公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架

　　本書是在作者承擔的國家社科基金項目最終研究成果的基礎上修訂而成，以公用事業(yè)價格規(guī)制的基本理論為出發(fā)點，從價格規(guī)制理念革新、規(guī)制主體重構、規(guī)制方式轉型、規(guī)制程序正當和監(jiān)督與救濟五個方面構建了我國公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架。全書共分為六個部分：第一，公用事業(yè)價格規(guī)制的基本理論及法律框架。該部分內容首先對公用事業(yè)、規(guī)制、價格規(guī)制三個重要概念的內涵與外延進行了界定，從而為本研究的展開和深入奠定堅實的理論基礎。通過對我國公用事業(yè)價格改革歷程的歷史考察，可以幫助我們重新理解價格規(guī)制手段的優(yōu)勢及其改革方向，重新定位價格規(guī)制手段在公用事業(yè)政府規(guī)制中的地位，進而為重新構建公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架提供理論支撐。第二，理念革新：公用事業(yè)價格的市場化轉型及其規(guī)制創(chuàng)新。該部分內容首先對公用事業(yè)價格規(guī)制理念的變遷進行了梳理，分析了嚴格規(guī)制與放松規(guī)制兩種規(guī)制理念及其所處的歷史背景，并在公共利益和私人利益兩種理念的指導下分析規(guī)制目標的不同，進而研究了放松規(guī)制理念下價格規(guī)制目標的重構。放松規(guī)制理念要求實行公用事業(yè)價格規(guī)制市場化轉型，其核心是正確處理好政府與市場的關系。第三，主體重構：構建獨立、公正、權威的公用事業(yè)價格規(guī)制機構。該部分內容首先對國內外三種規(guī)制機構的設置模式進行了介紹，并分析了各種模式的形成背景及優(yōu)劣。然后，在對我國公用事業(yè)價格規(guī)制機構進行全面梳理基礎上，總結了我國價格規(guī)制機構存在的問題。最后，從價格規(guī)制機構設置模式選擇、設置原則及具體路徑三個方面，深入論證了重構我國公用事業(yè)價格規(guī)制機構的路徑選擇。第四，方式轉型：公用事業(yè)定價機制的改革及多種規(guī)制方式的協(xié)調。該部分內容首先結合立法與實踐，梳理了我國公用事業(yè)定價模式及其存在的主要問題，并闡述了未來公用事業(yè)價格規(guī)制方式轉型的方向是市場調節(jié)價為主、政府指導價為輔。同時，需要正確處理好價格規(guī)制方式與反壟斷、反不正當競爭等規(guī)制方式之間的關系，實現(xiàn)多種規(guī)制方式的協(xié)調運行。第五，正當程序：公用事業(yè)價格規(guī)制的正當性與合法性保障。該部分內容在正當程序已經(jīng)成為現(xiàn)代法治核心內容的背景下，討論了如何讓公用事業(yè)價格規(guī)制具有正當性與合法性。分別從明確價格規(guī)制的正當程序、強化價格規(guī)制中信息公開和保障價格規(guī)制中的公眾參與三個方面，提出完善我國公用事業(yè)價格規(guī)制的程序，重點討論了通過完善價格聽證制度，提高公用事業(yè)價格規(guī)制的權威性和可接受性。第六，監(jiān)督與救濟：完善價格規(guī)制的事后保障機制。該部分內容主要從公用事業(yè)價格規(guī)制監(jiān)督機制構建和法律救濟兩方面展開，前者主要討論如何完善政府定價成本監(jiān)審制度、規(guī)范公用事業(yè)價格補貼制度和發(fā)揮投訴舉報機制的作用，后者主要從行政復議和行政訴訟的適用討論如何完善法律救濟機制。

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