超大城市智慧應(yīng)急

　　第一章重點(diǎn)介紹了國內(nèi)外應(yīng)急管理的典型模式，經(jīng)歸納分析后主要有三類。第一類為“高級(jí)別應(yīng)急管理委員會(huì)模式”，其特點(diǎn)為“國家在應(yīng)急管理體系中設(shè)置級(jí)別高于各大部委的應(yīng)急管理委員會(huì)”，如俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議、印度國家災(zāi)害管理委員會(huì)等。第二類為“國家綜合應(yīng)急管理部門模式”，其特點(diǎn)為“一般是自上而下的垂直管理，擁有龐大的和強(qiáng)有力的應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障隊(duì)伍，可在一定時(shí)間內(nèi)快速完成重要的應(yīng)急救援工作?！比缂幽么蠊舶踩亢投砹_斯緊急情況部。第三類為“國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)模式”，其特點(diǎn)為“各專業(yè)部門承擔(dān)各自領(lǐng)域?yàn)?zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和日常管理等工作”，如美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理局，巴西的國家民防和保護(hù)局。一般而言，多數(shù)國家應(yīng)急管理體系中均有三種模式中的兩種，如我國就是第二類和第三類的結(jié)合。相比而言，聯(lián)邦制國家采用國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)模式較多。第二章在分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，總結(jié)了部分城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對(duì)超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能的定位進(jìn)行詮釋。主要結(jié)論為，超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能宜圍繞“觀、管、防、統(tǒng)、救”開展。一是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化觀，用數(shù)據(jù)將“未病”可視化，做到風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清。二是要實(shí)現(xiàn)信息化管，挖掘數(shù)據(jù)形成有用信息從而監(jiān)控未病，控好已病，做到風(fēng)險(xiǎn)情況明。三是要實(shí)現(xiàn)智能化防，防好大病，用智能化的手段去解決人員不足、判斷不準(zhǔn)等問題。四是要實(shí)現(xiàn)智慧化統(tǒng)，特別是強(qiáng)化從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題的能力，推進(jìn)系統(tǒng)能級(jí)的跨越，避免“只緣生在此山中”的困境。五是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化救，圍繞隊(duì)伍、資源、裝備，針對(duì)事故或事件的處置要求，實(shí)現(xiàn)高效快速反應(yīng)。第三章重點(diǎn)總結(jié)了上海智慧應(yīng)急與管理的關(guān)鍵舉措。比如韌性城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、城市常態(tài)體檢的現(xiàn)象與發(fā)展要求、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的優(yōu)化路徑、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的智能要求、市場機(jī)制在應(yīng)急管理中的應(yīng)用等。第四章對(duì)上海可能面臨的新風(fēng)險(xiǎn)做了研判。一是“運(yùn)動(dòng)式”碳減排帶來的不確定性。二是數(shù)字城市建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。三是自動(dòng)駕駛對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的沖擊。四是智慧港口建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)必須要重視經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和制度性。五是風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的工程性和非工程性措施。六是化解輿情風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)分析了輿情風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、預(yù)警和危機(jī)引導(dǎo)的主要原則。

　　孫建平，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長、教授、博導(dǎo)，上海市重大行政決策咨詢論證專家，國家衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)專家組成員。長期從事城市建設(shè)、運(yùn)行、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的一線管理工作，在城市風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究、體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，決策咨詢和課題研究得到重視和好評(píng)。擔(dān)任“城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理叢書”執(zhí)行總主編，牽頭編撰出版《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告》，主編出版《城市風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)——城市運(yùn)行安全的中國實(shí)踐》《超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理防控概論》《建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理》《交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)》等著作。尹小貝，男，九三學(xué)社成員，博士，上海海事大學(xué)（教師），同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院（研究員），第一屆長三角應(yīng)急管理專家（城市運(yùn)行安全專家組）。主要從事城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)研究工作。以主要編撰人身份完成國家社科基金、應(yīng)急管理部、上海市相關(guān)課題8項(xiàng)。以項(xiàng)目參與人身份參加國家自然科學(xué)基金2項(xiàng)、上海市晨光計(jì)劃1項(xiàng)，發(fā)表相關(guān)文章二十余篇，獲批實(shí)用新型專利2項(xiàng)。在本書中主要承擔(dān)第一章、第二章及第四章的部分章節(jié)，約5萬余字。