說賑上
彭泰來
周禮以荒政十二聚萬民。首曰散利。財散則民聚。故賑災者弭亂之本。然而事有當務之急。不先其急。則雖散而人不獲其利。而散之亦不易。漢之汲黯劉頌。晉之王蘊鄧攸第五訪韓韶。至唐之員半千韓思復。以一尉一參軍。皆能擅發(fā)郡縣之粟。以起溝壑。古之賑于官者如此。宋富知青州。河朔大水。勸民出粟十五萬石。以活流民。趙抃知趙州。解金帶勸富民。施者云集。林概知常熟縣。出俸粟勸土豪輸數千石。并賴全濟。官賑之藉于民者如此。以吾土今日論。使汲黯諸人復生。竭郡縣之積。民得升合。官費邱山。不旬月而嗷嗷者如故。有司以大府意。勸分于富民。不得已也。雖然。救饑者粟切而金緩。童稚皆知之。以為今日之富民。皆自發(fā)其倉廩之粟以賑乎。將不免市粟而賑乎。如必市粟而賑。則粟之所由來當籌及也。且富民固不足恃。又甚病。不訾素封。此地無有也。里巷溫飽之戶。能積累自殖。其人必纖嗇堅忍。輕譽重實。耰鉏箕帚。親者避色。不幸兇歲。生事蹇剝。方使掊其身命之物。為鄉(xiāng)黨宗族謀舉火。其疾首蹙頞而不應者。情也。其不敢不應者。以慮禍也。敓襄質。毀墻屋。傾囷篋而蹂躪者。不知幾家矣。無錙銖以塞有司之令。則禍至而無所訴。猶沃焦釜。姑免灼焉。烹飪非所知也?？刹恢^病乎。賢者不能急病讓夷。而欲瘠土之腴。好行其德。其可恃哉。涸陰將凍。衣褐并盡。枵腹引領。以望不可知之來年。行且見之矣。語曰。備有未至而設之。有至而后救之。未至之備。無可言矣。至而后救。亦其時矣。救之而當務之急。奈何。大惠不費。散一而兩利。使鄰境無遏糴而已矣。
說賑下
彭泰來
春秋之世。魯饑。臧文仲以鬯圭玉磬告糴于齊。齊歸其玉而予之糴。晉饑。乞糴于秦。秦輸粟于晉。自雍及絳相繼。彼實敵國。各固其圉。猶急救患恤鄰之義。今天下一家。一總督所部。而出粟之地。動言封江。亦霸者之所笑也。廣東民逐山海利。不田。田亦不給。又置重兵。滿漢家口數十萬。視廣西幾三倍。外通番夷。珍怪委積。四方游宦商旅。系踵駢跡。耕者一而食者十百。肇慶廣州。歲即稔。必移粟于廣西。廣西之粟。常種外有山禾。澇不及而耐旱。有七禾八禾九禾十禾。謂其月皆可蓺。無曠土。無后時。民逐末者稀。自潯梧達于南寧。皆東方。泛舟之役所必至。潯之貴縣。南寧之橫州。尤市販所聚。然販之稍殷。則遏商塞涂。顆粒不使東下。官征賄而遏。曰官封。奸人聚黨倡眾而遏。曰民封。農粟內死。估運外廢。食操舟者千余家。失業(yè)為狗鼠盜。而二郡之米價不可問矣。廣州尚可致米洋舶。而肇慶惟新江綏江米稍裕。閉益急。則獨受其患者高要。今歲潯梧雖水。而貴縣以上皆大熟。南寧以上歸德果化上林向武田州諸土司。米及菽麥并充牣。傳聞橫州米積不得出。蒸郁糾結如李梅。使當道者善治之。東民雖病未絕也。此散一而兩利者也。昔黃裳治撫州。令閉糴者籍。強糴者斬。劉清之治萬安。使大家得錢。細民得米。皆荒政之最善者。然猶為境內蘊年者治也。吾邑之不登四歲矣。二之蓄。所在懸罄。而糴不通。富民將簏而槁。何暇言賑哉。桔槔雖勤。不如引渠。豆區(qū)雖優(yōu)。不如挽輸。斗斛不翔于市。則樵漁百工。婦孺?zhèn)蜇?。皆有謀食之路。非賑而視賑之利實大。唐崔倰為湖南觀察使。湖南舊法。雖豐年貿易不出境。鄰部遭荒不。倰至削其禁。自是商賈流通。資物益饒。廣西服用百貨。無一不資于廣東。東鹽十日不至。則千里淡食。天災流行。乃鄰自封。知其獘而罔革。豈古今異情耶。抑互管統部。其分民甚于敵國耶?；蛟?。官封賄至則解。民封不易以法禁。異哉。當道者。能使富民損身家之養(yǎng)以賑貧民。獨不能使西民收貿易之利以活東民。此何理也。誅墨吏。剔莠民。通有無之津。而后人不思亂。
酌擬災賑章程疏
直隸總督琦善
竊照直隸省本年夏令雨澤愆期。農田受旱。以近畿一帶為稍重。前經臣預籌災賑事宜。具折奏聞。聲明另擬章程。屆期奏辦在案。茲查順天府一屬。荷蒙 賞撥米豆平糶煮賑。此外各州縣。亦經臣先后奏明緩賦減徭。出借義谷。 湛恩汪濊。該貧民等當可無失所之虞。而自六月二十七八日以來。據各州縣稟報連次得雨。秋禾已種者。尚可挽救。未種者亦可播種雜糧。無地貧民。皆得傭工餬口。較之未雨以前。迥不相同。第地勢有高下之別。雨澤有大小之分。其中固不乏轉歉為豐。亦有受旱已深。得雨未足之處。就目前情形而論。尚有應須勘辦各州縣。雖節(jié)候未交處暑。遽難議定災分。而一切查災放賑事宜。皆系獘藪攸關。自應預立章程。期歸畫一。蓋非杜絕浮冒。則帑必虛糜。非任使得人。則民無實濟。因為詳采例文。參酌成案。并于前直隸督臣方觀承之賑紀。前閩浙督臣汪志伊之荒政輯要各書。擇其易行而無獘者。纂為一帙。分列勘災蠲賦查賑放賑煮賑平糶六目。而冠以總說六條。敬謹另錄清折。進呈 御覽。是否有當。恭候 訓示遵行。
災賑總說
一曰安民?！闹跗?。民心易于惶惑。且有攜帶老幼。出外求食者。不為設法經理。民何以安。首在停減賦役以體恤之。西北各省。賦輕役重。如遞犯解餉修堤防河之類。均不能不藉民力。甚或有官署日用所需。亦往往派累于民。此在豐年尚覺不支。而況當災祲之將至。惟有將新舊糧賦。先請停征。其應派差徭。分別公私。將私者全行革除。公者酌為減雇。使得省一分之力。即可免一日之饑。而民安矣。次在懲治游棍以保之。人雖至愚。無不有室家田業(yè)之戀。即因貧窘不能自存紛紛外出求食。其意祗在謀生。豈自罹法網。凡有聚集多人。強借強索?；驌寠Z肆行。皆系無賴游民。及盜竊匪徒。本無地土可耕。遂爾乘機滋事。地方官慮其人眾。一味以姑息為能。勢必涓涓不塞。流為江河。惟當指名嚴挐。按例究辦。如其中實有種地貧民。誤聽邀約同行者。立予省釋。一面出示諭以成災與否。尚在未定。各當謹守田業(yè)。以待補種雜糧。否則亦當保聚室家。靜候賑貸。毋輕去其鄉(xiāng)。毋流而為匪。使之有法可畏。有利可幾。而民安矣。至弭盜所以保富。而保富即所以貧。是緝捕亦安民之一端。尤當視豐年為加意焉。
一曰除獘?！—嬛?。莫甚于災賑。書役鄉(xiāng)保。無不以辦災為利藪。各牧令養(yǎng)尊處優(yōu)。于境內荒歉情形。全未目擊。惟以鄉(xiāng)保之呈報為憑。而鄉(xiāng)保即按戶派費。名為報荒錢。及勘定災分。照例蠲緩。而承辦之書吏。又按畝索錢。名為蠲緩費。然所派索者。尚在有田之戶。至于造賑冊則需冊錢。給賑票則需票錢。不遂所欲。竟可遺漏戶口。刪減口數。甚或隱匿賑票?？圪c銀。是雖真正災民。亦皆受訛索之累。院司道府各衙門書吏。明知其獘。因而任意苛駁。勒索分肥?；蚓股舷鹿赐?。凡賑冊銷冊。皆空白來省。由司書代為攢造。其公事之捏混。固不待言。而巨細費用。皆出自賑銀。其惠及貧民者。尚有幾許。以 國家數千百萬帑金。半耗沒于若輩之手。言之殊堪憤懣。非上下衙門各本官淬勵精神。密察嚴防。不能除此獘也。
一曰盟心。 作獘在胥役。而察獘在官。然必先絕己獘。而后能察人獘。各牧令皆來自田閑。屆值歲事無成。豈竟不知小民疾苦。無如謀利孔亟。問心未遑。其初每憚于辦災?；蛴诳睘臅r少報災分。以冀熟田之尚可啟征。而不顧民力之竭。查賑時又恐委員書役盤費口糧紙張等項。雖有例銷。不敷支給。更有無名雜費。如部院司道府各衙門書吏之多方需索。皆欲于賑銀取償。于是放賑之先。即將銀價減報。迨易錢折收。每一兩不過大錢千文。以錢合銀。不及八錢之數。他若虛開戶口。捏報村莊。更屬不肖之尤者。不思口糧紙札。所費幾何。如果公事一無瑕疵。亦何畏內外各衙門書吏之挑剔。而乃剝饑腹之微資。供長官之浮費。使每口每月少得大錢數十文。即少數日口糧。窮黎生命所關。為民父母。何忍出此。設竟不知自檢。則不但不能察書役之獘。且須與書役相勾通。將見明干者亦被其欺朦。柔懦者更受其挾制。利有限而患無窮。又奚取邪。惟愛民之心能勝其謀利之心。則措置一秉至公。而奸獘自無竊發(fā)。以此心對民。即以此心對 君。相在爾室。鬼神鑒之。
一曰擇人?！∞k災莫重于放賑。必先將戶口查清。而后賑無遺濫。其中應賑與否。暨極貧次貧。一邑之廣。為牧令者雖挨戶清查。亦不能盡悉。而況寄耳目于吏胥鄉(xiāng)保。其獘更不可勝言。莫若慎選誠實紳耆。為里黨所敬服者。大鄉(xiāng)二三人。小鄉(xiāng)一二人。作為董事。祇取人品端方。不論有無職銜。該牧令務當屈己訪求。優(yōu)予禮貌。先令將一鄉(xiāng)應賑戶口。逐一開出。分別極貧次貧。及大小口數。攢釘草冊。存于內署。勿令書吏經管。以杜抽改。俟一路開齊。該印委各員。即親詣覆核。儻有徇情濫報之戶。即于冊內扣除。并將董事更換。迨散賑時。仍令董事住廠。協同散放。則吏胥鄉(xiāng)保捏報冒領諸獘。皆可凈絕。他如平糶煮賑借給耔種口糧等項。亦皆由董事涉手。如果經理得宜。始終不懈。由該地方官分別等差。稟請獎勵。蓋董事與災民。生同里闬。地近情親。于災民平日景況。皆所習知。設董事開報稍有不公。災民亦必相指摘。是董事可助有司之指臂。而災民即為董事之監(jiān)臨。得人而理。無踰此者。惟在該地方官認真采訪。勿以平日走動公門干預公事之徒。濫行充數。致與胥役串同一氣。并令誠實各董事。退避不遑。則事無不舉矣。
一曰通糧?！”葢趱r有蓋藏。一經成災。全賴米谷流通。以給朝夕。而奸商囤戶。往往于災象未成之先。閉而不糶。又有糧食聚集之區(qū)。本可源源販運。而該地游棍。輒以糴多價貴為詞。私設卡隘。攔截不令出境。是糧之在本境者。既聚而不散。在鄰境者。又遏而不行。因之牙儈居奇。市價翔貴。甚至有價無糧。雖貧民措得升斗之資。亦無從買食。斯時地方官或嚴禁鋪戶長價?；蜷_倉碾谷平糶。未始不可救一時之急。第市糧苦無來源。倉貯例有定額。恐平糶難于為繼。減價亦屬空談。況行商米客。惟利是圖。探知賤價之區(qū)。豈興販前往。是市價愈平。谷來愈少也。惟有將奸商游棍。一一訪拏究辦。庶囤積遏糴之獘。不禁自除。再于關津隘口。將米客照例免稅。并嚴禁書役家丁。暗中訛索。使商賈獲利較多。聞風至。則糧自通而價自平矣。
一曰勸捐?！〉胤剿党蔀摹６ɡ姓c。有加賑?！宜曰葚毭裾摺Ｓ屑訜o已。然經費有常。而賑期有定。夏災須待本年谷熟。秋災須待來年麥熟。為日甚長。勢不能盡仰食于官。惟有于成災之后。先由地方官倡勸殷戶捐輸。庶可于官賑之余。稍資接濟。第災有輕重之分。地有貧富之別。此在一州一縣之內。尚有不同。而況十數州郡之廣。是當因地制宜。為統捐分捐之法。如其邑處彈丸。民鮮殷實。而被災又不甚重。則各分各鄉(xiāng)。設立董事勸捐。先將一鄉(xiāng)戶口核計。每日需銀米若干。或兩月或三月共需銀米若干。如捐出銀米。能敷所用。即于官賑期滿后。由董事接續(xù)散給。如不敷所用。則或改為平糶。轆轤轉運?；蚋臑橹筚c。撙節(jié)均分。總以捐項完竣為度。此分捐之法也。若遇被災較重。災口較多。勢不能以一鄉(xiāng)所捐。供一鄉(xiāng)所用。則于捐項寬裕之區(qū)。計其貧戶無需此數開銷。即以余資酌為分撥。先由各州縣督同董事核算。已捐若干。尚缺若干。以此鄉(xiāng)之有余。補彼鄉(xiāng)之不足。蓋視一州一邑。猶一鄉(xiāng)也。再有不敷。則請之于郡?？び胁环?。則請之于省。總期酌盈劑虛。民食無缺。此統捐之法也。至捐項無論多寡。皆須將捐戶姓名。及銀谷數目。造冊匯報。并榜示通衢。其捐數在三四百兩以上者。則具稟專報。以憑匯同照例獎敘。
勘災
一凡州縣查勘災田。須憑災戶自行呈報。應先勘就簡明呈式。首行開列災戶姓名住居村莊。次行即列被災田畝若干坐落某區(qū)某圖或某村某莊。又次行開列男婦大幾口小幾口。某姓名田數區(qū)圖村莊大小口數。俱留空格。后開年月。每張止須如冊頁式樣。迭作兩折。預先刊刻分給。第恐各災戶未必盡能識字。難以照填。則令災戶轉告該鄉(xiāng)董事代為填送?？偛辉S涉鄉(xiāng)保之手。地方官查對糧冊相符。即各歸各莊。分釘成本。用印存案。作為勘災底冊。
一災戶開報既齊。該印委各員。即攜帶前項災冊。親赴各村按田踏勘。將勘實被災分數田數。于冊內注明。如有多余少報。以及原系版荒坑墳無糧廢地。并止種麥不種秋禾。名為一熟地者。均于冊內扣除。其勘不成災。收成歉薄者。仍為按戶登明。若原冊無名。臨勘時報到者?？泵鞅粸墓麑崱Ｒ嘧⒚鳛姆?。附于該莊冊后。
一災分輕重。應照被災村莊實在情形。不得以通境成熟田地統計分數。致災區(qū)有向隅之苦。至一村一莊之中。大抵情形相仿。不必過為區(qū)別。轉致奇零紛雜。難于查辦。且易滋高下其手之獘。應各就一村一莊計算分數。俾無偏陂不均。迨勘齊之后。一面核造總冊。一面先將被災村莊輕重情形。開折通稟。并繪本境地輿全圖。注明村莊。將被災之處。用色渲染清楚。隨折同送。以便查核。
一定例秋災不出九月。原指題報之期而言。本年直隸省旱災。系由漸而成。有收無收。在七八月間已可定局。各該州縣應于處暑節(jié)后白露節(jié)前。被災情形?？贝_通報。以便匯同入告。不得延至九月。始行詳報。致稽例限。其災田分數蠲緩冊結。例應自題報情形之日起限。四十五日具題。遲則計日處分。而此四十五日中。例由協查廳員及該管道府加結送司。再由藩司核明詳院。始克拜疏。節(jié)節(jié)延。每致趕辦不及。應令州縣一經勘齊。即造具災分頃畝科則蠲緩總冊。并造被災區(qū)圖田畝冊。出具印結。一面徑送藩司查核轉造。一面分送協查廳員。并由該管道府加結移送匯轉。以期迅速。至災賑公文。均關緊要。應于封面填明災賑公文字樣。或由驛遞送?；驅Ｒ弁?。不得發(fā)交鋪兵轉遞。致有遲滯。
蠲賦
一災蠲錢糧。定例被災十分者。蠲正賦十分之七。被災九分者。蠲十分之六。被災八分者。蠲十分之四。被災七分者。蠲十分之二。被災六分五分者。蠲十分之一。蠲剩錢糧。系被災十九八分者分三年帶征。七六五分者。分二年帶征。至于先經報災后。經勘不成災田地錢糧。有奉 旨緩征及題明緩征者。各被災州縣應一并查明實在科則頃畝。另開一冊。隨同成災田畝送司。以憑酌辦。
一入官旗地被災。該管官將該戶原納租銀作為十分。按災請蠲。被災十分者。蠲原租十分之五。被災九分者。蠲十分之四。被災八分者。蠲十分之二。被災七分者。蠲十分之一。被災六分以下。不作成災分數。其原納租銀。概緩至來年麥熟后起征。
一扣除災戶錢糧。應按實被災田數目驗算。應蠲應緩。于額征解冊內分注扣除。其未被災田錢糧。不應統扣蠲緩。此理所易明者。從前竟有州縣誤認統征分解之說。混將災田蠲緩之項。照闔縣田糧額數。不分災熟。概行攤扣。以致追賠?？蔀殍b戒。
查賑
一各莊饑口。向憑地保開報。固難憑信。即印委各員攜帶煙戶冊查對。其中遷移事故。亦難盡確。在有田災戶。尚有災呈開報家口。其無田貧戶。更無戶口可稽?，F已分飭各該州縣按鄉(xiāng)選舉誠實董事。據實開報。俟一路報齊。由印委各員。親詣復核。極次貧戶。及大小口數。如無冒濫情獘。即當面登冊填給賑票。并于賑戶門外壁上。用灰粉大書極貧次貧某人大幾口小幾口字樣。以便上司委員不時抽查。再于該村公所。將賑戶姓名口數出榜懸示。俾各共聞共見。查完一莊。再查下莊。按五日一次開折通稟查核。
一饑口在十六歲以上為大口。十六歲以下至能行走者為小口。其在襁褓者。不準入冊。
一貧民極次最難分晰。全在察看情形。如實在貧乏民佃。專藉數畝薄地。被災無收。或房傾業(yè)廢。孤寡老弱。鵠面鳩形。朝不謀夕者。是為極貧。如田雖被災?；蛏杏形I(yè)可營。而止能自顧一身。不能顧及一家者。是為次貧。極貧則無論大小口數多寡俱須全給。次貧則老幼婦女全給。其少壯丁男力能傭趁者酌給。
一業(yè)戶中有一戶之田。散在各里者。應統行查核。如系熟多荒少?；蛱镫m被災。家業(yè)尚可支持者。毋庸給賑。如系荒多熟少。實系貧苦者。應歸于住居村莊。按照災分給賑。不得分莊混冒。違者究追。
一地方遇有災賑。每有奸民希圖冒濫?；蚋感肿拥芡?。捏分數戶?；驅⒓Z食衣物藏寄。故作貧窮?；蛞脏彺謇嫌?。認作親丁?；虮居泄椭骺梢馈Ｃ胺Q無靠。種種情偽。難以悉舉。此次均由董事開報。當不致再有此獘。第恐經官覆勘時。該奸民等或扶老攜幼。遮道哀求?；虬凳箣D女混行哄鬧。更有刁生劣監(jiān)書吏兵役及屯居旗人從中把持。以冀必得。該地方官應密訪姓名。先期示禁。如有違犯。嚴拏究治。一業(yè)戶之田。類多佃戶代種。內如本系奴仆雇工。原有田主養(yǎng)贍者。毋庸給賑。如系?？糠N田為活之貧佃。田既遇荒。業(yè)主又無養(yǎng)贍。并查明極次。及所種某某業(yè)主之田。按其現在災地分數給賑。不得分頭冒領。
一寄莊人戶。須查明實系本身貧乏。方許給賑。否則恐其身居災地。田坐熟莊。易滋冒濫?；蛉司痈艨h。田坐災邑。本系田多殷戶。其管莊之人。自有業(yè)戶接濟。亦可毋庸給賑。
一被災村莊之鰥寡孤獨疲癃殘疾之民。除有力自給?；蛴H族可依。及已入養(yǎng)濟院者。毋庸給賑。其無業(yè)無依。遇災乏食者。悉照所住村莊災分輕重。分別極次。一體給賑。其余不被災村莊內之四煢。概不準給?？傄员粸牟槐粸姆智褰缦?。不得以附近災地牽混。
一被災村莊內有無田貧民?；蚪骞虺??；蚴炙囸b口。因被災失業(yè)。無處營生者。應隨住居村莊災分輕重。分別極次。一體給賑。無災村莊。不得濫及。其余有本經營。開鋪貿易者。務須嚴禁混冒。察出從重究治。
一查賑之時。如有貧戶因災外出。未經給賑。自必有煙戶原冊可查。空房遺址可驗。承查委員。應即查明。于賑冊內一一注明。以備該戶聞賑歸來時。查明補給。匯冊報銷。如向系貿易他鄉(xiāng)。及災前他出者。不準入冊。若一州一縣之內。外出貧戶。多至數千者。即使一無混冒。亦可見該牧令之撫綏無術。除準其補給外。仍將該牧令記過撤參。
一賑冊賑票。俱系用堅韌棉紙。賑冊以百頁為一冊。每頁兩面十戶?？刑枖?。鈐蓋縫印。以天地元黃等字樣。為委員號記。人占一字。印于冊面。所查某莊。即摘寫莊名一字。編為冊內號數。委員執(zhí)冊挨戶。登注災民口數。仍將州縣草冊查對。是否相符。如某項口無。則填以圈。按戶注明極次字樣。查完一村莊。合計大小口總數。注明冊后。一日查過數村莊。即通計數村莊男女大小口總數。注明冊后。封送總查之廳印官復核。移交地方官辦理。
一賑票須照兩聯串票之式。當幅之中。填明號數。鈐蓋印信。每百張釘為一本。票首用委員號記。依格冊內所開極次貧戶大小口數填注。如某項口無。則填以圈。以一票截給本戶。以票根存官比對。各災民持票赴廠。監(jiān)賑官點名驗票相符。即照票給領銀米。并另制月分圖記。放訖一月。則于票上依次蓋用某月放訖圖記。賑畢掣票。其外出歸來之戶。查明入冊。
一例給票領賑。如有賑未領完。原票遺失者。查實補給。仍于冊內注明票失換給字樣。以防拾票人冒領。
放賑
一定例被災十分。極貧給賑四個月。次貧給賑三個月。被災九分。極貧給賑三個月。次貧給賑兩個月。被七八分災。極貧給賑兩個月。次貧給賑一個月。被六分災。極貧給賑一個月。被六分災之次貧。及五分災。例不給賑。止準酌借口糧。春借秋還。其酌借月分?；蜚y或米。隨時酌辦。
一放賑宜多分廠所。使饑民散而不聚。除城關外。各按被災附近村莊二三十里適中之地。使領賑之人可半日往還者。設為一廠?；蛩略?。或搭棚。務須地場寬大。分別男東女西。每廠須設兩門。以便一出一入。先放遠莊。次放近莊。務令魚貫而行。毋致擁擠喧嘩。該地方官將某某村莊在某處廠內。何月日放給。先期明白曉諭。并令地保莊頭傳知各戶。以便災民按期赴領。免致往返守候。
一定例賑糧每月大口給米一斗五升。小口七升五合。若銀米各半兼放。大口月給米七升五合。小口月給米三升七合五勺。各州縣應每廠各設七升五合桶三只。三升七合五勺桶三只。并備斗三張。斛一張。由該管道府按照倉斛較準。在于桶口四面烙印。分發(fā)各廠應用。以免零量稽遲。及截短桶口偷減賑糧之獘。如吏役斗級人等。敢有短少量。輕則枷示廠所。重則立斃杖下。該管官失于覺察。一并參究。如銀三米七銀四米六搭放。均照此辦理。
一折賑米價。定例直隸省每石折銀一兩二錢。歷奉 恩旨加增。準折給銀一兩四錢。計每月大口應給銀二錢一分。小口應給銀一錢五厘。若銀米各半兼放。計每月大口給銀一錢五厘。小口給銀五分二厘五毫。數更零星。如以原銀按口秤剪。不特折耗滋多。而封裹非止一人。又豈能逐包覆看。且窮鄉(xiāng)僻壤。并無錢鋪。貧民領銀易錢。亦多未便。自應照歷次章程。由官按照時價。公平易換錢文。將每一兩易錢若干。補足串底。核明大小口數。應給若干。先期詳報。一面按口用繩串。毋許短缺一文。以便臨期隨米散給。遇有小建。即錢米并計。于錢文內總扣一日。不必銀米分扣。儻州縣官故將錢價報昂。希冀換多給少。定即嚴參示懲。如全放折色。亦照此辦理。
一被災州縣中。向來居住之旗人。應與民人一例賑恤。俱當查明。如有同居兄弟叔侄披甲食糧。并家奴有主可以資助者。均不在應賑之列。其余閑散下屯。?？糠N地并無生業(yè)者。應令有旗各屬并理事丞倅。逐一確查。照例給賑。其戶住居災地者。亦令地方官會同場員。查明極次戶口。分別給賑。
一坐落災地營分兵丁。原有糧餉資生。但家口多者。難免遇災拮據。令該管營員查明除本身及家屬在三口以內。不準給賑外。其多余家口。分別極次開冊移縣。該地方官會同該營親查確實。匯入民戶一體給賑。
一災地貧生。例準給賑。應令該學教官查明實系貧乏。照依舊章。每戶以三大口為率。造冊移縣。覆查明確。核明應賑米數。每米一石。折銀一兩。移交教官。傳齊各生。在明倫堂唱名散給。如有遺濫侵蝕。即將該教官揭參。
一災賑案內。應需各項銀兩。有由府轉發(fā)者。每致時日稽遲。且有繞越道路多費運腳之處。自應由各該州縣徑行備文赴司請領。該司衙門一面發(fā)銀。一面移行該管道府州知照。如司書有留難需索情事。許該州縣稟明究辦。至勘災查賑員役盤費飯食。除照例現任正印及丞倅等官不準支給外。其候補試用等官。及現任之教職佐雜各官。自查災之日起。每員月給盤費銀八兩。每官一員。撥給書辦二名。跟役二名。每名日給飯食銀四分。放賑時。每廠書辦二名。衙役四名。斗級四名。每名日給飯食銀四分。如遇車馬難行之處。每官一員。應乘坐官船一只。水手四名。書役小船一只。水手二名。每名日給飯食銀四分。按日計算。核實報銷。
煮賑
一被災較重地方。定例于例賑之外。準于近城處所。冬月煮粥兼賑。江蘇省大口日用米二合。小口日用米一合。江西省無論大小口日用米四合。米數多寡不同。似當以大口三合小口一合五勺為酌中之數。第恐經理不善。則或偷減米粒。攙和糠?；蚬?jié)縮柴薪。攪用石灰。不特下咽為難。且易致人病證。是宜選用誠實董事。分項經管。自淘米下水。以至起鍋貯缸。皆須親督夫役理料。以防滋獘。其粥必須稠厚。足充一飽。至發(fā)粥時。則須人廠粥廠分為兩處。人廠內再分男女兩廠。先令領粥貧民齊集廠內。按名給籌。再赴粥廠領粥。以杜重復冒領。其舀粥銅鐵杓。皆按大小口米數較準。并于杓口鏨字分發(fā)。使分派得以均勻。夫役無可偷減。一被災較重之區(qū)。如有紳衿富戶。實心好善。自愿捐資設廠。煮粥賑饑者。應即通詳批允。聽其舉行。固不須吏胥干預。亦不必官為經理。惟于廠所酌派員弁彈壓巡查。以防奸匪滋事。若止系一村一里。捐項無多。來食粥者。不過數十家。皆為該紳富所熟識之人。則并不必派員巡查。轉多煩擾。統俟事竣。查明捐戶姓名及銀米各數。造冊詳請。分別獎敘。
平糶
一平糶食糧。原應青黃不接。米少價昂時舉行。所以平市價。便民食也。如遇災地秋冬正放賑糧。小民有米可資。原可無需平糶。況災邑食糧有限。若賑糶同時并舉。勢必倉箱盡罄。來春反無接濟之資。自應于放賑時暫緩平糶。撙節(jié)留余。以為青黃不接時糶濟民食。不得早圖出脫。致貽仰屋之憂。
一平糶向系聽民自行赴糶。并不查開戶名。是以奸商蠹役。得以乘機舞獘。買屬貧民往復購買。積零成躉。昂價轉售。是若輩得飽貪囊。而貧民仍無實惠。自應照放賑之例。責成董事。查明生計艱窘。應糴平米之人。給予照票。令其持票往糴。每戶不得有兩票。每票不得過三升。仍于票內填注日期。不準一日再買。如此。則戶名可考。而冒買之獘除。米數有定。而囤積之獘絕。再于各鄉(xiāng)多分糶廠。俾免貧民仆仆道途。則其惠愈均。所用量米升桶。亦應一律較準驗烙。以防偷減。如有州縣先將倉谷虧空。于平糶時虛報糴數。希冀存價彌縫者。嚴參治罪。
條陳荒政事宜疏
彭世昌
臣維荒政者?！抑收?。有豫備于未荒之前者。有補救于已荒之后者。全在大小官吏。因時制宜。多方籌辦。庶有裨于民生。然非博采旁詢。確有成見。則布置難期其周妥。且非準今酌古。都為一編。則查者孔惑于分歧。用不揣冒昧。謹遵我 朝成憲。廣取古今之說。悉心融萃。期于篇幅不繁。而綱目悉備。輯為備荒事宜十有四條。救荒事宜四十有二條。另繕進呈。恭候 欽定。擬請 飭發(fā)各省循照辦理。不但已荒之區(qū)宜力圖補救。即未成災地方亦宜先事豫防。有備無患。固非止為一時計也。是否有當。伏乞 圣鑒訓示施行。
備荒事宜十四條
一曰重農事?！∽怨艦檎茸闶?。足食不外務農。我 朝念切民依。重農貴粟。屢頒 諭旨。誠二帝三王之用心。而萬世兆民所永賴也。有司牧之責者。凡夫勸課之方。允宜實力奉行。并講求區(qū)田代田諸法。以厚民生。毋得徒事虛文。此為備荒第一義。
一曰勤開墾。 生齒日繁。待食者眾。向之所耕田畝?？墒城苏摺＝褚灾橙f人。或慮其不給矣。欲求充裕之法。不若于各省閑曠之處。令民擇地開墾。其無力者。官為貸給牛種。而不遽行升科。則民有所利。而愿往者多。既歲可增百萬之粟。且無人滿之患。亦一舉兩善之道也。
一曰興水利。 水利之興。所以資蓄泄。備旱潦。變歉歲為樂歲也。各直省大吏。宜飭查各屬境內形勢。細加籌度。何處可以疏渠。何處可以筑堰。何處可以穿井開塘?；騽衩褡詾??；騽佑霉睢９贋檗k理。務期事在必行。則效有必致。豈止一時之利哉。
一曰急補種?！∥羧酥^地方遇有水旱。種植必不得時。即須先察地利。如水多則急以不忌水者種之。旱久則急以不畏旱者種之。失彼得此。尚可支持其半。此誠備荒之急著也。
一曰備雜糧?！‰s糧如豆麻蕎麥芋薯等物。其種甚多。不論南方北方。皆宜廣為之備。雖地氣或有不齊。但能隨時種。多寡必有所獲。其足以資接濟一也。大抵南人以稻谷為大糧。北方以粟麥為大糧。此外往往多不留意。一遇歉歲遂不可支。是宜預為之籌也。
一曰治菜圃?！∶癫豢捎胁松?。不可不兼治菜圃。蓋蘿葡萵苣菠薐蔥韭瓜瓠之屬。平時可以佐食。荒歲亦足以充饑。其法以數畝之地?？澮远虊??；蛳抟澡谆h。先種長生韭二三十畦。余蒔時蔬一二十種。惟務勤加灌溉。每種菜一畝。八口之家。四時皆可取給。若近城市。其利尤倍。
一曰廣樹植?！涔戎??？梢怨┦秤脗漯嚮恼摺Ｄ鐦淠?。雍正二年 上諭。舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗栗可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨。仰見 圣慮周詳。無微不至。地方官宜責成鄉(xiāng)耆里長。廣為勸諭。就所宜之木。隨處種植。勿視為不急之務。
一曰裕倉儲?！》e儲者。天下之大命也。常平之制善矣。此外如義社各倉。并宜一律興舉。凡立倉。不論若干家若干人?？傄脏l(xiāng)村附近聯絡者。公設一倉。如鄉(xiāng)村零戶有難于聯絡者?；蛎孔甯髟O一倉?；蛞蛔逯忻糠扛髟O一倉。均聽其便。如建議之初。倉廒未立?；蛏駨R。或公祠?；蛞髮嵵覀}屋有余者暫行借儲。一俟積谷稍充。便可另自置倉。又募谷不拘一法?？傄詿o抑勒無假手為要。宜于秋熟時。州縣官設立印簿。遣紳衿耆老數人轉相勸諭。聽捐戶自登姓名。谷數多寡。各量其力。銀米悉從其便。出者毋吝。勸者毋勒?；蛎磕暌痪?。或數年一捐?；蛞痪璨粡驮倬琛＞枚惹樾?。隨宜辦理。捐谷既有成數。即赴地方官呈明立案。更有推廣勸募之法。如稱壽開筵酬神演戲等事。節(jié)其糜費。捐入義倉。此祝壽酬神之上術。亦即備荒之長策也。又司出納。宜擇老成殷實者一人總管。再擇一二人逐年分管。仍設立四柱冊。登記明晰。互相稽查。不經官吏之手。州縣官核實轉報而已。至遇歲歉。即以本地所積之谷。散給本地之人。先盡極貧。次中貧。至家計稍可自支者。不必散給。仍以歲之上下。分別賑貸賑糶賑濟。又積谷尚未充盈。不妨變通辦理。創(chuàng)質谷法。于東作方興之時。聽農民以物質押。資其工作。秋后加利清還。于倉儲有益。于民亦便。臣父大忻。道光年間。曾仿此法。捐谷千余石于族。并置倉廒一座。擇人經理。今行之數十年。積谷頗裕。不但本族可無匱乏之虞。且逐漸可以及遠矣。至于日積日多。谷不勝用。又宜劃分若干。為恤嫠育嬰等會。以廣任恤。此亦計慮之所必及也。
一曰禁種罌粟?！≡苑N罌粟。大為農田之害。例禁綦嚴。民間儻有仍前栽種者。應從重議罰。以備里社之荒。并責成該族長里長。立令拔除。改種五谷。如有頑梗不遵者。該族里長稟究。蓋少一廢谷之地。即多一產谷之地。不得以積習難除。致妨民食。
一曰戒浮靡。 諺云。富家一席酒。貧家半年糧。此言奢靡之蠹也。不獨富也。即家無擔石之糧。往往亦染于習氣。有效尤者。此輩雖在豐年。已不能給。一遇饑歲。立餓死矣。地方官宜剴切出示勸諭。富者務宜圖匱于豐。省無益之費。為有用之地。貧者愈當量入為出。力求撙節(jié)。庶幾家給人足。可恃無恐也。
一曰酌禁遠糶?！〗g固非善政。昔人謂收成之方。仰屋而嘆?；膬€之地。頓足而呼。是也。然以本地足谷。遂任四方多糶。則本處之糧必盡。貧民不免于饑死。亦不可不慮。今有一法。凡地方豐收。及舊存足支三年者。酌留兩年之谷自備。其余一年之谷。任其遠糶。若利其價高。任意多糶。致本處之糧驟貴且盡者。準人舉發(fā)。籍其谷分存義倉。
一曰預籌他糴?！》彩略t立。地方遇有水旱。若待其成災之后議糴。則價必騰踴。且恐緩不濟急。須于災象甫兆時。通盤算扣本境戶口若干。需谷若干?，F存?zhèn)}谷若干。不敷若干。預于他方谷多處。買存以待不時之需。亦備荒先著也。
一曰安插游民?！∮蚊裾?。民之蠹也。平日游手好閑。生計無出。往往三五成。藉端生事。一遇饑饉。多為盜賊。是宜設法以安插之?；騽衿鋵W習雜藝?；蛸J以資本。使之謀小生理?；蛄畛洚旈e役?；蛄羁词貜R宇。皆無不可。
一曰保全富民?！”Ｊ沉鶙l。終于安富。良以富者。貧之母也。一邑有富民。則一邑緩急可恃。一鄉(xiāng)有富民。則一鄉(xiāng)緩急可恃。若富民凋敝。貧民何依。設遇災歉。更何所恃乎。是在賢有司于無事時加意護持。而后有事時得賴其力。如平糶助賑施粥諸舉是也。
救荒事宜四十二條
一曰勘災?！】睘膭赵谟H履田畝?？睖史謹递p重。如八九十分五六七分之等。輕重已確。將來核賑及錢糧蠲緩等差。即以此為張本。但事變無定。有現勘得本屬輕災。及十日半月之后。竟成重災者。此又不可不察也。至災區(qū)有謂宜特遣大員往勘者。蓋為慎重災傷起見。非遣官不足以專責成。又有謂遣官無益。且多一供億之煩。不如令地方官自勘者。皆未可執(zhí)為定論。竊謂中荒之歲。被災止在一方一隅。則僅令有司自勘為便。若遇大荒之歲。赤地數千里。饑民數百萬。則必特遣大員會同督撫辦理。方可期其有濟。惟巡歷所至。須是自攜資斧輕騎減從。然后能不擾也。
一曰報災。 匿災者。罪無可辭矣。即經報聞。而或稍涉遲延。哀此窮黎。朝不謀夕。尚可少待須臾耶。地方官于踏勘之后。務宜遵照例限。詳報上司。上司立即準題。如有遲報逾限者。照例扣算月日議處。伏查乾隆六年 上諭。向來各省報災原有定期若先期題報便不合例朕思按期題報乃指其本而言至于水旱情形為督撫者察其端倪早為區(qū)畫隨時密奏則朕可倍加修省而人事亦得以有備若過拘成例則未免后時矣。敬繹 圣訓。是即依限題報。且恐后時。況任意遲報乎。
一曰停征?！〉胤接鲇兴?。災象已成。即宜一面停征。一面力請督撫具題請蠲。如奉準蠲免。即刊刻謄黃。為百姓明白豁除。儻或不與豁除。猶朦混私征。是使實惠不得及民。且重以流亡之苦也。尚得謂之司牧乎。
一曰審戶?！×窒Ｔ恼?。首言審戶難。良以戶口不清。則百獘從此而起也。然辦理亦自有要。宜仿保甲之法。挨門逐戶查驗。丁若干口。作何生理。有無殘疾及田糧等項。編排的實。然后散賑之時。大口小口。極貧次貧。皆可按籍處分。無濫無遺。豈止弭盜而已哉?；菔科嬷^厘戶之法。當仿照韓琦河北救荒政。而擇甲戶之以資為官者。憲司禮請之。屬以計口均戶而分五等。每縣若干都。每都五人。視民居稀稠而增減其數。復受之粟。而屬以親至某鄉(xiāng)。聚民均給。人日一升。幼小半之。十日一周。終而復始。至麥熟止。仍分糶粟之所。給粟之所。俾均主之。而有司總其成。此法亦可采用。
一曰發(fā)倉?！「魇〕Ｆ絺}谷。原以備歉歲之用。時當大饑。地方官宜申請發(fā)倉。以裕民食。其有義倉社倉之處。并令一律開放。至發(fā)倉之時。或出三存七?；虺鏊拇媪；虮M數糶貸?；虮M數賑濟。均酌量輕重情形。隨時辦理。務期實惠及民。
一曰截留?！〈蠡闹畾q。倉谷不敷。除停解本地糧米外。如有他處官糧經過。不妨權宜截留。一面報聞。即一面賑濟。蓋救饑如救焚。稍緩須臾?？譄o及矣。況 朝廷念切民瘼。必蒙 允從。上年山西河南奇荒。經各大吏奏請。無不立沛 恩膏。并有不待陳請而 施恩至三至四者。洵古以來所未有也。
一曰挪糴?！∪f口嗷嗷。截留之糧。又告罄矣。此時欲賑則無米。欲糴又無銀。計惟有暫挪公帑。擇誠實能干之人。急往他處采買。循環(huán)周轉。以資接濟。俟豐歲設法補還。此亦權宜之策也。
一曰招商?！〉胤脚加銎珵摹Ｈ嚫魃踢\販米麥。源源接濟。謹按乾隆元年。議準行令督撫轉飭管理關務各關。凡有米船過關。即詢明該商如果前往被災各邑糶賣者。免其納稅。給與印票。責令到境之日。呈送該地方官鈴蓋印信。以便回空核銷。如有免稅米船偷運別省。并未到被災地方先行糶賣者。將寬免之稅加倍追出。仍照違禁例治罪。其所以鼓舞招徠之者至矣。有子民之責者。尚其早為之計哉。
一曰不抑價。 商賈輻輳。市價不期平而自平矣。若米方大貴。強令抑價。則上戶之有蓄積者。既不糶。而商販聞之。亦懼其虧折而不來。故古人有遇饑增價而米反賤者。其識見誠過人遠也。然亦須審其時勢如何。儻我方增價。而商賈未知。即知之而一時販運未到。嗟彼貧民。何堪食此貴米乎。不若于產米之區(qū)。張示增價榜文以招商。而于本地之價。仍聽其自漲自落為無獘也。
一曰禁閉糶。 收成歉薄。米價昂貴。鋪戶因而囤積居奇。富戶因而觀望專利。在所不免。是宜嚴定章程。鋪戶除流通外。囤積在三百石以上。富戶除本家口食外。存余在一百石以上者。許人舉發(fā)。借谷賑饑。誣告者反坐。則閉糶者有所畏而不敢。又不開人藉端報復之端也。
一曰禁強糴?！￠]糶有罰矣。而強糴者亦宜嚴其法。蓋時方大饑。民易生亂。強糴雖為索食起見。而亂心已萌。若不嚴為之禁。勢必愈無忌憚。從此而搶掠而擄殺矣。故昔人行荒政者。有榜于通衢曰。強糴者斬。今雖憫其可原。然立法要不可不嚴也。
一曰禁燒鍋?！佉跃茷闃I(yè)。耗谷甚巨。在平時準其開燒。猶曰裕課商也。若遇奇荒之歲。萬口待哺。自宜暫請停止。以裕民食。
一曰開捐?！膫^重。雖 朝廷迭沛恩施。不敷尚巨。且正賦既已蠲免?？忠酂o帑可發(fā)。是必力請開設捐納一途。不拘輸米輸銀。或半米半銀。總期于賑務有濟。又須輕減數目。推廣章程然后應例者?？善谄涠嗲宜?。而百萬生靈全活不少也。
一曰勸捐。 人皆有不忍之心。當地方大饑。豈無樂善好施者。是宜剴切勸其量力捐輸。以捐數之多寡。分別獎勵。若有破格多捐。為人所難為者。即專案具題請 旨。格外旌獎勸捐。并宜先出資以為之倡。又勸捐宜先訪與殷戶相善之人。令其往勸。殷戶樂助則已。儻實有蓄積而不樂助?；驑分鴶禈O微末者。有司官始親往勸。往必以禮循循善誘。喻以桑梓補助之誼。動以陰騭獲報之說。不可強勒。又有零捐之法。無(諭)[論]在城在鄉(xiāng)。勸令各戶每日捐錢或四文六文?；蚓杳姿暮隙?。積少成多。亦可稍資賑濟。蓋為數少則人易從。而辦理甚易。其錢米或一日一斂?；驇兹找粩?。均聽其便可也。又近來有塔捐圖式。其法以京錢五千為一愿?；蚓枰辉浮；蚓钄翟?。以至十百千萬愿。各隨心力。多寡不拘。愿捐者將姓名捐數。書明塔圖內。集腋成裘。亦簡便易行。
一曰請協。 地方大饑。本處實形支絀。即不妨移書于鄰省之成熟者借撥銀米。以資協濟。救災鄰。古之道也。各省果有贏余。斷無有彼此疆界之理。況今 皇上有令各省協濟之諭乎。
一曰定期。 不論賑貸賑施賑銀賑米。均當先期出示傳諭。的于某月某日開賑。不可失期。致令窮民空勞往返。其開放之期。的以五日十日為限。蓋一日一給則太煩。若總給之。又恐饑民領賑到手。不知撙節(jié)也?；蛑^旬給升斗。官不勝勞。民不勝病。莫若計其地理遠近?？跀刀喙?。人給兩月糧。歸治本業(yè)。可無傷生理。又謂凡城市每給五日。鄉(xiāng)落三十里內者。每給十日。三十里外者。每給半月。此則在乎因時制宜也。
一曰榜示?！∞k賑最忌顢頇。百獘由之而生。宜于賑饑地方稠人廣眾之所。張貼榜文。領到 恩米若干。截漕若干。收過捐輸若干。各省協濟若干。放過若干。實存若干。一一揭明。俾共見共聞。交相考核。庶散賑者可無侵欺之虞。受領者可免冒領之獘。誠良法也。
一曰設廠。 凡辦賑必設廠。設廠必擇本城及四鄉(xiāng)適中之地。使領賑者道里相均。儻一鄉(xiāng)一廠。相距仍遠。即宜添設一二廠。庶老弱不難赴領。雨雪可以無阻也。若能男女分廠尤善。
一曰賑貸?！∩载氈艘速c貸。即所謂借用食谷是也。然亦有本非貧戶。夤緣多借。輾轉糶賣以圖利者。不可不察。宜照審戶之法。查明應貸戶口若干。每日需谷若干。準借若干。核實辦理。若賑貸不敷?；蜃猿龉取；騽窀幻癯龉冉訚?。皆宜推而行之也。
一曰賑糶。 次貧之人宜賑糶。即所謂減價平糶是也。然須查得實系貧民。方許糴減價之米。仍示以限制。給以印票。憑票給領。若富民并家計稍能自支者。概不許糴。如此。則貧民得沾實惠。而冒濫圖利之獘可免矣?；蛑^文彥博知益州時。減糶不限以數何如。按此須恃有谷多乃可。否則不如限以升斗之數。尚為穩(wěn)著。
一曰賑濟?！≈劣跇O貧之民。糴則無錢。貸則難償。非賑濟不足以資全活。或賑米。或賑錢。或賑粥。另分條于后。夫賑濟不難于饑者必賑。而難于賑者必饑。賑者未必饑。則饑者未必活。何者。以有限之財。當無窮之冒。必不濟也。明高攀龍常有此議。然亦無他妙法。仍不外隨門逐戶。查核必實。無使不饑者冒領。則饑者之受惠不少也。
一曰米賑。 賑濟之法。莫善于散米。昔人言之綦詳。蓋給谷。則小民未必家家有碾米之具。且升斗而碾之。龠合而碾之。亦不勝其煩矣。散米則無慮此。又小民得米。和野菜煮食。一日之賑。可支兩日。一人之賑?？晒┒?。此法不但可行于賑濟。且可行于賑糶。今 朝廷已行之有效矣。
一曰錢賑?！∩⒚渍\善矣。儻扣算米石不敷賑給。又宜酌量變通。或先盡米。再用錢?；蝈X米分配。或全以錢代。均無不可?；蛑^賑銀亦有數便。盍以銀代。不知銀質堅厚。豪厘難于分析。又秤有低昂。色有高下。易滋朦混。且貧民得銀。又將易錢。輾轉之閑。傷耗不少。若用錢則無以前諸獘。又三五零錢。取用甚便。亦法之善也。
一曰粥賑?！≈噘c之舉。議者謂煮粥多攙和石灰。非活人乃殺人。又謂壯者得歠。而不能及于老弱殘疾之人。近者得餔。而不能及于荒村僻壤之境。又謂聚萬千饑民于一處。氣蒸而疫癘易染。眾聚而奸盜易萌。又謂司事者多扣。民無實濟。此數者。誠不能無慮。但在乎辦理得人耳。若就近多設廠所。擇誠實紳士。屬以錢谷煮賑之事。不準吏胥經手。粥熟必先親嘗。放粥之時。專立二人監(jiān)理。一在廠外。一在廠內。鳴鑼一通。令領賑者魚貫而入。男歸一處女歸一處訖。鳴鑼二通。按人次第勻給。得粥者即令散去。不準停留。明日復然。多備蒼朮艾葉等物。隨時熏燒。并不時稽察饑民出入。戒其無得滋事。如此則何諸獘之有。又張伯行有擔粥法。每日煮粥一擔。令人肩挑。隨處散給。粥盡則已。明日再煮。擔粥者眾。則全活者多。且無爭擠之患。其法亦極簡便。又久饑之人。腸胃枯細。驟飽即死。魏禧分次給粥之法?？勺糜靡?。饑民至廠者。隨其先后。來一人則坐一人。以次挨坐。已坐者不許再起。一行坐盡。又坐一行。以面相對。以背相倚。空其中路?？闪顡嗳诵凶摺Ｗê?。擊梆一通。高唱給第一次食。令人次第輪散。有快餐先畢者。不得混與。一次散訖。然后擊梆二通。高唱給第二次食。如前法。三次即止。又陸世儀謂久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。因思得施米湯法。朝夕炊粥飯時。少增勺米。湯沸。必挹取數盞盛大甕中。多多益善。明晨以湯再炊。量入麥粉少許。使成稀粥。更以水姜三四塊。搗碎調和。各就門首施之。或一次?；蛟缤矶巍M為度。用以少潤饑民腸胃。
一曰展賑?！≌官c者?！ ∈コ屑訜o已之仁愛也?；蚣淤c口糧?；蛱碓O粥廠。或展限月分。固已。其有煢獨老疾之不能自存者。尤格外厚。以及歲寒無衣者。為給棉襖。露宿無屋者。為謀棲止。疾病為給醫(yī)藥。病故為備棺槥。法良意美。凡為司牧者?？刹粚嵙Ψ钚小Ｍ诪榻浝砗?。
一曰止流民?！○囸~洊臻。何以使民不輕去其鄉(xiāng)。拋棄生業(yè)乎。地方官宜遵嘉慶七年之 諭。先期出示各鄉(xiāng)村。諭以即有賑恤。令其靜候。不得遠離。一面設廠平糶。以定民志。良以輯之于既流之后。不如撫之于未流之先。彼饑民既知本地可以餬口。又何樂于蕩析離居耶。
一曰撫流民?！≈寥舯距l(xiāng)無可食。不得不轉徙他鄉(xiāng)者。所至之境。地方官應不分畛域。加意撫恤。擇寬廣寺院。或空閑房屋。分別安插。每處設一人經管。稽其出入。官為計口授糧。并嚴明約束。不得藉端滋事。其有親舊可依者。令依親舊。有健壯可傭工者。令其傭工。
一曰收養(yǎng)遺棄幼孩?！○嚸襁z棄子女于路。如有愿收養(yǎng)者。具呈報官。某日某處。收得幼孩幾人。官為給以印票。日后長大。一聽養(yǎng)主役使。若有父母及親屬襁挈而來者。收養(yǎng)家酌給錢文。立字二紙。聽其自定限期。何時領回。并開明如有病故逃亡。與養(yǎng)主無干。一與該父母親屬收執(zhí)。一存收養(yǎng)家。儻限滿不領。至兩年以外者。即由養(yǎng)主安遣。仍報官存案。儻或無人收養(yǎng)。地方官即宜設局撫育。俾孤兒得免于饑餓而死。亦少者懷之之意也。
一曰禁止買良為賤?！q值奇荒。至鬻賣子女為生。慘已極矣。而娼優(yōu)之家。乃有乘危貸買。仍習賤業(yè)者。此宜急行禁止也。在饑民計窮路絕。原出于萬不能已。而為民父母者。獨不思所以矜全之乎。應即出示曉諭。凡樂戶不得再買良家子女。犯者治以應得之罪。其已買者。設法代為贖回。方是仁人君子之用心。
一曰禁搶奪?！○嚸駬寠Z。止于食物。猶曰得之則生。弗得則死也。至搶奪非止食物。則其情亦難恕矣。若一概縱容。勢將為竊為盜。而向來為竊盜之人。難保不混入饑。掠取財物。是宜不時巡察。如鄉(xiāng)城之間。有白晝任意肆搶者。即照例究處。懲一警百。亦荒政之所不得已也。
一曰資回?！∠蚶撼醺N之時。有愿歸本鄉(xiāng)者。即資送回籍。顧資送之例。不皆有益。而間或滋獘。有已去而復來者。有去東而適西者。若必拘定成例。轉多混冒虛糜。于災黎無益。是以乾隆二十八年 上諭。流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生并育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠之為愈也。然法貴因時。道在變通。故光緒四年。我 皇上又有將各處饑民妥為資遣回籍之 諭。蓋時而移民就粟。時而移粟就民。總期于實惠及民而已。
一曰給種?！∈碁槊裉?。小民終歲所仰。全在及時耕種。饑饉之后。顆粒不存?？v有田可耕。而無糧可種。坐誤耕期。蓋所在多有。地方官宜遵歷年 諭旨將州縣所存?zhèn)}谷。酌給籽種。俾資耕作?；騽窀挥辛φ?。于本圖內貸給。俟秋成之時。許其加利收還。查種谷一石?？傻眯鹿纫欢＝枵唠m出息。仍獲利十倍。兩益之道也。
一曰興工。 救荒之策。莫善于以工代賑。如開渠筑堤修葺城垣等事。酌量舉行。令小民得力役之資。為餬口之計。其不能赴工之老弱殘疾者。仍給以口食。至民間土木應興各工。亦宜勸令及時修舉。彼此兩有裨益。
一曰清庶獄?！|海殺孝婦。大旱三年。地方大饑。得非由于冤獄莫伸耶。不然。或承審案件。任意積壓。以致拖累無辜。上干天和。急宜及時分別清理。除罪重者戒獄卒無得凌虐。仍依限訊結外。其稍輕者。或令人取保?；蚪蝗丝词?。若審系無干之人。立即釋放。以消戾氣而召甘和。
一曰贖罪?！〕锎髳簶O外。雖重罪準其納贖。蓋粟者。饑民所仰以為命也。犯者能出多粟以救饑。是所戕者止一人之命。而所活者且百十人之命。罪足相抵?！〕⒓{其粟以賑饑。是因恤千百人之命。曲以全一人之命。法亦非枉。權中有經。夫豈漢之入粟贖罪。所可同日語哉。雖永著為令可也。其章程擬即照呂刑酌定每鍰折谷若干。
一曰弛禁。 饑饉洊臻之時。流離滿道。乃有宴會為樂。及搭臺演戲者。于心何安。周禮十二荒政聚萬民。九曰蕃樂。注云。閉止樂奏也。此等自應嚴加禁止。惟工作力役之人。仰食于此者甚眾。若一概禁止。不愈絕其生路乎。昔范仲淹守杭。值歲大祲?？v民競渡。張宴湖上。自春至夏。富民空巷出游。蓋發(fā)有余之財以惠貧者。此救荒之得其權也。今更有一法。凡歲荒有仍前演戲宴賓者。計日令其出谷若干以賑饑民。不禁之禁。似更平允。又山林川澤之利。流民可資為生者。暫時宜弛其禁。
一曰暫質。 大荒之歲。貧民有持衣物易食者。往往千錢之值。止售得百文十文不等。饑餓不免。而又寒無衣炊無釜矣。此時地方官宜暫挪動錢糧。聽民質押。俟秋后贖還即可補碼。并廣勸富民各出資本。開設質鋪。許其取利。如千錢之物。量質五六百文。貧民雖加利取贖。猶不至受大虧。而富民亦不無微利。
一曰擇人?！∮兄畏?。尤在有治人。人之賢否不易知?？傄云饺沾嫘臑閿唷９倮舸嫘挠趷勖?。則為官吏之賢者。紳士存心于濟人。則為紳士之賢者。官吏賢。宜加意委任以專責成。紳士賢。宜優(yōu)禮延請以資助理。此為最要者。
一曰訪察?！〉萌艘印Ｓ猪毑粫r訪察。吏胥有無克扣朦混。戶口有無遺漏重冒。斗秤有無低昂。米錢有無短少。辦理是否得宜。始終是否不懈。今日東而明日西。循環(huán)周歷。并時將窮民艱苦情狀。及古來救人濟人報應故事。與之談說。俾各動其惻隱之心。此最緊要。至于出訪之時。宜微服而往。出其不意。勿使人得為備。
一曰勸懲?！≡L察之后。則賢否自見。而勸懲可施也。司事者。果系廉能公正。實力奉行。在官吏則分別奏請獎敘。在紳士則分別給以獎勵。如有克扣侵漁等獘。無論官紳。亦即隨其輕重?；蛴鑷缿汀；蛄盍P谷。務期賞足以勸。罰足以懲。
一曰集思?！⊙曰恼摺Ｗ怨偶敖?。最為詳備。周禮荒政十二聚萬民外。宋董煟救荒全策。有人主當行六條。一曰恐懼修省。二曰減膳撤樂。三曰降詔求賢。四曰遣使發(fā)廩。五曰省奏章而從諍諫。六曰散積藏以厚黎元。宰執(zhí)當行八條。一曰以調燮為己任。二曰以饑溺為己責。三曰啟人主敬畏之心。四曰慮社稷顛危之漸。五曰進寬征固本之言。六曰建散財發(fā)粟之策。七曰擇監(jiān)司以察守令。八曰開言路以通下情。監(jiān)司當行十條。一曰察鄰路豐熟上下。以為告糴之備。二曰視部內災傷大小。而行賑救之策。三曰通融有無。四曰糾察官吏。五曰寬州縣之財賦。六曰發(fā)常平之滯積。七曰毋崇遏糴。八曰毋啟昂價。九曰毋厭奏請。十曰毋拘文法。太守當行十六條。一曰稽查常平以賑糶。二曰準備義倉以賑濟。三曰視州縣三等之饑而為之計。四曰視鄰郡三等之豐而為之備。五曰申明遏糴之禁。六曰寬弛抑糴之令。七曰計州用之盈虛。八曰察縣吏之能否。九曰委諸縣各條賑濟之方。十曰因民情各施賑濟之術。十一曰差官祈禱。十二曰存恤流民。十三曰早檢放以安人情。十四曰預措備以寬州用。十五曰因所利以濟民饑。十六曰散藥餌以救民疾。牧令當行二十條。一曰方旱則誠心祈禱。二曰已旱則一面申州。三曰告縣不可邀阻。四曰驗旱不可后時。五曰申上司乞常平以賑糶。六曰申上司發(fā)義倉以賑濟。七曰勸富室之發(fā)廩。八曰誘富民之興販。九曰防滲漏之奸。十曰戢虛文之獘。十一曰聽客人之糶糴。十二曰任米價之低昂。十三曰請?zhí)岫?。十四曰擇監(jiān)視。十五曰參考是非。十六曰激勸功勞。十七曰旌賞孝弟以勵俗。十八曰散施藥餌以救民。十九曰寬征榷。二十曰除盜賊。是皆留心荒政者。所宜博采旁詢。兼收并蓄。庶臨事時確有把握?？梢源蔚谂e行也。
一曰通變?！〈箴囍畷r。既已胸有成見。不至束手。然或拘于一格?？讨勰z柱。仍屬無濟。昔人所以必戒拘文也。蓋時勢不同。有宜于昔而不宜于今者。有宜于此而不宜于彼者。是必隨時立法。因地制宜。期于災黎有裨?；恼苁庐呉?。
備荒議
陳廷經
從來救荒之良法多矣。然有通有塞。必視其地。有利有獘。必視其時。又或行或不行。必視其人。蓋無定法也。善治天下者?；I當事之策。必籌先事之策。先事之策。莫要于開水利。而立義倉次之。設砦筑堡又次之。昔禹之治水有三。始泄之以去害。則導川入海。繼蓄之以興利。則潴水為澤。終乂之以播種。則浚畎及川。故夫子稱其盡力乎溝洫焉。溝洫之法。即周官遂人之法也。今之江南水利也。有合于遂人之法矣。三江之兩旁?；蚴铩；蛭謇?。則有縱浦?？v浦者。江之支流也?？v浦之兩旁?；蛉铩；蚨?。則有橫塘。橫塘者。又浦之支流也。塘之兩旁。又有港。港之兩旁。又有溝渠。而凡江浦涇塘之上。莫不有岸。萬夫有川。三江也。川上之路。則江岸也。千夫有澮?？v浦也。澮上之道。則浦岸也。百夫有洫。橫塘也。洫上之涂。則塘岸也。十夫有溝。港也。港上有畛。則港岸也。夫間有遂。則溝渠也。遂上之徑。則塍圩也。此即遂人之法也。按禹貢揚州之域。所稱厥田上下。而至今皆成饒沃者。得水之利故也。堰以潴之。壩以壅之。堤以束之。圩以之。閘以時而啟閉之。水至有以泄橫流之潰。水退有以溉高仰之田。所以雨則不溢。旱則不涸。田有秋而財賦甲于天下。然而東南水多而不盡得水利。西北水少而恒不免水害者。何也。則溝洫不修故也。是故溝洫之制。無地不宜。而西北尤亟?？嘉鞅敝T郡邑?；蛑Ш铀?。或澗泉所出。皆可引之成田。以殺水勢。其淀之最下者。皆可留以潴水。淀之稍高者。皆可如南人成圩之法。水利興而水害亦除矣。大抵天下形勢。近山者在乎辟泉吐溜。濱河者在乎穿渠引流。至高山平原。水利所窮之處。在乎多開池塘水庫。多鑿井以資灌溉。隨地制宜。或瀹之使通。或渟之使匯?；驕熘箷场；蛘现够?。不限方圓。不定多寡。不拘曲直橫斜。因地勢而利導之。因古法而變通之?？傄运钚篂槎取：禎尘乜少Y也。夫西北地廣人稀。而歲入無多。家無蓋藏。惟水利興。將饒沃無異東南。大利一也。東南轉輸。一石費至數石。昔人謂西北有一石之收。則東南省數石之賦。大利二也。河南防河堤。湖廣防江堤。南直浙江防海堤。有溝洫以容之。漲發(fā)不憂沖決堤岸。搶筑歲費。漸次可裁。大利三也。軍政莫甚于屯田。溝洫通利?；耐灵_墾。悉可耕種。因此召募開屯。不費餉而兵額充足。大利四也。邪教之起。多由游民。百姓皆從事于隴畝。風俗曰靖。大利五也。溝涂縱橫。戎馬不能踰越。足資阻固。大利六也。以此推之。豈復有堯災湯旱之虞哉。
雖然。義倉之法不可以不立也。古者三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。倉人藏粟。遺人委積。皆預為先備。以為散利之地。故朱子設立社倉。所以保富安貧。與王安石青苗有異。為法至善。后世行之。有病于挪移者。有利于豪強武斷而不及窮黎者。有出息而遇歉歲則其本難償者。非立法之獘。行法者之獘也。其法在每鄉(xiāng)勸諭為之?；蛞秽l(xiāng)自建一倉?；驍掂l(xiāng)共建一倉。紳耆有愿助者。不拘定數。以濟其施。豪富不助者。視所應出。以重其罰。登記有司。戶口有冊。出入有掌。開閉有時。散領有簽。斛斗有式。次年春夏。推陳出新。因子多少。貸與農人。息取加二。小荒則貸貧而減其息。必公議而酌行之。大荒則盡捐而賑其窮。必計眾而均分之。雖有公事急需。不得輕移以致耗散。如有豪強強糴。不得寬縱以起紛爭。曰月積之。歲歲積之。斯民無大饑之患矣。蓋官之為民計。不若民之自為計。故守以民而不守以官。則吏胥無由滋。城之專為備。不若鄉(xiāng)之多所備。故貯于鄉(xiāng)而不貯于城。則散斂可以隨時。其法可久行而無獘者也。雖然。砦堡之制則又不可不設也。周官救荒之政。除盜賊居其末。后世備荒之策。防盜賊居其先。義倉之置于鄉(xiāng)。無城郭足恃?；蛴薪賷Z騷擾。則義谷蕩耗。斷難復聚。是所以固守御者。正未可少也。往時北方居民。恒葺砦而棲。恃樓為固。十里五里之地。三家五家之村。并入團居?；ハ嗪?。內圉既固。外患不侵。計無有善于此者。大抵村鎮(zhèn)之有墻濠。猶州縣之有城池。挑濠之法。一宜深。使不易填。二宜闊。使不易越。三宜暗。使不易渡。濠內所取之土。便可筑墻。形勢宜險要?；芬藞?。修筑宜厚。墻濠之外。柵門以扃之。角樓以巡之。瞭臺以望之。吊橋以開拽之。無事則力田興作。有事則閉門守御。至其中清查戶口。則于保甲專其責成。督率工程。則與水利同其筑浚?？梢怨躺??？梢员７e貯。可以行清野之法以困敵。所謂一舉而眾善備者也。此皆備荒之大要也。然而愚者可以樂成。難以圖始。此議一出。必有難之者。一則笑其迂緩。而不知成大事者。必不可求近功也。一則慮其費大。而不知有大利者。必不可惜小費也。一則畏其煩難。而不知天下無難成之事?；紵o任事之人也。為長上者。與其焦慮于征賦無從。罪黜將至。何如集父老而謀于先時。為富室者。與其咨嗟于租課弗登?？鼙I愈熾。何如消鄙吝而圖其長策。為小民者。與其滌場無望。呼貸無門。轉徙流離。囹圄溝壑。何如悉筋力于畚挶。忍疲勞于井里乎。此三者之宜講。昭然可者也。至于禁遠糶。禁游民。教他往豫糶。教多畜別種。隨其時其地而善用之。則存乎其人。良法具在。可按而行也。
備荒說
趙元益
備荒之策有八。一曰樹藝。夫所謂樹藝者。不專在粟也。茍宜于種植者。皆可作粟觀也。周禮太宰以九職任萬民。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。孟子教惠王于農時之外。即進之以洿池山林諸大政。古語云。木奴千。無兇年。誠以備荒之法。宜廣而不宜隘。宜全而不宜偏。雜糧借以輔谷。則卒歲無憂。而粒食匪艱也。巨木郁為茂林。則地氣上騰。而天氣下降也。今天下亦競言務本矣。然南方習于種稻。菽麥次之。谷種則未多也。北方狃于種黍。菽麥次之。水田則僅見也。又競言重農矣。然內則關陜襄鄧許洛齊魯多沃壤也。棄而蕪之。倚糴鄰境胡為者。外則朔方五原云代遼西皆耕地也。委而曠之。專仰輸挽胡為者。豈地利之不足。果有不可通變樹藝者歟。抑安于偷惰。而不愿舍舊謀新也。或曰。山多田少之地。其田磽確。功費大而利息薄。其沙瘠不堪樹藝者。豈能強之使為膏腴邪。為是說者。特不知轉移土脈之法耳。茍能講求樹藝。則天下實無不可用之土也。要在格物者之善察其性耳。英國挪佛一郡。昔為荒地。嗣審其土宜。廣植羅卜。居民以之牧羊而獲利特厚。撒里司白厘平原土本磽薄。自肥以鳥糞。而百谷滋生。伊里島田向苦卑濕。后用機器竭其水。土脈特肥。他如栽樹引雨。植樹防荒。西法與古制相通。實多可采。將見樹藝之學日精。旱潦必因之愈少。而果蔬草木。皆可以資民用。此備荒之要事也。一曰繪圖。水旱之災。成于天者顯而可見。成于地者散而難稽。可見者無不求免于意中。難稽者無不恝置于度外。今北方之地。旱則千里沙磧。潦則一片汪洋。必得雨水調和。乃能成熟。幸天時而失地利。果何故哉。蓋不明地形之高下。水道之源流。膠于成見。不能因勢利導耳。然則欲用地利以濟天時之窮者非先繪地圖不為功。成法具在。其利靡涯。巡行阡陌。按視形勢。每苦閱歷難周。心目易昧。有圖則何處可通溝渠。何處應修堤障。地之高低。何蓄何泄。水之原委。何去何從。不出戶庭。已得要領。利一。凡興大工。辦大役。必博稽眾說。擇善而從。然恐輿論紛紜。莫衷一是。有圖則其說一一可證。不能托諸空言。利二。水旱報荒?？h令下鄉(xiāng)踏勘。四顧茫然。即欲分別等差。亦恐無從下手。諉之書役。需索牽混。作獘繁多。有圖則田疇道路村莊。無不悉載。何處先旱。何處先潦。如示諸掌。無所隱亦無所飾。利三。履畝清丈。所以均賦稅而蘇民困也。然舊用之弓。與部定之弓。參差不等?；蛴蚩s。百獘叢生。有圖則若網在綱。有條不紊。按畝均收。分等定稅。豪強不能欺隱。利四。繪圖必用計至開方之法。測量精詳。悉心定準。有總圖。有分圖。凡細港支河。以及地勢之高卑。水流之順逆。潮行之通塞。皆須實事求是。一一備載。則地利不失矣。此備荒之善具也。
一曰農學。古者設農官。親行田畝。教誨農事。月令王命布農事。善相邱陵阪險原隰土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬親之。農乃不惑。命有司趨民收斂。務蓄菜。多積聚。三代圣王養(yǎng)民之制。保民之意。猶得于載籍中推求之。今國家以財用委司農。而四方貢賦掌之戶部。凡諸部諸寺諸監(jiān)。皆得按其盈虛。以至為存留。為起解。為撥補。皆得操其贏縮。自軍興以來。邊鎮(zhèn)之疾呼。司馬之督遣。主兵者動以誤餉之罪責司農。主財者且不容以出入之數衡民力矣。更何論乎百姓多寡虛實之數。農民補助赒恤之事乎。名實之不符。非細故也?；蛟?。州縣為親民之官。其責至重。凡先王豫備之政。農部所不能行者。州縣應體察時地。因勢而利導之。然而何可得也。今州縣之吏。惟知司錢谷之出入而已。有能致意于溝之洫之耕之耨之者乎。司催科之緩急而已。有能致意于食之用之節(jié)之積之者乎。幸有其人。所用非所長。卒不得志以去。為今計。莫若擇精敏仁惠之大員。加以總督農務之權。如漢趙過官以搜粟都尉。元姚樞官以勸農使。專于教民耕植。寬以歲月。委以便宜。則責有歸而效有屬?；蚍绿┪鬓r學館之法。藉化學之理。查究地脈。何土與何物相宜。借植物動物之學。俾栽種牧畜。各順其性情。則不但原有之物。出產較前豐美。且可博采萬方佳種。萃于一堂。散于通國。而農務因農學而愈盛矣。此備荒之本政也。一曰鐵路。采買米谷為賑饑之用。路近則易為力。路遠則難為功。欲使載米之器良便。而運米之價又廉。舍仿造鐵路之外。別無善法。昔人云。千里饋糧。民有饑色。又云。備荒需糧。別無奇策。惟有相道路之遠近。就便轉輸。以通米糧之有無而已。夫以粟匱財竭之時。而運濟米糧。必相道路之遠近為便。否則近者幸而遠者不幸矣。又況亢旱為災。浹月不雨。內河淺涸。舟楫不通。數十里之內。皆資擔負。稍緩須臾。民困益甚。諺云。救荒如救焚。救焚者。必取水速而且多。方能滅火。救荒之道亦然。以此有余。補彼不足。有鐵路。則多而不費。速而不勞。誠莫大之利也?；蛟?。方今國用支絀。若勉籌巨款以造鐵路。誠恐所得不償所失。且沿江海之省。已有輪舶往來。運載亦甚便矣。是亦不可以已乎。嗚呼。為是說者。蓋未嘗綜計其利耳。欲成不世之功者。豈可為浮言所惑邪?？嘉鲊鮿?chuàng)鐵路之時。議政院中皆以為不可。甚有誚之為病狂者。逮后行有成效。人皆詫以為奇。人之難與圖始。中西一轍。今中國創(chuàng)造鐵路。已先擇要道小試其端。俾民習于見聞。知其利益。然后逐漸推行。無往不效。水道有輪船者。內地則有鐵路以輔之。且與電線互相表裹。此備荒之新政也。
一曰保商。古時人占百畝以自給。后世則富者田連阡陌。農夫無田。往往佃人之田。具牛種。納租稅。身其余幾。而都邑富民。安坐而食其租。大半務為纖嗇。操其有余之勢。以規(guī)倍稱之息。而農民于是益困。救其獘者。欲使畫井授田。各得其分。勢必有所不能。欲務勸分發(fā)粟以損有余。事又有所不便。前人所以有安富救貧之議。為通變之方者。即重農積谷之微意也。顧吾以為今之富戶。大半在貨殖而不在農田。平日積貯倍息。操其奇贏。藉有資財。要結當路。有尋常富民所不能為者。富商毅然為之。當道即藉其力以成大功。即如前年左文襄出師西征。餉需不給。藉富商胡道設法接濟?？说子诔伞Ｍ拼艘哉?。水旱偏災。暫借富商之力。辦一方之賑。亦復何難。茍得秉政諸公。誘掖有方。獎勵有法。安有不以為榮。而裹足不前者。雖然富商之慷慨者。豈易得哉。不孚以情。而操之太蹙。則怨咨交作矣。不量其力。而索之太奢。則靳固其財矣。此保商之所以不可不講也。聞歐洲各國。以商務為本。上下一心。盡力保護。并設商務大臣專理其事。立有商埠要區(qū)。俱設領事。屯泊兵船。以資翼而壯聲威。所以商民踴躍。日臻富強。今中國于商情尚多隔膜。亟宜以禮貌相待。以信義相孚。以紛華相戒。以忠悃相勖。既培植于平時。即可效指臂于臨事。此備荒之微權也。一曰治河。天災流行。國家代有。固非人力所可挽回。若夫歷代河決之患。其故不由天而由人。禹之治水。順水之性。行所無事。人固無不知之者。水性就下。不能強之使順吾意。人又無不知之者。乃何以今之治河。不因水性之自然。而惟藉人力以制之。狃目前之利。而貽無窮之害。昔漢賈讓治河下策云?？樛旯实?。增卑培薄。勞費無已。數逢其害。當今治河以此為上策。竭天下之脂膏。給河工之煩費。國病而民亦病焉。更可嗤者。官員藉河務而升遷。吏胥藉河決為利藪。故寍使水患之頻興。而不顧民生之大計。功利之中于人心。其害有不可勝言者。居今日而籌水患。必求至當不易之策。為一勞永逸之計。度量地勢之高卑。尋求水道所歸宿。山陵當路者鑿之。城郭受沖者遷之。宣泄積潦。排決歸路。不與水爭咫尺之地。而后民安其居。水歸其宅。然此未可貿焉從事也。必用測繪之法。測近河各州縣廣輪高下。合為一圖。應請照前議繪圖策。于直隸山東河南安徽江蘇五省。詳細測繪平面圖。又輔以直剖面圖。則河道之分合。水面之高低。上下曲折之形勢。顯然可睹。而河工亦有所藉手矣。此備荒之大計也。
一曰蠶桑。賈子論積儲曰。一夫不耕。或受之饑。一女不織?；蚴苤?。漢景帝詔曰。農事傷。饑之本也。女紅害。寒之原也。古人論備荒者。未有不饑寒并計。農桑并重也。吳中田賦之重甲天下。夏秋二稅之外。加以漕糧之費。民無余蓄。幸有蠶桑之利。實佐事蓄之資。自海禁既開。西洋番舶。貿遷何啻百萬。吳絲衣被天下。其利無窮。逮道光己酉咸豐丙辰水旱迭至之時。吳越之民。禾谷盡罄。勢已岌岌。不旋踵而已安定者。識者謂蠶桑之利。實有轉移之力焉。顧吾考古人所言蠶桑之利。如書詩孟子及春秋傳所載。皆在鄭晉楚齊魯之閑。未嘗及吳越也。而何以今昔之情形不同若是。謂地無遺利邪。則西北諸省千百里彌望平原。任其荒蕪何多也。謂人力不遑邪。則今江北惟通海尚知紡績耳。至淮揚之閑。婦子終日遨嬉。仰一人而食者。比比然也。謂其事之不習邪。則鄰壤相望。止須傭蠶婦并種樹之工。教丁男童女為之。初無南北風土之隔也。欲興其事。宜官為倡導。擇地之稍高宜桑者。募嘉湖人教以種桑育蠶。并仿制機具給民。募江南人教之織。鄉(xiāng)一人。數年之后。民稍獲利。將不待勸戒。而趨之者多矣。此備荒之兼務也。一曰制造。周書曰。農不出則乏其食。工不出則乏其事。周禮太宰掌建邦之六典。六曰事典。以富邦國。以任百官。以生萬民。又九職。一曰三農生九谷。五曰百工飭化八材。古圣王興造事業(yè)。為民開衣食之源。則工與農又并重也。顧吾考三代以后。工雖居四民之一。而視農為尤輕。惟考工記一篇。專補司空事官之屬。其后管子言定民之居工立三族。后世營造之書。寥寥罕覯。豈非以工為末技而賤之乎。然而未可畸輕也。天生五材。民并用之。貨惡其棄于地。力惡其不出于己。百工者。能飭力于五材。辨而用之。與農夫之飭力以長地材。無二理也。中國與泰西交涉以來。見其鐵艦輪船槍之利。設廠制造以圖自強。而制造洋布開礦諸機器。無暇講求。不得已購自外洋。漏卮莫塞。識者病焉。或又謂中國生齒日繁。小民藉各藝以謀衣食。若改用機器制造。必致奪其舊業(yè)。轉以病民。不知創(chuàng)行新法。皆中土本無之事。與尋常之工作無關。況洋布羽呢。本系外洋進口之貨。仿之可興民利。開礦則取地之寶藏以供人用。如疏通水道。則有挖泥之機船。平曠之區(qū)?？捎蔑L車等法。以代人力之勞。遇旱則掘深井以桔槔取水。灌溉田疇。遇潦則開水道以氣機戽水。導注江湖。此各項機器。如能專力精思。不惜工本。自行制造。則于國計民生。大有裨益。又泰西定例。凡能別出新裁。制造奇器。實為有益者。則必給以保單。限以年數。準其獨造。期滿之后。他人始可仿制。創(chuàng)始者名利兼收。故不惜苦心孤詣。巧爭奇。中國能踵而行之。必有才智之人。出乎其閑。此備荒之旁職也。按此八者。宜與古人成法相輔而行。古來如農務倉儲荒政惠諸大端。皆有實效可收。惟能豫備于平時。即為后日之補救計。而臨事之補救。大半從平日之豫備而成。所可恨者。古人良法美意。多敗壞于因循廢弛之人耳。
備荒用西法。雖創(chuàng)論。而實可見之施行。非揣摩風尚者可比。存之以備一格。
寶山籌賑事略
章謙存
一曰緩征。乾隆六十年災不重于今。其時邑宰但請緩征災田。而熟田則征如故。又以重法繩之。及至民間死亡相藉。復行捐賑之令。于是有變田宅以輸賦。鬻子女以輸捐者。至今父老言之。猶垂淚如綆縻也。極歉之年。窮民(八)[入]口之資。已無所措。況輸賦乎。即富民略有蓋藏。既輸公帑。焉能更有余力出資以濟人。此易明之理也。今王明府獨出己見。分毫不征。其時有笑之者。有阻之者。余時病足不能出門。獨聞之而嘆曰。得主腦矣。乃敢與議斯役也。
二曰行糴貴早。糴法宜精。七月以后。本地之產既盡。而常熟昆山一帶。陳米尚多。遏之不使出境。蘇之楓橋。浙之長安。皆上江秈米輻輳之處。而沿河地棍。復藉端索詐。于是市價日騰。嗟乎。小民兩番耔種。兩番工力。所未盡者皮耳骨耳。安能食此貴米。待至集費放賑。而皮骨皆盡矣。故行糴不可不早也。寶山社倉霉爛無著。惟常平一倉約米五千石。本不敷一縣十一廠之糴。遽行減糴。則轉運不繼。何以支數月之久。于是親詣各鎮(zhèn)。延請紳富量力出米。依原價行糴。升三十五錢給之印幡。行文經過州縣。層迭輸運。而市價因之不昂。然而糴久則其本必虧。船腳工價。亦不能無累。至十一月二十日。議捐局面。已見大概。于是盡發(fā)常平五千之米。于十一廠。頓減其價。升二十八錢使貧富之力兩紓。而議捐益為有據。向使徇紳士之見。議捐不必議糴。正恐捐費未集。民生已不可問。向使先公糴而后義糴。則公糴減價于先。義糴不能勒使減價。乃增價于后。豈知由重而漸輕則民心安。由輕而加重則民志惑。惟先義糴。價不貴于他所。民心安矣。次公糴而價大減。民心更安矣。然后給賑。以故半載以來。菜色不形。和氣洋洋如常年。蓋行事次第固宜如此。非朝三暮四之術也。趙清獻公知越州增米價。文潞公在成都則減其價。曾子固兼用二公之法。其通判越州。令所在富民出粟。視常平價稍增。民得從便受粟。不出田里而食有余粟。今則參三法而用之者也。劉晏云。善救荒者不待賑糴。法得焉耳。
三曰細量災分。災輕則貧口少。時日短。重則貧口多。時日長。必然之事也。嘉慶二十年之災。尚有三四分收成。多者五六分。第以米價高昂。人心惶亂耳。石米錢五千有奇勸成之數三萬有奇。賑期三四十日而止。今因川廣純熟。米石三千錢有奇。開歲四千然而本地之產。分毫無有矣。本地有出產。則米雖貴而有轉運之資。且以其資糴大麥番藷。皆可以充饑。不必盡食米。故米貴而災反輕。本地無出產。米雖賤。無資以糴米。并無資以糴大麥之類。且寶山無米。糴于他處。常熟昆山一帶。禁米出境。地棍藉此沿河索詐。其船腳既有費。而索詐又不貲。故米估之米。不得不貴。兼之一歲田功。兩番工力。盡被雨師風伯席卷以去。以故核其災分。較二十年三倍且四倍矣。以重三四倍之災。而不有三四倍之捐數。則藥不及病。與藥不對證者。相去幾何。然寶山非饒沃之地。欲成十余萬之大局。非有一二人以一萬八千為之首倡。則通邑富人之心不動。事曷由濟。故曰酌量災分。實議捐之根柢也。大費不可以再舉。救人不棄于半途。與斯役者其詳之。
四曰察量鄰界。寶山之廣福鄰嘉定。其辦理有章程無足慮。盛橋六圖。災重而富戶少。又鄰鎮(zhèn)邑之劉河。月浦人察知其情。不欲與之合廠。是以調劑三百石之米。又添設粥廠約米百余石。以故人情安堵。真如鄰上海。其雜亂尤甚。賴董事同心協力。賑糴并行。賑數視他廠更厚。使本地之人。不為鄰邑亂民所蠱惑。其功甚巨。雖曰僥幸成功。然任斯責者。不可不察也。
五曰量力勸諭。勸沈一萬。勸朱八千。宜其難矣。人以為口舌之功。而不知非也。其財名著者。其心固自知非有此數。不足以服通縣之心而保家業(yè)。況典鋪尤招之媒。栗栗危懼。固有之情也。特不經官勸捐。雖有此情。既不自言以招貧民之禍。又不倡首以招富人之尤。極力勸勉。極力推辭。而針芥已相投于不言之表。此局一定。則通邑富人。其數之依次而降者。其多寡皆自了了于心矣。是故察見其情。無不易也。所難者恰當其分耳。一則典多于田。兇年雖有虧息。終不大虧。一則田多于典。雖曰連年之蓄積多。而本年則虧者大。此一萬八千之所由分也。向使皆一萬。皆八千。其事不成。是故酌量身分。與酌量災分等也。又本年花衣。春夏石三千。秋后石十千。積花之家。多者數千石。少者三四百石。每勸十分抽一。故人不苦而事易集。嘗有同宅同田。一有花。一無花。捐數判若天淵。要在無意時訪得其實耳。門弟子有誚余者曰。先生忠厚長者。而亦用策士劫人之術乎。余曰。是行仁之術。非劫人之術也。相與一笑。
六曰調劑城廠與災分較重之區(qū)圖。本地中人之產。可數者落落十余戶。并入一典?？偩瓒в嘟?。已力盡筋疲矣。而貧口無業(yè)之民。不下六七千口。每口約一千文。四月計之。約短三四千金。又本年盛橋有問等六圖。被災更重。向與月浦同廠。月浦人計其災分輕重。捐數必不敷六圖賑放。于是欲推入羅店。羅店已成之局。必不能更加六圖。彼此爭控。余不得已。別約六圖之人。到城會計悉索。以貧口與捐戶。細為較量。約少三百余石之米。此皆不能不藉他處之富廠通融調劑者。富者首羅店。次真如。次大場。次江灣?；蛱岫А；蚯灏??；蛞磺?。通盤籌劃。以歸均平。然此惟奇荒極歉行之。若尋?；那?。又在臨時酌量輕重。多寡進退。與時消長。不得執(zhí)一例例之也。
七曰主張。劣衿頑民之類。品行不端之人。不得與董事之列。無從插手分肥。捏造流言。貽害董事。此風江灣大場最盛。向年控案累累。使董事疲于奔命。是以稍知自愛。與有力者率多退避。惟地方官與身任勸捐者。明白曉諭。言凡勸捐系官奉上憲辦理。并非董事之責。有以苛派勒捐等詞控董事者。悉官為承當。不使董事一人到官。又必勤身到廠。杜絕一切供應。不使有浮費。訪查董事之中。如有徇私包庇。及事外勒派者。嚴行禁止?；驈匠馔似淙恕Ｒ远诺湵?。
八曰量廠分人情。別立總董以收人心。捐數之大者。不得不任以董事之權。何也。自出己財。自為經理。較不知疼熱者。相去有閑。然人情甚難畫一?；蛞蚣壕钄瞪源?。冀幸后手有余。以為退還之計。于是有輸繳不勇之獘。有苛刻散捐之獘。或董事偶有事故。不能每日到廠。一日如此。日日因之。一人如此。人人因之。加之度歲收帳歸帳。竟可無一人到廠。就使廠差傳到捐戶。無人與之說合。總甲催到捐戶。無人與之收錢。而廠內有渙散之獘。廠外有流言之獘。加意整飭。終成棘手。他廠之有條理者。固無慮此。當察看某某廠人情多推諉無慷慨任事者。須訪得公正一二人主持其事。專其事權。則號令一而人情定矣。如真如之姚劍方捐數多而董事力。善之善也。江灣盛東序以館為生。不捐不董。愚強之而出。任事之后。自書告白。貼之廠前。云某奉父師派任總董。如有絲毫苛庇。定遭雷殛火焚。觀者為之悚然。廣福須豁如亦然。明林僉事著救荒叢言。首列二難。一曰得人難。豈不然哉。豈不然哉。
九曰貧口捐數陸續(xù)張貼。核日期以定貧口。一名該若干錢米。此易事也。但貧口有初不在家。聞賑來歸。亦有歲內自以為力可支持。歲外勢絀。勢必領賑者。或有編總漏開者。此三等人。其應補無疑也。而編總每乘機冒濫。一單開數千戶數百戶。挾制董事。董事不欲取怨于小人。如數入冊。以致原捐之數。不敷賑放。此獘在今年亦頗有之。明林公二難。曰審戶難。是已。惟有將初查貧戶。白土書門。照數貼出。其有續(xù)增一戶一口。由董事稟官查驗。分別應增與否。隨即續(xù)行貼出。如此。則冒濫口數之獘。自當稍清。而捐數之不能遽貼者。其故有二。一則早為貼出。恐散捐之人。核對貧口已足敷用。于是大勢退避。而貧口續(xù)增。必至竭蹶。一則大捐戶身任董事。冀幸散捐多。將來后手贏余?？梢詳偱赏司?。此董事者之居心也。今有續(xù)貼之法。原捐之數先貼。與原貼貧口之數。孰贏孰縮。既已人人共見。而續(xù)數又相比對。約半月一貼。則既無藏匿之獘。而流言亦無自而起。即已捐者。亦不能托詞不繳矣。此事責成勤敏廠書一人。每三日一報。城中立總書一人。隨到隨核隨報。廠差須勤干一人。督率編總。催捐催繳。今番亦未能各廠如令。因勸捐稍遲。協助太少。未免顧此失彼。稍有參差。不無流獘。日久反多費心力耳。后之從事者。宜鑒于此。
十曰嚴禁廠中浮費。此番于役。一切轎傘夫役。皆由本官自發(fā)。即火食亦系自備。不許以絲毫擾廠。本學以眾門生陳請。云老師下鄉(xiāng)。門生輩不備一餐之供。顏面攸關。于是許以二簋。究不能食。其合口菜點。仍系自帶。至于寶山書差。惟捐賑一節(jié)。尚知畏懼。不敢妄為。其飯食皆由本官給發(fā)固妙。即不能。廠中開發(fā)。甚屬無幾。若夫貧口無爨火之光。而廠局則輝煌燦爛。貧口無一餐之飽。而廠局則酒胾流醊。豈惟體制不符。亦且居心何等。今幸各廠皆聽教條。要知此皆流言之本。構訟之根。不可不謹也。
十一曰勸捐必用。教官凡事氣味相近。則語言易入。知縣為一縣之主。紳士中之高品者不肯交接。倉卒相談。捍格不入。其卑者趄囁嚅。何能傾吐肺肝一言邪。又其下者。欲藉此以取歡悅。其言豈復可信。惟教官常與士大夫相接。其言之是者進之。其言之非者退之。一無忌諱。彼此得以盡情。天下未有其情不達而足以立事功者。若夫嘻笑怒罵而人不怨?；蛟?。此在平日居心行事。誠信相孚。非取給臨時者。是說也。余愧未能也。然何其言之近道乎。
十二曰貧生分別文武。歸廠給散。其文生則令總甲代領。以養(yǎng)士氣。武生則須查其安分與否。分別給與。俱赴學報名傳知各廠辦理。
十三曰十一廠之外當添四廠。劉行向與廣福合廠。多所抵牾。二十年分之。今已見效矣。城廠向與吳淞口合廠。雖不抵牾。而貧口不便。今亦分之矣。惟大場一廠四十五圖。統轄數十里。江灣一廠。西南一帶亦遠廠十余里。恃其曠隔。不受節(jié)制。盛家橋六圖。與月浦人情抵牾特甚。當于彭王廟立一廠。以收江灣西南隅各圖。收大場東南隅各圖。真如東北隅各圖。陳家行立一廠。以收大場楊行相遠各圖。胡家莊立一廠。以收蘊藻南北各圖?？傊畯S面宜小。小則捐戶不能遁。而貧口易于查。惟羅店四十四圖有怡善堂為之總。且亦和洽。似可以無庸分晰。其當分者曰彭浦廠。曰胡莊廠。曰陳行廠。曰盛橋六圖廠。今未及行。以告將來。
十四曰各捐隨多少以贍各圖。今川沙撫民同知。小轎一乘。書一人。役二人。接圖立董。書捐查貧口。其圖之捐數多者。多給幾文。圖之捐數少者。少給幾文。人情俱服。此后有某某圖分立意阻撓者。官為經紀。此法可用也。
彭泰來
周禮以荒政十二聚萬民。首曰散利。財散則民聚。故賑災者弭亂之本。然而事有當務之急。不先其急。則雖散而人不獲其利。而散之亦不易。漢之汲黯劉頌。晉之王蘊鄧攸第五訪韓韶。至唐之員半千韓思復。以一尉一參軍。皆能擅發(fā)郡縣之粟。以起溝壑。古之賑于官者如此。宋富知青州。河朔大水。勸民出粟十五萬石。以活流民。趙抃知趙州。解金帶勸富民。施者云集。林概知常熟縣。出俸粟勸土豪輸數千石。并賴全濟。官賑之藉于民者如此。以吾土今日論。使汲黯諸人復生。竭郡縣之積。民得升合。官費邱山。不旬月而嗷嗷者如故。有司以大府意。勸分于富民。不得已也。雖然。救饑者粟切而金緩。童稚皆知之。以為今日之富民。皆自發(fā)其倉廩之粟以賑乎。將不免市粟而賑乎。如必市粟而賑。則粟之所由來當籌及也。且富民固不足恃。又甚病。不訾素封。此地無有也。里巷溫飽之戶。能積累自殖。其人必纖嗇堅忍。輕譽重實。耰鉏箕帚。親者避色。不幸兇歲。生事蹇剝。方使掊其身命之物。為鄉(xiāng)黨宗族謀舉火。其疾首蹙頞而不應者。情也。其不敢不應者。以慮禍也。敓襄質。毀墻屋。傾囷篋而蹂躪者。不知幾家矣。無錙銖以塞有司之令。則禍至而無所訴。猶沃焦釜。姑免灼焉。烹飪非所知也?？刹恢^病乎。賢者不能急病讓夷。而欲瘠土之腴。好行其德。其可恃哉。涸陰將凍。衣褐并盡。枵腹引領。以望不可知之來年。行且見之矣。語曰。備有未至而設之。有至而后救之。未至之備。無可言矣。至而后救。亦其時矣。救之而當務之急。奈何。大惠不費。散一而兩利。使鄰境無遏糴而已矣。
說賑下
彭泰來
春秋之世。魯饑。臧文仲以鬯圭玉磬告糴于齊。齊歸其玉而予之糴。晉饑。乞糴于秦。秦輸粟于晉。自雍及絳相繼。彼實敵國。各固其圉。猶急救患恤鄰之義。今天下一家。一總督所部。而出粟之地。動言封江。亦霸者之所笑也。廣東民逐山海利。不田。田亦不給。又置重兵。滿漢家口數十萬。視廣西幾三倍。外通番夷。珍怪委積。四方游宦商旅。系踵駢跡。耕者一而食者十百。肇慶廣州。歲即稔。必移粟于廣西。廣西之粟。常種外有山禾。澇不及而耐旱。有七禾八禾九禾十禾。謂其月皆可蓺。無曠土。無后時。民逐末者稀。自潯梧達于南寧。皆東方。泛舟之役所必至。潯之貴縣。南寧之橫州。尤市販所聚。然販之稍殷。則遏商塞涂。顆粒不使東下。官征賄而遏。曰官封。奸人聚黨倡眾而遏。曰民封。農粟內死。估運外廢。食操舟者千余家。失業(yè)為狗鼠盜。而二郡之米價不可問矣。廣州尚可致米洋舶。而肇慶惟新江綏江米稍裕。閉益急。則獨受其患者高要。今歲潯梧雖水。而貴縣以上皆大熟。南寧以上歸德果化上林向武田州諸土司。米及菽麥并充牣。傳聞橫州米積不得出。蒸郁糾結如李梅。使當道者善治之。東民雖病未絕也。此散一而兩利者也。昔黃裳治撫州。令閉糴者籍。強糴者斬。劉清之治萬安。使大家得錢。細民得米。皆荒政之最善者。然猶為境內蘊年者治也。吾邑之不登四歲矣。二之蓄。所在懸罄。而糴不通。富民將簏而槁。何暇言賑哉。桔槔雖勤。不如引渠。豆區(qū)雖優(yōu)。不如挽輸。斗斛不翔于市。則樵漁百工。婦孺?zhèn)蜇?。皆有謀食之路。非賑而視賑之利實大。唐崔倰為湖南觀察使。湖南舊法。雖豐年貿易不出境。鄰部遭荒不。倰至削其禁。自是商賈流通。資物益饒。廣西服用百貨。無一不資于廣東。東鹽十日不至。則千里淡食。天災流行。乃鄰自封。知其獘而罔革。豈古今異情耶。抑互管統部。其分民甚于敵國耶?；蛟?。官封賄至則解。民封不易以法禁。異哉。當道者。能使富民損身家之養(yǎng)以賑貧民。獨不能使西民收貿易之利以活東民。此何理也。誅墨吏。剔莠民。通有無之津。而后人不思亂。
酌擬災賑章程疏
直隸總督琦善
竊照直隸省本年夏令雨澤愆期。農田受旱。以近畿一帶為稍重。前經臣預籌災賑事宜。具折奏聞。聲明另擬章程。屆期奏辦在案。茲查順天府一屬。荷蒙 賞撥米豆平糶煮賑。此外各州縣。亦經臣先后奏明緩賦減徭。出借義谷。 湛恩汪濊。該貧民等當可無失所之虞。而自六月二十七八日以來。據各州縣稟報連次得雨。秋禾已種者。尚可挽救。未種者亦可播種雜糧。無地貧民。皆得傭工餬口。較之未雨以前。迥不相同。第地勢有高下之別。雨澤有大小之分。其中固不乏轉歉為豐。亦有受旱已深。得雨未足之處。就目前情形而論。尚有應須勘辦各州縣。雖節(jié)候未交處暑。遽難議定災分。而一切查災放賑事宜。皆系獘藪攸關。自應預立章程。期歸畫一。蓋非杜絕浮冒。則帑必虛糜。非任使得人。則民無實濟。因為詳采例文。參酌成案。并于前直隸督臣方觀承之賑紀。前閩浙督臣汪志伊之荒政輯要各書。擇其易行而無獘者。纂為一帙。分列勘災蠲賦查賑放賑煮賑平糶六目。而冠以總說六條。敬謹另錄清折。進呈 御覽。是否有當。恭候 訓示遵行。
災賑總說
一曰安民?！闹跗?。民心易于惶惑。且有攜帶老幼。出外求食者。不為設法經理。民何以安。首在停減賦役以體恤之。西北各省。賦輕役重。如遞犯解餉修堤防河之類。均不能不藉民力。甚或有官署日用所需。亦往往派累于民。此在豐年尚覺不支。而況當災祲之將至。惟有將新舊糧賦。先請停征。其應派差徭。分別公私。將私者全行革除。公者酌為減雇。使得省一分之力。即可免一日之饑。而民安矣。次在懲治游棍以保之。人雖至愚。無不有室家田業(yè)之戀。即因貧窘不能自存紛紛外出求食。其意祗在謀生。豈自罹法網。凡有聚集多人。強借強索?；驌寠Z肆行。皆系無賴游民。及盜竊匪徒。本無地土可耕。遂爾乘機滋事。地方官慮其人眾。一味以姑息為能。勢必涓涓不塞。流為江河。惟當指名嚴挐。按例究辦。如其中實有種地貧民。誤聽邀約同行者。立予省釋。一面出示諭以成災與否。尚在未定。各當謹守田業(yè)。以待補種雜糧。否則亦當保聚室家。靜候賑貸。毋輕去其鄉(xiāng)。毋流而為匪。使之有法可畏。有利可幾。而民安矣。至弭盜所以保富。而保富即所以貧。是緝捕亦安民之一端。尤當視豐年為加意焉。
一曰除獘?！—嬛?。莫甚于災賑。書役鄉(xiāng)保。無不以辦災為利藪。各牧令養(yǎng)尊處優(yōu)。于境內荒歉情形。全未目擊。惟以鄉(xiāng)保之呈報為憑。而鄉(xiāng)保即按戶派費。名為報荒錢。及勘定災分。照例蠲緩。而承辦之書吏。又按畝索錢。名為蠲緩費。然所派索者。尚在有田之戶。至于造賑冊則需冊錢。給賑票則需票錢。不遂所欲。竟可遺漏戶口。刪減口數。甚或隱匿賑票?？圪c銀。是雖真正災民。亦皆受訛索之累。院司道府各衙門書吏。明知其獘。因而任意苛駁。勒索分肥?；蚓股舷鹿赐?。凡賑冊銷冊。皆空白來省。由司書代為攢造。其公事之捏混。固不待言。而巨細費用。皆出自賑銀。其惠及貧民者。尚有幾許。以 國家數千百萬帑金。半耗沒于若輩之手。言之殊堪憤懣。非上下衙門各本官淬勵精神。密察嚴防。不能除此獘也。
一曰盟心。 作獘在胥役。而察獘在官。然必先絕己獘。而后能察人獘。各牧令皆來自田閑。屆值歲事無成。豈竟不知小民疾苦。無如謀利孔亟。問心未遑。其初每憚于辦災?；蛴诳睘臅r少報災分。以冀熟田之尚可啟征。而不顧民力之竭。查賑時又恐委員書役盤費口糧紙張等項。雖有例銷。不敷支給。更有無名雜費。如部院司道府各衙門書吏之多方需索。皆欲于賑銀取償。于是放賑之先。即將銀價減報。迨易錢折收。每一兩不過大錢千文。以錢合銀。不及八錢之數。他若虛開戶口。捏報村莊。更屬不肖之尤者。不思口糧紙札。所費幾何。如果公事一無瑕疵。亦何畏內外各衙門書吏之挑剔。而乃剝饑腹之微資。供長官之浮費。使每口每月少得大錢數十文。即少數日口糧。窮黎生命所關。為民父母。何忍出此。設竟不知自檢。則不但不能察書役之獘。且須與書役相勾通。將見明干者亦被其欺朦。柔懦者更受其挾制。利有限而患無窮。又奚取邪。惟愛民之心能勝其謀利之心。則措置一秉至公。而奸獘自無竊發(fā)。以此心對民。即以此心對 君。相在爾室。鬼神鑒之。
一曰擇人?！∞k災莫重于放賑。必先將戶口查清。而后賑無遺濫。其中應賑與否。暨極貧次貧。一邑之廣。為牧令者雖挨戶清查。亦不能盡悉。而況寄耳目于吏胥鄉(xiāng)保。其獘更不可勝言。莫若慎選誠實紳耆。為里黨所敬服者。大鄉(xiāng)二三人。小鄉(xiāng)一二人。作為董事。祇取人品端方。不論有無職銜。該牧令務當屈己訪求。優(yōu)予禮貌。先令將一鄉(xiāng)應賑戶口。逐一開出。分別極貧次貧。及大小口數。攢釘草冊。存于內署。勿令書吏經管。以杜抽改。俟一路開齊。該印委各員。即親詣覆核。儻有徇情濫報之戶。即于冊內扣除。并將董事更換。迨散賑時。仍令董事住廠。協同散放。則吏胥鄉(xiāng)保捏報冒領諸獘。皆可凈絕。他如平糶煮賑借給耔種口糧等項。亦皆由董事涉手。如果經理得宜。始終不懈。由該地方官分別等差。稟請獎勵。蓋董事與災民。生同里闬。地近情親。于災民平日景況。皆所習知。設董事開報稍有不公。災民亦必相指摘。是董事可助有司之指臂。而災民即為董事之監(jiān)臨。得人而理。無踰此者。惟在該地方官認真采訪。勿以平日走動公門干預公事之徒。濫行充數。致與胥役串同一氣。并令誠實各董事。退避不遑。則事無不舉矣。
一曰通糧?！”葢趱r有蓋藏。一經成災。全賴米谷流通。以給朝夕。而奸商囤戶。往往于災象未成之先。閉而不糶。又有糧食聚集之區(qū)。本可源源販運。而該地游棍。輒以糴多價貴為詞。私設卡隘。攔截不令出境。是糧之在本境者。既聚而不散。在鄰境者。又遏而不行。因之牙儈居奇。市價翔貴。甚至有價無糧。雖貧民措得升斗之資。亦無從買食。斯時地方官或嚴禁鋪戶長價?；蜷_倉碾谷平糶。未始不可救一時之急。第市糧苦無來源。倉貯例有定額。恐平糶難于為繼。減價亦屬空談。況行商米客。惟利是圖。探知賤價之區(qū)。豈興販前往。是市價愈平。谷來愈少也。惟有將奸商游棍。一一訪拏究辦。庶囤積遏糴之獘。不禁自除。再于關津隘口。將米客照例免稅。并嚴禁書役家丁。暗中訛索。使商賈獲利較多。聞風至。則糧自通而價自平矣。
一曰勸捐?！〉胤剿党蔀摹６ɡ姓c。有加賑?！宜曰葚毭裾摺Ｓ屑訜o已。然經費有常。而賑期有定。夏災須待本年谷熟。秋災須待來年麥熟。為日甚長。勢不能盡仰食于官。惟有于成災之后。先由地方官倡勸殷戶捐輸。庶可于官賑之余。稍資接濟。第災有輕重之分。地有貧富之別。此在一州一縣之內。尚有不同。而況十數州郡之廣。是當因地制宜。為統捐分捐之法。如其邑處彈丸。民鮮殷實。而被災又不甚重。則各分各鄉(xiāng)。設立董事勸捐。先將一鄉(xiāng)戶口核計。每日需銀米若干。或兩月或三月共需銀米若干。如捐出銀米。能敷所用。即于官賑期滿后。由董事接續(xù)散給。如不敷所用。則或改為平糶。轆轤轉運?；蚋臑橹筚c。撙節(jié)均分。總以捐項完竣為度。此分捐之法也。若遇被災較重。災口較多。勢不能以一鄉(xiāng)所捐。供一鄉(xiāng)所用。則于捐項寬裕之區(qū)。計其貧戶無需此數開銷。即以余資酌為分撥。先由各州縣督同董事核算。已捐若干。尚缺若干。以此鄉(xiāng)之有余。補彼鄉(xiāng)之不足。蓋視一州一邑。猶一鄉(xiāng)也。再有不敷。則請之于郡?？び胁环?。則請之于省。總期酌盈劑虛。民食無缺。此統捐之法也。至捐項無論多寡。皆須將捐戶姓名。及銀谷數目。造冊匯報。并榜示通衢。其捐數在三四百兩以上者。則具稟專報。以憑匯同照例獎敘。
勘災
一凡州縣查勘災田。須憑災戶自行呈報。應先勘就簡明呈式。首行開列災戶姓名住居村莊。次行即列被災田畝若干坐落某區(qū)某圖或某村某莊。又次行開列男婦大幾口小幾口。某姓名田數區(qū)圖村莊大小口數。俱留空格。后開年月。每張止須如冊頁式樣。迭作兩折。預先刊刻分給。第恐各災戶未必盡能識字。難以照填。則令災戶轉告該鄉(xiāng)董事代為填送?？偛辉S涉鄉(xiāng)保之手。地方官查對糧冊相符。即各歸各莊。分釘成本。用印存案。作為勘災底冊。
一災戶開報既齊。該印委各員。即攜帶前項災冊。親赴各村按田踏勘。將勘實被災分數田數。于冊內注明。如有多余少報。以及原系版荒坑墳無糧廢地。并止種麥不種秋禾。名為一熟地者。均于冊內扣除。其勘不成災。收成歉薄者。仍為按戶登明。若原冊無名。臨勘時報到者?？泵鞅粸墓麑崱Ｒ嘧⒚鳛姆?。附于該莊冊后。
一災分輕重。應照被災村莊實在情形。不得以通境成熟田地統計分數。致災區(qū)有向隅之苦。至一村一莊之中。大抵情形相仿。不必過為區(qū)別。轉致奇零紛雜。難于查辦。且易滋高下其手之獘。應各就一村一莊計算分數。俾無偏陂不均。迨勘齊之后。一面核造總冊。一面先將被災村莊輕重情形。開折通稟。并繪本境地輿全圖。注明村莊。將被災之處。用色渲染清楚。隨折同送。以便查核。
一定例秋災不出九月。原指題報之期而言。本年直隸省旱災。系由漸而成。有收無收。在七八月間已可定局。各該州縣應于處暑節(jié)后白露節(jié)前。被災情形?？贝_通報。以便匯同入告。不得延至九月。始行詳報。致稽例限。其災田分數蠲緩冊結。例應自題報情形之日起限。四十五日具題。遲則計日處分。而此四十五日中。例由協查廳員及該管道府加結送司。再由藩司核明詳院。始克拜疏。節(jié)節(jié)延。每致趕辦不及。應令州縣一經勘齊。即造具災分頃畝科則蠲緩總冊。并造被災區(qū)圖田畝冊。出具印結。一面徑送藩司查核轉造。一面分送協查廳員。并由該管道府加結移送匯轉。以期迅速。至災賑公文。均關緊要。應于封面填明災賑公文字樣。或由驛遞送?；驅Ｒ弁?。不得發(fā)交鋪兵轉遞。致有遲滯。
蠲賦
一災蠲錢糧。定例被災十分者。蠲正賦十分之七。被災九分者。蠲十分之六。被災八分者。蠲十分之四。被災七分者。蠲十分之二。被災六分五分者。蠲十分之一。蠲剩錢糧。系被災十九八分者分三年帶征。七六五分者。分二年帶征。至于先經報災后。經勘不成災田地錢糧。有奉 旨緩征及題明緩征者。各被災州縣應一并查明實在科則頃畝。另開一冊。隨同成災田畝送司。以憑酌辦。
一入官旗地被災。該管官將該戶原納租銀作為十分。按災請蠲。被災十分者。蠲原租十分之五。被災九分者。蠲十分之四。被災八分者。蠲十分之二。被災七分者。蠲十分之一。被災六分以下。不作成災分數。其原納租銀。概緩至來年麥熟后起征。
一扣除災戶錢糧。應按實被災田數目驗算。應蠲應緩。于額征解冊內分注扣除。其未被災田錢糧。不應統扣蠲緩。此理所易明者。從前竟有州縣誤認統征分解之說。混將災田蠲緩之項。照闔縣田糧額數。不分災熟。概行攤扣。以致追賠?？蔀殍b戒。
查賑
一各莊饑口。向憑地保開報。固難憑信。即印委各員攜帶煙戶冊查對。其中遷移事故。亦難盡確。在有田災戶。尚有災呈開報家口。其無田貧戶。更無戶口可稽?，F已分飭各該州縣按鄉(xiāng)選舉誠實董事。據實開報。俟一路報齊。由印委各員。親詣復核。極次貧戶。及大小口數。如無冒濫情獘。即當面登冊填給賑票。并于賑戶門外壁上。用灰粉大書極貧次貧某人大幾口小幾口字樣。以便上司委員不時抽查。再于該村公所。將賑戶姓名口數出榜懸示。俾各共聞共見。查完一莊。再查下莊。按五日一次開折通稟查核。
一饑口在十六歲以上為大口。十六歲以下至能行走者為小口。其在襁褓者。不準入冊。
一貧民極次最難分晰。全在察看情形。如實在貧乏民佃。專藉數畝薄地。被災無收。或房傾業(yè)廢。孤寡老弱。鵠面鳩形。朝不謀夕者。是為極貧。如田雖被災?；蛏杏形I(yè)可營。而止能自顧一身。不能顧及一家者。是為次貧。極貧則無論大小口數多寡俱須全給。次貧則老幼婦女全給。其少壯丁男力能傭趁者酌給。
一業(yè)戶中有一戶之田。散在各里者。應統行查核。如系熟多荒少?；蛱镫m被災。家業(yè)尚可支持者。毋庸給賑。如系荒多熟少。實系貧苦者。應歸于住居村莊。按照災分給賑。不得分莊混冒。違者究追。
一地方遇有災賑。每有奸民希圖冒濫?；蚋感肿拥芡?。捏分數戶?；驅⒓Z食衣物藏寄。故作貧窮?；蛞脏彺謇嫌?。認作親丁?；虮居泄椭骺梢馈Ｃ胺Q無靠。種種情偽。難以悉舉。此次均由董事開報。當不致再有此獘。第恐經官覆勘時。該奸民等或扶老攜幼。遮道哀求?；虬凳箣D女混行哄鬧。更有刁生劣監(jiān)書吏兵役及屯居旗人從中把持。以冀必得。該地方官應密訪姓名。先期示禁。如有違犯。嚴拏究治。一業(yè)戶之田。類多佃戶代種。內如本系奴仆雇工。原有田主養(yǎng)贍者。毋庸給賑。如系?？糠N田為活之貧佃。田既遇荒。業(yè)主又無養(yǎng)贍。并查明極次。及所種某某業(yè)主之田。按其現在災地分數給賑。不得分頭冒領。
一寄莊人戶。須查明實系本身貧乏。方許給賑。否則恐其身居災地。田坐熟莊。易滋冒濫?；蛉司痈艨h。田坐災邑。本系田多殷戶。其管莊之人。自有業(yè)戶接濟。亦可毋庸給賑。
一被災村莊之鰥寡孤獨疲癃殘疾之民。除有力自給?；蛴H族可依。及已入養(yǎng)濟院者。毋庸給賑。其無業(yè)無依。遇災乏食者。悉照所住村莊災分輕重。分別極次。一體給賑。其余不被災村莊內之四煢。概不準給?？傄员粸牟槐粸姆智褰缦?。不得以附近災地牽混。
一被災村莊內有無田貧民?；蚪骞虺??；蚴炙囸b口。因被災失業(yè)。無處營生者。應隨住居村莊災分輕重。分別極次。一體給賑。無災村莊。不得濫及。其余有本經營。開鋪貿易者。務須嚴禁混冒。察出從重究治。
一查賑之時。如有貧戶因災外出。未經給賑。自必有煙戶原冊可查。空房遺址可驗。承查委員。應即查明。于賑冊內一一注明。以備該戶聞賑歸來時。查明補給。匯冊報銷。如向系貿易他鄉(xiāng)。及災前他出者。不準入冊。若一州一縣之內。外出貧戶。多至數千者。即使一無混冒。亦可見該牧令之撫綏無術。除準其補給外。仍將該牧令記過撤參。
一賑冊賑票。俱系用堅韌棉紙。賑冊以百頁為一冊。每頁兩面十戶?？刑枖?。鈐蓋縫印。以天地元黃等字樣。為委員號記。人占一字。印于冊面。所查某莊。即摘寫莊名一字。編為冊內號數。委員執(zhí)冊挨戶。登注災民口數。仍將州縣草冊查對。是否相符。如某項口無。則填以圈。按戶注明極次字樣。查完一村莊。合計大小口總數。注明冊后。一日查過數村莊。即通計數村莊男女大小口總數。注明冊后。封送總查之廳印官復核。移交地方官辦理。
一賑票須照兩聯串票之式。當幅之中。填明號數。鈐蓋印信。每百張釘為一本。票首用委員號記。依格冊內所開極次貧戶大小口數填注。如某項口無。則填以圈。以一票截給本戶。以票根存官比對。各災民持票赴廠。監(jiān)賑官點名驗票相符。即照票給領銀米。并另制月分圖記。放訖一月。則于票上依次蓋用某月放訖圖記。賑畢掣票。其外出歸來之戶。查明入冊。
一例給票領賑。如有賑未領完。原票遺失者。查實補給。仍于冊內注明票失換給字樣。以防拾票人冒領。
放賑
一定例被災十分。極貧給賑四個月。次貧給賑三個月。被災九分。極貧給賑三個月。次貧給賑兩個月。被七八分災。極貧給賑兩個月。次貧給賑一個月。被六分災。極貧給賑一個月。被六分災之次貧。及五分災。例不給賑。止準酌借口糧。春借秋還。其酌借月分?；蜚y或米。隨時酌辦。
一放賑宜多分廠所。使饑民散而不聚。除城關外。各按被災附近村莊二三十里適中之地。使領賑之人可半日往還者。設為一廠?；蛩略?。或搭棚。務須地場寬大。分別男東女西。每廠須設兩門。以便一出一入。先放遠莊。次放近莊。務令魚貫而行。毋致擁擠喧嘩。該地方官將某某村莊在某處廠內。何月日放給。先期明白曉諭。并令地保莊頭傳知各戶。以便災民按期赴領。免致往返守候。
一定例賑糧每月大口給米一斗五升。小口七升五合。若銀米各半兼放。大口月給米七升五合。小口月給米三升七合五勺。各州縣應每廠各設七升五合桶三只。三升七合五勺桶三只。并備斗三張。斛一張。由該管道府按照倉斛較準。在于桶口四面烙印。分發(fā)各廠應用。以免零量稽遲。及截短桶口偷減賑糧之獘。如吏役斗級人等。敢有短少量。輕則枷示廠所。重則立斃杖下。該管官失于覺察。一并參究。如銀三米七銀四米六搭放。均照此辦理。
一折賑米價。定例直隸省每石折銀一兩二錢。歷奉 恩旨加增。準折給銀一兩四錢。計每月大口應給銀二錢一分。小口應給銀一錢五厘。若銀米各半兼放。計每月大口給銀一錢五厘。小口給銀五分二厘五毫。數更零星。如以原銀按口秤剪。不特折耗滋多。而封裹非止一人。又豈能逐包覆看。且窮鄉(xiāng)僻壤。并無錢鋪。貧民領銀易錢。亦多未便。自應照歷次章程。由官按照時價。公平易換錢文。將每一兩易錢若干。補足串底。核明大小口數。應給若干。先期詳報。一面按口用繩串。毋許短缺一文。以便臨期隨米散給。遇有小建。即錢米并計。于錢文內總扣一日。不必銀米分扣。儻州縣官故將錢價報昂。希冀換多給少。定即嚴參示懲。如全放折色。亦照此辦理。
一被災州縣中。向來居住之旗人。應與民人一例賑恤。俱當查明。如有同居兄弟叔侄披甲食糧。并家奴有主可以資助者。均不在應賑之列。其余閑散下屯。?？糠N地并無生業(yè)者。應令有旗各屬并理事丞倅。逐一確查。照例給賑。其戶住居災地者。亦令地方官會同場員。查明極次戶口。分別給賑。
一坐落災地營分兵丁。原有糧餉資生。但家口多者。難免遇災拮據。令該管營員查明除本身及家屬在三口以內。不準給賑外。其多余家口。分別極次開冊移縣。該地方官會同該營親查確實。匯入民戶一體給賑。
一災地貧生。例準給賑。應令該學教官查明實系貧乏。照依舊章。每戶以三大口為率。造冊移縣。覆查明確。核明應賑米數。每米一石。折銀一兩。移交教官。傳齊各生。在明倫堂唱名散給。如有遺濫侵蝕。即將該教官揭參。
一災賑案內。應需各項銀兩。有由府轉發(fā)者。每致時日稽遲。且有繞越道路多費運腳之處。自應由各該州縣徑行備文赴司請領。該司衙門一面發(fā)銀。一面移行該管道府州知照。如司書有留難需索情事。許該州縣稟明究辦。至勘災查賑員役盤費飯食。除照例現任正印及丞倅等官不準支給外。其候補試用等官。及現任之教職佐雜各官。自查災之日起。每員月給盤費銀八兩。每官一員。撥給書辦二名。跟役二名。每名日給飯食銀四分。放賑時。每廠書辦二名。衙役四名。斗級四名。每名日給飯食銀四分。如遇車馬難行之處。每官一員。應乘坐官船一只。水手四名。書役小船一只。水手二名。每名日給飯食銀四分。按日計算。核實報銷。
煮賑
一被災較重地方。定例于例賑之外。準于近城處所。冬月煮粥兼賑。江蘇省大口日用米二合。小口日用米一合。江西省無論大小口日用米四合。米數多寡不同。似當以大口三合小口一合五勺為酌中之數。第恐經理不善。則或偷減米粒。攙和糠?；蚬?jié)縮柴薪。攪用石灰。不特下咽為難。且易致人病證。是宜選用誠實董事。分項經管。自淘米下水。以至起鍋貯缸。皆須親督夫役理料。以防滋獘。其粥必須稠厚。足充一飽。至發(fā)粥時。則須人廠粥廠分為兩處。人廠內再分男女兩廠。先令領粥貧民齊集廠內。按名給籌。再赴粥廠領粥。以杜重復冒領。其舀粥銅鐵杓。皆按大小口米數較準。并于杓口鏨字分發(fā)。使分派得以均勻。夫役無可偷減。一被災較重之區(qū)。如有紳衿富戶。實心好善。自愿捐資設廠。煮粥賑饑者。應即通詳批允。聽其舉行。固不須吏胥干預。亦不必官為經理。惟于廠所酌派員弁彈壓巡查。以防奸匪滋事。若止系一村一里。捐項無多。來食粥者。不過數十家。皆為該紳富所熟識之人。則并不必派員巡查。轉多煩擾。統俟事竣。查明捐戶姓名及銀米各數。造冊詳請。分別獎敘。
平糶
一平糶食糧。原應青黃不接。米少價昂時舉行。所以平市價。便民食也。如遇災地秋冬正放賑糧。小民有米可資。原可無需平糶。況災邑食糧有限。若賑糶同時并舉。勢必倉箱盡罄。來春反無接濟之資。自應于放賑時暫緩平糶。撙節(jié)留余。以為青黃不接時糶濟民食。不得早圖出脫。致貽仰屋之憂。
一平糶向系聽民自行赴糶。并不查開戶名。是以奸商蠹役。得以乘機舞獘。買屬貧民往復購買。積零成躉。昂價轉售。是若輩得飽貪囊。而貧民仍無實惠。自應照放賑之例。責成董事。查明生計艱窘。應糴平米之人。給予照票。令其持票往糴。每戶不得有兩票。每票不得過三升。仍于票內填注日期。不準一日再買。如此。則戶名可考。而冒買之獘除。米數有定。而囤積之獘絕。再于各鄉(xiāng)多分糶廠。俾免貧民仆仆道途。則其惠愈均。所用量米升桶。亦應一律較準驗烙。以防偷減。如有州縣先將倉谷虧空。于平糶時虛報糴數。希冀存價彌縫者。嚴參治罪。
條陳荒政事宜疏
彭世昌
臣維荒政者?！抑收?。有豫備于未荒之前者。有補救于已荒之后者。全在大小官吏。因時制宜。多方籌辦。庶有裨于民生。然非博采旁詢。確有成見。則布置難期其周妥。且非準今酌古。都為一編。則查者孔惑于分歧。用不揣冒昧。謹遵我 朝成憲。廣取古今之說。悉心融萃。期于篇幅不繁。而綱目悉備。輯為備荒事宜十有四條。救荒事宜四十有二條。另繕進呈。恭候 欽定。擬請 飭發(fā)各省循照辦理。不但已荒之區(qū)宜力圖補救。即未成災地方亦宜先事豫防。有備無患。固非止為一時計也。是否有當。伏乞 圣鑒訓示施行。
備荒事宜十四條
一曰重農事?！∽怨艦檎茸闶?。足食不外務農。我 朝念切民依。重農貴粟。屢頒 諭旨。誠二帝三王之用心。而萬世兆民所永賴也。有司牧之責者。凡夫勸課之方。允宜實力奉行。并講求區(qū)田代田諸法。以厚民生。毋得徒事虛文。此為備荒第一義。
一曰勤開墾。 生齒日繁。待食者眾。向之所耕田畝?？墒城苏摺＝褚灾橙f人。或慮其不給矣。欲求充裕之法。不若于各省閑曠之處。令民擇地開墾。其無力者。官為貸給牛種。而不遽行升科。則民有所利。而愿往者多。既歲可增百萬之粟。且無人滿之患。亦一舉兩善之道也。
一曰興水利。 水利之興。所以資蓄泄。備旱潦。變歉歲為樂歲也。各直省大吏。宜飭查各屬境內形勢。細加籌度。何處可以疏渠。何處可以筑堰。何處可以穿井開塘?；騽衩褡詾??；騽佑霉睢９贋檗k理。務期事在必行。則效有必致。豈止一時之利哉。
一曰急補種?！∥羧酥^地方遇有水旱。種植必不得時。即須先察地利。如水多則急以不忌水者種之。旱久則急以不畏旱者種之。失彼得此。尚可支持其半。此誠備荒之急著也。
一曰備雜糧?！‰s糧如豆麻蕎麥芋薯等物。其種甚多。不論南方北方。皆宜廣為之備。雖地氣或有不齊。但能隨時種。多寡必有所獲。其足以資接濟一也。大抵南人以稻谷為大糧。北方以粟麥為大糧。此外往往多不留意。一遇歉歲遂不可支。是宜預為之籌也。
一曰治菜圃?！∶癫豢捎胁松?。不可不兼治菜圃。蓋蘿葡萵苣菠薐蔥韭瓜瓠之屬。平時可以佐食。荒歲亦足以充饑。其法以數畝之地?？澮远虊??；蛳抟澡谆h。先種長生韭二三十畦。余蒔時蔬一二十種。惟務勤加灌溉。每種菜一畝。八口之家。四時皆可取給。若近城市。其利尤倍。
一曰廣樹植?！涔戎??？梢怨┦秤脗漯嚮恼摺Ｄ鐦淠?。雍正二年 上諭。舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗栗可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨。仰見 圣慮周詳。無微不至。地方官宜責成鄉(xiāng)耆里長。廣為勸諭。就所宜之木。隨處種植。勿視為不急之務。
一曰裕倉儲?！》e儲者。天下之大命也。常平之制善矣。此外如義社各倉。并宜一律興舉。凡立倉。不論若干家若干人?？傄脏l(xiāng)村附近聯絡者。公設一倉。如鄉(xiāng)村零戶有難于聯絡者?；蛎孔甯髟O一倉?；蛞蛔逯忻糠扛髟O一倉。均聽其便。如建議之初。倉廒未立?；蛏駨R。或公祠?；蛞髮嵵覀}屋有余者暫行借儲。一俟積谷稍充。便可另自置倉。又募谷不拘一法?？傄詿o抑勒無假手為要。宜于秋熟時。州縣官設立印簿。遣紳衿耆老數人轉相勸諭。聽捐戶自登姓名。谷數多寡。各量其力。銀米悉從其便。出者毋吝。勸者毋勒?；蛎磕暌痪?。或數年一捐?；蛞痪璨粡驮倬琛＞枚惹樾?。隨宜辦理。捐谷既有成數。即赴地方官呈明立案。更有推廣勸募之法。如稱壽開筵酬神演戲等事。節(jié)其糜費。捐入義倉。此祝壽酬神之上術。亦即備荒之長策也。又司出納。宜擇老成殷實者一人總管。再擇一二人逐年分管。仍設立四柱冊。登記明晰。互相稽查。不經官吏之手。州縣官核實轉報而已。至遇歲歉。即以本地所積之谷。散給本地之人。先盡極貧。次中貧。至家計稍可自支者。不必散給。仍以歲之上下。分別賑貸賑糶賑濟。又積谷尚未充盈。不妨變通辦理。創(chuàng)質谷法。于東作方興之時。聽農民以物質押。資其工作。秋后加利清還。于倉儲有益。于民亦便。臣父大忻。道光年間。曾仿此法。捐谷千余石于族。并置倉廒一座。擇人經理。今行之數十年。積谷頗裕。不但本族可無匱乏之虞。且逐漸可以及遠矣。至于日積日多。谷不勝用。又宜劃分若干。為恤嫠育嬰等會。以廣任恤。此亦計慮之所必及也。
一曰禁種罌粟?！≡苑N罌粟。大為農田之害。例禁綦嚴。民間儻有仍前栽種者。應從重議罰。以備里社之荒。并責成該族長里長。立令拔除。改種五谷。如有頑梗不遵者。該族里長稟究。蓋少一廢谷之地。即多一產谷之地。不得以積習難除。致妨民食。
一曰戒浮靡。 諺云。富家一席酒。貧家半年糧。此言奢靡之蠹也。不獨富也。即家無擔石之糧。往往亦染于習氣。有效尤者。此輩雖在豐年。已不能給。一遇饑歲。立餓死矣。地方官宜剴切出示勸諭。富者務宜圖匱于豐。省無益之費。為有用之地。貧者愈當量入為出。力求撙節(jié)。庶幾家給人足。可恃無恐也。
一曰酌禁遠糶?！〗g固非善政。昔人謂收成之方。仰屋而嘆?；膬€之地。頓足而呼。是也。然以本地足谷。遂任四方多糶。則本處之糧必盡。貧民不免于饑死。亦不可不慮。今有一法。凡地方豐收。及舊存足支三年者。酌留兩年之谷自備。其余一年之谷。任其遠糶。若利其價高。任意多糶。致本處之糧驟貴且盡者。準人舉發(fā)。籍其谷分存義倉。
一曰預籌他糴?！》彩略t立。地方遇有水旱。若待其成災之后議糴。則價必騰踴。且恐緩不濟急。須于災象甫兆時。通盤算扣本境戶口若干。需谷若干?，F存?zhèn)}谷若干。不敷若干。預于他方谷多處。買存以待不時之需。亦備荒先著也。
一曰安插游民?！∮蚊裾?。民之蠹也。平日游手好閑。生計無出。往往三五成。藉端生事。一遇饑饉。多為盜賊。是宜設法以安插之?；騽衿鋵W習雜藝?；蛸J以資本。使之謀小生理?；蛄畛洚旈e役?；蛄羁词貜R宇。皆無不可。
一曰保全富民?！”Ｊ沉鶙l。終于安富。良以富者。貧之母也。一邑有富民。則一邑緩急可恃。一鄉(xiāng)有富民。則一鄉(xiāng)緩急可恃。若富民凋敝。貧民何依。設遇災歉。更何所恃乎。是在賢有司于無事時加意護持。而后有事時得賴其力。如平糶助賑施粥諸舉是也。
救荒事宜四十二條
一曰勘災?！】睘膭赵谟H履田畝?？睖史謹递p重。如八九十分五六七分之等。輕重已確。將來核賑及錢糧蠲緩等差。即以此為張本。但事變無定。有現勘得本屬輕災。及十日半月之后。竟成重災者。此又不可不察也。至災區(qū)有謂宜特遣大員往勘者。蓋為慎重災傷起見。非遣官不足以專責成。又有謂遣官無益。且多一供億之煩。不如令地方官自勘者。皆未可執(zhí)為定論。竊謂中荒之歲。被災止在一方一隅。則僅令有司自勘為便。若遇大荒之歲。赤地數千里。饑民數百萬。則必特遣大員會同督撫辦理。方可期其有濟。惟巡歷所至。須是自攜資斧輕騎減從。然后能不擾也。
一曰報災。 匿災者。罪無可辭矣。即經報聞。而或稍涉遲延。哀此窮黎。朝不謀夕。尚可少待須臾耶。地方官于踏勘之后。務宜遵照例限。詳報上司。上司立即準題。如有遲報逾限者。照例扣算月日議處。伏查乾隆六年 上諭。向來各省報災原有定期若先期題報便不合例朕思按期題報乃指其本而言至于水旱情形為督撫者察其端倪早為區(qū)畫隨時密奏則朕可倍加修省而人事亦得以有備若過拘成例則未免后時矣。敬繹 圣訓。是即依限題報。且恐后時。況任意遲報乎。
一曰停征?！〉胤接鲇兴?。災象已成。即宜一面停征。一面力請督撫具題請蠲。如奉準蠲免。即刊刻謄黃。為百姓明白豁除。儻或不與豁除。猶朦混私征。是使實惠不得及民。且重以流亡之苦也。尚得謂之司牧乎。
一曰審戶?！×窒Ｔ恼?。首言審戶難。良以戶口不清。則百獘從此而起也。然辦理亦自有要。宜仿保甲之法。挨門逐戶查驗。丁若干口。作何生理。有無殘疾及田糧等項。編排的實。然后散賑之時。大口小口。極貧次貧。皆可按籍處分。無濫無遺。豈止弭盜而已哉?；菔科嬷^厘戶之法。當仿照韓琦河北救荒政。而擇甲戶之以資為官者。憲司禮請之。屬以計口均戶而分五等。每縣若干都。每都五人。視民居稀稠而增減其數。復受之粟。而屬以親至某鄉(xiāng)。聚民均給。人日一升。幼小半之。十日一周。終而復始。至麥熟止。仍分糶粟之所。給粟之所。俾均主之。而有司總其成。此法亦可采用。
一曰發(fā)倉?！「魇〕Ｆ絺}谷。原以備歉歲之用。時當大饑。地方官宜申請發(fā)倉。以裕民食。其有義倉社倉之處。并令一律開放。至發(fā)倉之時。或出三存七?；虺鏊拇媪；虮M數糶貸?；虮M數賑濟。均酌量輕重情形。隨時辦理。務期實惠及民。
一曰截留?！〈蠡闹畾q。倉谷不敷。除停解本地糧米外。如有他處官糧經過。不妨權宜截留。一面報聞。即一面賑濟。蓋救饑如救焚。稍緩須臾?？譄o及矣。況 朝廷念切民瘼。必蒙 允從。上年山西河南奇荒。經各大吏奏請。無不立沛 恩膏。并有不待陳請而 施恩至三至四者。洵古以來所未有也。
一曰挪糴?！∪f口嗷嗷。截留之糧。又告罄矣。此時欲賑則無米。欲糴又無銀。計惟有暫挪公帑。擇誠實能干之人。急往他處采買。循環(huán)周轉。以資接濟。俟豐歲設法補還。此亦權宜之策也。
一曰招商?！〉胤脚加銎珵摹Ｈ嚫魃踢\販米麥。源源接濟。謹按乾隆元年。議準行令督撫轉飭管理關務各關。凡有米船過關。即詢明該商如果前往被災各邑糶賣者。免其納稅。給與印票。責令到境之日。呈送該地方官鈴蓋印信。以便回空核銷。如有免稅米船偷運別省。并未到被災地方先行糶賣者。將寬免之稅加倍追出。仍照違禁例治罪。其所以鼓舞招徠之者至矣。有子民之責者。尚其早為之計哉。
一曰不抑價。 商賈輻輳。市價不期平而自平矣。若米方大貴。強令抑價。則上戶之有蓄積者。既不糶。而商販聞之。亦懼其虧折而不來。故古人有遇饑增價而米反賤者。其識見誠過人遠也。然亦須審其時勢如何。儻我方增價。而商賈未知。即知之而一時販運未到。嗟彼貧民。何堪食此貴米乎。不若于產米之區(qū)。張示增價榜文以招商。而于本地之價。仍聽其自漲自落為無獘也。
一曰禁閉糶。 收成歉薄。米價昂貴。鋪戶因而囤積居奇。富戶因而觀望專利。在所不免。是宜嚴定章程。鋪戶除流通外。囤積在三百石以上。富戶除本家口食外。存余在一百石以上者。許人舉發(fā)。借谷賑饑。誣告者反坐。則閉糶者有所畏而不敢。又不開人藉端報復之端也。
一曰禁強糴?！￠]糶有罰矣。而強糴者亦宜嚴其法。蓋時方大饑。民易生亂。強糴雖為索食起見。而亂心已萌。若不嚴為之禁。勢必愈無忌憚。從此而搶掠而擄殺矣。故昔人行荒政者。有榜于通衢曰。強糴者斬。今雖憫其可原。然立法要不可不嚴也。
一曰禁燒鍋?！佉跃茷闃I(yè)。耗谷甚巨。在平時準其開燒。猶曰裕課商也。若遇奇荒之歲。萬口待哺。自宜暫請停止。以裕民食。
一曰開捐?！膫^重。雖 朝廷迭沛恩施。不敷尚巨。且正賦既已蠲免?？忠酂o帑可發(fā)。是必力請開設捐納一途。不拘輸米輸銀。或半米半銀。總期于賑務有濟。又須輕減數目。推廣章程然后應例者?？善谄涠嗲宜?。而百萬生靈全活不少也。
一曰勸捐。 人皆有不忍之心。當地方大饑。豈無樂善好施者。是宜剴切勸其量力捐輸。以捐數之多寡。分別獎勵。若有破格多捐。為人所難為者。即專案具題請 旨。格外旌獎勸捐。并宜先出資以為之倡。又勸捐宜先訪與殷戶相善之人。令其往勸。殷戶樂助則已。儻實有蓄積而不樂助?；驑分鴶禈O微末者。有司官始親往勸。往必以禮循循善誘。喻以桑梓補助之誼。動以陰騭獲報之說。不可強勒。又有零捐之法。無(諭)[論]在城在鄉(xiāng)。勸令各戶每日捐錢或四文六文?；蚓杳姿暮隙?。積少成多。亦可稍資賑濟。蓋為數少則人易從。而辦理甚易。其錢米或一日一斂?；驇兹找粩?。均聽其便可也。又近來有塔捐圖式。其法以京錢五千為一愿?；蚓枰辉浮；蚓钄翟?。以至十百千萬愿。各隨心力。多寡不拘。愿捐者將姓名捐數。書明塔圖內。集腋成裘。亦簡便易行。
一曰請協。 地方大饑。本處實形支絀。即不妨移書于鄰省之成熟者借撥銀米。以資協濟。救災鄰。古之道也。各省果有贏余。斷無有彼此疆界之理。況今 皇上有令各省協濟之諭乎。
一曰定期。 不論賑貸賑施賑銀賑米。均當先期出示傳諭。的于某月某日開賑。不可失期。致令窮民空勞往返。其開放之期。的以五日十日為限。蓋一日一給則太煩。若總給之。又恐饑民領賑到手。不知撙節(jié)也?；蛑^旬給升斗。官不勝勞。民不勝病。莫若計其地理遠近?？跀刀喙?。人給兩月糧。歸治本業(yè)。可無傷生理。又謂凡城市每給五日。鄉(xiāng)落三十里內者。每給十日。三十里外者。每給半月。此則在乎因時制宜也。
一曰榜示?！∞k賑最忌顢頇。百獘由之而生。宜于賑饑地方稠人廣眾之所。張貼榜文。領到 恩米若干。截漕若干。收過捐輸若干。各省協濟若干。放過若干。實存若干。一一揭明。俾共見共聞。交相考核。庶散賑者可無侵欺之虞。受領者可免冒領之獘。誠良法也。
一曰設廠。 凡辦賑必設廠。設廠必擇本城及四鄉(xiāng)適中之地。使領賑者道里相均。儻一鄉(xiāng)一廠。相距仍遠。即宜添設一二廠。庶老弱不難赴領。雨雪可以無阻也。若能男女分廠尤善。
一曰賑貸?！∩载氈艘速c貸。即所謂借用食谷是也。然亦有本非貧戶。夤緣多借。輾轉糶賣以圖利者。不可不察。宜照審戶之法。查明應貸戶口若干。每日需谷若干。準借若干。核實辦理。若賑貸不敷?；蜃猿龉取；騽窀幻癯龉冉訚?。皆宜推而行之也。
一曰賑糶。 次貧之人宜賑糶。即所謂減價平糶是也。然須查得實系貧民。方許糴減價之米。仍示以限制。給以印票。憑票給領。若富民并家計稍能自支者。概不許糴。如此。則貧民得沾實惠。而冒濫圖利之獘可免矣?；蛑^文彥博知益州時。減糶不限以數何如。按此須恃有谷多乃可。否則不如限以升斗之數。尚為穩(wěn)著。
一曰賑濟?！≈劣跇O貧之民。糴則無錢。貸則難償。非賑濟不足以資全活。或賑米。或賑錢。或賑粥。另分條于后。夫賑濟不難于饑者必賑。而難于賑者必饑。賑者未必饑。則饑者未必活。何者。以有限之財。當無窮之冒。必不濟也。明高攀龍常有此議。然亦無他妙法。仍不外隨門逐戶。查核必實。無使不饑者冒領。則饑者之受惠不少也。
一曰米賑。 賑濟之法。莫善于散米。昔人言之綦詳。蓋給谷。則小民未必家家有碾米之具。且升斗而碾之。龠合而碾之。亦不勝其煩矣。散米則無慮此。又小民得米。和野菜煮食。一日之賑。可支兩日。一人之賑?？晒┒?。此法不但可行于賑濟。且可行于賑糶。今 朝廷已行之有效矣。
一曰錢賑?！∩⒚渍\善矣。儻扣算米石不敷賑給。又宜酌量變通。或先盡米。再用錢?；蝈X米分配。或全以錢代。均無不可?；蛑^賑銀亦有數便。盍以銀代。不知銀質堅厚。豪厘難于分析。又秤有低昂。色有高下。易滋朦混。且貧民得銀。又將易錢。輾轉之閑。傷耗不少。若用錢則無以前諸獘。又三五零錢。取用甚便。亦法之善也。
一曰粥賑?！≈噘c之舉。議者謂煮粥多攙和石灰。非活人乃殺人。又謂壯者得歠。而不能及于老弱殘疾之人。近者得餔。而不能及于荒村僻壤之境。又謂聚萬千饑民于一處。氣蒸而疫癘易染。眾聚而奸盜易萌。又謂司事者多扣。民無實濟。此數者。誠不能無慮。但在乎辦理得人耳。若就近多設廠所。擇誠實紳士。屬以錢谷煮賑之事。不準吏胥經手。粥熟必先親嘗。放粥之時。專立二人監(jiān)理。一在廠外。一在廠內。鳴鑼一通。令領賑者魚貫而入。男歸一處女歸一處訖。鳴鑼二通。按人次第勻給。得粥者即令散去。不準停留。明日復然。多備蒼朮艾葉等物。隨時熏燒。并不時稽察饑民出入。戒其無得滋事。如此則何諸獘之有。又張伯行有擔粥法。每日煮粥一擔。令人肩挑。隨處散給。粥盡則已。明日再煮。擔粥者眾。則全活者多。且無爭擠之患。其法亦極簡便。又久饑之人。腸胃枯細。驟飽即死。魏禧分次給粥之法?？勺糜靡?。饑民至廠者。隨其先后。來一人則坐一人。以次挨坐。已坐者不許再起。一行坐盡。又坐一行。以面相對。以背相倚。空其中路?？闪顡嗳诵凶摺Ｗê?。擊梆一通。高唱給第一次食。令人次第輪散。有快餐先畢者。不得混與。一次散訖。然后擊梆二通。高唱給第二次食。如前法。三次即止。又陸世儀謂久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。因思得施米湯法。朝夕炊粥飯時。少增勺米。湯沸。必挹取數盞盛大甕中。多多益善。明晨以湯再炊。量入麥粉少許。使成稀粥。更以水姜三四塊。搗碎調和。各就門首施之。或一次?；蛟缤矶巍M為度。用以少潤饑民腸胃。
一曰展賑?！≌官c者?！ ∈コ屑訜o已之仁愛也?；蚣淤c口糧?；蛱碓O粥廠。或展限月分。固已。其有煢獨老疾之不能自存者。尤格外厚。以及歲寒無衣者。為給棉襖。露宿無屋者。為謀棲止。疾病為給醫(yī)藥。病故為備棺槥。法良意美。凡為司牧者?？刹粚嵙Ψ钚小Ｍ诪榻浝砗?。
一曰止流民?！○囸~洊臻。何以使民不輕去其鄉(xiāng)。拋棄生業(yè)乎。地方官宜遵嘉慶七年之 諭。先期出示各鄉(xiāng)村。諭以即有賑恤。令其靜候。不得遠離。一面設廠平糶。以定民志。良以輯之于既流之后。不如撫之于未流之先。彼饑民既知本地可以餬口。又何樂于蕩析離居耶。
一曰撫流民?！≈寥舯距l(xiāng)無可食。不得不轉徙他鄉(xiāng)者。所至之境。地方官應不分畛域。加意撫恤。擇寬廣寺院。或空閑房屋。分別安插。每處設一人經管。稽其出入。官為計口授糧。并嚴明約束。不得藉端滋事。其有親舊可依者。令依親舊。有健壯可傭工者。令其傭工。
一曰收養(yǎng)遺棄幼孩?！○嚸襁z棄子女于路。如有愿收養(yǎng)者。具呈報官。某日某處。收得幼孩幾人。官為給以印票。日后長大。一聽養(yǎng)主役使。若有父母及親屬襁挈而來者。收養(yǎng)家酌給錢文。立字二紙。聽其自定限期。何時領回。并開明如有病故逃亡。與養(yǎng)主無干。一與該父母親屬收執(zhí)。一存收養(yǎng)家。儻限滿不領。至兩年以外者。即由養(yǎng)主安遣。仍報官存案。儻或無人收養(yǎng)。地方官即宜設局撫育。俾孤兒得免于饑餓而死。亦少者懷之之意也。
一曰禁止買良為賤?！q值奇荒。至鬻賣子女為生。慘已極矣。而娼優(yōu)之家。乃有乘危貸買。仍習賤業(yè)者。此宜急行禁止也。在饑民計窮路絕。原出于萬不能已。而為民父母者。獨不思所以矜全之乎。應即出示曉諭。凡樂戶不得再買良家子女。犯者治以應得之罪。其已買者。設法代為贖回。方是仁人君子之用心。
一曰禁搶奪?！○嚸駬寠Z。止于食物。猶曰得之則生。弗得則死也。至搶奪非止食物。則其情亦難恕矣。若一概縱容。勢將為竊為盜。而向來為竊盜之人。難保不混入饑。掠取財物。是宜不時巡察。如鄉(xiāng)城之間。有白晝任意肆搶者。即照例究處。懲一警百。亦荒政之所不得已也。
一曰資回?！∠蚶撼醺N之時。有愿歸本鄉(xiāng)者。即資送回籍。顧資送之例。不皆有益。而間或滋獘。有已去而復來者。有去東而適西者。若必拘定成例。轉多混冒虛糜。于災黎無益。是以乾隆二十八年 上諭。流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生并育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠之為愈也。然法貴因時。道在變通。故光緒四年。我 皇上又有將各處饑民妥為資遣回籍之 諭。蓋時而移民就粟。時而移粟就民。總期于實惠及民而已。
一曰給種?！∈碁槊裉?。小民終歲所仰。全在及時耕種。饑饉之后。顆粒不存?？v有田可耕。而無糧可種。坐誤耕期。蓋所在多有。地方官宜遵歷年 諭旨將州縣所存?zhèn)}谷。酌給籽種。俾資耕作?；騽窀挥辛φ?。于本圖內貸給。俟秋成之時。許其加利收還。查種谷一石?？傻眯鹿纫欢＝枵唠m出息。仍獲利十倍。兩益之道也。
一曰興工。 救荒之策。莫善于以工代賑。如開渠筑堤修葺城垣等事。酌量舉行。令小民得力役之資。為餬口之計。其不能赴工之老弱殘疾者。仍給以口食。至民間土木應興各工。亦宜勸令及時修舉。彼此兩有裨益。
一曰清庶獄?！|海殺孝婦。大旱三年。地方大饑。得非由于冤獄莫伸耶。不然。或承審案件。任意積壓。以致拖累無辜。上干天和。急宜及時分別清理。除罪重者戒獄卒無得凌虐。仍依限訊結外。其稍輕者。或令人取保?；蚪蝗丝词?。若審系無干之人。立即釋放。以消戾氣而召甘和。
一曰贖罪?！〕锎髳簶O外。雖重罪準其納贖。蓋粟者。饑民所仰以為命也。犯者能出多粟以救饑。是所戕者止一人之命。而所活者且百十人之命。罪足相抵?！〕⒓{其粟以賑饑。是因恤千百人之命。曲以全一人之命。法亦非枉。權中有經。夫豈漢之入粟贖罪。所可同日語哉。雖永著為令可也。其章程擬即照呂刑酌定每鍰折谷若干。
一曰弛禁。 饑饉洊臻之時。流離滿道。乃有宴會為樂。及搭臺演戲者。于心何安。周禮十二荒政聚萬民。九曰蕃樂。注云。閉止樂奏也。此等自應嚴加禁止。惟工作力役之人。仰食于此者甚眾。若一概禁止。不愈絕其生路乎。昔范仲淹守杭。值歲大祲?？v民競渡。張宴湖上。自春至夏。富民空巷出游。蓋發(fā)有余之財以惠貧者。此救荒之得其權也。今更有一法。凡歲荒有仍前演戲宴賓者。計日令其出谷若干以賑饑民。不禁之禁。似更平允。又山林川澤之利。流民可資為生者。暫時宜弛其禁。
一曰暫質。 大荒之歲。貧民有持衣物易食者。往往千錢之值。止售得百文十文不等。饑餓不免。而又寒無衣炊無釜矣。此時地方官宜暫挪動錢糧。聽民質押。俟秋后贖還即可補碼。并廣勸富民各出資本。開設質鋪。許其取利。如千錢之物。量質五六百文。貧民雖加利取贖。猶不至受大虧。而富民亦不無微利。
一曰擇人?！∮兄畏?。尤在有治人。人之賢否不易知?？傄云饺沾嫘臑閿唷９倮舸嫘挠趷勖?。則為官吏之賢者。紳士存心于濟人。則為紳士之賢者。官吏賢。宜加意委任以專責成。紳士賢。宜優(yōu)禮延請以資助理。此為最要者。
一曰訪察?！〉萌艘印Ｓ猪毑粫r訪察。吏胥有無克扣朦混。戶口有無遺漏重冒。斗秤有無低昂。米錢有無短少。辦理是否得宜。始終是否不懈。今日東而明日西。循環(huán)周歷。并時將窮民艱苦情狀。及古來救人濟人報應故事。與之談說。俾各動其惻隱之心。此最緊要。至于出訪之時。宜微服而往。出其不意。勿使人得為備。
一曰勸懲?！≡L察之后。則賢否自見。而勸懲可施也。司事者。果系廉能公正。實力奉行。在官吏則分別奏請獎敘。在紳士則分別給以獎勵。如有克扣侵漁等獘。無論官紳。亦即隨其輕重?；蛴鑷缿汀；蛄盍P谷。務期賞足以勸。罰足以懲。
一曰集思?！⊙曰恼摺Ｗ怨偶敖?。最為詳備。周禮荒政十二聚萬民外。宋董煟救荒全策。有人主當行六條。一曰恐懼修省。二曰減膳撤樂。三曰降詔求賢。四曰遣使發(fā)廩。五曰省奏章而從諍諫。六曰散積藏以厚黎元。宰執(zhí)當行八條。一曰以調燮為己任。二曰以饑溺為己責。三曰啟人主敬畏之心。四曰慮社稷顛危之漸。五曰進寬征固本之言。六曰建散財發(fā)粟之策。七曰擇監(jiān)司以察守令。八曰開言路以通下情。監(jiān)司當行十條。一曰察鄰路豐熟上下。以為告糴之備。二曰視部內災傷大小。而行賑救之策。三曰通融有無。四曰糾察官吏。五曰寬州縣之財賦。六曰發(fā)常平之滯積。七曰毋崇遏糴。八曰毋啟昂價。九曰毋厭奏請。十曰毋拘文法。太守當行十六條。一曰稽查常平以賑糶。二曰準備義倉以賑濟。三曰視州縣三等之饑而為之計。四曰視鄰郡三等之豐而為之備。五曰申明遏糴之禁。六曰寬弛抑糴之令。七曰計州用之盈虛。八曰察縣吏之能否。九曰委諸縣各條賑濟之方。十曰因民情各施賑濟之術。十一曰差官祈禱。十二曰存恤流民。十三曰早檢放以安人情。十四曰預措備以寬州用。十五曰因所利以濟民饑。十六曰散藥餌以救民疾。牧令當行二十條。一曰方旱則誠心祈禱。二曰已旱則一面申州。三曰告縣不可邀阻。四曰驗旱不可后時。五曰申上司乞常平以賑糶。六曰申上司發(fā)義倉以賑濟。七曰勸富室之發(fā)廩。八曰誘富民之興販。九曰防滲漏之奸。十曰戢虛文之獘。十一曰聽客人之糶糴。十二曰任米價之低昂。十三曰請?zhí)岫?。十四曰擇監(jiān)視。十五曰參考是非。十六曰激勸功勞。十七曰旌賞孝弟以勵俗。十八曰散施藥餌以救民。十九曰寬征榷。二十曰除盜賊。是皆留心荒政者。所宜博采旁詢。兼收并蓄。庶臨事時確有把握?？梢源蔚谂e行也。
一曰通變?！〈箴囍畷r。既已胸有成見。不至束手。然或拘于一格?？讨勰z柱。仍屬無濟。昔人所以必戒拘文也。蓋時勢不同。有宜于昔而不宜于今者。有宜于此而不宜于彼者。是必隨時立法。因地制宜。期于災黎有裨?；恼苁庐呉?。
備荒議
陳廷經
從來救荒之良法多矣。然有通有塞。必視其地。有利有獘。必視其時。又或行或不行。必視其人。蓋無定法也。善治天下者?；I當事之策。必籌先事之策。先事之策。莫要于開水利。而立義倉次之。設砦筑堡又次之。昔禹之治水有三。始泄之以去害。則導川入海。繼蓄之以興利。則潴水為澤。終乂之以播種。則浚畎及川。故夫子稱其盡力乎溝洫焉。溝洫之法。即周官遂人之法也。今之江南水利也。有合于遂人之法矣。三江之兩旁?；蚴铩；蛭謇?。則有縱浦?？v浦者。江之支流也?？v浦之兩旁?；蛉铩；蚨?。則有橫塘。橫塘者。又浦之支流也。塘之兩旁。又有港。港之兩旁。又有溝渠。而凡江浦涇塘之上。莫不有岸。萬夫有川。三江也。川上之路。則江岸也。千夫有澮?？v浦也。澮上之道。則浦岸也。百夫有洫。橫塘也。洫上之涂。則塘岸也。十夫有溝。港也。港上有畛。則港岸也。夫間有遂。則溝渠也。遂上之徑。則塍圩也。此即遂人之法也。按禹貢揚州之域。所稱厥田上下。而至今皆成饒沃者。得水之利故也。堰以潴之。壩以壅之。堤以束之。圩以之。閘以時而啟閉之。水至有以泄橫流之潰。水退有以溉高仰之田。所以雨則不溢。旱則不涸。田有秋而財賦甲于天下。然而東南水多而不盡得水利。西北水少而恒不免水害者。何也。則溝洫不修故也。是故溝洫之制。無地不宜。而西北尤亟?？嘉鞅敝T郡邑?；蛑Ш铀?。或澗泉所出。皆可引之成田。以殺水勢。其淀之最下者。皆可留以潴水。淀之稍高者。皆可如南人成圩之法。水利興而水害亦除矣。大抵天下形勢。近山者在乎辟泉吐溜。濱河者在乎穿渠引流。至高山平原。水利所窮之處。在乎多開池塘水庫。多鑿井以資灌溉。隨地制宜。或瀹之使通。或渟之使匯?；驕熘箷场；蛘现够?。不限方圓。不定多寡。不拘曲直橫斜。因地勢而利導之。因古法而變通之?？傄运钚篂槎取：禎尘乜少Y也。夫西北地廣人稀。而歲入無多。家無蓋藏。惟水利興。將饒沃無異東南。大利一也。東南轉輸。一石費至數石。昔人謂西北有一石之收。則東南省數石之賦。大利二也。河南防河堤。湖廣防江堤。南直浙江防海堤。有溝洫以容之。漲發(fā)不憂沖決堤岸。搶筑歲費。漸次可裁。大利三也。軍政莫甚于屯田。溝洫通利?；耐灵_墾。悉可耕種。因此召募開屯。不費餉而兵額充足。大利四也。邪教之起。多由游民。百姓皆從事于隴畝。風俗曰靖。大利五也。溝涂縱橫。戎馬不能踰越。足資阻固。大利六也。以此推之。豈復有堯災湯旱之虞哉。
雖然。義倉之法不可以不立也。古者三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。倉人藏粟。遺人委積。皆預為先備。以為散利之地。故朱子設立社倉。所以保富安貧。與王安石青苗有異。為法至善。后世行之。有病于挪移者。有利于豪強武斷而不及窮黎者。有出息而遇歉歲則其本難償者。非立法之獘。行法者之獘也。其法在每鄉(xiāng)勸諭為之?；蛞秽l(xiāng)自建一倉?；驍掂l(xiāng)共建一倉。紳耆有愿助者。不拘定數。以濟其施。豪富不助者。視所應出。以重其罰。登記有司。戶口有冊。出入有掌。開閉有時。散領有簽。斛斗有式。次年春夏。推陳出新。因子多少。貸與農人。息取加二。小荒則貸貧而減其息。必公議而酌行之。大荒則盡捐而賑其窮。必計眾而均分之。雖有公事急需。不得輕移以致耗散。如有豪強強糴。不得寬縱以起紛爭。曰月積之。歲歲積之。斯民無大饑之患矣。蓋官之為民計。不若民之自為計。故守以民而不守以官。則吏胥無由滋。城之專為備。不若鄉(xiāng)之多所備。故貯于鄉(xiāng)而不貯于城。則散斂可以隨時。其法可久行而無獘者也。雖然。砦堡之制則又不可不設也。周官救荒之政。除盜賊居其末。后世備荒之策。防盜賊居其先。義倉之置于鄉(xiāng)。無城郭足恃?；蛴薪賷Z騷擾。則義谷蕩耗。斷難復聚。是所以固守御者。正未可少也。往時北方居民。恒葺砦而棲。恃樓為固。十里五里之地。三家五家之村。并入團居?；ハ嗪?。內圉既固。外患不侵。計無有善于此者。大抵村鎮(zhèn)之有墻濠。猶州縣之有城池。挑濠之法。一宜深。使不易填。二宜闊。使不易越。三宜暗。使不易渡。濠內所取之土。便可筑墻。形勢宜險要?；芬藞?。修筑宜厚。墻濠之外。柵門以扃之。角樓以巡之。瞭臺以望之。吊橋以開拽之。無事則力田興作。有事則閉門守御。至其中清查戶口。則于保甲專其責成。督率工程。則與水利同其筑浚?？梢怨躺??？梢员７e貯。可以行清野之法以困敵。所謂一舉而眾善備者也。此皆備荒之大要也。然而愚者可以樂成。難以圖始。此議一出。必有難之者。一則笑其迂緩。而不知成大事者。必不可求近功也。一則慮其費大。而不知有大利者。必不可惜小費也。一則畏其煩難。而不知天下無難成之事?；紵o任事之人也。為長上者。與其焦慮于征賦無從。罪黜將至。何如集父老而謀于先時。為富室者。與其咨嗟于租課弗登?？鼙I愈熾。何如消鄙吝而圖其長策。為小民者。與其滌場無望。呼貸無門。轉徙流離。囹圄溝壑。何如悉筋力于畚挶。忍疲勞于井里乎。此三者之宜講。昭然可者也。至于禁遠糶。禁游民。教他往豫糶。教多畜別種。隨其時其地而善用之。則存乎其人。良法具在。可按而行也。
備荒說
趙元益
備荒之策有八。一曰樹藝。夫所謂樹藝者。不專在粟也。茍宜于種植者。皆可作粟觀也。周禮太宰以九職任萬民。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。孟子教惠王于農時之外。即進之以洿池山林諸大政。古語云。木奴千。無兇年。誠以備荒之法。宜廣而不宜隘。宜全而不宜偏。雜糧借以輔谷。則卒歲無憂。而粒食匪艱也。巨木郁為茂林。則地氣上騰。而天氣下降也。今天下亦競言務本矣。然南方習于種稻。菽麥次之。谷種則未多也。北方狃于種黍。菽麥次之。水田則僅見也。又競言重農矣。然內則關陜襄鄧許洛齊魯多沃壤也。棄而蕪之。倚糴鄰境胡為者。外則朔方五原云代遼西皆耕地也。委而曠之。專仰輸挽胡為者。豈地利之不足。果有不可通變樹藝者歟。抑安于偷惰。而不愿舍舊謀新也。或曰。山多田少之地。其田磽確。功費大而利息薄。其沙瘠不堪樹藝者。豈能強之使為膏腴邪。為是說者。特不知轉移土脈之法耳。茍能講求樹藝。則天下實無不可用之土也。要在格物者之善察其性耳。英國挪佛一郡。昔為荒地。嗣審其土宜。廣植羅卜。居民以之牧羊而獲利特厚。撒里司白厘平原土本磽薄。自肥以鳥糞。而百谷滋生。伊里島田向苦卑濕。后用機器竭其水。土脈特肥。他如栽樹引雨。植樹防荒。西法與古制相通。實多可采。將見樹藝之學日精。旱潦必因之愈少。而果蔬草木。皆可以資民用。此備荒之要事也。一曰繪圖。水旱之災。成于天者顯而可見。成于地者散而難稽。可見者無不求免于意中。難稽者無不恝置于度外。今北方之地。旱則千里沙磧。潦則一片汪洋。必得雨水調和。乃能成熟。幸天時而失地利。果何故哉。蓋不明地形之高下。水道之源流。膠于成見。不能因勢利導耳。然則欲用地利以濟天時之窮者非先繪地圖不為功。成法具在。其利靡涯。巡行阡陌。按視形勢。每苦閱歷難周。心目易昧。有圖則何處可通溝渠。何處應修堤障。地之高低。何蓄何泄。水之原委。何去何從。不出戶庭。已得要領。利一。凡興大工。辦大役。必博稽眾說。擇善而從。然恐輿論紛紜。莫衷一是。有圖則其說一一可證。不能托諸空言。利二。水旱報荒?？h令下鄉(xiāng)踏勘。四顧茫然。即欲分別等差。亦恐無從下手。諉之書役。需索牽混。作獘繁多。有圖則田疇道路村莊。無不悉載。何處先旱。何處先潦。如示諸掌。無所隱亦無所飾。利三。履畝清丈。所以均賦稅而蘇民困也。然舊用之弓。與部定之弓。參差不等?；蛴蚩s。百獘叢生。有圖則若網在綱。有條不紊。按畝均收。分等定稅。豪強不能欺隱。利四。繪圖必用計至開方之法。測量精詳。悉心定準。有總圖。有分圖。凡細港支河。以及地勢之高卑。水流之順逆。潮行之通塞。皆須實事求是。一一備載。則地利不失矣。此備荒之善具也。
一曰農學。古者設農官。親行田畝。教誨農事。月令王命布農事。善相邱陵阪險原隰土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬親之。農乃不惑。命有司趨民收斂。務蓄菜。多積聚。三代圣王養(yǎng)民之制。保民之意。猶得于載籍中推求之。今國家以財用委司農。而四方貢賦掌之戶部。凡諸部諸寺諸監(jiān)。皆得按其盈虛。以至為存留。為起解。為撥補。皆得操其贏縮。自軍興以來。邊鎮(zhèn)之疾呼。司馬之督遣。主兵者動以誤餉之罪責司農。主財者且不容以出入之數衡民力矣。更何論乎百姓多寡虛實之數。農民補助赒恤之事乎。名實之不符。非細故也?；蛟?。州縣為親民之官。其責至重。凡先王豫備之政。農部所不能行者。州縣應體察時地。因勢而利導之。然而何可得也。今州縣之吏。惟知司錢谷之出入而已。有能致意于溝之洫之耕之耨之者乎。司催科之緩急而已。有能致意于食之用之節(jié)之積之者乎。幸有其人。所用非所長。卒不得志以去。為今計。莫若擇精敏仁惠之大員。加以總督農務之權。如漢趙過官以搜粟都尉。元姚樞官以勸農使。專于教民耕植。寬以歲月。委以便宜。則責有歸而效有屬?；蚍绿┪鬓r學館之法。藉化學之理。查究地脈。何土與何物相宜。借植物動物之學。俾栽種牧畜。各順其性情。則不但原有之物。出產較前豐美。且可博采萬方佳種。萃于一堂。散于通國。而農務因農學而愈盛矣。此備荒之本政也。一曰鐵路。采買米谷為賑饑之用。路近則易為力。路遠則難為功。欲使載米之器良便。而運米之價又廉。舍仿造鐵路之外。別無善法。昔人云。千里饋糧。民有饑色。又云。備荒需糧。別無奇策。惟有相道路之遠近。就便轉輸。以通米糧之有無而已。夫以粟匱財竭之時。而運濟米糧。必相道路之遠近為便。否則近者幸而遠者不幸矣。又況亢旱為災。浹月不雨。內河淺涸。舟楫不通。數十里之內。皆資擔負。稍緩須臾。民困益甚。諺云。救荒如救焚。救焚者。必取水速而且多。方能滅火。救荒之道亦然。以此有余。補彼不足。有鐵路。則多而不費。速而不勞。誠莫大之利也?；蛟?。方今國用支絀。若勉籌巨款以造鐵路。誠恐所得不償所失。且沿江海之省。已有輪舶往來。運載亦甚便矣。是亦不可以已乎。嗚呼。為是說者。蓋未嘗綜計其利耳。欲成不世之功者。豈可為浮言所惑邪?？嘉鲊鮿?chuàng)鐵路之時。議政院中皆以為不可。甚有誚之為病狂者。逮后行有成效。人皆詫以為奇。人之難與圖始。中西一轍。今中國創(chuàng)造鐵路。已先擇要道小試其端。俾民習于見聞。知其利益。然后逐漸推行。無往不效。水道有輪船者。內地則有鐵路以輔之。且與電線互相表裹。此備荒之新政也。
一曰保商。古時人占百畝以自給。后世則富者田連阡陌。農夫無田。往往佃人之田。具牛種。納租稅。身其余幾。而都邑富民。安坐而食其租。大半務為纖嗇。操其有余之勢。以規(guī)倍稱之息。而農民于是益困。救其獘者。欲使畫井授田。各得其分。勢必有所不能。欲務勸分發(fā)粟以損有余。事又有所不便。前人所以有安富救貧之議。為通變之方者。即重農積谷之微意也。顧吾以為今之富戶。大半在貨殖而不在農田。平日積貯倍息。操其奇贏。藉有資財。要結當路。有尋常富民所不能為者。富商毅然為之。當道即藉其力以成大功。即如前年左文襄出師西征。餉需不給。藉富商胡道設法接濟?？说子诔伞Ｍ拼艘哉?。水旱偏災。暫借富商之力。辦一方之賑。亦復何難。茍得秉政諸公。誘掖有方。獎勵有法。安有不以為榮。而裹足不前者。雖然富商之慷慨者。豈易得哉。不孚以情。而操之太蹙。則怨咨交作矣。不量其力。而索之太奢。則靳固其財矣。此保商之所以不可不講也。聞歐洲各國。以商務為本。上下一心。盡力保護。并設商務大臣專理其事。立有商埠要區(qū)。俱設領事。屯泊兵船。以資翼而壯聲威。所以商民踴躍。日臻富強。今中國于商情尚多隔膜。亟宜以禮貌相待。以信義相孚。以紛華相戒。以忠悃相勖。既培植于平時。即可效指臂于臨事。此備荒之微權也。一曰治河。天災流行。國家代有。固非人力所可挽回。若夫歷代河決之患。其故不由天而由人。禹之治水。順水之性。行所無事。人固無不知之者。水性就下。不能強之使順吾意。人又無不知之者。乃何以今之治河。不因水性之自然。而惟藉人力以制之。狃目前之利。而貽無窮之害。昔漢賈讓治河下策云?？樛旯实?。增卑培薄。勞費無已。數逢其害。當今治河以此為上策。竭天下之脂膏。給河工之煩費。國病而民亦病焉。更可嗤者。官員藉河務而升遷。吏胥藉河決為利藪。故寍使水患之頻興。而不顧民生之大計。功利之中于人心。其害有不可勝言者。居今日而籌水患。必求至當不易之策。為一勞永逸之計。度量地勢之高卑。尋求水道所歸宿。山陵當路者鑿之。城郭受沖者遷之。宣泄積潦。排決歸路。不與水爭咫尺之地。而后民安其居。水歸其宅。然此未可貿焉從事也。必用測繪之法。測近河各州縣廣輪高下。合為一圖。應請照前議繪圖策。于直隸山東河南安徽江蘇五省。詳細測繪平面圖。又輔以直剖面圖。則河道之分合。水面之高低。上下曲折之形勢。顯然可睹。而河工亦有所藉手矣。此備荒之大計也。
一曰蠶桑。賈子論積儲曰。一夫不耕。或受之饑。一女不織?；蚴苤?。漢景帝詔曰。農事傷。饑之本也。女紅害。寒之原也。古人論備荒者。未有不饑寒并計。農桑并重也。吳中田賦之重甲天下。夏秋二稅之外。加以漕糧之費。民無余蓄。幸有蠶桑之利。實佐事蓄之資。自海禁既開。西洋番舶。貿遷何啻百萬。吳絲衣被天下。其利無窮。逮道光己酉咸豐丙辰水旱迭至之時。吳越之民。禾谷盡罄。勢已岌岌。不旋踵而已安定者。識者謂蠶桑之利。實有轉移之力焉。顧吾考古人所言蠶桑之利。如書詩孟子及春秋傳所載。皆在鄭晉楚齊魯之閑。未嘗及吳越也。而何以今昔之情形不同若是。謂地無遺利邪。則西北諸省千百里彌望平原。任其荒蕪何多也。謂人力不遑邪。則今江北惟通海尚知紡績耳。至淮揚之閑。婦子終日遨嬉。仰一人而食者。比比然也。謂其事之不習邪。則鄰壤相望。止須傭蠶婦并種樹之工。教丁男童女為之。初無南北風土之隔也。欲興其事。宜官為倡導。擇地之稍高宜桑者。募嘉湖人教以種桑育蠶。并仿制機具給民。募江南人教之織。鄉(xiāng)一人。數年之后。民稍獲利。將不待勸戒。而趨之者多矣。此備荒之兼務也。一曰制造。周書曰。農不出則乏其食。工不出則乏其事。周禮太宰掌建邦之六典。六曰事典。以富邦國。以任百官。以生萬民。又九職。一曰三農生九谷。五曰百工飭化八材。古圣王興造事業(yè)。為民開衣食之源。則工與農又并重也。顧吾考三代以后。工雖居四民之一。而視農為尤輕。惟考工記一篇。專補司空事官之屬。其后管子言定民之居工立三族。后世營造之書。寥寥罕覯。豈非以工為末技而賤之乎。然而未可畸輕也。天生五材。民并用之。貨惡其棄于地。力惡其不出于己。百工者。能飭力于五材。辨而用之。與農夫之飭力以長地材。無二理也。中國與泰西交涉以來。見其鐵艦輪船槍之利。設廠制造以圖自強。而制造洋布開礦諸機器。無暇講求。不得已購自外洋。漏卮莫塞。識者病焉。或又謂中國生齒日繁。小民藉各藝以謀衣食。若改用機器制造。必致奪其舊業(yè)。轉以病民。不知創(chuàng)行新法。皆中土本無之事。與尋常之工作無關。況洋布羽呢。本系外洋進口之貨。仿之可興民利。開礦則取地之寶藏以供人用。如疏通水道。則有挖泥之機船。平曠之區(qū)?？捎蔑L車等法。以代人力之勞。遇旱則掘深井以桔槔取水。灌溉田疇。遇潦則開水道以氣機戽水。導注江湖。此各項機器。如能專力精思。不惜工本。自行制造。則于國計民生。大有裨益。又泰西定例。凡能別出新裁。制造奇器。實為有益者。則必給以保單。限以年數。準其獨造。期滿之后。他人始可仿制。創(chuàng)始者名利兼收。故不惜苦心孤詣。巧爭奇。中國能踵而行之。必有才智之人。出乎其閑。此備荒之旁職也。按此八者。宜與古人成法相輔而行。古來如農務倉儲荒政惠諸大端。皆有實效可收。惟能豫備于平時。即為后日之補救計。而臨事之補救。大半從平日之豫備而成。所可恨者。古人良法美意。多敗壞于因循廢弛之人耳。
備荒用西法。雖創(chuàng)論。而實可見之施行。非揣摩風尚者可比。存之以備一格。
寶山籌賑事略
章謙存
一曰緩征。乾隆六十年災不重于今。其時邑宰但請緩征災田。而熟田則征如故。又以重法繩之。及至民間死亡相藉。復行捐賑之令。于是有變田宅以輸賦。鬻子女以輸捐者。至今父老言之。猶垂淚如綆縻也。極歉之年。窮民(八)[入]口之資。已無所措。況輸賦乎。即富民略有蓋藏。既輸公帑。焉能更有余力出資以濟人。此易明之理也。今王明府獨出己見。分毫不征。其時有笑之者。有阻之者。余時病足不能出門。獨聞之而嘆曰。得主腦矣。乃敢與議斯役也。
二曰行糴貴早。糴法宜精。七月以后。本地之產既盡。而常熟昆山一帶。陳米尚多。遏之不使出境。蘇之楓橋。浙之長安。皆上江秈米輻輳之處。而沿河地棍。復藉端索詐。于是市價日騰。嗟乎。小民兩番耔種。兩番工力。所未盡者皮耳骨耳。安能食此貴米。待至集費放賑。而皮骨皆盡矣。故行糴不可不早也。寶山社倉霉爛無著。惟常平一倉約米五千石。本不敷一縣十一廠之糴。遽行減糴。則轉運不繼。何以支數月之久。于是親詣各鎮(zhèn)。延請紳富量力出米。依原價行糴。升三十五錢給之印幡。行文經過州縣。層迭輸運。而市價因之不昂。然而糴久則其本必虧。船腳工價。亦不能無累。至十一月二十日。議捐局面。已見大概。于是盡發(fā)常平五千之米。于十一廠。頓減其價。升二十八錢使貧富之力兩紓。而議捐益為有據。向使徇紳士之見。議捐不必議糴。正恐捐費未集。民生已不可問。向使先公糴而后義糴。則公糴減價于先。義糴不能勒使減價。乃增價于后。豈知由重而漸輕則民心安。由輕而加重則民志惑。惟先義糴。價不貴于他所。民心安矣。次公糴而價大減。民心更安矣。然后給賑。以故半載以來。菜色不形。和氣洋洋如常年。蓋行事次第固宜如此。非朝三暮四之術也。趙清獻公知越州增米價。文潞公在成都則減其價。曾子固兼用二公之法。其通判越州。令所在富民出粟。視常平價稍增。民得從便受粟。不出田里而食有余粟。今則參三法而用之者也。劉晏云。善救荒者不待賑糴。法得焉耳。
三曰細量災分。災輕則貧口少。時日短。重則貧口多。時日長。必然之事也。嘉慶二十年之災。尚有三四分收成。多者五六分。第以米價高昂。人心惶亂耳。石米錢五千有奇勸成之數三萬有奇。賑期三四十日而止。今因川廣純熟。米石三千錢有奇。開歲四千然而本地之產。分毫無有矣。本地有出產。則米雖貴而有轉運之資。且以其資糴大麥番藷。皆可以充饑。不必盡食米。故米貴而災反輕。本地無出產。米雖賤。無資以糴米。并無資以糴大麥之類。且寶山無米。糴于他處。常熟昆山一帶。禁米出境。地棍藉此沿河索詐。其船腳既有費。而索詐又不貲。故米估之米。不得不貴。兼之一歲田功。兩番工力。盡被雨師風伯席卷以去。以故核其災分。較二十年三倍且四倍矣。以重三四倍之災。而不有三四倍之捐數。則藥不及病。與藥不對證者。相去幾何。然寶山非饒沃之地。欲成十余萬之大局。非有一二人以一萬八千為之首倡。則通邑富人之心不動。事曷由濟。故曰酌量災分。實議捐之根柢也。大費不可以再舉。救人不棄于半途。與斯役者其詳之。
四曰察量鄰界。寶山之廣福鄰嘉定。其辦理有章程無足慮。盛橋六圖。災重而富戶少。又鄰鎮(zhèn)邑之劉河。月浦人察知其情。不欲與之合廠。是以調劑三百石之米。又添設粥廠約米百余石。以故人情安堵。真如鄰上海。其雜亂尤甚。賴董事同心協力。賑糴并行。賑數視他廠更厚。使本地之人。不為鄰邑亂民所蠱惑。其功甚巨。雖曰僥幸成功。然任斯責者。不可不察也。
五曰量力勸諭。勸沈一萬。勸朱八千。宜其難矣。人以為口舌之功。而不知非也。其財名著者。其心固自知非有此數。不足以服通縣之心而保家業(yè)。況典鋪尤招之媒。栗栗危懼。固有之情也。特不經官勸捐。雖有此情。既不自言以招貧民之禍。又不倡首以招富人之尤。極力勸勉。極力推辭。而針芥已相投于不言之表。此局一定。則通邑富人。其數之依次而降者。其多寡皆自了了于心矣。是故察見其情。無不易也。所難者恰當其分耳。一則典多于田。兇年雖有虧息。終不大虧。一則田多于典。雖曰連年之蓄積多。而本年則虧者大。此一萬八千之所由分也。向使皆一萬。皆八千。其事不成。是故酌量身分。與酌量災分等也。又本年花衣。春夏石三千。秋后石十千。積花之家。多者數千石。少者三四百石。每勸十分抽一。故人不苦而事易集。嘗有同宅同田。一有花。一無花。捐數判若天淵。要在無意時訪得其實耳。門弟子有誚余者曰。先生忠厚長者。而亦用策士劫人之術乎。余曰。是行仁之術。非劫人之術也。相與一笑。
六曰調劑城廠與災分較重之區(qū)圖。本地中人之產。可數者落落十余戶。并入一典?？偩瓒в嘟?。已力盡筋疲矣。而貧口無業(yè)之民。不下六七千口。每口約一千文。四月計之。約短三四千金。又本年盛橋有問等六圖。被災更重。向與月浦同廠。月浦人計其災分輕重。捐數必不敷六圖賑放。于是欲推入羅店。羅店已成之局。必不能更加六圖。彼此爭控。余不得已。別約六圖之人。到城會計悉索。以貧口與捐戶。細為較量。約少三百余石之米。此皆不能不藉他處之富廠通融調劑者。富者首羅店。次真如。次大場。次江灣?；蛱岫А；蚯灏??；蛞磺?。通盤籌劃。以歸均平。然此惟奇荒極歉行之。若尋?；那?。又在臨時酌量輕重。多寡進退。與時消長。不得執(zhí)一例例之也。
七曰主張。劣衿頑民之類。品行不端之人。不得與董事之列。無從插手分肥。捏造流言。貽害董事。此風江灣大場最盛。向年控案累累。使董事疲于奔命。是以稍知自愛。與有力者率多退避。惟地方官與身任勸捐者。明白曉諭。言凡勸捐系官奉上憲辦理。并非董事之責。有以苛派勒捐等詞控董事者。悉官為承當。不使董事一人到官。又必勤身到廠。杜絕一切供應。不使有浮費。訪查董事之中。如有徇私包庇。及事外勒派者。嚴行禁止?；驈匠馔似淙恕Ｒ远诺湵?。
八曰量廠分人情。別立總董以收人心。捐數之大者。不得不任以董事之權。何也。自出己財。自為經理。較不知疼熱者。相去有閑。然人情甚難畫一?；蛞蚣壕钄瞪源?。冀幸后手有余。以為退還之計。于是有輸繳不勇之獘。有苛刻散捐之獘。或董事偶有事故。不能每日到廠。一日如此。日日因之。一人如此。人人因之。加之度歲收帳歸帳。竟可無一人到廠。就使廠差傳到捐戶。無人與之說合。總甲催到捐戶。無人與之收錢。而廠內有渙散之獘。廠外有流言之獘。加意整飭。終成棘手。他廠之有條理者。固無慮此。當察看某某廠人情多推諉無慷慨任事者。須訪得公正一二人主持其事。專其事權。則號令一而人情定矣。如真如之姚劍方捐數多而董事力。善之善也。江灣盛東序以館為生。不捐不董。愚強之而出。任事之后。自書告白。貼之廠前。云某奉父師派任總董。如有絲毫苛庇。定遭雷殛火焚。觀者為之悚然。廣福須豁如亦然。明林僉事著救荒叢言。首列二難。一曰得人難。豈不然哉。豈不然哉。
九曰貧口捐數陸續(xù)張貼。核日期以定貧口。一名該若干錢米。此易事也。但貧口有初不在家。聞賑來歸。亦有歲內自以為力可支持。歲外勢絀。勢必領賑者。或有編總漏開者。此三等人。其應補無疑也。而編總每乘機冒濫。一單開數千戶數百戶。挾制董事。董事不欲取怨于小人。如數入冊。以致原捐之數。不敷賑放。此獘在今年亦頗有之。明林公二難。曰審戶難。是已。惟有將初查貧戶。白土書門。照數貼出。其有續(xù)增一戶一口。由董事稟官查驗。分別應增與否。隨即續(xù)行貼出。如此。則冒濫口數之獘。自當稍清。而捐數之不能遽貼者。其故有二。一則早為貼出。恐散捐之人。核對貧口已足敷用。于是大勢退避。而貧口續(xù)增。必至竭蹶。一則大捐戶身任董事。冀幸散捐多。將來后手贏余?？梢詳偱赏司?。此董事者之居心也。今有續(xù)貼之法。原捐之數先貼。與原貼貧口之數。孰贏孰縮。既已人人共見。而續(xù)數又相比對。約半月一貼。則既無藏匿之獘。而流言亦無自而起。即已捐者。亦不能托詞不繳矣。此事責成勤敏廠書一人。每三日一報。城中立總書一人。隨到隨核隨報。廠差須勤干一人。督率編總。催捐催繳。今番亦未能各廠如令。因勸捐稍遲。協助太少。未免顧此失彼。稍有參差。不無流獘。日久反多費心力耳。后之從事者。宜鑒于此。
十曰嚴禁廠中浮費。此番于役。一切轎傘夫役。皆由本官自發(fā)。即火食亦系自備。不許以絲毫擾廠。本學以眾門生陳請。云老師下鄉(xiāng)。門生輩不備一餐之供。顏面攸關。于是許以二簋。究不能食。其合口菜點。仍系自帶。至于寶山書差。惟捐賑一節(jié)。尚知畏懼。不敢妄為。其飯食皆由本官給發(fā)固妙。即不能。廠中開發(fā)。甚屬無幾。若夫貧口無爨火之光。而廠局則輝煌燦爛。貧口無一餐之飽。而廠局則酒胾流醊。豈惟體制不符。亦且居心何等。今幸各廠皆聽教條。要知此皆流言之本。構訟之根。不可不謹也。
十一曰勸捐必用。教官凡事氣味相近。則語言易入。知縣為一縣之主。紳士中之高品者不肯交接。倉卒相談。捍格不入。其卑者趄囁嚅。何能傾吐肺肝一言邪。又其下者。欲藉此以取歡悅。其言豈復可信。惟教官常與士大夫相接。其言之是者進之。其言之非者退之。一無忌諱。彼此得以盡情。天下未有其情不達而足以立事功者。若夫嘻笑怒罵而人不怨?；蛟?。此在平日居心行事。誠信相孚。非取給臨時者。是說也。余愧未能也。然何其言之近道乎。
十二曰貧生分別文武。歸廠給散。其文生則令總甲代領。以養(yǎng)士氣。武生則須查其安分與否。分別給與。俱赴學報名傳知各廠辦理。
十三曰十一廠之外當添四廠。劉行向與廣福合廠。多所抵牾。二十年分之。今已見效矣。城廠向與吳淞口合廠。雖不抵牾。而貧口不便。今亦分之矣。惟大場一廠四十五圖。統轄數十里。江灣一廠。西南一帶亦遠廠十余里。恃其曠隔。不受節(jié)制。盛家橋六圖。與月浦人情抵牾特甚。當于彭王廟立一廠。以收江灣西南隅各圖。收大場東南隅各圖。真如東北隅各圖。陳家行立一廠。以收大場楊行相遠各圖。胡家莊立一廠。以收蘊藻南北各圖?？傊畯S面宜小。小則捐戶不能遁。而貧口易于查。惟羅店四十四圖有怡善堂為之總。且亦和洽。似可以無庸分晰。其當分者曰彭浦廠。曰胡莊廠。曰陳行廠。曰盛橋六圖廠。今未及行。以告將來。
十四曰各捐隨多少以贍各圖。今川沙撫民同知。小轎一乘。書一人。役二人。接圖立董。書捐查貧口。其圖之捐數多者。多給幾文。圖之捐數少者。少給幾文。人情俱服。此后有某某圖分立意阻撓者。官為經紀。此法可用也。
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