統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全研究：基于財政理論與中俄實踐

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大任務之一，其中，統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全具有世界性意義，需要以開放的視野來謀劃。當然，財政只有在確保自身安全發(fā)展的前提下，才能夠擔負起國家治理支柱和重要基礎的歷史使命，才能夠在全球資源配置和風險分擔中保障國家發(fā)展與安全。為此，本書選擇俄羅斯作為大國財政觀測窗口，在構建起理論基礎、分析框架之后，圍繞統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全展開一系列評估和比較，最終從制度和政策的角度提出夯實我國財政安全、推動我國財政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。由于國際環(huán)境日益復雜化，國家安全形勢也出現(xiàn)了一些新特點和新趨勢，因此，本書將統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全的研究重心放在安全上。一方面，通過優(yōu)化預算穩(wěn)定基金制度和中期預算制度，認清隱性地方政府債務的體外運行和體內(nèi)循環(huán)并加以風險防范，持續(xù)深化政府間財政關系改革，以筑牢我國預算管理、地方政府債務管理、政府間財政關系中的財政安全機制；另一方面，通過可靠的結構調(diào)整策略來中和減稅降費在財政安全上的兩面性，通過行之有效的稅評體系強化稅收征管，以推動我國財稅政策和制度對財政安全維護的升級。與此同時，還要推動政府和市場關系不斷優(yōu)化，為統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全營造良好的環(huán)境。

　　于樹一，1979年生于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，經(jīng)濟學博士。現(xiàn)任中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院科研處副處長，副研究員，碩士研究生導師。中國成本研究會理事。研究方向為財政理論與政策、外國財政、財政風險。近年來，曾參與或主持國家社科基金重大、重點及一般項目，教育部重大招標課題，以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、中國社會科學院、財政部、水利部、國家開發(fā)銀行等部門和機構委托的多項課題。在《財貿(mào)經(jīng)濟》《財政研究》《稅務研究》《宏觀經(jīng)濟研究》《經(jīng)濟日報》《經(jīng)濟參考報》等期刊、報紙公開發(fā)表多篇論文。有多項決策咨詢報告得到?jīng)Q策層認可。曾榮獲中國社會科學院優(yōu)秀對策研究一等獎、第五次全國優(yōu)秀財政理論研究成果三等獎、財政部優(yōu)秀論文三等獎等多項省部級獎項，以及鄧子基財稅學術論文獎一等獎、北京財政學會優(yōu)秀成果一等獎等獎項。