國家公園法律制度研究

第一章　概　述
第一節(jié)　國家公園的概念、特點和功能
　　一、國家公園的概念
　　二、國家公園的特點
　　三、國家公園的功能
第二節(jié)　國家公園的理論基礎
　　一、產(chǎn)權理論
　　二、委托代理理論
　　三、外部性理論
　　四、市場理論
第三節(jié)　國家公園發(fā)展歷程
　　一、國家公園建設歷程
　　二、國家公園立法歷程
第四節(jié)　國家公園的立法指導思想、原則和目標
　　一、指導思想
　　二、基本原則
　　三、主要目標
第五節(jié)　國家公園的制度體系
　　一、國家公園法律制度的概念、特征
　　二、國家公園法律制度的分類
　　三、制度構成
第二章　國家公園行政管理體制
第一節(jié)　國家公園行政管理體制概述
　　一、國家公園行政管理體制
　　二、國家公園行政管理體制的理論支撐
第二節(jié)　國家公園行政管理體制現(xiàn)狀及問題
　　一、我國國家公園行政管理體制現(xiàn)狀
　　二、我國國家公園行政管理體制存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園行政管理體制借鑒
　　一、以美國為代表的垂直管理體制
　　二、以日本、英國為代表的綜合管理體制
　　三、以德國為代表的地方自治型管理體制
　　四、國外建設對我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園行政管理體制的對策
　　一、制定國家公園法，完善國家公園法律體系
　　二、以生態(tài)保護為導向，轉(zhuǎn)變國家公園管理機構職能
　　三、搭建多方參與渠道，建立綜合管理體制
　　四、建立外部監(jiān)督機制，提高行政管理效率
　　五、明確國家公園主體地位，完善自然保護地管理體系
第三章　國家公園規(guī)劃制度
第一節(jié)　國家公園規(guī)劃制度的理論概述
　　一、國家公園規(guī)劃制度的概念
　　二、國家公園規(guī)劃制度的功能定位
　　三、國家公園規(guī)劃制度的法律屬性
第二節(jié)　國家公園規(guī)劃制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園規(guī)劃制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園規(guī)劃制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園規(guī)劃制度借鑒
　　一、將法律體系作為國家公園規(guī)劃制度的根本
　　二、將系統(tǒng)的規(guī)劃層次作為我國國家公園建設和管理的引領
　　三、明確規(guī)劃制定的主體和程序
第四節(jié)　完善我國國家公園規(guī)劃制度的對策
　　一、完善法律體系
　　二、健全規(guī)劃制度的實施
　　三、完善具體的制定程序
　　四、完善監(jiān)督問責機制
　　五、建立新型國家公園規(guī)劃管理制度
　　六、健全規(guī)劃公眾參與機制
第四章　國家公園設立制度
第一節(jié)　國家公園設立制度概述
　　一、國家公園設立制度的概念
　　二、設立國家公園的理念
第二節(jié)　國家公園設立制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園設立制度現(xiàn)狀
　　二、國家公園設立制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園設立制度借鑒
　　一、美國國家公園設立制度
　　二、日本國家公園設立制度
第四節(jié)　完善我國國家公園設立制度的對策
　　一、進一步完善國家公園設立制度的基礎性理論
　　二、國家公園權屬問題的解決路徑
　　三、進一步明確設立國家公園的設立評價體系
　　四、完善設立國家公園的社會參與法律制度
第五章　國家公園分區(qū)管控制度
第一節(jié)　國家公園分區(qū)管控制度概述
　　一、國家公園分區(qū)管控的概念
　　二、國家公園分區(qū)管控的特征
　　三、國家公園分區(qū)管控制度的理論基礎
第二節(jié)　國家公園分區(qū)管控制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園分區(qū)管控制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園分區(qū)管控制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園分區(qū)管控制度借鑒
　　一、合理規(guī)定國家公園的管理區(qū)域劃分
　　二、強化對保護區(qū)域的管理
　　三、充分實現(xiàn)科教、游憩功能
　　四、保障社區(qū)及原住居民的可持續(xù)發(fā)展
第四節(jié)　完善我國國家公園分區(qū)管控制度的對策
　　一、國家公園法律體系對分區(qū)管控的統(tǒng)一規(guī)范
　　二、完善功能分區(qū)的劃分制度
　　三、嚴格核心保護區(qū)域的管理
　　四、規(guī)范科教、游憩區(qū)域的管理
　　五、加強對原住居民生產(chǎn)生活區(qū)域的管理
第六章　國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度
第一節(jié)　國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度概述
　　一、國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度的內(nèi)涵
　　二、國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度的特征
第二節(jié)　國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度借鑒
　　一、國外國家公園自然資源產(chǎn)權管理的借鑒
　　二、國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度的立法借鑒
　　三、國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記平臺建設的借鑒
第四節(jié)　完善我國國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記制度的對策
　　一、修改《民法典》中自然資源國家所有權的登記規(guī)定
　　二、落實公眾參與等社區(qū)發(fā)展機制
　　三、借助專業(yè)技術，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺功能融合
　　四、操作方面——明確自然資源類型定義與質(zhì)量評價標準
　　五、吸收國家公園試點實踐中的成功經(jīng)驗及對存在問題的解決思路
第七章　國家公園自然資源利用制度
第一節(jié)　國家公園自然資源利用制度概述
　　一、自然資源利用制度的內(nèi)容
　　二、《國家公園法（草案）》（征求意見稿）有關自然資源利用的條款分析
　　三、自然資源利用的價值導向
第二節(jié)　國家公園自然資源利用制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園自然資源利用制度建設中的問題
　　二、國家公園自然資源利用制度落實過程中的問題
第三節(jié)　國外國家公園自然資源利用制度借鑒
　　一、日本國家公園自然資源利用制度
　　二、美國國家公園自然資源利用制度
　　三、加拿大國家公園自然資源利用制度
第四節(jié)　完善我國國家公園自然資源利用制度的對策
　　一、完善自然資源利用制度的立法原則
　　二、實行自然資源有償使用制度
　　三、構建自然資源利用管理體制
　　四、建立公眾參與機制
　　五、銜接環(huán)境違法行為懲罰機制
第八章　國家公園特許經(jīng)營制度
第一節(jié)　國家公園特許經(jīng)營制度概述
　　一、國家公園特許經(jīng)營制度的相關概念
　　二、國家公園特許經(jīng)營機制及其運行
第二節(jié)　國家公園特許經(jīng)營制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園特許經(jīng)營制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園特許經(jīng)營制度借鑒
　　一、美國國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營制度
　　二、新西蘭國家公園特許經(jīng)營制度
　　三、加拿大國家公園特許經(jīng)營制度
第四節(jié)　完善我國國家公園特許經(jīng)營制度的對策
　　一、國家公園特許經(jīng)營制度旨在生態(tài)保護和提供公共服務
　　二、明確事權分配，厘清部門職權
　　三、以生態(tài)保護為核心，兼顧多方利益訴求
　　四、明確國家公園“特許經(jīng)營制度”的規(guī)范定義及其范圍劃定原則
　　五、明確特許經(jīng)營收入用途限于國家公園建設運營和生態(tài)保護
第九章　國家公園全民共享制度
第一節(jié)　國家公園全民共享制度概述
　　一、國家公園全民共享制度的內(nèi)容
　　二、堅持國家公園全民共享制度的必要性
第二節(jié)　國家公園全民共享制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園全民共享制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園全民共享制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園全民共享制度借鑒
　　一、美國國家公園的公眾參與機制
　　二、澳大利亞國家公園的社區(qū)共管機制
　　三、加拿大國家公園的科學管理機制
第四節(jié)　完善我國國家公園全民共享制度的對策
　　一、政府加強管理
　　二、促進公眾參與
　　三、推動國家公園公益化
第十章　國家公園綜合執(zhí)法制度
第一節(jié)　國家公園綜合執(zhí)法制度概述
　　一、我國國家公園綜合執(zhí)法制度的設立和發(fā)展
　　二、我國國家公園綜合執(zhí)法制度的主要內(nèi)容
第二節(jié)　國家公園綜合執(zhí)法制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園綜合執(zhí)法制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園綜合執(zhí)法制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園綜合執(zhí)法制度借鑒
　　一、美國的垂直管理機制
　　二、日本的多方參與執(zhí)法機制
　　三、英國的合作伙伴制
　　四、瑞士的嚴格保護制
第四節(jié)　完善我國國家公園綜合執(zhí)法制度的對策
　　一、加快立法步伐，形成有效執(zhí)法依據(jù)
　　二、推動合作，促進相關部門協(xié)調(diào)配合
　　三、高效執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍水平
　　四、加強監(jiān)督，促進執(zhí)法監(jiān)管制度的建立
第十一章　國家公園多元化資金保障制度
第一節(jié)　國家公園多元化資金保障制度概述
　　一、國家公園多元化資金保障制度的概念
　　二、國家公園多元化資金保障制度的特征
第二節(jié)　國家公園多元化資金保障制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園多元化資金保障制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園多元化資金保障制度的問題
第三節(jié)　國家公園多元化資金保障制度借鑒
　　一、南非國家公園多元化資金保障制度
　　二、美國國家公園多元化資金保障制度
　　三、國外國家公園多元化資金保障制度對我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園多元化資金保障制度的對策
　　一、明確劃分國家公園財政事權和支出責任
　　二、建立多元化資金投入機制
　　三、提高生態(tài)補償標準
第十二章　國家公園生態(tài)補償制度
第一節(jié)　國家公園生態(tài)補償制度概述
　　一、國家公園生態(tài)補償?shù)母拍?br />　　二、國家公園生態(tài)補償?shù)膬r值
第二節(jié)　國家公園生態(tài)補償制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園生態(tài)補償制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園生態(tài)補償制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園生態(tài)補償制度借鑒
　　一、美國的國家公園生態(tài)補償制度
　　二、加拿大的國家公園生態(tài)補償制度
　　三、國外國家公園生態(tài)補償制度對我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園生態(tài)補償制度的對策
　　一、引入市場化機制
　　二、明確中央與地方權責劃分
　　三、構建多元化國家公園生態(tài)補償機制
　　四、設置合理的國家公園生態(tài)補償標準
后　記