政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究

　　近年來，隨著我國政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)實(shí)踐的推進(jìn)，政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制問題凸顯，相關(guān)研究也得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。但對政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的研究，識(shí)別運(yùn)行過程中的影響因素并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究較少。本研究組成員在構(gòu)建政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，對運(yùn)行流程的影響因素進(jìn)行了全面的識(shí)別、分析及評(píng)價(jià)，并針對評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了完善政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)機(jī)制的策略。具體研究情況如下。一，借助扎根理論分析工具，采用觀察法和深度訪談法收集分析相關(guān)資料，構(gòu)建了政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的運(yùn)行流程，即作出購買決策，體育社會(huì)組織選擇，簽訂合同，合作管理及購買評(píng)價(jià)。購買決策是整個(gè)購買過程的起點(diǎn)，簽訂合同是合作管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，通過合作管理完成購買行為，而購買評(píng)價(jià)既貫穿于整個(gè)合作管理過程，又體現(xiàn)合作管理的結(jié)果。二，借助工作分解分析方法、專家檢查表法等分析工具，通過案例分析法、文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法對政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的影響因素進(jìn)行識(shí)別，結(jié)果如下：決策、體育社會(huì)組織選擇、合作管理三個(gè)階段共14類影響因素和46個(gè)致因因子。三，借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析工具，通過系統(tǒng)動(dòng)力模型，分析了該系統(tǒng)各要素的運(yùn)行規(guī)則和影響力傳導(dǎo)路徑，研究了影響因素及各致因因子的作用機(jī)理。該系統(tǒng)各要素的運(yùn)行規(guī)則：決策階段影響力是需求評(píng)估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、購買決策影響因素共同形成的影響力變化1及戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率1共同作用的結(jié)果：體育社會(huì)組織選擇階段影響力是壟斷、逆向選擇、信息不對稱和腐敗共同形成的影響力變化2，戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率2及決策階段影響力共同作用的結(jié)果；合作管理階段影響力是資金管理、合同訂立、項(xiàng)目管理、主體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、道德失范和評(píng)估共同形成的影響力變化3，關(guān)系管理、質(zhì)量管理、流程管理和合同管理共同形成的控制率3及體育社會(huì)組織選擇階段影響力共同作用的結(jié)果；績效、期望績效及與期望績效的差距在影響力與控制策略之間起著重要調(diào)控作用。該系統(tǒng)影響力傳導(dǎo)路徑：決策階段、體育社會(huì)組織選擇階段和合作管理階段分別在不同的因果關(guān)系回路中傳導(dǎo)并作用于系統(tǒng)。第四，通過建立政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，體育社會(huì)組織選擇階段的影響因素對系統(tǒng)的影響大；二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，壟斷和逆向選擇對系統(tǒng)的影響大；三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，四類致因因子的影響水平明顯較高，第一類，與政府對體育社會(huì)組織的行為相關(guān)的指標(biāo)，即政府傾向和購買內(nèi)部化；第二類，與體育社會(huì)組織的發(fā)展水平有關(guān)的指標(biāo)，即體育社會(huì)組織有限、體育社會(huì)組織發(fā)展不充分、體育社會(huì)組織的資金不足、體育社會(huì)組織的人力資源不足；第三類，與購買主體溝通和交流相關(guān)的指標(biāo)，即政府部門協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、隱藏信息和扭曲信息等；第四類，與資金有關(guān)的指標(biāo)，即未考慮隱性成本、資金管理不規(guī)范。以上四類指標(biāo)中，除與資金有關(guān)的指標(biāo)以外，其他三類都與體育社會(huì)組織的選擇有關(guān)。五，提出政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新策略。決策階段機(jī)制創(chuàng)新策略：優(yōu)化需求評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)政府購買決策能力和水平，科學(xué)地選擇購買內(nèi)容和方式。體育社會(huì)組織選擇階段機(jī)制創(chuàng)新策略：科學(xué)地分類體育社會(huì)組織；積極培育體育社會(huì)組織；設(shè)置科學(xué)的準(zhǔn)入條件和選擇流程，科學(xué)選擇體育社會(huì)組織；加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)購買信息公開化。合作管理階段機(jī)制創(chuàng)新策略：規(guī)范資金和合同管理，健全監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。

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