，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)期望中國可以做出很大的貢獻(xiàn)。中國是生態(tài)文明的踐行者，也是全球氣候治理的行動(dòng)派?！?0·60”目標(biāo)顯示的不僅是中國的大國責(zé)任，而且這一目標(biāo)與我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。中國經(jīng)濟(jì)要“脫碳”，不需要照搬發(fā)達(dá)國家過去的道路。對(duì)于中國而言，在現(xiàn)階段大幅度調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)占比是不現(xiàn)實(shí)的。因此我們并不僅在講氣候問題，也是在講國家未來發(fā)展的問題。在可再生能源領(lǐng)域以及新能源汽車、綠色建筑技術(shù)等方面中國都達(dá)到了全球領(lǐng)先的水平。綠色金融快速發(fā)展，一躍成為全球綠色債券發(fā)行國。中國在破解“世界之問”時(shí)，不斷探索創(chuàng)新方案，貢獻(xiàn)中國智慧?！疤な粲?，抓鐵有痕”，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，如期實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，也會(huì)為其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和提供重要的參考方案。中國在氣候問題上的大手筆動(dòng)作也可以為中國與歐洲加強(qiáng)合作、為中美重建互信創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)?？梢哉f關(guān)注氣候變化的全球治理是一個(gè)利己、利他，又有利于人類命運(yùn)共同體的三全其美的好事。當(dāng)前沒有比解決氣候問題上的跨國合作更能體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體這個(gè)重要概念了。

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