有法與無法：清代的州縣制度及其運作（最新修訂版）

目 錄
序 論 ·001
一、主要概念 ·001
二、理論關(guān)注 ·002
三、學(xué)術(shù)史述評 ·004
四、所取得的突破和不足 ·007
五、所使用的資料 ·008
六、方法 ·010
第一章 清代的地方體制 ·011
第一節(jié) 地方行政層次 ·013
一、清代以前的地方行政層次 ·013
二、清代的地方行政層次 ·015
第二節(jié) 州縣的行政等級 ·021
一、清代以前的縣等制度 ·021
二、清代州縣的行政等級 ·023
第三節(jié) 各級上司對于州縣的統(tǒng)轄權(quán)責(zé) ·027
一、概述 ·027
二、督撫權(quán)責(zé) ·027
三、兩司權(quán)責(zé) ·030
四、道員權(quán)責(zé) ·031
五、知府權(quán)責(zé) ·032
 
第二章 清代州縣的治理結(jié)構(gòu) ·037
第一節(jié) 清代以前的（州）縣治理結(jié)構(gòu) ·039
一、概說 ·039
二、主管官員 ·039
三、佐貳官員 ·040
四、掾史和吏員 ·042
第二節(jié) 清代州縣的正印官“獨任制” ·045
第三節(jié) 清代州縣的佐貳雜職 ·047
一、州縣佐雜的設(shè)置 ·047
二、任用和監(jiān)察 ·049
三、職責(zé) ·051
四、分防制度 ·057
第三章 清代州縣的正印官 ·059
第一節(jié) 州縣官任職制度 ·061
一、任用資格 ·061
二、官缺分類 ·064
三、任用程序 ·067
四、分發(fā)試用人員候補制度 ·075
五、任職回避制度 ·079
第二節(jié) 州縣官任職制度在運作中的紊亂 ·081
一、督撫對于州縣官任用定制的破壞 ·081
二、濫開捐例、濫行保舉的惡果 ·087
三、州縣官委署、補用運作的腐敗 ·091
第三節(jié) 州縣官任職制度的缺陷 ·095
一、選官制度導(dǎo)致州縣官人選素質(zhì)低劣 ·095
二、未能找到“選材”與“防弊”的兩全之法 ·096
三、制度不切實際導(dǎo)致州縣官更調(diào)頻繁 ·098
四、州縣官缺乏正常的保障制度和升遷渠道 ·102
 
第四節(jié) 州縣官的思想理念與作風(fēng) ·104
一、群體價值觀 ·104
二、個人操守 ·109
三、施政理念與特點 ·113
四、州縣官場的惡劣風(fēng)氣 ·122
五、官場“風(fēng)氣”是怎樣形成的 ·131
第四章 清代州縣的衙署組織 ·133
第一節(jié) 州縣官幕友 ·135
一、制度起源 ·135
二、種類和職能 ·136
三、出身和素質(zhì) ·141
四、地位、收入和生活狀況 ·146
五、人事管理 ·148
第二節(jié) 州縣官長隨 ·150
一、長隨在州縣行政系統(tǒng)中的地位 ·150
二、名目和職責(zé) ·153
三、招募與管理 ·162
四、長隨制度的弊病 ·167
第三節(jié) 州縣房科 ·172
一、設(shè)置與人員 ·172
二、人事管理 ·179
三、職能 ·186
四、房科制度的弊端 ·191
第四節(jié) 州縣差役 ·195
一、職務(wù)性質(zhì)與社會身份 ·195
二、種類與數(shù)額 ·197
三、人事制度 ·208
四、職能與分工 ·218
 
五、日常管理 ·231
六、差役制度的弊端 ·238
附：州縣官差傳訴訟人證的信票 ·245
第五章 清代州縣政府的職能 ·247
第一節(jié) 賦稅征收 ·249
一、地丁的征解 ·249
二、雜稅的征收 ·260
第二節(jié) 司法職能 ·263
一、州縣衙門的司法職能 ·263
二、刑事審判程序 ·264
三、民事審判程序 ·281
四、清代州縣司法的弊端 ·283
第三節(jié) 治安捕盜 ·297
一、州縣的治安機制 ·297
二、防盜、捕盜職能的運作 ·303
三、盜案辦理的弊病 ·311
第四節(jié) 監(jiān)獄管理 ·315
一、監(jiān)禁與監(jiān)押 ·315
二、監(jiān)獄管理 ·316
三、班管押禁制度 ·320
四、州縣監(jiān)獄制度的黑暗 ·323
第五節(jié) 驛站與鋪遞 ·327
一、清代驛站的職能與人員設(shè)施 ·327
二、驛站的管理 ·329
三、驛站的運作 ·331
四、州縣鋪遞 ·335
第六節(jié) 經(jīng)濟社會事務(wù)管理 ·338
一、對牙戶的管理 ·338
 
二、對于行戶、行會的管理 ·343
三、對其他經(jīng)濟社會事務(wù)的管理 ·352
第六章 清代州縣的財政 ·355
第一節(jié) 州縣財政的定制 ·357
一、起運存留制度 ·357
二、清初州縣存留經(jīng)費的裁減 ·365
三、清中葉后的州縣存留項目與數(shù)額 ·374
第二節(jié) 州縣的法外支出 ·380
一、概說 ·380
二、州縣衙署人員的俸薪 ·380
三、各上司衙門的辦公經(jīng)費攤派 ·382
四、對錢糧虧空和非常例動支的攤捐 ·385
五、饋贈上司的陋規(guī)和應(yīng)酬款項 ·388
六、差務(wù)費用 ·392
七、各種辦公費用支出 ·394
八、法外支出的總體估算 ·394
第三節(jié) 州縣的法外收入 ·403
一、概說 ·403
二、田賦浮收 ·403
三、雜稅瞞報 ·405
四、差徭 ·406
五、陋規(guī) ·409
六、法外收入的總體估算 ·416
第四節(jié) 州縣財政的責(zé)任與管理 ·418
一、財政“家產(chǎn)制”與州縣官的責(zé)任 ·418
二、簿記與庫儲 ·420
三、運解與支放 ·428
四、交代與虧空 ·431
 
第七章 有法與無法：清代州縣制度的總體特征與缺陷（上） ·439
第一節(jié) 宗法性官府本位：“秦制”下的社會結(jié)構(gòu) ·441
一、“官府”是一個社會性集團 ·441
二、“官府”具有宗法性質(zhì) ·443
第二節(jié) 役使、勒索與蔭庇：清代州縣官府的內(nèi)部關(guān)系 ·447
一、上司與州縣官有如主奴 ·447
二、上司衙門對州縣的勒索 ·449
三、“官官相護” ·451
第三節(jié) 盤剝、統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓：清代州縣官府與社會的關(guān)系 ·454
一、州縣官府：盤剝社會與侵蝕國家資源的寄生體 ·454
二、州縣官府的統(tǒng)治：強力行政與武力鎮(zhèn)壓 ·456
第八章 有法與無法：清代州縣制度的總體特征與缺陷（下） ·461
第一節(jié) 州縣治理機制的殘缺 ·463
一、缺乏健全的職能機構(gòu) ·463
二、缺乏有力的執(zhí)法機制 ·465
三、缺乏有效深入鄉(xiāng)村社會的行政機制 ·466
四、缺乏翔實可靠的情咨統(tǒng)計 ·472
五、經(jīng)費拮據(jù) ·473
第二節(jié) 以私人和社會勢力履行公權(quán) ·477
一、概說 ·477
二、以“賤役”和盜匪充當(dāng)警察 ·478
三、書差以勒索、贓私為薪酬 ·480
四、書吏差役成為地方社會的黑惡勢力 ·484
第三節(jié) 州縣官監(jiān)察機制的異化 ·489
一、州縣官監(jiān)察機制的理念與設(shè)計 ·489
二、督撫監(jiān)司制度及其弊端 ·490
三、文簿冊報制度及其弊病 ·497
四、問責(zé)處分制度及其弊端 ·502
 
五、對州縣官監(jiān)察的效果 ·505
第四節(jié) 名實不符與非法之法 ·507
一、“模糊治理”是前現(xiàn)代政治制度的重要特征 ·507
二、“模糊治理”的各種表現(xiàn) ·508
三、“模糊治理”的危害 ·510
結(jié) 語 ·514
一、清代州縣制度“有法而無法”的深層原因 ·514
二、（州）縣制度的近代轉(zhuǎn)型與面臨的問題 ·517
征引和參考文獻(xiàn) ·520
一、資料部分 ·520
二、論著部分 ·528
修訂后記 ·531