超大城市治理體系探索（北京市黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨，部門報到）

第一章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的指導(dǎo)思想與時代意蘊
第一節(jié) 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的根本遵循
一 人民有所呼，改革有所應(yīng)
二 強化黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) “治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的方向指引
一 探索構(gòu)建超大城市治理體系
二 運用基層導(dǎo)向、注重實效的改革方法
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)“吹哨報到”的時代意蘊
一 為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供實踐樣板
二 為全面深化改革走向深入添油助力
三 為破解超大城市基層治理難題貢獻經(jīng)驗
四 為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)增強現(xiàn)實依據(jù)
第二章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的緣起
第一節(jié) 構(gòu)筑北京基層治理體制的早期探索
一 集中統(tǒng)籌：區(qū)公所（政府）體制的建立
二 基層整合：街居體制的試點與初步建立
三 城市人民公社與革命委員會
四 單位體制：基層治理的主導(dǎo)力量
第二節(jié) 基層街居治理體制的恢復(fù)和發(fā)展
一 社會轉(zhuǎn)型與街居職能的增加
二 以經(jīng)濟建設(shè)為中心的街道職能
三 居委會職能的恢復(fù)優(yōu)化
第三節(jié) 基層治理機制改革的大步推進
一 “兩級政府、三級管理”
二 促進社區(qū)管理改革創(chuàng)新
三 構(gòu)建街道一社區(qū)治理機制
四 提升基層治理效能的新實踐
第四節(jié) 邁向新時代的基層治理體制
一 時代背景：新時代對基層治理提出了新要求
二 現(xiàn)實背景：面向基層治理的“疑難雜癥”
第三章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的基本框架
第一節(jié) 主要做法：從基層創(chuàng)造到全面改革
一 從“一鎮(zhèn)之計”到政策試點
二 以破解難題為切入點
三 把機制創(chuàng)新作突破口
第二節(jié) 基本理念：堅持“以人民為中心”
一 為了群眾：民有所呼我有所應(yīng)
二 組織群眾：以群眾為治理主體
三 依靠群眾：發(fā)揮群眾的智慧
第三節(jié) 改革主線：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終
一 構(gòu)建黨政協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制
二 強化街鄉(xiāng)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用
三 創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制
第四節(jié) 治理體系：黨建引領(lǐng)，多元共治
一 體制與機制：完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
二 途徑與方式：黨建引領(lǐng)共治
三 手段與方法：數(shù)字實現(xiàn)精治
第四章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層社會治理的做法及創(chuàng)新
第一節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要性
一 推進基層社會治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
二 推進基層社會治理必須加強黨的建設(shè)
三 北京市黨建引領(lǐng)基層社會治理開辟基層黨建工作新格局
第二節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理關(guān)鍵在于提升黨的組織力
一 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力
二 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的思想引領(lǐng)力
三 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的群眾組織力
四 黨建引領(lǐng)基層社會治理要提升黨的社會號召力
第三節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理的“北京經(jīng)驗”
一 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)積極探索首都城市治理與基層黨建工作新模式
二 堅持以人民為中心，確保民有所呼、我有所應(yīng)
三 堅持改革創(chuàng)新、因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)黨建工作與基層社會治理共進雙贏
第五章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 西方國家地方治理的理論模式
一 整體性政府理論
二 多元治理理論
三 地方自治理論
四 政府回應(yīng)性理論
第二節(jié) 中國基層治理的若干模式
一 以國家為中心的治理模式
二 以社會為中心的治理模式
三 國家一社會混合治理模式
第三節(jié) “一核多元”治理模式及優(yōu)勢
一 “一核多元”基層治理理論的基本內(nèi)容
二 “一核多元”基層治理模式的優(yōu)勢
三 “一核多元”基層治理模式的治理效果
第六章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的體制機制創(chuàng)新
第一節(jié) 以“賦權(quán)”為核心，推進社會治理重心下移
一 街鄉(xiāng)黨（工）委對市、區(qū)級層面涉及轄區(qū)重大事項的意見建議權(quán)
二 街鄉(xiāng)黨（工）委對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)
三 街鄉(xiāng)黨（工）委對政府職能部門派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免調(diào)整獎懲的建議權(quán)
四 街鄉(xiāng)黨（工）委對綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)
第二節(jié) 以“下沉”為手段，推進治理力量下沉基層
一 職能部門派出機構(gòu)下沉至街鄉(xiāng)，實現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”
二 按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心“1+4+N”模式
三 全面推行“街巷長”和“小巷管家”制度
第三節(jié) 以“增效”為目的，構(gòu)建群眾訴求響應(yīng)機制
一 聚焦主責(zé)主業(yè)，推進街道“明責(zé)瘦身”
二 綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，打造“六辦一隊三中心”基本模式
三 建立“社區(qū)專員”制，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項
第七章 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐經(jīng)驗