相對集中行政許可權實現(xiàn)機制研究

目錄
第一章緒論
一、研究背景與研究基礎
二、研究方法
三、基本命題與整體框架
第二章相對集中行政許可權的歷史脈絡
第一節(jié)行政手段推動下的審批事項清理
一、第一階段：2001年至2013年
二、第二階段：2013年至2015年
第二節(jié)審批事項清理背后的權力調(diào)整模式
一、權力調(diào)整模式概況
二、部門主導型放權
三、地方試點型放權
第三節(jié)行政主導型改革的困境
一、改革的反復性和有限理性
二、經(jīng)濟誘因下改革公正性存疑
第四節(jié)以規(guī)范為基礎的相對集中行政許可權
一、從行政審批到行政許可
二、規(guī)范框架下的行政許可制度
三、相對集中行政許可權的規(guī)范依據(jù)
第三章相對集中行政許可權的現(xiàn)狀審視
第一節(jié)行政服務中心模式及其補充機制
一、行政服務中心模式的表現(xiàn)形式
二、行政審批程序優(yōu)化機制
第二節(jié)行政審批局模式的產(chǎn)生與實踐困境
一、行政審批局模式的產(chǎn)生
二、組織困境：橫向和縱向關系的處理
三、行為困境：事務分立與許可集中
四、職責困境：許可和監(jiān)管的邊界與銜接
第三節(jié)現(xiàn)有改革模式規(guī)范性與系統(tǒng)性的缺失
一、規(guī)范邊界的突破與法治基礎的缺乏
二、單一模式與系統(tǒng)性改革目標的沖突
第四章相對集中行政許可權的法理結構
第一節(jié)相對集中行政許可權的多層次視角
第二節(jié)主體論視角：許可權集中的正當性基礎
一、由整體政府理念反思傳統(tǒng)正當性模式的不足
二、許可權集中化運行所應實現(xiàn)的基本價值
三、許可權集中模式下的職權法定與程序正當
第三節(jié)行為論視角：職權內(nèi)容的關聯(lián)性認定
一、職權關聯(lián)性產(chǎn)生的空間：綜合行政任務
二、關聯(lián)職權集中行使的基礎：法定共同要件
三、法定共同要件在關聯(lián)行政行為中的效力
第四節(jié)程序論視角：多機關參與的決策模型
一、多機關參與決策的程序結構
二、多機關參與決策的主體間影響模式
三、多機關參與決策程序的組成部分
第五章相對集中行政許可權的多維路徑
第一節(jié)行政許可空間集中
一、行政許可空間集中的功能
二、行政許可空間集中的表現(xiàn)形式
三、空間集中作為多維路徑展開的基礎
第二節(jié)行政許可程序緊縮
一、行政許可程序緊縮的適用領域
二、單一行政許可行為的程序緊縮
三、無關聯(lián)行政行為之復合程序緊縮
四、有關聯(lián)行政行為之復合程序緊縮
第三節(jié)行政許可事項歸并
一、行政許可事項歸并的適用條件
二、避免重復審查的行政許可事項歸并
三、避免交叉審查的行政許可事項歸并
第四節(jié)行政許可職權整合
一、行政許可職權整合的適用基礎
二、單獨創(chuàng)設許可機關實現(xiàn)許可職權整合
三、通過組織機構合并實現(xiàn)許可職權整合
第六章相對集中行政許可權的運行模式
第一節(jié)許可權集中路徑選擇的具體標準
一、集中范圍
二、集中程度
三、集中模式
第二節(jié)標準型事項的許可權集中運行模式
一、標準型許可事項的界定
二、標準型許可事項與行政審批局模式
三、標準型許可事項與專業(yè)技術組織
第三節(jié)專業(yè)型事項的許可權集中運行模式
一、專業(yè)型許可事項的界定
二、許可權在專業(yè)型事項中的橫向配置
三、許可權在專業(yè)型事項中的縱向配置
第四節(jié)綜合型事項的許可權集中運行模式
一、綜合型許可事項的界定
二、綜合型許可事項的流程優(yōu)化機制
三、綜合型許可事項的職能歸并機制
第七章結論
參考文獻