《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理指南》工作手冊

1　環(huán)境保護合規(guī)管理概述 1
1.1　環(huán)境保護合規(guī)背景 1
1.2　合規(guī)管理的“規(guī)” 2
1.2.1　法律 2
1.2.2　行政法規(guī) 3
1.2.3　行政規(guī)章 3
1.2.4　環(huán)境保護規(guī)范性文件 3
1.2.5　地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 4
1.2.6　環(huán)境標準 4
1.3　環(huán)境保護合規(guī)管理實踐 4

2　環(huán)境保護合規(guī)管理體系 6
2.1　環(huán)境保護合規(guī)管理體系概述 6
2.2　環(huán)境保護合規(guī)管理體系建立與運行 7
2.2.1　環(huán)境保護合規(guī)管理體系的建立 7
2.2.2　環(huán)境保護合規(guī)管理體系的運行 8
2.2.3　體系支持 13
2.2.4　體系評估 13
2.2.5　改進措施 14

3　環(huán)境保護合規(guī)管理法律責任 15
3.1　行政責任 16
3.1.1　行政處罰 16
3.1.2　常見環(huán)境行政違法行為及法律責任 21
3.2　民事責任 57
3.2.1　環(huán)境侵權(quán)責任 57
3.2.2　環(huán)境私益侵權(quán)責任和環(huán)境公益侵權(quán)責任 58
3.2.3　數(shù)人環(huán)境侵權(quán) 62
3.3　刑事責任 64
3.3.1　污染環(huán)境罪 65
3.3.2　非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、走私固體廢物罪 72
3.3.3　破壞計算機信息系統(tǒng)罪 74
3.3.4　投放危險物質(zhì)罪 76
3.3.5　非法占用農(nóng)用地罪 77
3.3.6　破壞自然保護地罪 79
3.3.7　非法引進外來物種罪 79
3.3.8　提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪 80

4　項目前期環(huán)境保護合規(guī)管理 82
4.1　項目決策階段 82
4.1.1　產(chǎn)業(yè)政策符合性 82
4.1.2　選址符合性 89
4.2　可行性研究 98
4.2.1　項目投資立項形式 98
4.2.2　可行性研究的作用 101
4.2.3　可行性研究報告的環(huán)境保護內(nèi)容 102
4.3　環(huán)境影響評價 103
4.3.1　定義 103
4.3.2　環(huán)境影響評價文件類型 103
4.3.3　責任主體 103
4.3.4　程序 104
4.3.5　公眾參與 106
4.3.6　總量控制 107
4.3.7　碳排放影響評價 111
4.3.8　環(huán)境影響評價文件重新審核 112
4.3.9　重大變動管理 113
4.3.10　與排污許可的銜接 116
4.3.11　輻射類環(huán)境影響評價 116
4.4　初步設計 118
4.4.1　設計原則和要求 118
4.4.2　設計內(nèi)容要求 122

5　建設期環(huán)境保護合規(guī)管理 123
5.1　施工期合規(guī)管理 123
5.1.1　施工期合規(guī)管理的總體要求 123
5.1.2　施工期廢氣治理措施 125
5.1.3　施工期污（廢）水防治措施 128
5.1.4　施工期噪聲影響及治理措施 128
5.1.5　施工期固廢產(chǎn)生及治理措施 129
5.1.6　施工期生態(tài)環(huán)境影響及治理措施 130
5.1.7　施工期環(huán)境監(jiān)理 131
5.2　排污許可證申領 134
5.2.1　分類管理 135
5.2.2　納入排污許可管理的排污單位 135
5.2.3　申領時限要求 136
5.2.4　核發(fā)權(quán)限 137
5.2.5　不同情形排污許可證申領 137
5.2.6　申請方式及申請材料要求 137
5.2.7　排污許可技術(shù)體系 139
5.2.8　核發(fā)條件 146
5.2.9　不予核發(fā)排污許可證的情形 146
5.2.10　排污許可證審批時長 147
5.2.11　排污許可證變更、延續(xù)、重新申請、注銷、撤銷、遺失補辦 147
5.2.12　排污登記管理 148
5.3　環(huán)境風險應急預案 152
5.3.1　企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的主體責任 152
5.3.2　環(huán)境風險評估 153
5.3.3　環(huán)境應急預案 155
5.3.4　信息公開 160
5.4　竣工環(huán)境保護驗收 161
5.4.1　環(huán)境保護驗收流程 161
5.4.2　環(huán)境保護驗收責任主體及技術(shù)要求 163
5.4.3　竣工環(huán)境保護驗收前準備 168
5.4.4　污染影響型建設項目 169
5.4.5　生態(tài)影響型建設項目 175
5.4.6　后續(xù)驗收工作 185

6　運營期環(huán)境保護合規(guī)管理 187
6.1　大氣污染防治 187
6.1.1　有組織污染防治 188
6.1.2　無組織污染防治 188
6.2　水污染防治 191
6.2.1　污（廢）水收集 191
6.2.2　污（廢）水處理 192
6.2.3　污（廢）水排放 192
6.3　噪聲污染防治 193
6.4　固體廢物污染環(huán)境防治 194
6.4.1　一般固體廢物管理 195
6.4.2　危險廢物管理 196
6.5　土壤污染防治 199
6.5.1　土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位 199
6.5.2　重點監(jiān)管單位土壤管理義務 200
6.6　輻射污染防治 201
6.6.1　密封放射源、非密封放射源和射線裝置工業(yè)企業(yè)中的應用 201
6.6.2　伴生放射性礦開發(fā)利用 211
6.7　生態(tài)環(huán)境保護與修復 213
6.7.1　礦山企業(yè) 213
6.7.2　其他項目 216
6.8　環(huán)境影響后評價 216
6.8.1　應當開展環(huán)境影響后評價的情形 216
6.8.2　環(huán)境影響后評價的時限要求 217
6.8.3　環(huán)境影響后評價的責任主體 217
6.8.4　環(huán)境影響后評價的備案 217
6.8.5　信息公開 217

7　退役期環(huán)境保護合規(guī)管理 218
7.1　企業(yè)拆除活動污染防治 218
7.1.1　拆除活動污染防治工作政策依據(jù) 218
7.1.2　拆除活動污染防治工作技術(shù)依據(jù) 219
7.1.3　拆除活動污染防治工作一般流程及要點 219
7.2　土壤污染風險管控和修復 220
7.2.1　土壤污染風險管控和修復工作開展依據(jù) 220
7.2.2　土壤污染風險管控和修復工作開展流程 220
7.3　生態(tài)環(huán)境保護與修復 223
7.3.1　礦山企業(yè) 223
7.3.2　其他項目 226
7.4　老窯水治理 226
7.4.1　老窯水的成因 226
7.4.2　老窯水引發(fā)事故的危害 226
7.4.3　積水事故的主要原因 227
7.4.4　防治措施 227
7.5　涉輻射設施退役 228
7.5.1　廢棄放射源退役 228
7.5.2　輻射工作場所退役 228
7.5.3　伴生放射性物料貯存設施關閉 229

8　環(huán)境保護合規(guī)管理制度 230
8.1　環(huán)境管理行政許可 230
8.1.1　環(huán)境影響評價管理 230
8.1.2　環(huán)境保護“三同時”管理制度 232
8.1.3　排污許可證申領管理 235
8.2　排污許可證后管理制度 236
8.2.1　自行監(jiān)測 237
8.2.2　環(huán)境管理臺賬 237
8.2.3　年度執(zhí)行報告 237
8.2.4　信息公開 238
8.3　環(huán)境保護稅制度 239
8.3.1　計稅依據(jù)及污染當量計算 239
8.3.2　減稅及免稅情形 241
8.3.3　征收管理 242
8.4　污染防治管理制度 242
8.4.1　生產(chǎn)車間管理制度 242
8.4.2　自行監(jiān)測管理制度 243
8.4.3　在線自動監(jiān)測制度 244
8.4.4　廢氣污染防治制度 254
8.4.5　廢水污染防治制度 255
8.4.6　工業(yè)固體廢物管理制度 257
8.4.7　危險廢物管理制度 257
8.4.8　固定噪聲排放源管理制度 258
8.5　突發(fā)環(huán)境事件管理制度 258
8.5.1　突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理 258
8.5.2　突發(fā)環(huán)境事件應急管理 259
8.5.3　突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置措施 260
8.5.4　突發(fā)環(huán)境事件的演練與實施 261
8.6　排污口規(guī)范化管理制度 262
8.6.1　廢氣排放口的設置 262
8.6.2　污水排放口的設置 262
8.6.3　排放口標識設置 263
8.7　信息公開制度 266
8.7.1　公開制度 266
8.7.2　公開內(nèi)容 266
8.7.3　公開方式 267
8.7.4　公開后續(xù)工作 268
8.7.5　公共關系 268
8.8　清潔生產(chǎn)管理制度 268
8.8.1　清潔生產(chǎn)審核 268
8.8.2　資源能源利用效率 268
8.8.3　廢棄物綜合利用 268
8.8.4　節(jié)能減碳管理 269
8.9　其他管理制度 270
8.9.1　落后產(chǎn)能淘汰 270
8.9.2　重污染天氣應急響應 270
8.9.3　企業(yè)項目終止或搬遷管理 271

附錄　工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理指南（T/SXAEPI 1—2021） 272

參考文獻 288