新疆棉花目標價格改革試點是落實黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件關于完善農產品價格形成機制的重大舉措,關系到保障棉農合理收益和全國棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,也肩負著探索農產品價格市場形成機制的重要使命。2014-2019年棉花目標價格政策總體進展順利,國內棉花市場活力明顯增強,國內外棉花差價縮小,紡織企業(yè)效益有所提高,政策效果初步顯現。但在實施過程中也發(fā)現一些操作細節(jié),如補貼方式、補貼范圍等問題有待改進。因此,有必要對新疆棉花目標價格政策執(zhí)行情況進行跟蹤和評估,為完善重要農產品價格形成機制提供實踐積累。本研究從主產區(qū)棉農對政策的滿意度、政策實施前后收益變化、種植結構調整、棉花生產技術效率四方面入手,全方位多角度評估政策實施效果,探討轉變和完善補貼方式,提高補貼政策的精細度和精準度,對完善我國棉花目標價格政策具有積極指導價值,同時也為糧食等其他農產品目標價格的制度探索和改革提供理論參考。主要結論如下。棉農對目標價格政策的總體滿意度、補貼方式和價格水平的滿意度(基本滿意及以上)較高。調研中多數農戶表示,目前市場價格偏低,生產成本高漲,如果沒有目標價格補貼,除去物質資料、人工、租地等生產成本,利潤將所剩無幾甚至處于虧損狀態(tài),大部分棉農對此項政策的實施持肯定態(tài)度。影響因素分析結果顯示,農戶年齡、家庭農業(yè)勞動力數量、是否參加農業(yè)專業(yè)合作組織、植棉規(guī)模和植棉年限是影響農戶對政策滿意度的重要因素,從政策實施角度來看,對政策了解程度、是否及時足額收到補貼和是否增加收入是顯著影響政策滿意度的因素。從農戶種植意愿來看,七成左右的受訪者愿意繼續(xù)植棉,南疆比例略高于北疆;在愿意繼續(xù)植棉的受訪者中,表示穩(wěn)定或擴大種植規(guī)模的比例在六成以上,表明目標價格補貼政策對主產區(qū)棉農種植意愿起到一定的支撐作用。農戶棉花生產具有一定慣性,短期內不會輕易調整播種面積,上一期棉花播種面積對即期棉花供給有較強影響;棉花供給在短期內缺乏價格彈性,長期富有價格彈性,補貼政策增加了棉花播種面積對價格變動反應的敏感性;生產成本的提高會擠占棉花種植收益,農戶會相應減少棉花種植面積;長期來看,棉花供給對替代作物價格變動的反應靈敏度會增強,而棉花補貼政策一定程度上會激勵農戶植棉,降低其改種其他作物的可能;棉花目標價格政策的實施對穩(wěn)定棉花供給有積極作用,但相較于其他主要影響因素來說,效應有待提高,未來存在進一步優(yōu)化調整和完善的空間。從對全國及10個主產?。▍^(qū))棉花全要素生產率的測度結果來看,棉花目標價格補貼實施后,全國及大部分產區(qū)棉花全要素生產率整體呈上升態(tài)勢,其中以新疆年均全要素生產率增長幅度**。從全要素生產率分解來看,技術進步是棉花全要素生產率上升的主要原因,而政策實施對新疆棉區(qū)技術進步和規(guī)模起到了重要的促進作用。通過對棉花全要素生產率影響因素的分析發(fā)現,棉花目標價格補貼政策和時間趨勢在1%顯著水平下,對棉花全要素生產率均有顯著正向影響。結合棉花全要素生產率指數在2014-2018年政策實施前后的變化,進一步證明,目標價格補貼可以顯著提高主產區(qū)棉花生產效率。同時,結合棉花全要素生產率分解結果來看,目標價格補貼政策的實施對棉花生產技術進步有重要的提升作用,補貼增加了生產者收入和投資能力,會促進其采用新技術和優(yōu)化組合要素投入。根據以上主要結論,本研究區(qū)分新疆棉區(qū)、長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū),因地施策提出不同的完善棉花目標價格補貼政策的相關建議,最后著眼于整個棉花產業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展,提出開放條件下促進棉花產業(yè)發(fā)展的對策建議。