央地關(guān)系：寓活力于秩序

定　價(jià)：￥125.00

作　者：	呂冰洋
出版社：	商務(wù)印書館
叢編項(xiàng)：
標(biāo)　簽：	暫缺

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ISBN：	9787100207256	出版時(shí)間：	2022-06-01	包裝：	精裝
開(kāi)本：	16開(kāi)	頁(yè)數(shù)：		字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　當(dāng)中國(guó)推翻帝制，走向共和時(shí)代之后，發(fā)現(xiàn)在處理央地關(guān)系時(shí)，仍要解決集權(quán)與分權(quán)的一對(duì)矛盾。央地關(guān)系包括政府間行政關(guān)系和政府間財(cái)政關(guān)系，前者以人事權(quán)為主，后者包括政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)和轉(zhuǎn)移支付三部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府須給予地方政府更大的自主權(quán)才能激發(fā)地方政府的積極性。但是分權(quán)過(guò)度又會(huì)導(dǎo)致地方政府間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)形成、中央政府權(quán)威削弱等一系列問(wèn)題。因而集權(quán)與分權(quán)各有利弊，其利弊分析引發(fā)了學(xué)界的大量研究。本書接續(xù)明末思想家顧炎武《郡縣論》的思考，試圖用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論，穿透歷史的迷霧，回答如下三個(gè)重要問(wèn)題：第一，在中國(guó)特殊國(guó)情下，央地關(guān)系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)是什么？第二，自改革開(kāi)放以來(lái)，央地關(guān)系的演變邏輯是什么？第三，為什么說(shuō)央地關(guān)系“寓分權(quán)于集權(quán)”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)治久安的合理設(shè)計(jì)？

作者簡(jiǎn)介

　　呂冰洋，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師。 2011 年“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”， 2017 年青年“長(zhǎng)江學(xué)者”，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事兼副秘書長(zhǎng)，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事和學(xué)術(shù)委員，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“現(xiàn)代治理框架下中國(guó)財(cái)稅體制研究”首席專家。圍繞中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建、央地關(guān)系改革等問(wèn)題，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《政治學(xué)研究》、《社會(huì)學(xué)研究》等國(guó)內(nèi)頂級(jí)期刊上發(fā)表大量研究論文。

圖書目錄

第一章導(dǎo)論:郡縣治,天下安
一、千年難題:集權(quán)還是分權(quán)?
二、本書的研究邏輯
第二章郡縣制下央地關(guān)系治理的千年矛盾:
事上與安下
一、郡縣制:回避不了的歷史傳統(tǒng)
二、郡縣制下官員的行為觀察
三、郡縣制傳統(tǒng)對(duì)央地關(guān)系的影響
四、郡縣制后集權(quán)與分權(quán)的循環(huán)
五、總結(jié)
第三章國(guó)家能力視角下的央地關(guān)系理論:
活力與秩序的平衡
一、秩序目標(biāo)與郡縣制的形成邏輯
二、政府間分權(quán)內(nèi)容
三、國(guó)家能力理論及對(duì)政府間關(guān)系的影響
四、秩序目標(biāo)下的分權(quán)命題
五、活力目標(biāo)下的分權(quán)命題
六、總結(jié)
第四章 1980—1993年的“分灶吃飯”:
活力激發(fā)下的失序
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的央地關(guān)系
二、改革前的財(cái)政壓力與改革目標(biāo)
三、分灶吃飯?bào)w制變遷的過(guò)程
四、分灶吃飯?bào)w制的積極影響:地方活力激發(fā)
五、分灶吃飯?bào)w制的消極影響:央地失衡、競(jìng)爭(zhēng)失序
六、總結(jié)
第五章 1994年后的分稅制:活力與秩序的相對(duì)統(tǒng)一
一、分稅制改革的主要意圖
二、年分稅制的改革內(nèi)容
三、分稅制后政府間財(cái)政關(guān)系改革
四、分稅制后政府間行政關(guān)系改革
五、分稅制改革的歷史意義:活力與秩序的相對(duì)統(tǒng)一
六、總結(jié)
附錄 1997—2012年中國(guó)稅收高速增長(zhǎng)之謎的解釋
第六章中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎解釋之一:財(cái)政激勵(lì)制
一、分稅制為什么會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):張五常之問(wèn)
二、各級(jí)政府稅收分成測(cè)算:蛋糕怎么分
三、分稅制的契約性質(zhì):稅收彈性分成
四、分稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制
五、總結(jié)
第七章中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎解釋之二:目標(biāo)動(dòng)員制
一、目標(biāo)動(dòng)員的層次:戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃
二、政府目標(biāo)動(dòng)員的規(guī)律
三、干部考核制度對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障作用
四、目標(biāo)動(dòng)員制:中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎的第二種解釋
五、關(guān)于官員晉升錦標(biāo)賽假說(shuō)的迷思
六、總結(jié)
附錄河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作辦法
第八章國(guó)家組織動(dòng)員能力與中國(guó)特色轉(zhuǎn)移支付:
人財(cái)齊用
一、一般性轉(zhuǎn)移支付:平衡中的激勵(lì)
二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付:偏好錯(cuò)位下的積極均衡策略
三、以人為主的中國(guó)特色轉(zhuǎn)移支付:干部派遣
四、轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)差距中的作用
五、總結(jié)
附錄干部派遣的實(shí)踐例證:干部援藏
第九章分稅制的消極影響:為政雜利雜害
一、跛腳的分稅制改革
二、地方政府職能行使與分稅制角色
三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與分稅制角色
四、總結(jié)
第十章顧炎武方案與政府間行政關(guān)系改革:
寓分權(quán)于集權(quán)
一、顧炎武對(duì)央地關(guān)系構(gòu)建的思考
二、央地關(guān)系改革的原則
三、政府間行政關(guān)系改革思路
四、 “寓分權(quán)于集權(quán)”框架下的政府權(quán)力約束
五、總結(jié)
附錄顧炎武所著的《郡縣論》
第十一章政府間財(cái)政關(guān)系改革:有效激勵(lì)
一、政府間事權(quán)分配改革
二、政府間稅收分配改革
三、政府間轉(zhuǎn)移支付改革
四、總結(jié)
第十二章地方稅系建設(shè)方案:受益性原則
一、地方稅建設(shè)的方向
二、稅種性質(zhì)與對(duì)應(yīng)政府層級(jí)分析
三、縣級(jí)政府主體稅:零售稅或增值稅分成
四、省級(jí)政府主體稅種:個(gè)人所得稅
五、各級(jí)政府分稅設(shè)計(jì)
六、總結(jié)
第十三章結(jié)論:發(fā)揮兩個(gè)積極性
參考文獻(xiàn)
后記