健全國家應(yīng)急管理法律體系問題研究

目　　錄
導　言
第一章　突發(fā)事件與應(yīng)急管理體制、機制
　第一節(jié)　突發(fā)事件
　　一、突發(fā)事件的概念及特征
　　二、突發(fā)事件的具體類型
　第二節(jié)　突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
　　一、應(yīng)急管理體制概述
　　二、我國應(yīng)急管理體制的歷史沿革
　　三、我國當前的應(yīng)急管理體制
　第三節(jié)　應(yīng)急管理機制
　　一、應(yīng)急管理機制的概念
　　二、我國應(yīng)急管理機制的演變
第二章　應(yīng)急管理法律中的基本制度
　第一節(jié)　應(yīng)急管理法律的目標、功能
　　一、應(yīng)急管理法律的目標
　　二、應(yīng)急管理法律的功能
　第二節(jié)　應(yīng)急管理法律的基本理念
　　一、切實保障基本人權(quán)
　　二、舉國應(yīng)對重大突發(fā)事件
　　三、踐行人類命運共同體理念
　第三節(jié)　應(yīng)急管理法律的基本原則
　　一、依法行政原則
　　二、比例原則
　　三、行政效能原則
　　四、行政公開原則
　　五、預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合原則
　　六、權(quán)利公平原則
第三章　應(yīng)急管理法律中的具體制度
　第一節(jié)　預防與應(yīng)急準備制度
　　一、應(yīng)急預案制度
　　二、突發(fā)事件調(diào)查、登記、風險評估制度
　　三、應(yīng)急資源與應(yīng)急救援隊伍制度
　　四、應(yīng)急知識宣傳與應(yīng)急演練制度
　第二節(jié)　監(jiān)測與預警制度
　　一、監(jiān)測制度
　　二、預警制度
　第三節(jié)　應(yīng)急處置與救援制度
　　一、應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急資源的調(diào)動制度
　　二、突發(fā)事件應(yīng)急處置中的緊急救助制度
　　三、突發(fā)事件應(yīng)對中的緊急處置權(quán)
　　四、突發(fā)事件應(yīng)急處置中的信息公開
　第四節(jié)　事后恢復與重建制度
　　一、應(yīng)急處置的結(jié)束制度
　　二、國家救助制度
　　三、獎勵和撫恤制度
　　四、經(jīng)驗總結(jié)制度
　第五節(jié)　法律責任制度
　　一、概述
　　二、黨紀和政務(wù)處分
　　三、行政責任
　　四、刑事責任
第四章　域外應(yīng)急管理法律機制
　第一節(jié)　突發(fā)性事件法律應(yīng)對的國際考察概述
　　一、俄羅斯應(yīng)急管理法律機制
　　二、英國應(yīng)急管理法律機制
　　三、日本應(yīng)急管理法律機制
　第二節(jié)　突發(fā)事件法律應(yīng)對的美國模式
　　一、美國應(yīng)急管理體制
　　二、美國突發(fā)事件法律應(yīng)對的組織實施機制
　　三、美國應(yīng)急反應(yīng)機制建構(gòu)
　　四、美國突發(fā)事件應(yīng)對的特點分析
　第三節(jié)　各國在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對政策
　　一、 意大利應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的模式
　　二、 韓國應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的模式
　　三、 印度應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的模式
第五章　應(yīng)急管理法律體系的銜接
　第一節(jié)　應(yīng)急管理法律體系
　　一、應(yīng)急管理法律體系的概念、類型
　　二、我國當前的應(yīng)急管理法律體系
　　三、我國應(yīng)急管理法律體系中存在的問題
　第二節(jié)　應(yīng)急管理法律的體系銜接
　　一、概述
　　二、突發(fā)事件應(yīng)對法的“法法銜接”
　　三、專項應(yīng)急管理法律的銜接
　第三節(jié)　應(yīng)急管理法律的事項銜接
　　一、避免重復立法
　　二、填補空白立法
　　三、防止法律沖突
第六章　應(yīng)急管理法律制度的完善
　第一節(jié)　應(yīng)急管理體制規(guī)定的完善
　　一、明確黨在應(yīng)急管理中的統(tǒng)籌領(lǐng)導地位
　　二、明確應(yīng)急管理部的應(yīng)急管理職權(quán)
　　三、明確社會應(yīng)急力量的應(yīng)急權(quán)力
　　四、提升應(yīng)急主體間的協(xié)同能力
　第二節(jié)　預防與應(yīng)急準備制度的完善
　　一、完善應(yīng)急預案制度
　　二、完善風險評估機制
　　三、健全應(yīng)急資源體系
　　四、完善應(yīng)急救援隊伍制度
　　五、落實應(yīng)急宣傳與應(yīng)急演練制度
　　六、健全巨災(zāi)風險保險體系
　第三節(jié)　監(jiān)測與預警制度的完善
　　一、完善監(jiān)測制度
　　二、完善公民知情權(quán)保障機制
　　三、完善預警機制
　　四、“吹哨人”的法律保護機制
　　五、建立監(jiān)測和預警保障機制
　第四節(jié)　應(yīng)急處置與救援制度的完善
　　一、緊急決策權(quán)的合法性
　　二、先期處置權(quán)的合法性
　　三、柔性應(yīng)急處置措施的建構(gòu)
　　四、公民、法人和其他組織的權(quán)利保障
　　五、突發(fā)事件的信息發(fā)布
　　六、建立個人信息保護制度
　　七、應(yīng)急處置中的行政處罰
　第五節(jié)　事后恢復與法律責任制度的完善
　　一、健全應(yīng)急處置結(jié)束機制
　　二、拓寬重建資金籌集渠道
　　三、提高法律責任銜接程度
　　四、建立應(yīng)急志愿者損害救濟制度
　第六節(jié)　應(yīng)急征用制度的完善
　　一、應(yīng)急征用的界定
　　二、應(yīng)急征用制度與其他征用制度的區(qū)別
　　三、我國應(yīng)急征用制度中存在的問題
　　四、完善我國應(yīng)急征用制度的建議
　　五、小結(jié)
　第七節(jié)　應(yīng)急行政公益訴訟的必要性證成與制度探索
　　一、應(yīng)急行政公益訴訟的必要性證成
　　二、應(yīng)急行政公益訴訟的類型建構(gòu)
　　三、應(yīng)急行政公益訴訟的制度探索
　　四、小結(jié)
第七章　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律體系的完善
　第一節(jié)　應(yīng)急處置措施的法律規(guī)制
　　一、概述
　　二、新冠肺炎疫情防控中應(yīng)急處置措施的合法性訪談
　　三、應(yīng)急處置措施的行政法面向
　　四、應(yīng)急處置措施的合法要件
　　五、應(yīng)急處置措施的合理性規(guī)制
　　六、小結(jié)
　第二節(jié)　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的法律銜接
　　一、概述
　　二、價值導向：提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對效率
　　三、體系銜接：明確各類法律的立法定位及立法事項
　　四、小結(jié)
　第三節(jié)　疾病預防控制機構(gòu)的應(yīng)急法律機制完善
　　一、概述
　　二、疾病預防控制機構(gòu)的現(xiàn)狀
　　三、疾病預防控制機構(gòu)應(yīng)急法律機制中存在的問題
　　四、域外疾病預防控制機構(gòu)的應(yīng)急法律機制
　　五、疾病預防控制機構(gòu)應(yīng)急法律機制的完善
　　六、小結(jié)
　第四節(jié)　其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律制度的完善
　　一、社區(qū)疫情防控的法治化
　　二、常態(tài)化疫情防控的法治化
附錄
　《健全國家應(yīng)急管理法律體系問題研究問卷調(diào)查》統(tǒng)計結(jié)果
參考文獻