數(shù)字政府建設法治保障研究

第一章　法治數(shù)字政府建設的展開方式
　一、引言
　二、法治數(shù)字政府的規(guī)范性陳述
　?。ㄒ唬?shù)字技術
　　（二）從電子政務到數(shù)字政府
　?。ㄈ┓ㄖ螖?shù)字政府：法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展
　三、政府數(shù)字化與法治化關系之展開
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代化建設中的協(xié)同關系
　　（二）序階上的先后關系
　?。ㄈ﹥r值上的沖突關系
　　（四）功能上的促進關系
　四、建設法治數(shù)字政府的基本理念
　　（一）以公民權利保障為中心
　?。ǘ┐罱ㄖ腔壅脚_
　?。ㄈ┘ぐl(fā)數(shù)字技術潛能
　　（四）規(guī)避技術法律風險
　五、實現(xiàn)法治數(shù)字政府的具體路徑
　　（一）由域外經(jīng)驗借鑒轉(zhuǎn)向本土理論研究
　?。ǘ┯烧邔蚰Ｊ睫D(zhuǎn)向法治保障模式
　?。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉(zhuǎn)向各級創(chuàng)新聯(lián)動
　　（四）由政府主導建設轉(zhuǎn)向政企共建共治
　?。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動轉(zhuǎn)向營造普遍數(shù)字法治意識
第二章　數(shù)字政府的域外經(jīng)驗
　一、美國經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫?br />　?。ǘ┌l(fā)展移動數(shù)字政府
　?。ㄈ嵭姓當?shù)據(jù)開放
　　（四）構(gòu)建無成本契約模式
　?。ㄎ澹┩晟普T戶網(wǎng)站
　　（六）構(gòu)建安全政府網(wǎng)絡
　二、英國經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┌l(fā)展跨政府服務平臺
　　（二）設立政府數(shù)字服務局
　?。ㄈ﹥?yōu)化服務范圍與服務質(zhì)量
　　（四）注重數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用
　?。ㄎ澹┨岣吖ぷ魅藛T數(shù)字能力
　　（六）完善電子服務平臺
　三、歐盟經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┮惑w化進行數(shù)字政府建設
　?。ǘ胑IDAS法律框架
　?。ㄈ└鶕?jù)用戶需要設計服務
　?。ㄋ模┓e極發(fā)動公民參與
　?。ㄎ澹┘訌妼?shù)據(jù)的監(jiān)管與保護
　四、日本經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
　?。ǘ┐罱▊€人號碼系統(tǒng)
　?。ㄈ┮杂脩魹橹行母母镄姓?br />　?。ㄋ模┘訌妼€人信息數(shù)據(jù)的保護
　?。ㄎ澹┳⒅鼗A設施建造
　?。┏雠_《數(shù)字程序法》
　五、域外經(jīng)驗總結(jié)
　　（一）促進信息共享與業(yè)務協(xié)同
　?。ǘ┲匾暪駲嗬Ｕ?br />　?。ㄈ┩七M行政流程數(shù)字化
第三章　數(shù)字政府地方實踐成果研究
　一、數(shù)字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┑胤秸當?shù)字化政務水平
　　（二）省級政府改革模式探索
　?。ㄈ┑胤綌?shù)字政府的制度設計
　　（四）大力推廣集成化政務服務平臺
　?。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數(shù)字政府
　二、數(shù)字政府地方典型經(jīng)驗——以上海、浙江、廣東為例
　?。ㄒ唬┥虾Ｊ薪ㄔO數(shù)字型服務政府升級城市大腦
　?。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實惟先”新時代數(shù)字政府
　　（三）廣東省以數(shù)字政府建設推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
　三、地方數(shù)字政府改革可借鑒經(jīng)驗
　　（一）政府職能優(yōu)化
　?。ǘ┥鐣卫砭?br />　　（三）公共服務全面
　四、未來數(shù)字政府發(fā)展啟示
第四章　數(shù)字政府視域下的行政法基本原則
　一、引言
　二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┘夹g片面性影響合法行政原則的實現(xiàn)
　?。ǘ┘夹g缺陷性制約合理行政原則的實現(xiàn)
　?。ㄈ┘夹g局限性影響正當程序原則的實現(xiàn)
　?。ㄋ模┘夹g機械性危及比例原則的實現(xiàn)
　三、行政法基本原則的發(fā)展應對
　　（一）以法律與責任保障合法行政
　?。ǘ┙∪珯C制保障合理行政
　　（三）完善技術解釋制度實現(xiàn)正當程序
　?。ㄋ模?gòu)建法益評估機制落實比例原則
　四、行政法基本原則的新發(fā)展
　?。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
　?。ǘ﹨f(xié)同治理原則
　?。ㄈ┬畔⒐蚕碓瓌t
　五、結(jié)語
第五章　法治數(shù)字政府背景下多元主體關系的探討與重塑
　一、問題的提出
　二、數(shù)字政府多元主體關系的發(fā)展變化
　　（一）電子政務探索階段
　?。ǘ盎ヂ?lián)網(wǎng) 政務服務”發(fā)展階段
　?。ㄈ?shù)字政府協(xié)同構(gòu)建階段
　三、數(shù)字政府多元主體的法律屬性分析
　　（一）整體政府
　?。ǘ╇娮悠脚_
　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字技術企業(yè)
　四、法治數(shù)字政府多元主體關系的檢視
　?。ㄒ唬π姓黧w理論的沖擊
　　（二）行政組織規(guī)范體系的脆弱
　?。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
　五、法治數(shù)字政府多元主體的重塑構(gòu)想
　　（一）重構(gòu)與數(shù)字政府相匹配的行政主體理論
　?。ǘ┩晟婆c數(shù)字政府相協(xié)調(diào)的行政組織法律制度
　?。ㄈ┨嵘c數(shù)字政府相適應的“協(xié)同治理”法治化水平
　?。ㄋ模┡嘤c法治數(shù)字政府相契合的履職能力
　六、結(jié)語
第六章　數(shù)字政府時代重大行政決策機制優(yōu)化研究
　一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
　　（一）重大行政決策的基本含義
　?。ǘ┓ǘǔ绦?br />　?。ㄈ?shù)字技術應用到行政決策的具體呈現(xiàn)
　二、數(shù)字技術應用在重大行政決策中的優(yōu)勢
　?。ㄒ唬┩苿記Q策程序完善
　　（二）促進公眾民主參與
　?。ㄈ┤鎸崿F(xiàn)風險評估
　?。ㄋ模﹥?yōu)化專家咨詢論證
　?。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
　?。﹦討B(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
　三、重大行政決策利用數(shù)字技術所存在的難題
　?。ㄒ唬Q策機關數(shù)字能力欠缺
　?。ǘ?shù)字技術自身的局限性影響決策質(zhì)量
　?。ㄈ?shù)字技術抬高公眾參與門檻
　　（四）數(shù)字技術引發(fā)歧視和不平等
　?。ㄎ澹Q策活動對個人隱私產(chǎn)生侵擾
　　（六）決策后果承擔歸屬不清
　四、重大行政決策融合數(shù)字技術的法治化路徑
　?。ㄒ唬娀瘺Q策機關數(shù)字技術思維
　?。ǘ?shù)字技術自身完善措施
　?。ㄈ?shù)字時代公眾參與的拓寬路徑
　　（四）確保決策結(jié)果平等公正的措施
　?。ㄎ澹?gòu)建科學的決策責任追究機制
　五、結(jié)語
第七章　數(shù)字政府背景下自動化行政研究
　一、引言
　二、自動化行政的基本范疇
　?。ㄒ唬┳詣踊姓膬?nèi)涵
　　（二）自動化行政的分類
　?。ㄈ┳詣踊姓倪m用標準
　三、自動化行政的應用實踐
　?。ㄒ唬┬姓徟鷶?shù)字化
　?。ǘ┬姓幜P自動化
　　（三）行政征收智能化
　?。ㄋ模┱畔⒐_規(guī)范化
　　（五）政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享化
　四、自動化行政的風險挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪＜靶姓黧w地位
　?。ǘ┧惴Q策造成聽證程序缺失
　?。ㄈ┚W(wǎng)絡平臺影響送達效力判定
　?。ㄋ模┝鞒毯喕魅踝C據(jù)合法審查
　?。ㄎ澹?shù)據(jù)共享沖擊公民基本權利保障
　五、自動化行政的法律規(guī)制與完善
　?。ㄒ唬┟鞔_自動化行政的適用范圍
　　（二）明確自動化行政的責任主體與歸責原則
　?。ㄈ┩晟谱詣踊姓倪\行程序
　?。ㄋ模┩晟谱詣踊姓膮f(xié)同治理
　六、結(jié)語
第八章　法治數(shù)字政府下的數(shù)據(jù)安全風險及其規(guī)避路徑
　一、引言
　二、數(shù)字政府視角下關于數(shù)據(jù)安全的理論認識
　　（一）基于安全現(xiàn)狀的內(nèi)涵拓展
　?。ǘ┗跀?shù)據(jù)安全制度的現(xiàn)實考量
　三、數(shù)字政府呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風險及其成因分析
　?。ㄒ唬┬畔⑿孤兜娘L險
　?。ǘ?shù)據(jù)生命周期管理過程性風險
　?。ㄈ?shù)據(jù)安全治理風險
　四、數(shù)字政府規(guī)避數(shù)據(jù)安全風險的法治化路徑
　?。ㄒ唬┮?guī)制預防信息泄露的路徑
　　（二）技術與法治政府發(fā)展并進
　?。ㄈ?gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范管理體系
　　（四）健全數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理制度
　五、結(jié)語
主要參考文獻