政府向體育社會組織購買公共體育服務運行機制研究

　　近年來，隨著我國政府向體育社會組織購買公共體育服務實踐的推進，政府向體育社會組織購買公共體育服務的運行機制問題凸顯，相關(guān)研究也得到了學術(shù)界的關(guān)注。但對政府向體育社會組織購買公共體育服務的運行機制進行系統(tǒng)的研究，識別運行過程中的影響因素并構(gòu)建評價指標體系進行評價，特別是動態(tài)評價的研究較少。本研究組成員在構(gòu)建政府向體育社會組織購買公共體育服務運行流程基礎(chǔ)上，對運行流程的影響因素進行了全面的識別、分析及評價，并針對評價結(jié)果，提出了完善政府向體育社會組織購買公共體育服務機制的策略。具體研究情況如下。一，借助扎根理論分析工具，采用觀察法和深度訪談法收集分析相關(guān)資料，構(gòu)建了政府向體育社會組織購買公共體育服務的運行流程，即作出購買決策，體育社會組織選擇，簽訂合同，合作管理及購買評價。購買決策是整個購買過程的起點，簽訂合同是合作管理的起點和基礎(chǔ)，通過合作管理完成購買行為，而購買評價既貫穿于整個合作管理過程，又體現(xiàn)合作管理的結(jié)果。二，借助工作分解分析方法、專家檢查表法等分析工具，通過案例分析法、文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法對政府向體育社會組織購買公共體育服務的影響因素進行識別，結(jié)果如下：決策、體育社會組織選擇、合作管理三個階段共14類影響因素和46個致因因子。三，借助系統(tǒng)動力學分析工具，通過系統(tǒng)動力模型，分析了該系統(tǒng)各要素的運行規(guī)則和影響力傳導路徑，研究了影響因素及各致因因子的作用機理。該系統(tǒng)各要素的運行規(guī)則：決策階段影響力是需求評估、經(jīng)費預算、購買決策影響因素共同形成的影響力變化1及戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率1共同作用的結(jié)果：體育社會組織選擇階段影響力是壟斷、逆向選擇、信息不對稱和腐敗共同形成的影響力變化2，戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率2及決策階段影響力共同作用的結(jié)果；合作管理階段影響力是資金管理、合同訂立、項目管理、主體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、道德失范和評估共同形成的影響力變化3，關(guān)系管理、質(zhì)量管理、流程管理和合同管理共同形成的控制率3及體育社會組織選擇階段影響力共同作用的結(jié)果；績效、期望績效及與期望績效的差距在影響力與控制策略之間起著重要調(diào)控作用。該系統(tǒng)影響力傳導路徑：決策階段、體育社會組織選擇階段和合作管理階段分別在不同的因果關(guān)系回路中傳導并作用于系統(tǒng)。第四，通過建立政府向體育社會組織購買公共體育服務影響因素評價指標體系，運用模糊綜合評價法和系統(tǒng)動力學模型對評價指標體系中的各項指標進行了評價。評價結(jié)果表明：一級評價指標中，體育社會組織選擇階段的影響因素對系統(tǒng)的影響大；二級評價指標中，壟斷和逆向選擇對系統(tǒng)的影響大；三級評價指標中，四類致因因子的影響水平明顯較高，第一類，與政府對體育社會組織的行為相關(guān)的指標，即政府傾向和購買內(nèi)部化；第二類，與體育社會組織的發(fā)展水平有關(guān)的指標，即體育社會組織有限、體育社會組織發(fā)展不充分、體育社會組織的資金不足、體育社會組織的人力資源不足；第三類，與購買主體溝通和交流相關(guān)的指標，即政府部門協(xié)調(diào)的復雜性、隱藏信息和扭曲信息等；第四類，與資金有關(guān)的指標，即未考慮隱性成本、資金管理不規(guī)范。以上四類指標中，除與資金有關(guān)的指標以外，其他三類都與體育社會組織的選擇有關(guān)。五，提出政府購買公共體育服務機制創(chuàng)新策略。決策階段機制創(chuàng)新策略：優(yōu)化需求評估機制，增強政府購買決策能力和水平，科學地選擇購買內(nèi)容和方式。體育社會組織選擇階段機制創(chuàng)新策略：科學地分類體育社會組織；積極培育體育社會組織；設(shè)置科學的準入條件和選擇流程，科學選擇體育社會組織；加強交流與溝通，促進購買信息公開化。合作管理階段機制創(chuàng)新策略：規(guī)范資金和合同管理，健全監(jiān)督機制和評估機制。

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