新形勢下中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策研究

　　新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)是落實(shí)黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的重大舉措，關(guān)系到保障棉農(nóng)合理收益和全國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也肩負(fù)著探索農(nóng)產(chǎn)品價格市場形成機(jī)制的重要使命。2014-2019年棉花目標(biāo)價格政策總體進(jìn)展順利，國內(nèi)棉花市場活力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)外棉花差價縮小，紡織企業(yè)效益有所提高，政策效果初步顯現(xiàn)。但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些操作細(xì)節(jié)，如補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼范圍等問題有待改進(jìn)。因此，有必要對新疆棉花目標(biāo)價格政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評估，為完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制提供實(shí)踐積累。本研究從主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)對政策的滿意度、政策實(shí)施前后收益變化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、棉花生產(chǎn)技術(shù)效率四方面入手，全方位多角度評估政策實(shí)施效果，探討轉(zhuǎn)變和完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼政策的精細(xì)度和精準(zhǔn)度，對完善我國棉花目標(biāo)價格政策具有積極指導(dǎo)價值，同時也為糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格的制度探索和改革提供理論參考。主要結(jié)論如下。棉農(nóng)對目標(biāo)價格政策的總體滿意度、補(bǔ)貼方式和價格水平的滿意度（基本滿意及以上）較高。調(diào)研中多數(shù)農(nóng)戶表示，目前市場價格偏低，生產(chǎn)成本高漲，如果沒有目標(biāo)價格補(bǔ)貼，除去物質(zhì)資料、人工、租地等生產(chǎn)成本，利潤將所剩無幾甚至處于虧損狀態(tài)，大部分棉農(nóng)對此項(xiàng)政策的實(shí)施持肯定態(tài)度。影響因素分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶年齡、家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、是否參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、植棉規(guī)模和植棉年限是影響農(nóng)戶對政策滿意度的重要因素，從政策實(shí)施角度來看，對政策了解程度、是否及時足額收到補(bǔ)貼和是否增加收入是顯著影響政策滿意度的因素。從農(nóng)戶種植意愿來看，七成左右的受訪者愿意繼續(xù)植棉，南疆比例略高于北疆；在愿意繼續(xù)植棉的受訪者中，表示穩(wěn)定或擴(kuò)大種植規(guī)模的比例在六成以上，表明目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策對主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)種植意愿起到一定的支撐作用。農(nóng)戶棉花生產(chǎn)具有一定慣性，短期內(nèi)不會輕易調(diào)整播種面積，上一期棉花播種面積對即期棉花供給有較強(qiáng)影響；棉花供給在短期內(nèi)缺乏價格彈性，長期富有價格彈性，補(bǔ)貼政策增加了棉花播種面積對價格變動反應(yīng)的敏感性；生產(chǎn)成本的提高會擠占棉花種植收益，農(nóng)戶會相應(yīng)減少棉花種植面積；長期來看，棉花供給對替代作物價格變動的反應(yīng)靈敏度會增強(qiáng)，而棉花補(bǔ)貼政策一定程度上會激勵農(nóng)戶植棉，降低其改種其他作物的可能；棉花目標(biāo)價格政策的實(shí)施對穩(wěn)定棉花供給有積極作用，但相較于其他主要影響因素來說，效應(yīng)有待提高，未來存在進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和完善的空間。從對全國及10個主產(chǎn)省（區(qū)）棉花全要素生產(chǎn)率的測度結(jié)果來看，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼實(shí)施后，全國及大部分產(chǎn)區(qū)棉花全要素生產(chǎn)率整體呈上升態(tài)勢，其中以新疆年均全要素生產(chǎn)率增長幅度**。從全要素生產(chǎn)率分解來看，技術(shù)進(jìn)步是棉花全要素生產(chǎn)率上升的主要原因，而政策實(shí)施對新疆棉區(qū)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模起到了重要的促進(jìn)作用。通過對棉花全要素生產(chǎn)率影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策和時間趨勢在1%顯著水平下，對棉花全要素生產(chǎn)率均有顯著正向影響。結(jié)合棉花全要素生產(chǎn)率指數(shù)在2014-2018年政策實(shí)施前后的變化，進(jìn)一步證明，目標(biāo)價格補(bǔ)貼可以顯著提高主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)效率。同時，結(jié)合棉花全要素生產(chǎn)率分解結(jié)果來看，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的實(shí)施對棉花生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有重要的提升作用，補(bǔ)貼增加了生產(chǎn)者收入和投資能力，會促進(jìn)其采用新技術(shù)和優(yōu)化組合要素投入。根據(jù)以上主要結(jié)論，本研究區(qū)分新疆棉區(qū)、長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)，因地施策提出不同的完善棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的相關(guān)建議，最后著眼于整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展，提出開放條件下促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

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