第二次世界大戰(zhàn)后,東南亞多民族國家在應對分離挑戰(zhàn)時,為什么有的政府長期貫徹一種策略,有的政府卻頻繁更替策略?對此,本書搭建了“經略剿撫”的理論框架,提出了“動員強度”和“政權控制”的概念用以解釋東南亞多民族國家建設中的政府行為邏輯。研究發(fā)現(xiàn),分離問題深深受制于政權內部的互動和角力:其一,軍政關系的失衡導致領導人在安全政策上極易遭到軍事精英挾持;其二,否決政治讓分離問題成為領導人轉移矛盾、爭取支持的潛在政策抓手,導致政府應對策略發(fā)生顯著分化。剖析多方行為體在復雜互動過程中的“剿撫難題”,對于理解多民族國家整合中的政府選擇邏輯及其效應具有重要的學術和現(xiàn)實意義。