城市生活污水排放管理政策研究

第1章緒論
1.1研究背景
1.1.1我國水環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻
1.1.2城市生活污水處理廠成為我國水環(huán)境污染的重要來源
1.1.3我國城市生活污水排放管理存在諸多問題
1.2研究對象與研究意義
1.2.1研究對象
1.2.2研究意義
1.3研究思路與研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第2章理論基礎(chǔ)
2.1公共管理理論
2.2外部性理論
2.2.1外部性理論的發(fā)展
2.2.2外部性與環(huán)境問題的產(chǎn)生
2.2.3外部性內(nèi)部化的目標(biāo)
2.2.4外部性理論在環(huán)境管理體制中的應(yīng)用
2.3污染者付費原則理論
2.3.1污染者付費原則的起源與發(fā)展
2.3.2污染者付費原則的內(nèi)涵界定
2.4公共政策制定理論
2.5利益相關(guān)者分析理論
2.6機制設(shè)計理論
2.7行政許可制度理論
第3章美國城市生活污水排放管理制度分析
3.1美國城市生活污水排放管理制度框架
3.1.1《清潔水法》發(fā)展歷程
3.1.2《清潔水法》主要內(nèi)容
3.2國家污染物排放消除制度（NPDES）排污許可證制度
3.2.1發(fā)展歷程
3.2.2管理體制
3.2.3排污許可證類型與主要內(nèi)容
3.2.4排放標(biāo)準(zhǔn)體系
3.2.5基于技術(shù)的排放限值（TBELs）的制定
3.2.6基于水質(zhì)的排放限值（WQBELs）的制定
3.2.7監(jiān)測、記錄和報告要求
3.3工業(yè)廢水預(yù)處理制度
3.3.1發(fā)展歷程
3.3.2制度目標(biāo)與效益
3.3.3預(yù)處理制度管理體制
3.3.4預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系
3.3.5預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)制定方法
3.3.6控制機構(gòu)對工業(yè)用戶的管理
3.4污泥管理制度
3.4.1污染物限值
3.4.2無害化要求
3.4.3監(jiān)測記錄報告要求
3.5城市生活污水排放管理模式
3.5.1美國水質(zhì)管理模式發(fā)展歷程
3.5.2水質(zhì)管理體制與機構(gòu)設(shè)置
3.6聯(lián)邦政府對城市生活污水處理廠的資金機制
3.6.1投資運營模式
3.6.2行業(yè)管理模式
3.6.3清潔水州周轉(zhuǎn)基金
3.6.4污水處理價格監(jiān)管
第4章我國水資源環(huán)境與污水處理廠概況
4.1世界水資源狀況
4.2我國水資源狀況
4.2.1水資源量和分布
4.2.2水資源開發(fā)利用
4.3我國污水及污染物排放狀況
4.3.1污水排放總量和結(jié)構(gòu)
4.3.2污染物排放總量和結(jié)構(gòu)
4.4我國水環(huán)境狀況
4.4.1地表水環(huán)境
4.4.2地下水環(huán)境
4.4.3海洋水環(huán)境
4.5我國水環(huán)境保護投資
4.5.1環(huán)境污染治理投資
4.5.2水環(huán)境保護投資
4.5.3用于排水和污水處理的投資
4.6我國污水處理廠建設(shè)與運行概況
4.6.1城市部分
4.6.2縣城部分
4.6.3村鎮(zhèn)部分
4.7我國城市生活污水排放管理政策框架體系
第5章我國城市生活污水排放管理政策評估
5.1政策框架體系評估
5.1.1城市生活污水排放管理政策評估
5.1.2排放至城市生活污水處理廠工商業(yè)點源的管理政策評估
5.1.3污泥排放管理政策評估
5.2評估框架
5.2.1評估目標(biāo)
5.2.2評估內(nèi)容
5.3政策目標(biāo)評估
5.3.1立法目標(biāo)不明確
5.3.2規(guī)劃目標(biāo)不清晰
5.3.3重“總量”，輕“水質(zhì)”
5.4政策手段評估
5.4.1環(huán)境影響評價
5.4.2預(yù)處理
5.4.3排放標(biāo)準(zhǔn)
5.4.4總量控制
5.4.5排污許可證
5.4.6污水處理費
5.5管理體制評估
5.5.1外部性的存在導(dǎo)致地方政府部門失靈
5.5.2中央、地方監(jiān)管部門權(quán)責(zé)劃分不明確
5.5.3現(xiàn)行“統(tǒng)分管理”體制限制了各級生態(tài)環(huán)境保護部門
職能的發(fā)揮
5.5.4缺乏完善的流域水質(zhì)管理模式設(shè)計
5.5.5工商業(yè)點源排放至城市生活污水處理廠的管理體制混亂
5.6管理機制評估
5.6.1信息機制
5.6.2監(jiān)督核查機制
5.6.3問責(zé)處罰機制
5.6.4資金機制
第6章我國城市生活污水排放管理政策設(shè)計
6.1城市生活污水排放管理制度框架
6.1.1排污許可證是城市生活污水排放管理政策的核心
6.1.2預(yù)處理是管理工商業(yè)點源的核心政策手段
6.1.3以“流域”模式進行管理使得點源達標(biāo)排放與受納
水體保護緊密聯(lián)系
6.1.4完善的資金機制設(shè)計能夠使城市生活污水得到有效
處理
6.2利益相關(guān)者分析
6.2.1各級政府部門
6.2.2污染源
6.2.3公眾與社會團體
6.3管理體制設(shè)計
6.3.1建立中央政府負更多責(zé)任的管理體制的必要性
6.3.2經(jīng)驗借鑒分析
6.3.3管理體制框架設(shè)計
6.4具體政策手段設(shè)計
6.4.1城市生活污水處理廠排污許可證
6.4.2預(yù)處理排污許可證
6.4.3污水處理費（稅）
6.4.4水環(huán)境保護周轉(zhuǎn)基金
第7章主要結(jié)論和政策建議
7.1主要結(jié)論
7.1.1我國水環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻
7.1.2城市生活污水處理廠成為水環(huán)境污染的重要來源且
存在問題較多
7.1.3美國建立了完善的城市生活污水排放管理體系
7.2政策建議
7.2.1改革水環(huán)境管理體制
7.2.2進一步完善排污許可證制度，明確排放標(biāo)準(zhǔn)核心
地位
7.2.3補充完善預(yù)處理相關(guān)要求
7.2.4設(shè)立水環(huán)境保護周轉(zhuǎn)基金
參考文獻
附錄部門水平衡模型
后記