監(jiān)察委員會(huì)的預(yù)防腐敗職能研究

導(dǎo)論
一、研究緣起
（一）問題的提出
（二）研究的價(jià)值
二、文獻(xiàn)綜述
（一）監(jiān)察委員會(huì)研究現(xiàn)狀
（二）預(yù)防腐敗研究現(xiàn)狀
（三）監(jiān)察委員會(huì)與預(yù)防腐敗的交叉性研究
三、研究方法與框架結(jié)構(gòu)
（一）研究方法
（二）框架結(jié)構(gòu)
第一章 核心概念、理論基礎(chǔ)與分析框架
一、核心概念的厘定
（一）腐敗與公權(quán)力腐敗
（二）預(yù)防腐敗與懲治腐敗
（三）監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公
二、理論基礎(chǔ)
（一）權(quán)力監(jiān)督與制約理論
（二）制度預(yù)防腐敗理論
（三）結(jié)構(gòu)功能主義理論
（四）制度執(zhí)行力理論
三、理論分析框架
（一）切斷公權(quán)力腐敗發(fā)生鏈條：預(yù)防腐敗的理論邏輯
（二）“公共權(quán)力 腐敗動(dòng)機(jī) 腐敗機(jī)會(huì)→腐敗行為”：公權(quán)力腐敗發(fā)生機(jī)理
（三）“權(quán)力監(jiān)督 廉政教育 制度建設(shè)→預(yù)防腐敗”：監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的分析框架
第二章 監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其對(duì)預(yù)防腐敗的積極作用
一、監(jiān)察委員會(huì)制度的形成和發(fā)展歷程
（一）監(jiān)察委員會(huì)的政策試點(diǎn)
（二）國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的政策擴(kuò)散
（三）監(jiān)察委員會(huì)制度成熟定型
二、創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)預(yù)防腐敗的積極作用
（一）提升預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性
（二）整合分散的預(yù)防腐敗職能
（三）構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一的預(yù)防腐敗體系
第三章 監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的職能設(shè)置
一、監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗職能設(shè)置的整體框架
（一）教育、制度、監(jiān)督并重：預(yù)防腐敗體系的政策框架
（二）監(jiān)督、教育、制度并重：監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗職能的整體框架
二、監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的監(jiān)督職能
（一）權(quán)力監(jiān)督是不同時(shí)期監(jiān)察機(jī)關(guān)開展腐敗治理的一項(xiàng)共性職能
（二）監(jiān)督職能是監(jiān)察委員會(huì)的首要職能
（三）監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督職能的履行主體與履行方式
（四）重視發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的防腐功能：積極主義腐敗治理的核心要旨
（五）以事前監(jiān)督防范公權(quán)力濫用：監(jiān)察監(jiān)督在預(yù)防腐敗中的作用機(jī)理
三、監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的廉政教育職能
（一）對(duì)公職人員開展廉政教育是監(jiān)察委員會(huì)一項(xiàng)重要的監(jiān)察職能
（二）監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能的履職機(jī)構(gòu)及其履職方式
（三）以廉政教育抑制腐敗動(dòng)機(jī)：廉政教育在預(yù)防腐敗中的作用機(jī)理
四、監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗的監(jiān)察建議職能
（一）向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)重要職能
（二）監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察建議職能的履職機(jī)構(gòu)及其履職方式
（三）以制度建設(shè)減少腐敗機(jī)會(huì)：監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗中的作用機(jī)理
第四章 監(jiān)察委員會(huì)履行預(yù)防腐敗職能的目標(biāo)任務(wù)
一、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
（一）國家監(jiān)察全覆蓋的核心要義是監(jiān)察監(jiān)督的全面覆蓋和有效覆蓋
（二）監(jiān)察監(jiān)督的覆蓋面拓展與有效性提升是深化改革的重要任務(wù)
二、增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和感染力
（一）增強(qiáng)不想腐的思想自覺要求提升廉政教育的針對(duì)性和感染力
（二）監(jiān)察委員會(huì)開展廉政教育的針對(duì)性、感染力仍有提升空間
三、增強(qiáng)監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（一）強(qiáng)化不能腐的制度約束要求提升監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（二）監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力仍有提升空間
第五章 監(jiān)察委員會(huì)有效履行預(yù)防腐敗職能的實(shí)踐路徑
一、多措并舉擴(kuò)大監(jiān)察監(jiān)督覆蓋面、提升監(jiān)察監(jiān)督有效性
（一）推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督縱向延伸和橫向擴(kuò)展
（二）推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變
二、構(gòu)建分類施教、沉浸體驗(yàn)、精準(zhǔn)施治的新型廉政教育模式
（一）以分眾式廉政教育提高廉政教育的針對(duì)性
（二）以體驗(yàn)式廉政教育提高廉政教育的感染力
三、提高監(jiān)察建議的科學(xué)性和執(zhí)行力
（一）將科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)貫穿監(jiān)察建議制發(fā)全過程
（二）以培訓(xùn)賦能與“外腦”賦能提升監(jiān)察建議的科學(xué)性
（三）綜合施策提高監(jiān)察建議執(zhí)行力