上善后事宜疏
陳熾

一阜財裕國中國舊法以節(jié)流為主裁額兵也撒河防也改漕折也汰冗員也節(jié)浮費也定章服也禁糜費金銀銅三品也皆可毅然行之而決無流獘者也新法以開源為主設商部也行鈔法也開礦政也鑄銀錢也墾荒田也種樹也修鐵路也廣輪舟也征酒稅也立書信也收牌費房屋捐也二者兼營行之不倦五年之后百姓當歲增二十萬萬金之生計國家當歲益二萬萬金之度支既富且強可以操券日本東瀛小國耳其疆域不及中國江南一省十年前出口之貨三千萬元僅及中國三分之一自用西法廣開利賴去歲出口之貨二萬余萬元已加中國之半其明效大驗有如此者

一分途育才昔日本資遣出洋學生與中國年分相等惟中國廢于半途彼則鍥而不舍前后出洋者至二千余人之多故行政用人左宜右有遂致堂堂大國受制小夷則一學一不學故也今宜請旨飭各省學政揀選聰諸生年在廿歲以內通今古識大體身體壯實自愿出洋者豐其資給遣送來京先在總署同文中學習各國語言文字隨出使大臣各赴各國大學堂分門學習每歲以百人為額期以十年學成而歸賞給舉人一體會試即不中者亦因材器使任以事權此一途也中國通商各埠一律提款建立書院延聘中西宿儒分門教習每堂至少以三百人為額先須考驗華文通達者乃準入學經(jīng)費半給于官半取于民必優(yōu)必豐無遺無濫學成之后賞給秀才一體鄉(xiāng)試考驗之后即試而不中亦予文憑俾得作為正途各謀生計然后逐漸推廣設于內地各城此又一途也惟是育才甚難而中國此時需才甚急遲之又久安能懸缺待人宜于通商各埠設立翻書局專翻西國士農工商兵刑政治一切有用諸書繹以華文頒行天下學宮書院使天下讀書明理之士皆得通知海外之情形而出使各翻繹隨員除日行之公事外亦專以翻繹西書定其勞績之殿最不及三載而西文書籍皆繹華文天下之通習華文者皆得熟知西事矣此又一途也

一改制邊防今遼左雖還而朝鮮已失神京腹背陡覺單寒應專設一大臣常駐旅順而金復海摩天嶺等處均宿重兵威海一偶仍隸海軍提督與旅順互相援引以固渤海之防此應改者一也熱河為京師左輔東三省后援應選知兵重臣以勁兵駐其地務農講武教練邊民山海關唐山大沽小站均駐兵興屯增筑堡壘仍展筑火輪車路以捷往來此應改者二也東三省孤懸在外倭南俄北窺伺堪虞應揀大臣添練三萬勁兵駐適中之地屯田開礦增辟利源修筑鐵路與旅順聯(lián)絡一氣有事時呼應始靈此應改者三也山東登萊各府萬山重迭然北之萊州距京甚近南之膠州直抵運河應添一提督駐臺而膠萊分設兩鎮(zhèn)以顧海軍之后而固山左之防此應改者四也臺灣屬倭則東南海防亦為一變似宜以福建兼隸粵督南洋兼轄浙江而海州崇明舟山香山等處均設總鎮(zhèn)此應改者五也然欲水陸合力永保無虞則北洋中洋南洋三枝海軍總須添設北洋之威海旅順中洋之吳淞舟山南洋之馬江箱均可建船塢筑炮臺駐兵舶俄人西伯利亞鐵路成日本終須與我并力英人顧全大局亦必聯(lián)中日以拒之茍一意自強期以十年不患不作東方之盟主雖割地賠費無傷也

一筑路通商人情習近而忘遠非獨中國為然也西人鐵路初興亦復眾謗群疑交相阻隔及路成而百業(yè)俱興磽確之區(qū)變?yōu)轲埜煌霖浫粘錾搪啡胀ㄉ舷滤呐越皇芷湟嬗谑窍蛑汕抑r者渙然釋默然慚啞然自笑其無謂焉今之中國可以異是而言鐵路于今日尤有不可不開且不能不亟開者環(huán)中國四面皆我強敵皆有鐵路輪船聲東擊西朝發(fā)夕至獨中國株守舊法頑鈍不靈之一城攻城者以健馬往來忽南忽北而守城者以徒步應之勢常不及必四面皆有名將勁兵而后可一或疏虞而全城瓦解矣今西北東北則俄之路來矣西南之西藏云南廣西則英法之鐵路至矣西人之言曰俄人之鐵路專主用兵美國之鐵路專主通商惟英法德三國之鐵路則通商與用兵俱便俄人眈眈虎視其意可知西伯利亞鐵路一成西北安有寧日又西人借款以修鐵路各國皆踴躍應之利息既廉既可以鐵路作抵項而最不愿借款用兵使有用之金銀變?yōu)闊o用之彈丸火藥一有利而無害一有害而無利故也中國此時帑藏空竭商務不通應請干斷毅然決計創(chuàng)修鐵路如慮巨款難籌可將微息貸諸英德以造之路為抵每年入息逐漸歸償以漢口至京為干路而分一枝以達汴梁至清江浦分一枝通陜甘以入四川京城則東接東三省而西抵山西大致不過二千萬磅而各路皆成以后骨節(jié)靈通毫無關滯無事則通商有事則用兵使萬里中原頓成殷富四方外患不敢憑陵我國家載無疆之休即基于此去歲中倭構釁征兵轉餉困頓艱難使當日鐵路早成何至著著讓人坐受其獘彼妄相阻撓者亦可以憬然悟矣

請節(jié)縻費疏
管廷獻

奏為請節(jié)縻費以裕帑儲而培元氣恭折仰祈圣鑒事臣竊聞戶部以償款太巨請飭大學士六部九卿及各省將軍督撫通盤籌劃一折已奉旨允準伏思戶部為財賦總匯酌盈劑虛何至束手無策部臣既無辨法豈內外諸大臣果有辦法乎即或有法亦不過曰加厘金也裁廉俸也加鹽課也興礦務也修鐵路也用鈔票也稅間架也推廣捐例也天地生財止有此數(shù)我朝歲入之款乾隆以前不過三千余萬今則稅厘加征增至七千萬余矣列祖列宗有鑒前明末造之失丁賦之制有減無增遵行已久罔敢踰越目今雖無加賦之名而隱有加賦之實稅厘所入何一非小民之脂膏乎上之所獲日以多下之所蓄日以少若再行一切瑣屑補苴之政巧為馂削無論億秭巨款為數(shù)難盈恐閭閻貧匱眾志日難剜肉補瘡病日益甚暫支目前后仍不繼歲復一歲為累何窮然居今日而理財不在開源也亦節(jié)流而已不變法也亦法祖而已乾隆以前歲入不過三千余萬康熙年間三藩之變糜爛至七八省用兵至八九年未聞用不足也雍正乾隆年間大兵大役亦所時有未聞不足也此外普免天下錢者六次又普免天下[漕](糟)米者四次以后各省稍有偏災無歲不緩征無歲不蠲免其為數(shù)不知幾萬而部庫則常有七八千萬之儲以昔之所出計今之所入每歲應嬴余五千余萬而部臣猶以拮據(jù)為慮不知此五千余萬者果皆實用實銷為必不可少之款乎抑蒙蔽侵蝕而盡付諸不可知之數(shù)乎為今之計宜飭戶部將現(xiàn)在歲支之款與乾隆以前歲支澈底清查認真比較昔有而今無者何款昔無而今有者何款同一款也減于昔者何事逐款分晰出具案語匯造清冊呈覽其昔有而今無者不計矣其昔無而今有者概從裁撤即今昔同有而其事徒為具文無關實用者并可酌量暫行停止皇上亦宜力求儉約宮中所有用度一概規(guī)復舊制不使稍有增加伏讀乾隆四十年九月丁卯高宗純皇帝諭曰即以內帑而論乾隆初年內務府大臣尚有奏撥部庫銀兩備用之事今則裁減浮費厘剔積弊不但無須奏撥且每歲將內務庫銀令撥歸戶部者動以百萬計等語可見事無巨細但能樽節(jié)務實自有明效大驗以今之入款通盤籌劃使不過乾隆以前歲出之數(shù)計每年可省銀四五千萬兩則二萬萬之賠款四五年即可全清全清之后每年當除四五千萬則厘金可裁而民困蘇矣廉俸可復而官累除矣捐納可停而流品清矣因以造船制炮整飭戎行何難恩周宇中威加海外乎惟是歷年縻費半由中飽積習既深固結難除今欲驟加裁減必將曰兵多于前餉不可省也局員薪水不可省也南北洋辦理海防購買船炮營建學堂臺塢暨機器制造等局之要需難緩也夫養(yǎng)兵期有用乎昔時兵少而戰(zhàn)必勝攻必取今時兵多而坐困于區(qū)區(qū)之島國則無用之兵宜汰也各省局員久奉諭旨裁撤各疆臣因循瞻顧迄未奉行上年山東撫李秉衡到任之始即將局員裁撤殆盡每年可省五六十萬金東省如此其它省不能照辦乎各疆臣之意不過以候補人員過多留為調劑計耳伏查乾隆四十九年有準各省試用人員補期尚遠者呈明回籍俟到班時仍赴原省補用之例即今大挑知縣尚截留咨取之例若通飭各該員之補期尚遠無力當差者回籍候補于諸員亦無所損何必以有用之帑項養(yǎng)此無數(shù)之閑員乎購買之船炮全歸烏有不必論矣學堂臺塢久告成矣機器制造等局創(chuàng)建已二十余年不知所制者何器所造者何物而應用船炮無一不購自外洋[又]何用此局為也伏愿皇上赫然震怒全行裁撤如有掣肘而阻擾者便是國家之蠹賊立予嚴譴無以假借誠以當此創(chuàng)巨痛深之際正宵旰臥薪嘗之時欲求有益于國無害于民舍此之外更別無策果能猛力振作則朝廷不得已之苦衷亦可布告于天下倘仍一味因循茍且補苴無論巨款難盈而所有之財上不在國下不在民而全歸中飽之蠹即年入再加數(shù)倍庸有濟乎臣亦知積弊既深厘剔非易然際此時事艱難非改弦更張實無以收振弱起衰之效且率由舊章更覺有利無弊是以不揣冒昧披歷直陳是否有當伏乞皇上圣鑒謹奏

請仿行印稅折
陳璧

奏為籌餉術窮請仿行印稅之法以集巨款以濟時艱恭折仰祈圣鑒事竊維和議定后戶部竭力籌餉歲有的者祗扣廉俸一百二十余萬為一大宗裁并折漕未能遽舉斤酒加抽無幾捐輸既成弩末息借又作罷議計歲增出款且二千萬兩是所籌者未及十分之一二也而善后諸大端陸續(xù)待辦皆不容緩于此欲求歲籌巨款確有把握不病商不擾民之策則惟有仿行印稅一法而已查印稅創(chuàng)自荷蘭盛于英吉利今則行各洲無國無之謂之印稅者令民間買國家所制之印花粘于各項契券字據(jù)之上以為納稅之征也其造之之法應于京師設廠并購辦制紙制印二種機器雇匠創(chuàng)造其紙則中藏紋理其印則細極毫厘以杜作偽如或一時開廠未成可仿日本造鈔之例令英廠暫行攬辦嚴立合同防其偷漏俟官廠能制即行自辦其行之之法應取各國稅則參較詳定章程務從簡便先行頒示天下然后于各省會城普設督銷局一所為總賣印花紙之地將此項印花轉發(fā)民間各市鎮(zhèn)鋪戶代為零賣每百兩中鋪戶應得一兩官收九十九兩其查之之法應嚴定漏私罰律例凡一切契券字據(jù)不粘印花皆作廢紙事發(fā)照例議罰遇有詞訟官不為理印花既粘于紙應即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行議罰凡印稅之大如此緣此稅取之買主而責成則在賣主是以毫不擾累加以所取至微而罰則至重是以民皆易從核其情形實屬有利無獘今英俄德法諸國此項歲征皆約一萬萬至二萬萬倭地最小亦征二千余萬若以中國之大仿而行之開辦之始不妨疏闊民覺其便必將競趍約計每歲所集當不下一萬萬則不特洋債易于清還從此罷抽厘停捐納舉數(shù)十年欲除而未能之弊一旦廓清全局轉機必在于此矣自我朝丁賦并完取民之輕不徒千古所無實亦萬國所未有民智漸開莫不知外國之租稅之苛重今即加行一印稅之法臣敢決其相安無事伏愿我皇上斷而行之即飭總理衙門轉電出使各大臣將各該國現(xiàn)行印稅律例章程詳譯一分并取現(xiàn)用各種印花列粘于冊注明用法限期馳奏進呈御覽然后發(fā)交戶部速籌興辦不過一年可以試行既紓目前之急又除從來之弊臣誠竊見時艱日亟不宜拘守成法故擇諸國之通行有效尤為易舉者敬陳于我皇上之前是否有當伏乞圣鑒訓示謹奏

印稅條議
程儀洛

印稅即暗稅最便于民而所收至廣其法令民間各項生意凡有賬單者皆須計其錢數(shù)照貼印花其稅至輕而罰至重設有人入肆買布一疋其價三元則布店必開一賬單交與買主其單上應貼印花數(shù)厘或至一分如不貼被發(fā)布店應受罰六元他皆仿此至于契券租約各種未貼印花者皆為漏私除應罰外遇有詞訟官不為理此稅常出買主如民間之有潤錢也至買賣在二元以下者不收宜俟出使各國大臣將各該國所用印花詳考用法貼說進呈略仿其輕重之等自數(shù)厘以至數(shù)兩酌立定章其印以銅鏤文極精宜向西國定刻大抵于貨之易售者收稅稍重將其章程先行布示天下然后定于某月一律開辦直省州縣普設稅局或附于銀行或寄于鋪戶皆可城鎮(zhèn)鋪戶每月計其賣出若干所領印花于月終統(tǒng)計數(shù)目報明稅局再行續(xù)領運貨轉銷者則于報關時貼花印于貨單經(jīng)行所過驗明放行初行之始不妨疏闊民覺其便自將爭趍查印稅約有十便此項印紙常寄售于鎮(zhèn)市鋪戶他國多有紙店發(fā)售需用者隨處可買無留難之苦其便一印紙中具刻錢數(shù)一目了然絕無蒙混之弊其便二由戶部設印紙總局各省普設分局其印紙悉頒自戶部應收稅款戶部即按頒出之數(shù)核收毫無侵蝕之患其便三各省分局除設員按時稽查各鋪戶帳簿之外別無檢核驗擾弊端其便四嚴立章程之后聽人自行貼用無督責摧捉之事其便五商賈常購印紙以備用其稅課皆先入官無征求勒索之病其便六一切契據(jù)無印紙者遇有訟事官不為理則人皆不肯吝小貲以貽后患其便七貨財交易之事必有一二人與其間有受者同罰之例有告者給賞之條膺造印紙及所貼印紙不足稅額者告發(fā)之人審實以罰金之半賞之人又不肯惜微費以取重罰其便八常稅及厘金皆在未賣貨之先而此稅則在買賣既成之后民尤樂從其便九外國人與華商交易者華商亦貼印紙謂之自完國稅是外國人亦必暗納此稅其便十以上十便皆各國通行之成效今中國仿而行之縱初行之始風氣未開微有窒礙但使持以大信久之必可相安以視抽厘之弊不可同日而語矣

法國印花稅章程
黃致堯

西歷五百三十七年東羅馬一千四百五十三年亡創(chuàng)征印花稅一千四百余年西班牙日耳曼今日德國英吉利三國一千六百五十五年法蘭西相繼征稅一千六百七十二四兩年一千七百二十三年法國遞定條例稅章漸密一千七百九十九年十一月法皇拿破侖第一廢印花舊例定新章厥后隨時增改悉祖于此考印花有二一印于所用之紙一為粘貼活印花國家獨有權利制造售賣歸戶部綜理造紙局設在梯也爾地方法京巴黎設立印花局專司刷印印花及制造活印花又有異常印花惟法京印花局各府州縣經(jīng)售印花人奉準鈐其按紙張大小之印花即系異常印花祇準用之于經(jīng)人專司民間析產(chǎn)房地交易繕立遺囑合同等事宜須諳條例考取給照方準充當所給之羊皮紙及各公局之單據(jù)簿冊通計印花稅分四類開列于下

一曰按張大小之印花除專例準行之各事外用之于民間例行單據(jù)詞訟呈稟批判等件之原文及該各項鈔件并一切例準呈官之件此項印花稅連按照正稅之雙培加一稅在內紙角鈐印花分別抽稅如下半張小紙稅六十生丁全張小紙稅一佛郎二十生丁全張中等紙稅一佛郎八十生丁全張大紙稅二佛郎四十生丁全張大簿紙稅三佛郎六十生丁平人簽名之護照及打獵準憑按正稅之數(shù)加抽印花稅民間招貼印花稅如下見方十二代[西](四)邁當法寸名代西邁當每約中國裁衣足尺二寸九分余半稅六生丁見方十二法寸半至二十五法寸稅十二生丁見方二十五至五十法寸稅十八生丁見方五十法寸以外或每紙告白自二件至五件均稅二十生丁每紙逾五告白者稅四十生丁五色套印招貼西洋戲及他項招貼間用顏色印畫未便用印花每紙見方一邁當法尺名約二尺九寸余或一法尺以外稅五十生丁再大則稅一佛郎其各項文件亦按紙張大小粘貼活印花者徑由給發(fā)文件之人用筆涂抹以杜復用惟問案衙門司案官詮解案由之鈔件用注冊所給發(fā)之紙繕寫不索紙值用活印花由鈔件之簽名人粘貼涂抹招貼所用印花由印書匠粘貼涂抹惟不得用之于繕寫之招貼

二曰按值征稅之印花一生意單據(jù)或法國與別國所發(fā)之無論可否議價之銀票及票背后注明議定價值之存棧貨單可用活印花或用刷印之異常印花紙每百佛郎或一百以內均稅五生丁二法國或別國在法貿易之各鋪廠所發(fā)股票續(xù)股票及各府州縣各公局之續(xù)股票均用活印花其續(xù)股票照股本每百佛郎稅一佛郎二十生丁惟法國房地銀行此行遇房地交易如售者無主出銀購買或典押購者銀不足數(shù)填借若干以房地之契為質均索五六厘不等誠便民之一事也之押據(jù)另給利益每千佛郎祇稅五十生丁又法國各鋪廠股票期限不過十年者照時值股值每百佛郎稅五十生丁續(xù)股票期限十年以外百稅一佛郎法國或各公局之續(xù)股票股本每百佛郎稅一佛郎此項印花亦可躉購一年期限之活印花小冊大率以一季半年或一年為期過期作為廢紙照時值股價每百佛郎稅六生丁連加一稅在內別國鋪廠之股票續(xù)股票在法隨時定價者均抽印花稅三國家收課官掣給之指抵國帑票每千佛郎稅一佛郎六十五生丁四國債票如中國息借票或別國在法隨時定價之股借票或各單據(jù)內填注之股借票除經(jīng)人添注之各據(jù)外每票值五百佛郎及五百以內者均稅七十五生丁五百至一千稅一佛郎五十生丁一千至二千稅三佛郎

三曰躉購印花凡各鋪廠與各公局之股票續(xù)股票按時值股價每百佛郎年稅六生丁法國房地銀行之續(xù)股票每千佛郎年稅五生丁法國銀行票之稅印花照上一年之行用票價酌中計算用按值征稅之印花按紙張大小之火險印花必用躉購印花照保險之數(shù)計算各項保險每千佛郎稅三生丁防局定額捐千稅四生丁

四曰專項印花一本地行用之提銀票不計銀數(shù)每紙稅十生丁無則罰五十佛郎行用他處之提銀票稅二十生丁準用活印花旋準用刷印之印花紙繕寫倘無印花或印花不及例征之稅者照匯銀信論凡給票人取銀人或票背后首先添注人照票注銀數(shù)各罰百分之六別國之提銀票在法付銀者例應先印花無則沾利人票背后首先添注人取銀人或取票人亦各罰百分之六倘前三項提銀票程序未合法國條例者應繳生意單據(jù)稅平人簽名之發(fā)貨票收銀票收清票十佛郎以外稅十生丁未經(jīng)經(jīng)人等給予之收清票及收銀票或他人代付之銀收票數(shù)逾十佛郎者均稅十生丁歸欠銀人給付惟該各項收清票或代付之銀收條無印花者罰六十二佛郎五十生丁歸簽名人給付二國家度支官掣給之收銀票除丁口財產(chǎn)稅票外數(shù)逾十佛郎者稅二十五生丁并入欠款項若給予貧人幫款之收條準予印花水陸兩軍弁兵之提銀票或生意單據(jù)之收條丁口財產(chǎn)稅票及支領口加餉等收清票概免印花三鐵路公司收貨票快車稅三十五生丁慢車稅七十生丁信局小包寄件所有寄時收條收票提單等件從前各稅三十五生丁令則各稅十生丁連接到寄件人應給之稅在內其本城寄件概免前各項印花四上各項每件之提單四張一與寄物人一與收物人一與船主一與船公司不論紙張大小各稅六十生丁五兌換銀洋人細帳一萬佛郎或一萬以內稅六十生丁一萬以外稅一佛郎八十生丁

所有稅關丁口財產(chǎn)稅貨物稅落地稅西洋落地稅即充當?shù)毓饔』诟黜椘鄙匣蛑平o之收票上稅額自五生丁至七十五生丁查法國與法屬地阿爾日黎每年約得一萬六千萬佛郎合庫銀四千三百余萬兩云凡平人簽名之據(jù)或筆據(jù)例用按照紙張大小之印花紙若以無印花之紙繕寫罰六十二佛郎五十生丁生意單據(jù)自繕寫之日起計十五日內未經(jīng)呈所有授者受者沾利者暨背后首先添注者每百佛郎各罰六佛郎倘此項單據(jù)所用印花未及例征之稅照未繳之印花稅計算罰鍰行用他處之提銀票亦照上辦理若用已經(jīng)用過之印花或售賣用過之印花者照違例論拘案罰五十佛郎至一千為止倘復再犯加倍判罰并監(jiān)禁五日至一月為度私造印花者例禁綦嚴罰做終身苦工竊取真印花致?lián)p國課者監(jiān)禁五年至十年為度又無論用何法制仿造印花即非有意偷漏亦予嚴禁

論中國求富強宜籌易行之法
汪康年

今必欲籌全局乎則必官同心士同志工商同法此徒滋議論而積久不能成一事矣今必欲正本源乎則必設議院定官制盡改政法此又徒滋議論而積久不能成一事矣小水之相會也非欲成大川也然而成大川之道在此矣眾聲之相和也非欲成大響也然而相和已多則成大響矣治水者自流伐木者自披枝事故有由散而后得整由流而后及源者今天下雖未能一旦更變然內之部院外之督撫監(jiān)司固有就其職所能及幡然以圖更變者其郎曹守令及其居鄉(xiāng)搢紳亦有就其力之所堪而毅然以成事為己責者今且無言高遠也但就各人愿力之及隨其事之大小難易而合力以圖之則安知數(shù)年之后維新之盛業(yè)不于此基之哉

今日振興之策首在育人才育人才則必新學術新學術則必改科舉設學堂立學會建藏書樓然改科舉則必將官制政法盡行改革非旦夕所能期泰西學堂之制最為美備有大學堂中學堂小學堂而武備又各有專門學堂別有師范學堂以教為師者其學堂規(guī)制大者工費至數(shù)十萬磅小者水師醫(yī)生律師亦數(shù)萬磅延師購書之費稱是此必非一時之力所能舉辦泰西各種學問皆有學會以講學之人多故學會可設也泰西之藏書樓藏書至數(shù)十百萬卷備各國文字之[書]是三者皆興國之盛舉也而非今日所能行也今日之務一在立小學堂堂中延一教西文師延一教算學師延一教中文并各種初學書之師如有成材之愿學者入焉一開小學會凡士子欲購求時務政法算學輿地者亦可各聯(lián)一會購置會中應用書籍一月數(shù)聚自三人以上即可創(chuàng)辦以漸增加一建小藏書樓各州縣應貝豦貲購中西各種學問切要之書置諸樓中使人掌其籍愿學者可就觀之而限以時刻一各處書院應兼時務藝學不能作或作而不當者不得居前列一凡秀異之才無貲讀書者可以公中之財資之學學成則行之外海以博其學識一宜多撰問答體之各種啟蒙書以圖說使觀者易曉一宜多譯西人專門學問政法之書由淺而深又多一章程之書以便仿行一宜用西人燈影法講各種學使人樂觀而易曉凡此數(shù)者自問匹士以上即有可為之事而官紳亦可各以其權力所及而為之此不待巨款不勞聚論而即可行者振興之要又在阜財用阜財用則必興商務[興商務]則必定商政改稅則立公司鑄金幣設銀行開鐵路然定商政必由朝廷采取西法設立商部大臣無論變更成去非一時所能行且或立法未善或不得其人則益滋流弊西人稅則出口輕而進口重此非今日國勢所能行仿西法鑄金幣誠今日提挈商務之要舉然事既創(chuàng)舉且國家賦入賦出之法將因之盡變亦難猝辦設銀行則可握權利阜商本而事亦浩大鐵路既開則中原之物產(chǎn)可盡出程途輕捷轉運便利而非刻期可待之事立公司則貲本殷實布置周可與西商相角然華人自為者多罕能共濟凡茲數(shù)者皆繁重而難舉非可必之于今日者也今日之務宜籌商人能自行之法各業(yè)能自振之方一宜立商會凡通商大業(yè)為商務聚會之區(qū)者宜立總商會專考求商務盈虧之故而籌更變之法而各業(yè)又自立會凡其美善之法必宜師之其疵病弊端必盡去之庶物易銷售而西人不能抑難矣

一宜仿泰西制造各物本國銷售使財不外溢并可漸行之各國一宜擇中國之物為西人所樂用者精其制造以便營銷一宜定專利之法使創(chuàng)造者不致有徒費之虞一凡新造之物宜輕其稅厘一應由商會派人考求各處物產(chǎn)一應設商務報專報以上各款之事然商賈阜通貨賄者也而貨賄非造于人則出于地然不講求農工而但求諸商務豈非務末而忘本者乎故宜設驗工會凡通商大埠應立工會凡制作精工過于他肆及能自創(chuàng)新物者獎之或許專利又設務農會凡農蠶種畜之事悉心考究辦物土之宜求孳乳之法以上二事可隨地設之有所得則登商務報各州縣行之各省行之不數(shù)年而物產(chǎn)豐饒利源推廣矣凡此數(shù)事皆人人可行事事可得無多待于上并不見掣于外茍行數(shù)年未有不見富庶之效者也

至若御外侮尊國權則必講武備然整頓水師陸軍延西將練洋操購船炮此皆國家之事非常人所當與聞若夫改武試則變更舊制難期準行繪輿圖則繁費不易行常人所可講求者一宜立兵學會凡夙負材勇之士宜入此會會中應購備各式槍炮及武備書籍以資考求一宜多譯書籍一宜選士之精細者?？记笮拊戽j炮之法或竟入西國名廠中肄習一宜選士之有謀者專考求西人行軍步武行陣之法及其號令擊刺一宜考求中國沿海內地攻守險要之所在及敵人進兵之路凡若此者茍以[精](靖)心毅力行之大固可備將帥之才小亦足備一方之患此則在下位者皆可勉力為之者也

抑是三者固非煩勞難行之事然舊習不除則雖有良法美意亦必阻格不行中國舊習好務己事而罕察外情一則以為中國之舊法已善矣一則以為我之行事已善矣如此則忠告不至無從取正一也好聽諛言而惡逆耳不知得諛多者受蔽亦愈甚二也怠于作事而人成功見他人有所造作輒以私意排抵之甚至甲作則乙斥之乙作則甲又斥之終于無成三也意見各執(zhí)抗不相下寧敗成功不肯遷就四也退后之談非無正論及見當局則心中所不然及于理所不合者皆置不言而揣測迎合之說五也見他人之得則思排擠見他人之失則思推避不相扶救六也祛是六失宜崇五善一宜虛心聽受二宜廣采直言三宜互相扶救四宜論列以實不得以私意非毀五宜作事必要其成不得有所畏憚而又必立簡法以免紆回求速捷以懲迂緩勤事為以防廢弛限時刻以定作息則庶乎諸務克舉而功效可矣

利權一
薛福成

自來有天下者取諸民以制國用即量所入以治民事此古今不易之通義也孟子論取民之法準乎什一以為輕乎此與重乎此舉非堯舜之道蓋必如是而后用可足用足則事治事治則民治也后世幅員日廣道路之轉輸有費官吏之征調有費往往取之甚輕而民之所供已至數(shù)倍地之肥磽民之勤惰萬有不齊于是取民之制不得不務從其儉以恤民艱我朝承明代加賦之后悉除一切無名賦額厚澤深仁曠古未有通計一歲取諸民者惟江浙腴壤于什一為近此外由內地推之邊省又推之甌脫荒遠之區(qū)有數(shù)十而取一者有數(shù)百而取一者并有羈縻勿絕一無所取者蓋地廣民貧不得不薄賦以示綏懷相承久矣然其當治之事當設之防或更倍于內地又不能以取之者微而置之不理故合計天下地丁正賦約二千余萬兩僅足供綠營兵餉之用而其余出款尚繁入款有限即今無偏災無大役猶且汲汲不遑迨事變稍值不得已而議開捐例議減俸廉議令州縣攤捐各款所得甚隘而其弊不可勝窮也所節(jié)甚微而其耗不可勝言也曩者粵孽構難一時名臣謀士創(chuàng)為確貨抽厘之法誠以有寇不能不募兵有兵不能不籌餉自然之勢也明之晚季軍餉皆出于加賦一絲一粟必取之力田之農農之謀食也艱稍奪其事畜之資即已流亡失業(yè)所以流寇愈熾馴至事不可為若夫厘金悉取諸商商有余貲以營貿易莫不自顧身家且所抽之厘仍加諸所售之貨之價則于商并無所損而其利實收之眾人所以積少成多而民無大怨各省厘金最旺之時通計歲收不下二千萬兩今亦有一千四五百萬兩所以能剿除群寇懋成中興之業(yè)者職是故也夫明之貽誤與今之成功其得失較然明矣邇者軍事漸平而經(jīng)理厘務之人或失其初意不無病民之事于是論時務者莫不扼腕抵掌欲去厘金而洋人亦遂執(zhí)洋貨免厘之說以繼其后夫厘金果不便于民俟中國財用充足徐圖裁可也外人而撓我自主之權不可也中國整飭厘金之弊嚴杜中飽俾商民樂業(yè)可也予洋人以壟斷之柄不可也何也洋貨既免厘必旋及于土貨洋商之運貨免厘必更攬庇華商之貨厘金之利豈不盡失耶且今軍事雖平而各路防營尚不可撤各省田賦尚未復額一切城廨倉獄善后之工尚未盡修莫不恃厘金為挹注茍或去之則拘攣貧弱百務俱廢異日彼乘我無備求洋稅將何以應之且華商因避厘金之故競買稅單而洋稅因之稍旺厘金既去則洋稅必多偷漏是洋稅隨厘金而者又自然之勢也萬國公法有之曰凡欲廣其貿易增其年稅或致他國難以自立自主他國同此原權者可阨之以自護也又曰若于他國之主權征稅人民內治有所防害則不行今各國徇商人無厭之請欲有妨于中國其理之曲直不待言而明矣

利權二
薛福成

凡兩國交涉之事條約所及者依約而行條約所不及者據(jù)理而斷中外各國所以敦睦誼于不敝也按舊約各貨納稅后即準由中國商人運天下路過關稅不得加重稅則可只按估價則例每兩加稅不得過若干分此約立于道光二十二年維時海內無事田賦足額尚無厘金名目當事者又不知中國稅額較之地球各國有輕至四五倍七八倍者故與洋人立約如此耳厥后天下多故餉無所出始創(chuàng)為抽厘之法蓋西國通例量出為入一歲中有額外用度輒加派于各項之中或有兵事亦由眾商捐集巨餉殆與中國抽厘名異實同而于例定之商稅則迥不相涉也夫中國人有自主之權軍餉籌之中國非各國所能干預創(chuàng)辦厘捐之初洋商之貨亦在各子口抽課均無異辭迨咸豐八年十一年訂立條約與各口通共章程始議定洋貨土貨倘愿一次納稅免各子口征收紛煩每百兩征銀二兩五錢給予半稅單為他子口毫不另征之據(jù)其不領稅單者仍應逢關納稅遇卡抽厘斯乃格外通融之法體恤洋商已無微而不至彼洋商運洋貨以子口半稅抵內地厘捐其獲利過于華人遠矣然而商人無厭之求靡所底止往歲滇案未結英國威使復徇奸商之請藉端要挾所欲甚奢日久相持始立臺條約定于租界內不抽洋貨厘金又洋貨運入內地不分華商洋商均可請領半稅單是又格外通融之法所以優(yōu)待洋商流通洋貨者至矣盡矣蔑以加矣聞各國議院于中國厘金一事本不以為非戊寅八月新聞紙英之大臣以臺條約未遽核準并有慮中國責其食言者威使徘徊觀望其理既絀其氣自衰彼之本計不過俟德法諸國條約之后坐享其成其或從中播弄或隱為主謀均未可知然各國所據(jù)以爭者舊約之說也蓋嘗細譯舊約之意當時既并無厘卡則內地自有常關耳常關稅額較輕于洋關其曰路過稅關不得加重稅則者譬如江海關納稅復過蘇關浙海關納稅復過杭關均不再按值百抽五之例納稅耳然該關之稅仍自當完故后此議定不領稅單者有逢關納稅之款而各商無不遵行至厘卡收捐專為籌餉而設名之曰捐則非稅可知名之曰卡則非關可知二者既不能相混則條約固無不得抽厘之文彼西國將何說之辭且查同治元二年間上海洋商屢請領事阻止租界抽厘英國卜公使批札駁斥法美兩使亦意見相同乙亥七月新聞紙錄字林新報有同治二年英使批上海英領事稟并美國外務大臣復英公使之語均言租界應由華官抽收華商之捐夫租界且如此在租界之外舉是以折之而彼當無辭也洋人之[貨](資)一入華人之手聽其或留或售或用或不用洋人不得過而問焉則華人以名義所在自捐公家之餉亦固其西洋諸國無物不征無人無事不征即如商賈既稅之于合伙又稅之于出入貨物又稅之于發(fā)收銀錢又稅之每歲所嬴之利其征斂之繁十倍中國設使中國欲減其稅項以便華貨于之暢行彼能允之舉是折之而彼當無辭也洋人之說動謂以厘金之故致洋貨阻滯不行考近年進口洋貨每歲值銀至八千萬兩以外較至十數(shù)年前幾逾一倍可謂年盛一年矣而又云貿易不暢其將誰欺舉是以折之而彼人當無辭也總之洋商于已得之利則習而忘之未得之利則變幻百出以圖之尤其無窮之欲壑雖盡去商稅猶未以為足也眾商日聒之領事領事日唆之公使公使非不知事之難行姑肆其恫喝以嘗試中國幸而得請可以邀譽市恩萬一中國必不能允彼亦有辭以謝眾商矣然則應之者在洞燭其情始終勿為所搖而已

利權三
薛福成

間嘗聞西人為持平之論者曰洋商之求免厘金非敢干中國之政特以中國厘卡林立收數(shù)互有異同運貨者不能約定成本恐多折閱耳審如是則加洋稅免厘金之說也昔者日耳曼未一統(tǒng)之時小邦綦布關稅煩苛百貨不能流通自普人稱雄始集各邦議立統(tǒng)關入口貨但征稅一次稅亦視前加重以各邦幅員之大小按月均分近者德相畢士麻克又在其國議加進口稅今裁撤厘金之議德使巴蘭德頗主之若知中國必不能允彼或以統(tǒng)關之說進然中國之形勢與德國異中國之地以開方道里積算嬴于德國者幾及二十倍各省各口所設厘卡皆必不可緩之用待以支銷今洋關加稅少中國萬不敷用加稅多洋人又未必愿也則惟堅持舊章與之駁辨而已且中國所需之物祗有此數(shù)即去厘金貧民不必因之多用洋貨其販運在數(shù)百里內者抽課本微即或道路遠納厘較多獲利亦較厚其數(shù)輒加之售貨之內而華民亦不因此少用洋貨是厘金并無損于洋商也中國之護商旅也陸路則有防勇水路則有水師皆恃厘以給巨餉去厘金必去水陸各營盜賊之起何以彈壓洋貨土貨皆將阻滯不行是厘金大有益于洋商也夫無損如彼有益如此然而巴使拾威使之緒余起而相爭彼謂天下強國德猶出英之上故凡英所不能行于外國者欲競而得之以示豪舉然竊以為誤矣巴使于約章之原委厘務之窾要實未究心徒受盛使之愚弄而不自知今以洋船貿易論英商居十之七美德法及東西洋各國共居十之三就令爭而獲利亦不過英取其十而德取其一威始自知無可置喙乃嗾巴使于修約之時強中國以所難行事成則英商坐享其利不成則德人且[以]不諳公法為笑于天下威使為英計則得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪杰成名一聞此中曲折亦必不以巴使為然也或曰中國加洋藥之稅罷洋貨之厘以相抵可乎曰抽厘則利權在我加稅則利權在彼今即倍加洋藥之稅與厘金若足相抵然洋藥在中國例本當禁專恃此為利源名已不順萬一異日有可禁之機必以礙于帑項而中止是使中國留終古之毒也且洋藥之為物輕微易藏在于把握若加稅過重偷漏心多仍無補于國計而厘金之利則一去不可返矣威巴諸使舉關卡一二小節(jié)以為要挾罷厘之辭不知此等乃通商常有之事就案清理則可藉為要挾之資則不可而彼之所嘵者又各有一是非也然則洋貨加稅之說可行乎曰必不得已如所加之數(shù)逮于厘金之數(shù)又于立約之時善防其弊則固未嘗不可行西洋各國稅額大較以值百取二十取四十為衡又多則值百取六十者有值百取百者又有通行免稅關者于軒輊之中各寓自私之計不若中國之大公無我出入一體今酌中定論自洋藥而外均以值百取二十為斷或于厘金所失之數(shù)稍足相償乎

利權四
薛福成

自巨寇竊發(fā)以來軍餉告匱始立榷厘之法古之人有行之者漢之算緡唐之除官錢宋之頭子錢其意皆相同也救時之彥創(chuàng)為此策而軍餉賴以支持者逾二十者邇者群寇削平洋人頗謂軍事起則抽厘以助餉軍事定宜免厘以恤商不知此說似是而實非者也自各國通西洋貨之販運洋人之游歷日益繁多不能無水陸各營以資保護不能無船械機器諸廠以精制造不能無江海各隘臺以固我藩籬凡若此類雖質之洋人必皆謂當為之事而歲出之經(jīng)費亦十倍于前日是故通商之事既不可廢則各項經(jīng)費一日難即各省厘課一日難停也夫中國于厘務茍[持](特)之甚堅洋人或出于加稅之一說萬一所加之數(shù)竟如中國所需之數(shù)則其中又有利有弊何也當子口稅章初定之時洋商以半稅而免內地厘金其利本優(yōu)于各華商華商之巧者不免于與洋商狼狽相倚诪張為幻于是有代華商領半稅單而取其規(guī)費有用運照庇送無遵照之土貨有用洋船代洋商攜帶洋藥各貨有憑照免納厘金未到子口之先已將土貨銷售是洋稅與厘金均受其病也是使守分之華商不能獲利也是驅守分之華商不得不為奸商也今定稅例華商洋商一律凡進口之洋貨納稅于海濱之通商正口凡出口之土貨納稅于內地之第一子口各厘卡量加裁并論其大勢宜密于近海而疏于內地用新定稅額一征之后任其所之不復重征是舉前此弊端一舉而清之也不必立防弊章程而弊絕矣內地各省祗須于最要之關口設立總卡既可樽節(jié)浮費而華貨販運較近者并無所征則小民咸受其益此皆中國之利也然而猶有慮焉厘金取之華民中國有自主之權今既盡歸之洋稅設洋人于下次修約復以稅重為言勢必致固有之利權動為洋人所牽制是宜于立約時聲明加稅與停厘相抵如異日酌減稅額亦宜酌復厘金以昭平允永杜洋人之借口此一端也中國既權厘金所入盡歸之洋稅其或華人自在內地販運土貨者免其征稅既恐洋商隱附于華人以資弊混若偶經(jīng)一卡而亦用值百抽二十之例勢必有所難行是宜明訂章程核定道里之遠近如某處至?？陧毥?jīng)幾卡則貨稅亦可作幾次分繳如是則華人不以苛斂為苦而所經(jīng)各卡節(jié)節(jié)稽征洋稅不能偷漏此又一端也二端既立乃可祛其弊而收其利矣然則中國既得其利洋商獨無利乎曰有洋商運貨入中國可豫定成本若干嬴余若干操券而來必如愿而返利一也關稅交納之后運入內地無守候驗貨之煩無逐卡停留之苦行運既連成本較輕利二也洋商一次納納稅雖若稍重然隱加之售價之內仍取償之華民華民但知洋貨之不復納稅也無不樂于販運或益從此暢銷三也利之所在顯然易明洋人何憚而不為然竊料洋人昧于圖遠而溺于近利加稅一說勢固必不我從也則惟有堅持舊章與之駁辯而已