中國扶貧開發(fā)政策的成效評估研究

　　減少貧困是人類發(fā)展的永恒主題。中華人民共和國成立之后，尤其是改革開放以來，減貧事業(yè)取得了未有過的成就，在2020年已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧目標，為世界范圍內的貧困緩解做出了巨大貢獻。這種成就的取得與中國實施的一系列經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)政策密不可分。隨著中國綜合國力的不斷強大和實現(xiàn)共同富裕的進一步要求，扶貧開發(fā)以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)的任務越發(fā)緊迫，及時對扶貧開發(fā)政策的有效性進行評價具有重大的理論及現(xiàn)實意義。扶貧開發(fā)政策的效果評價是一個系統(tǒng)工程，涉及多個研究主題?；谪S富的微觀調查和宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《中國扶貧開發(fā)政策的成效評估研究》綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、隨機控制試驗、微觀計量和比較研究等方法，探討了21世紀以來貧困程度和空間異質性的演進過程，評估了扶貧開發(fā)政策的有效性，并對其政策作用背后的微觀機制進行了進一步的檢驗。同時，《中國扶貧開發(fā)政策的成效評估研究》也從宏觀的理論層面辨析了扶貧開發(fā)政策的空間屬性。以此為基礎，就未來扶貧政策改革提出了若干建議?！吨袊鲐氶_發(fā)政策的成效評估研究》首先回顧了現(xiàn)有的關于中國貧困問題研究的文獻，包括貧困數(shù)據(jù)質量、貧困程度估算、政策效果評價方法、扶貧開發(fā)政策的有效性評價和政策改革等相關領域，發(fā)現(xiàn)已有研究仍然不夠充分。首先，在數(shù)據(jù)使用方面，過往研究貧困問題所采用的數(shù)據(jù)包括宏觀和微觀兩種，但整體看來并不系統(tǒng)，來源也五花八門。其次，在估算中國的貧困率時，現(xiàn)有多數(shù)研究一方面未考慮物價差異和家庭規(guī)模經(jīng)濟的影響，另一方面對2005年之后的貧困水平及相應的空間異質性也缺乏關注。而在政策效果評價領域，大量研究沒有采取相對嚴謹?shù)囊蚬茢喾椒?。同時，具體到中國的扶貧政策評價上，多數(shù)研究只考察了政策的短期效果，對十年以上的政策長期效果則未有關注。另外，在政策改革領域，多數(shù)研究只局限于短期內特惠型的農村扶貧開發(fā)政策，對覆蓋面更廣的普惠型扶貧政策和2020年之后的政策改革缺乏研究，而扶貧開發(fā)政策的空間瞄準取向是否需要進一步改革需要理論層面的思考。以從現(xiàn)實角度對中國近些年貧困狀況的探討為基礎，《中國扶貧開發(fā)政策的成效評估研究》對扶貧開發(fā)的政策效果進行了評價。向國貧縣傾斜是中國農村扶貧開發(fā)政策在空間維度上的重要特點，以國貧縣為主要瞄準對象的扶貧開發(fā)至今已經(jīng)進行了30多年，同時期的貧困得到了緩解顯著，但國貧縣帽子摘不掉、國貧縣并非真貧困等問題也逐漸暴露，促使本研究對瞄準貧困縣扶貧開發(fā)政策的有效性進行研究。《中國扶貧開發(fā)政策的成效評估研究》關注20世紀90年代以來國貧縣名單調整的準自然實驗，利用雙重差分傾向得分值匹配以及合成控制法克服了國貧縣認定與發(fā)展的內生性對因果效應估計的影響，從農民收入的角度考察了扶貧開發(fā)政策對農戶增收脫貧的影響。研究結果表明，列入國貧縣的短期農民增收效應十分顯著，但長期來看，以國貧縣為單位的扶貧開發(fā)的邊際效應不夠明顯。

　　周玉龍，山東安丘人，南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院助理研究員、博士后。2017年于中國人民大學獲得經(jīng)濟學博士學位，伊利諾伊大學香檳分校聯(lián)合培養(yǎng)博士。主要從事區(qū)域政策評估與扶貧開發(fā)等領域的研究，近年來在《管理世界》《中國工業(yè)經(jīng)濟》《南開經(jīng)濟研究》《中國人民大學學報》《經(jīng)濟學動態(tài)》《經(jīng)濟評論》《Land Use Policy》等期刊發(fā)表論文10余篇，主持國家自然科學基金青年項目、中國博士后基金面上項目等課題研究。為天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人才，曾獲《管理世界》優(yōu)秀論文、《經(jīng)濟評論》優(yōu)秀論文、天津市高校智庫優(yōu)秀決策咨詢研究成果一等獎等獎勵。