基于均等化的農(nóng)村公路財政資金運行管理機制研究

　　針對現(xiàn)行農(nóng)村公路財政資金運行機制存在難以通過局部修正或改進予以彌補的缺陷，課題從農(nóng)村公路資金來源、資金分配及資金監(jiān)管等方面探索研究一套有別于現(xiàn)行農(nóng)村公路財政資金運行的管理機制。 首先分析了農(nóng)村公路財政資金運行機制存在的問題，從資金來源看，在現(xiàn)行的以地方政府為投資主體下，農(nóng)村公路資金來源匱乏、不規(guī)范；從資金分配看，在現(xiàn)行的“凡建即補”的分配方式下，造成富裕地區(qū)由于修路多而得到的補助也多，相反，貧困地區(qū)得到的補助較少，從而出現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”；在資金使用監(jiān)管方面，存在多頭管理、職能劃分不明確等問題。 現(xiàn)行農(nóng)村公路投資主體為地方政府，本書從農(nóng)村公路的公共屬性，目前財政體制及農(nóng)村問題、區(qū)域發(fā)展問題的重要性，提出應(yīng)將中央政府定位為農(nóng)村公路的投資主體。中央如何籌集農(nóng)村公路資金，提出建立基于受益稅的農(nóng)村公路專項基金，專款用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。通過對直接、間接受益于公路的現(xiàn)行稅種的分析，結(jié)合農(nóng)村公路的投資規(guī)模，建立了基于受益稅的農(nóng)村公路專項基金籌集方案。 建立起農(nóng)村公路專項基金后，存在資金如何分配的問題，為此，要確定財政資金轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。提出以農(nóng)村公路“均等化”發(fā)展為目標(biāo)，進行農(nóng)村公路建養(yǎng)資金的分配。均等化不是簡單平均，對農(nóng)村公路均等化的衡量進行了研究，提出了基于綜合密度、公眾滿意度及基于經(jīng)濟發(fā)展，通過耦合度評價方法三種衡量均等化發(fā)展方案。 在資金分配方式上，課題從財政能力和存量資產(chǎn)、區(qū)間層次分析法（IAHP）模型等不同角度，研究了基于均等化的農(nóng)村公路財政資金轉(zhuǎn)移支付方式，并進行了實證分析。不同層次的分配方式，可用于不同政府層次的資金分配。 最后，通過對農(nóng)村公路資金運作涉及的主體的博弈關(guān)系及監(jiān)管中存在的問題進行分析，對農(nóng)村公路財政資金運作監(jiān)管制度提出了建議。

　　李麗， 長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，教授，博士。1990年畢業(yè)于四川大學(xué)工商管理專業(yè)，獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年畢業(yè)于西北大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位；2009年畢業(yè)于長安大學(xué)交通運輸規(guī)劃與管理專業(yè)，獲工學(xué)博士學(xué)位。2012年5月至8月，在韓國交通運輸研究院做訪問學(xué)者。主持國家社科基金西部項目1項，主持陜西省社科基金項目2項，作為主研人員參與省部級課題5項；撰寫著作一部；近幾年公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇；2011年獲西安市第七次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2012年獲陜西省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎，2019年獲陜西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎。