遼海榷鹽私議
胡傳
鹽筴之課。始于管子。歷代因之。遂為理財之大政。我 朝每歲財賦所入。鹽課尤為大宗。軍興以來。天下產(chǎn)鹽之省。抽厘助餉。莫不沛然而有余。鹽之利軍國豈淺鮮哉。然天下產(chǎn)鹽之省。如直隸山東山西兩淮兩浙四川閩廣。莫不有課。惟奉天沿海各州縣。處處產(chǎn)鹽。未嘗有課。非遼海之鹽不可榷也。金時上京東北二路食肇州鹽。速頻路食海鹽。皆征其稅。元時北京路征收遼陽鹽課。立隨車隨引載鹽之法。史有明文。我 朝以東三省為湯沐邑。世世無所與。所以恤旗民。培根本也。然吉林黑龍江之旗兵。往者以精銳聞天下。咸豐以后。積弱不振。強鄰無故敗盟要地。不敢與校。遂拱手而畀之。甚且地方盜賊竊發(fā)。亦不能剿捕。其故何哉。東三省賦稅少。兵餉皆給于京師。咸豐閑。內(nèi)地兵事日亟。軍需浩繁。戶部之帑。不能如額以給。東三省兵丁乏餉。饑疲虛弱。故遂不復可恃。同治以后。內(nèi)地之寇漸平。于是加練餉以剿盜。近年外患迫切。奉天設防。則食河南之餉。吉林設防。則食戶部之餉。黑龍江為吉林北方屏蔽。地尤緊要。以餉無所出。至今尚未設防。夫東三省為 國家根本重地。茍有外患。即竭天下之財力以爭之?！〕⒐桃嗖幌АＨ槐睾Ｓ钌?。中原無事。內(nèi)地各行省之賦稅以時貢于戶部。而后戶部有帑以給東三省。萬一內(nèi)地用兵。戶部乏帑。則咸豐閑之覆轍。奉吉現(xiàn)設之防兵必復蹈之。此事勢之顯而易見者也。近年地方當事大員。有鑒于此。孳孳汲汲。招民開墾閑荒。搜求百貨厘稅。皆欲就地籌餉。以給軍食。而獨不知榷鹽。譬以一杯水救一車薪之火。其無濟于用也明矣。夫山澤之利。莫大于鹽。古之善理財者。莫如劉晏。其為鹽鐵使也。初年歲入纔四十余萬緡。至大歷末六百余萬緡。天下之賦。鹽利居半。夫晏之榷鹽。豈有他術(shù)哉。加稅而已矣?？继茣r鹽價。天寶至德閑。鹽斗價祗十錢。晏領(lǐng)鹽鐵使時。已加稅十倍。每斗為錢一百一十。故經(jīng)理得法。一歲能增五百余萬緡之多。近時曾文正公之榷淮鹽。六百觔為一引。自淮南運至湖廣。其初每引抽厘銀十兩三錢。其后減定章程。每引抽厘銀六兩三錢。夫以六百觔之鹽。而抽厘銀十兩三錢。是民閑食鹽一觔。官收稅銀一分六厘有奇。后減至一分有奇也。今奉天沿海各州縣之鹽。市價每觔不過制錢二文。誠能遠仿劉晏之法。近援曾文正公榷鹽之例。奏請 朝廷設官于產(chǎn)鹽之地。以制錢二文收買遼鹽。加厘課錢十八文。每觔為錢二十。以鬻于商?？v其所之。遼東之鹽。運往承德以東南內(nèi)地各廳州。及吉林黑龍江等處。遼西之鹽。由錦義運往蒙古各部落。引地甚廣。銷路必暢。如每月能銷鹽百萬觔。便可得厘課錢一萬八千文。每月能銷鹽千萬觔。便可得厘課錢一十八萬千。榷遼海之鹽以助奉吉黑設防之用。使三省通力合作。軍儲饒裕。邊防益固。永紓 朝廷東北之憂?？飼r急務。似莫切于此矣。
第我 朝自開國以來。遼海之鹽。未嘗有課。民情難以圖始。士大夫溺于政尚寬大之說。視 國計之盈絀。如秦人視越人之肥瘠。漠然不關(guān)喜戚于其心。聞榷鹽之議。必將斥為苛政。詆為剝民。恣騰謗讟。冀阻其事。或模棱兩可。請少加厘稅。先行試辦者。此皆迂之談。不知利害之輕重者也。奉吉現(xiàn)雖設防。常有地闊兵單之慮。黑龍江尚未設防。宜切綢繆未雨之思。一旦有警。欲分防則無兵。欲添兵則無餉。皆意中事也。其宜就地籌添巨款。以厚兵力。不可緩也。目今海宇升平。中原無事?！〕⒅斄?。尚難兼顧吉黑。廣設邊防。如內(nèi)地有變。外患亦乘機竊發(fā)。當此之時。中邊交警。餉必益絀。軍必虞饑。亦意中事也。其宜就地籌添巨款。以蓄邊儲。尤不可緩也。此利害之在軍 國者也。民閑食鹽。每人每月不過一觔。以每觔加厘課錢十八文計之。每人每歲不過多出錢二百一十六文。民雖甚貧。易為力也。湖廣江西安徽之食淮南鹽。市價每觔制錢六七十文。遼鹽現(xiàn)運吉林。市價每觔十五六文。運于寍古塔。市價每觔二十三四文。縱加厘課錢每觔十八文。其價尚輕于湖廣等處十之五十之三也。此利害之在閭閻者也。東三省旗地無賦。民地之賦。輕于東南各省數(shù)倍十數(shù)倍不等。而東南鹽之價又重取東南之財。以供東三省之餉。二百余年矣。未聞東南之民。怨及 朝廷。以為苛虐也。東三省之民。沐 朝廷之深仁厚澤二百余年。而不知感激圖報。吝此鹽厘。不亦自同化外哉。凡事兩利相較。當取其重。兩害相較。當取其輕。居今日而為東三省深謀遠慮。非就地急籌巨款無濟于事。然則遼鹽之榷。即援淮引初章以定稅。則亦不為過。況從輕則哉。如慮厘課既加。官價較重。小民嗜利。販私者眾。縱之則虧課。嚴緝廣捕則糜費。辦理不善。正課所入。仍不能多。則清查各場。每日產(chǎn)鹽若干。盡數(shù)官為收買。使民閑無從得私。以清其源。如慮立法之始。商販恐官鹽價重。難以出售?；蚬悴磺?。則仿劉晏常平鹽之遺意。及近時各省官運官銷之成案。先行官運。民間不能淡食。不得不市官鹽。數(shù)月以后。價值畫一。官鹽通行。商販亦可不招而自至。遼鹽章程既定。吉之琿春三姓。黑之艾輝。鹽有從俄界來者。照各國通商不準帶鹽條約。杜其入境可也。因地制宜。設卡抽收厘稅亦可也。要在當事之人。主持大計。實力舉行。以為東三省浚莫大之餉源。而不為浮議所搖耳。
奉天籌餉宜納鹽課疏同治元年
雙福
奏為籌劃經(jīng)費。以濟軍需而?！n。仰祈 圣鑒事。竊惟軍興以來。需費浩繁。度支告匱。于此而欲為籌餉之策。舍其大而圖其細。計其利而忘其獘。無當也。我 國家歲課所入。地丁錢糧而外。惟鹽鹺之利。最為大宗。乃各省俱有鹽課。而奉省向不稅鹽。似未允協(xié)。況值此軍餉支絀之際。尤當因時制宜。變通籌劃。伏思盛京為 國家根本重地。濱海一帶。產(chǎn)鹽甚饒。豈容奸商任意載。私販漁利乎。而該地方官為無納課之條。亦無稽查之責。遂聽其私販而莫能禁。查奉天地方遼闊。人煙稠密。以及吉林黑龍江一帶。俱系私鹽。并且販賣鄰省。于鹽課實有妨礙。若按照他省一體納課。則奉天吉林黑龍江等處。每年所入。不止十數(shù)萬兩。不特接濟軍需。亦于 國課大有裨益。臣受 恩深重。目擊餉絀。時切焦思。再四籌策。惟此舉尚有利而無獘。相應請 旨飭下戶部查明。援照他省納課之例。飭令奉天府府尹會同該將軍查看情形。宜如何試行納課。妥議章程。嚴飭該地方官認真稽查。遵照收課。并飭吉林將軍轉(zhuǎn)飭該地方官一體遵照辦理。是否有當。伏乞 圣鑒訓示遵行。
擬整頓東三省鹽厘片
奉天總督崇厚
查東三省。自 國初至今。從未辦過鹽課。其中窒礙難行之處。節(jié)經(jīng)歷任將軍奏明在案。所以同治六年。原任將軍都興阿。因力籌練餉。奏請辦鹽厘。亦未議及鹽課。今若按照各省。配引征課。誠如 圣諭。奉省鹽斤。向未征收稅課。創(chuàng)辦恐亦不易。飭令體察情形。奴才悉心籌劃。當此練兵籌餉之時。雖不能遽辦鹽課。亦必須整頓鹽厘。查東三省及蒙古各王旗。所有食鹽。均仰給于奉省沿海各鹽灘。是奉省產(chǎn)鹽不為不多。銷鹽亦不為不廣。第創(chuàng)辦之始。立法本未周密。以致日久獘生。偷漏侵漁。均所不免。且原定鹽厘數(shù)目太微。計鹽六百斤為一石。抽收東錢一吊文。現(xiàn)以省城時價而論。每石系售東錢十四吊四百文。即使酌量加厘。不致有礙民食。當經(jīng)奴才崇厚遴委妥員前赴各灘。逐細詳查。酌核擬議?，F(xiàn)于省城設立籌餉總局。并派旗民各員。分往產(chǎn)鹽各州縣。設局整理。每鹽一石。抽收東錢二吊四百文。仍以八成充公。二成作為局員薪水。以及灘長書手局丁巡役工食并心紅紙張一切之需。并準灘戶每石加價東錢六百文。以恤商力。雖較之原定數(shù)目。不無加增。而核計每鹽一斤。所收鹽厘。仍不及制錢一文。似此酌量變通。于練餉既少有裨益。即鹽價亦不至驟昂。惟從前雖有每石六百斤之說。均系私斗私秤。每石加至八九百斤不等。實不均平?，F(xiàn)擬仍照原定六百斤為一石之數(shù)。頒給官斗。責成斗紀。于售鹽時按斗過量。免滋流獘。至嚴杜偷漏等事?，F(xiàn)已設立三連鹽票。蓋用奉天總督關(guān)防。發(fā)交局員。無論何項買鹽人等。均令到局領(lǐng)票。照數(shù)抽厘。方準持票赴灘買鹽。并遴派得力員弁。帶兵巡查。儻或無票運鹽。及鹽票相離者。一經(jīng)查出。即照私鹽辦理。并令各灘戶公舉灘長。以便隨時驗票發(fā)鹽。及按季將時價公議報官定明。以免任意低昂。藉昭公允。現(xiàn)經(jīng)擬議章程。派員試辦。尚須隨時體察情形。酌度定議。應俟辦有成數(shù)。再行報部查核。以立定章而垂經(jīng)久。
長蘆鹽法議略
王守基
長蘆。即滄州也。滄州舊治。去長蘆四十里。后移治于此。人遂以為滄州。而莫知長蘆之所在矣。五季以來。即于其地設鹽司。故直隸之鹽以長蘆名?！跹阐}御史衙署。在崇文門外。膺斯任者。并不出京。每年春秋兩季。赴蘆東巡視。天津設有行館。而運司分司皆駐滄州。仍其舊也。康熙七年。御史孟戈爾代。巡視蘆鹽。以遠駐京城。鞭長莫及。始請即行館為衙署。改駐天津。蘆鹽向設批驗二所。北所在天津之小直沽。南所在滄州。自鹽場裁并以后。北所掣鹽十之七。南所掣鹽十之三。運司等官。亦以天津掣鹽為便。皆改駐焉。長蘆歷遼金元皆二十四場。至明隆慶間。因有場無丁。裁為二十場。 國初又裁為十六場。復于雍正十年。裁并為十場。今則興國富國亦裁并祇存八場曰興國場。在天津縣高家莊。曰富國場。初在靜?？h咸水沽。今移在天津縣租居民房。曰豐財場。在天津縣葛沽。曰蘆臺場。在寶坻縣蘆臺鎮(zhèn)。此四場。為天津分司所屬。曰越支場。在豐潤縣宋家營。曰濟民場。在灤州柏各莊。曰石碑場。在樂亭縣石碑莊。曰歸化場。在撫寧縣鹽務鎮(zhèn)。此四場。為薊永分司所屬。曰海豐場。在鹽山縣羊兒莊。曰嚴鎮(zhèn)場。在滄州同居村。此二場。為滄州分司所屬。天津滄州分司今并為一場域雖各有界限。然亦但就其灘池草蕩而言。若丁戶則分隸于附近各州縣。并非一處。有事則聚于場。無事則散于籍。故裁并之利國利民富民阜財海盈海潤等場丁。籍隸滄州南皮鹽山慶云青縣寧河河間交河東光冀州衡水。及山東之海豐樂陵十四州縣境內(nèi)者。久已棄去灘池。不業(yè)煎曬。惟戶口田產(chǎn)。仍系籍。應納錢糧。由州縣征收。解交運庫。歸入課奏報。課名目甚繁。有額征邊布銀六千五百五十四兩二錢五厘。前代戶。皆按丁征鹽。商人納粟于邊。給引報支。是謂邊鹽。其有場分窵遠。鹽無商支。堆積消耗。令八百斤折交布三丈二尺。后改征銀三錢。是謂布鹽?！鯏偠∮诘?。按畝征銀。而邊布之名。則仍其舊。額征白鹽折價銀二千三百六十三兩四錢七分九厘。鹽磚折價銀一百八十五兩三錢六分八厘。長蘆每年例辦內(nèi)府光祿寺青白鹽及各衙門食鹽共九十余萬斤。內(nèi)應造磚鹽六百六十七塊。每塊重十五斤。康熙年間將各衙門食鹽裁撤。祗貢內(nèi)府光祿寺青白鹽二十萬斤。余鹽每百斤折銀三錢三分三厘。鹽磚每塊折銀二錢八分。解部充餉。額征京山銀七百五十二兩四錢七分。明代京山順慶柘城汝寧嘉定新昌太和景寧建德太康陽夏德平榮陽慶云十四藩府。每年各給蘆鹽若干引。每引折銀一兩三錢三分三厘。順治十三年。查出此款。分派各場征解。至鹽官俸工役食。及一切辦公等項。皆系征之于場。場官歷經(jīng)裁并?？滴跗吣?。又將運司等衙門用項。大加裁減。節(jié)省銀兩。歸入課解部。共征節(jié)省銀二千二百六兩零。曬鹽則有灘。每畝征銀八分九分不等。共征灘價銀八百四十二兩七錢八分三厘。煎鹽則有鍋。每面征銀二錢三錢不等。共征鍋價銀五十三兩四錢八分八厘。
明季舊制。應納光祿寺鹵水二千四百斤。因無用處。每百斤折銀一錢六分。由運司捐解。共銀三兩四錢八分。京山各藩食鹽以外。有趙藩食鹽一款。未經(jīng)攤征。后更名食鹽變價。每年在私鹽贖變項下?lián)苎a。嗣因徒罪以上。歸臬司審理。改由運司捐解。共銀一百六兩六錢四分九厘。此外有 皇鹽廠地租銀五十八兩五錢。白鹽廠地租銀十五兩六錢?！』墅}廠在天津府城北。白鹽廠在西沽。皆存積貢鹽之所。嗣因廢棄不用。附近居民。漸次侵占。修蓋房屋。康熙十六年。部札行查。居民情愿輸租。應交前數(shù)。以上各款。皆謂課。惟地坍漲靡常。故歷年升除不一。按近年冊報。共征銀一萬三千一百二十三兩八錢七分九厘。此十場課之大略也。至若黑土課米銀二百十七兩八錢六分四厘。原因沿海居民。刮取黑土。煎鹽甚易。后淪入海。即舍鹽而漁。令認納課米?，F(xiàn)在折銀。則由天津同知征收。解歸藩庫。而于十場無涉焉。十場產(chǎn)鹽由煎而成者三。為石碑。為濟民。為歸化。由曬而成者四。為興國。為富國。為海豐。為嚴鎮(zhèn)。若豐財越支蘆臺三場。舊皆半煎半曬。今則蘆臺如故。而豐財曬。越支煎矣。凡鹽出于煎者。其形散。名曰末鹽。出于曬者。其形顆。名曰盬鹽。周禮所謂盬鹽是也。盬鹽味稍遜。末鹽為上。煎鹽之法。秋日刈蕩草以煎鹽。而藏其灰。至十一月鑿海水藏之。待開春晴暖以后。攤灰于亭場。俟鹽花浸入。用海水淋之成鹵。其試鹵也。投以石蓮。北方石蓮難得。代用雞卵。沈而下者淡。浮而橫側(cè)者半淡。煎皆耗薪。必浮而立于鹵面者乃咸。注鍋煎之。可頃刻成。將成時。投皂莢數(shù)片。始凝為鹽。周十二時為一火伏?？沙闪?。鍋得鹽百斤。詰旦出坑灰。仍攤于場。滲取鹽霜?；乙阅昃脼榱?。因鹵水浸潤。成鹽尤多也。旱則土燥。潮氣下降。鹽花不生。雨則客水浸淫。亭場沾濕。曬灰反致銷蝕。故煎雖由人工。亦必雨旸時若。鹽乃豐收。曬鹽之法。近海豫掘土溝。以待潮入。溝旁堅筑曬池九層。或七層。自高第下。潮退。兩人繩系柳。戽溝水入第一層池中。注滿曬之。然后放入第二池。則又灌首池使?jié)M。次第放至末池。投石蓮試之。蓮直立。鹵成矣。于是趁晴曝一日即成鹽。以木扒推起。堆儲池旁隙地。如高墉然。泥封覆其上。待商配運。而營銷于各引地焉。蘆鹽營銷直隸河南兩省。直隸除宣化府屬之永寧衛(wèi)保安州西寧懷來宣化三縣。裁去引目。改食口鹽。征納包課。及蔚州赤城萬泉龍門懷安五州縣。承德一府。易州屬之廣昌一縣。向食口鹽。并無引課外。其余一百三十一州縣。舊有采育二營。皆銷蘆鹽。河南開封陳州彰德懷慶四府。衛(wèi)輝府除去考城一縣。許州直隸州及所屬之臨潁郾城長葛三縣。南陽府屬之舞陽一縣。共五十二州縣。儀封一廳。俱銷蘆鹽。銷鹽有定地。配鹽亦有定場。海豐嚴鎮(zhèn)為南場。興國富國豐財蘆臺為北場。若越支濟民石碑歸化。則尤處極北。產(chǎn)鹽無幾。惟永平府之盧龍撫寧昌黎臨榆灤州遷安樂亭七州縣。在此配鹽。滄州鹽山南皮慶云景州東光河間寧津吳橋獻縣棗強青縣靜海交河阜城十五州縣。配海豐嚴鎮(zhèn)之鹽。其余直隸河南引地。皆在豐財蘆臺等四場配鹽。而豐財蘆臺。產(chǎn)鹽尤旺。為蘆鹽精華。每遇潮災。常不惜數(shù)萬帑金。借給戶。俾資修整。
商人入場配鹽。席筑成包。皆先運赴鹽坨。南坨在滄州西門外。有內(nèi)坨外坨之分。北坨在天津東門外海河東岸。有新坨舊坨之分。津坨西鄰海。東逼諸淀。大雨時行。常有沖蕩之患。故四圍筑堤。以資保衛(wèi)。所謂護坨堤也。鹽包到齊。皆儲外坨舊坨。謂之生鹽。赴司告掣。運司發(fā)批驗所。查點引鹽數(shù)目。具結(jié)申司詳院。鹽政親過掣。南所六引為一土馬。北所九引為一土馬。數(shù)十土馬為一垛。皆編列號簽。委官信手掣第幾號。即稱第幾號鹽包。每掣一包。過一小籌。掣二十包。過一大籌。掣過抬入新坨內(nèi)坨。謂之熟鹽。蓋以防其混也。惟盧龍等七州縣。所配越支四場引鹽。及蘆臺場營銷薊州遵化豐潤玉田寧河寶坻三河平谷八州縣引鹽。若令赴津過掣。路途遙遠。價倍于鹽價。則由薊永分司。或委員。就近在場監(jiān)掣。不赴津坨。長蘆運鹽。多系水道。冬涸夏漲。船行不利。故舊制掣鹽。定為春秋兩關(guān)。今則隨到隨掣。商更稱便。掣畢。發(fā)給水程驗單。然后裝船?；蛴杀焙?。或由淀河?；蛴晌骱??；蛴捎?。分運各處沿河州縣。就近落店。其離河遠者。北河則運至張灣。淀河則運至保定縣張青口及清苑縣。西河則運至衡水之小范任縣之邢家灣寧晉之白沐丁曹及邯鄲縣。御河則運至大名之龍王廟白水潭等處。落廠車運河南州縣。則由白水潭運至衛(wèi)輝府及道口鎮(zhèn)。車運渡黃。再行分運。衛(wèi)輝府設立鹽廠。引鹽入廠輸租。每年共銀二千五百二十三兩零。此系歸入河南錢糧。不在引課之內(nèi)者也。夫長蘆引課較前加增數(shù)倍矣。明季歲行大引二十三萬九千八百五十道。每引載鹽六百五十斤?！跗室粸槿?。共引七十一萬九千五百五十道。每引連包索重二百二十五斤。征銀二錢六分五厘。共正課銀十九萬一千二百二十四兩四錢一分二厘五毫。惟時順天永平正定河間四府州縣。多鄰場。皆系包課地方。不頒引目。順治二年。一律改引。增引三萬五千四百五十三道。征課銀一萬一千一百十九兩零。十八年增順天永平二府引三千六百道。征課銀一千一百二十九兩零。開封府屬之杞縣陳留通許蘭陽儀封。本為山東引地?？滴跷迥辍８氖程J鹽。增引一萬三千一百八十九道。征課銀五千五百二十八兩零。十七年。通查各屬丁口。計丁加引五萬三百九十九道。征課銀二萬六千九百四十二兩零。二十四年。懷慶府屬。以河東池鹽。連年缺產(chǎn)。改食蘆鹽。增引三萬七千二百五十一道。征課銀一萬七千四百三十五兩零。二十六年。陳州項城六處。因淮鹽不到。價昂病民。改食蘆鹽。增引二萬四百十九道。征課銀九千五百二十兩零。四十七年。增薊永引一萬五百七十二道。征課銀四千四百七十八兩零。五十八年。增大興宛平引三萬五千三百十三道。征課銀一萬六千四百七十兩零。雍正十年。增薊永引三萬道。征課銀一萬四千兩。十二年。又增薊永引一萬四千五百道。征課銀六千三百五十六兩零。此課之隨加引而增者也。長蘆綱引。謂之正引。薊永正河。謂之改引。順治十三年。題定正改引目。每引皆增課銀四分七厘零。
又按明制舊課。查出內(nèi)有寧餉酬商滴珠缺額四款。寧餉者。因?qū)幭挠帽诱髡咭?。每引該銀七厘零。酬商者。每引許多帶鹽十斤而加征也。每引該銀二分五厘。滴珠者。傾镕課銀之火耗也。每引約銀三厘。缺額者。當初起科。比照明制。每引缺銀一分三厘零。今則一并派入正引內(nèi)起征。每引共增銀四分八厘三毫零。當時兵革未息。餉項浩繁。前代本有備用大引一萬五千道。猶今所謂余引也。亦剖一為三。計引四萬五千道。又按年加引十二萬道。共征課銀五萬一千七百五十余兩。派綱商營銷。行之未久。鹽即壅滯。商人情愿帶課而不行鹽。將此項課銀。勻入通綱正引之內(nèi)。每引約銀三分五厘零。而改引不與焉。改引與正引。斤重如一。而課則稍輕。故康熙十七年。又增薊永正河課銀每引四分。此不加引而但增課者也。長蘆初制。以二百二十五斤為一引。商鹽掣出多斤。議罪罰金。謂之割沒?？滴跏辍３ジ顩]之名。每引加鹽二十五斤。增課銀七分。雍正元年。商課積欠九十余萬兩。設法調(diào)劑。每引加鹽五十斤。并不加課。以三百斤為一引。嗣后商欠清完。于乾隆六年。將五十斤加鹽。減半增課。每引約銀四分六厘六毫零。此又加斤而增課者也。當計丁之加引也。宣化府包課等處。亦曾改引四千余道。嗣因窒礙難行。除去引目。加征包課銀二千五百九十四兩四錢三分二厘。通計加增共引九十六萬六千四十六道。正引課銀五錢一分三厘零。改引四錢六分六厘零。共征課銀四十九萬四千五百二十五兩九分三厘。此長蘆引課之定額也。外頒余引五萬道。課銀盡征盡解。若夫刷辦鹽引。征紙珠銀二千八百九十余兩。擬罪納贖。征罰銀三千一百兩。陳州府引。不在衛(wèi)輝落廠。租銀納交運庫。征陳西輸租銀一百六十三兩。懷慶府引。舊納池課。有賑濟一款。征賑濟鹽丁銀四百六十三兩。昌平良鄉(xiāng)食鹽。向在通州發(fā)賣。應納牙稅。嗣商認引捆運。仍征昌平牙稅銀三百兩。此非正課而皆入正課奏銷焉。其不入奏銷雜款。則征銅斤水銀七千四百八十五兩四錢。捐解河工銀一萬九千五百三十兩九錢二分。商人于投具手本時。每引納銀一分。謂之鹽號。征銀九千二百十五兩四錢六分。預備獎賞。每引納銀一分四厘零。謂之花紅。征銀一萬一千二百八十八兩八錢四分五厘。裁去筆帖式鹽規(guī)。征銀五千一百七兩七錢三分。撥解護軍校公費。征銀三千三百八十兩五分一厘。征都察院飯銀一千三百七十四兩六錢六分八厘。內(nèi)閣飯銀一百三十兩三錢三分三厘。他如領(lǐng)引配鹽時。每引交銀八厘一毫六絲。共銀七千六百十七兩四錢五分二厘。則謂領(lǐng)費也。告運開船時。每引交銀二分六厘六毫零。共銀二萬二百七十一兩一分。則為告費也。各官養(yǎng)廉。則征銀一萬四千六百八十九兩三錢二分也。補銀平色。則征銀一千三十二兩三錢六分四厘也。灘池雇覓巡役。稽查走私。征灘工銀三千五百兩六錢五分。海豐樂陵交界之四黨口。為東鹽灌蘆要隘。派駐弁兵。堵截梟販。征巡費銀二千二百兩。天津鹽坨。本鑾儀庭燎廠地。后奉裁去。交商儲鹽。征地租銀四千零二兩。以上惟養(yǎng)廉一款。系按正課百兩交銀二兩七錢。銅斤水。系按引地大小分派。余皆按引攤征。通計共銀十一萬一千兩有奇。此長蘆雜課之定額也。
雜課多系相沿陋規(guī)。鹽政運使衙門。動輒數(shù)萬。故膺鹽差者?；鼐┮院?。例有呈獻。謂之當差。振古如茲。不以為非。至雍正初年。始徹底查出。嚴行裁革。酌留充公數(shù)目。定為經(jīng)制。蓋積獘如洗。而鹽法精詳。亦為前代莫及矣。津鹽出坨以后。沿途并無關(guān)隘稽查。引包夾私。在所不免。運使孟公初因海河病涉。捐造浮橋一座。即于此設立鹽關(guān)。以浮橋之啟閉。為鹽船之出入。委員查驗稱掣。莫能飛越。則凈引私有法也。窮以鹽餬口。有鹽無價。雖嚴刑不能止其鬻私。惟令引商認定場分。預出資本。以助煎曬。凡之鹽。皆歸于商。商力不給。濟之以官?？偸箞鰺o余鹽。則凈場私有法也。蘆岸東南鄰山東淮北。西北鄰解池口。鹽池鹽常缺?；贷}價昂。皆不為患。東鹽則四黨口駐弁兵。以為藩蔽。惟口鹽價廉。而處處與永平府接界。最易灑灌。故薊永之引。課則最輕。一切雜款。皆不攤派。先使官私價值相等。然后使商添募巡丁。分段堵截。則凈鄰私有法也。各場設有牌鹽。準老幼殘廢。負販度口。原所以示惠鮮。乃刁販暗中勾通此輩。來往搬運。囤積灑賣。占礙官引。后令商人公捐款項。每日按名散給養(yǎng)贍錢二十四文。停其負販。則凈牌私有法也。私凈官暢。理固宜然。然而引地有肥瘠。運道有遠近。商力有強弱。若非因時制宜。則畸重畸輕。未能一律均平也。當初額引。皆按丁分派。計口授食。原無偏重。但地多斥鹵。則消滯。年谷不登。則消滯。濱近鄰私。則消滯。若拘泥成例。暢者常若不足。滯者常若有余。惟權(quán)以融消之法。使滯消之區(qū)。每年勻出引二三分。準于暢消地方通融售賣。但須報官立案。不得私相授受。則裒多益寡。而無甘苦不均之患矣。鹽本煉水而成。日暄風散。最易折耗。況長途遠運。忽舟忽車。層層盤剝。拋撒更多。出不敷入。成本攸關(guān)。因議以加耗之法。量道里之遐邇。為加斤之多寡。河南舟車再易。每引加鹽十五斤。直隸舟車一易。每引加鹽十斤。使額定斤重。錙銖無損。則整包零市。亦無虧短不符之虞矣。長蘆引岸?；镛k一處者少。惟大興宛平額引十萬五千九百道。謂之京引。額大課重。一人不能肩承。常系多商分辦。先因歷年積引。曾改行三引兩鹽。后將積鹽銷完。商人仍以為便。卻于鄉(xiāng)會試年代銷外引十余萬包。蓋欲藉此影射多運。其計甚譎。部中議再加引三萬五千三百道。停其代銷之例。于是計無所施。始復一引一鹽之舊。而將加引勻令通綱分銷。此蘆綱所以皆有分認京引也。惟眾商共處一岸。難以劃分界限。巧而黠者。往往先登壟斷。良商反多倒歇。因定為輪句之法。京鹽皆于張灣落廠。將商引分為十句。內(nèi)城謂之內(nèi)句。外城謂之外句。令于廣渠一門。次第進鹽。挨句輪賣。委員填發(fā)循環(huán)照單。專司稽察。則易亂為整。而無凌競相爭之獘矣。天津本衛(wèi)地也。其屯丁分隸各州縣。后改為州。又升為府。置天津縣。割附近村莊以隸之。然戶口皆在各州縣按丁派引之內(nèi)。未易更張。惟城內(nèi)居民。及往來商舶食鹽。歸津售賣。價值甚賤。并不辦納引課。故作為公共口岸。眾商輪辦但以節(jié)制私鹽。使不至充斥而已。
凡此多方之設施。皆以便民而恤商。且當 國家休養(yǎng)百年之際。財物豐阜。銷鹽甚暢。商力充裕。公議完課之外。每引捐銀二錢。約十余萬兩。以備彌補參商無著之款。名為參。課其余充地方公事一切經(jīng)費。運鹽成本。以水腳為大宗。船皆有定主。雇亦有定價。惟當南漕北上之時。封拏剝船。有礙春運。商人即捐造船一千二百只。以供漕剝。又于白水潭造船三百只。專運河南之鹽。其水手工食修之費。歲需四萬余金。亦于參課取給焉。津門跨滄海之勝。逼近京邑?！⊙残宜?。首先駐蹕。行宮船塢。歲資經(jīng)費。動輒巨萬。若夫翠華止。情殷瞻就。供億豐備。尤為前所未有。至遇大慶典。大軍需?；瓷叹栎敾驍?shù)百萬。蘆東亦以百萬為率。其余尋常捐輸難以枚舉。鹽務茍有緩急?！?nèi)府亦嘗出數(shù)百萬金。以資周轉(zhuǎn)。故商為四民之末。鹽商特邀 圣主之知?；蛘賹??；蛸n宴。賞賚優(yōu)厚。擬于大僚。蓋鹽商際遇之隆。至此而極矣。鹽商奢侈之獘。亦至此而深矣。日用則僭踰無度。酬應則糜爛無節(jié)。至督銷州縣。皆有花銷。名為季規(guī)。多則千余金。少則數(shù)百金。始則以迎合為見好。繼雖欲少減而不能。鹽利幾何?？按撕膭?。商人無利可圖。不能不夤緣而為奸。如掣鹽砝碼。由工部鑄造。戶部較對。然后封交委員領(lǐng)回。當堂開用?？芍^慎重矣。亦可賄通上下。加重數(shù)十斤。其它夾私短秤勿論矣。官吏持其短。愈誅求而無厭。浮費攤?cè)氤杀?。價不能不貴。銷不能不滯。課不能不欠矣。甲年欠課。則展為乙年壓征。歷年積欠。又展為分限帶完。愈積愈多。至于一年帶交之款。浮于當年額交之款。雖強有力者。不能不躓而顛矣。故永慶號之引地二十州縣。范毓濱之引地二十一州縣。王惠民之引地六州縣。皆一商任辦重課。虧至百余萬兩。相繼參革。惟窩價重大。無人接充。始將四十七州縣。同職官抄產(chǎn)之滿城長垣陽武三縣。一并歸內(nèi)務府為官引地。凡零星認辦者。按引出租。共九萬余兩。嗣令減半交納。此長蘆所以有應解內(nèi)府租息銀四萬五千兩一款也。內(nèi)府所發(fā)帑本于乾隆五十九年拔繳清完外。僅剩常川出息本銀七十萬兩。其后逐漸加增至一百五十萬。而河南之料價。直隸之水利。京外所發(fā)帑本。亦不下百萬。則帑息重矣。當斯時也。商人外強中干。凡遇需大經(jīng)費。猶踴躍捐輸。但空籍其數(shù)。懇請分限完繳。所完不過一二限。余皆流為積欠。蘆綱積欠之多。半由于此也。嘉慶十四年。南河大工。蘆鹽每斤加價二文。以資經(jīng)費。是謂河工加價。約加征銀五十萬兩。當罷敝之際。增此巨款。商力竭蹶。不問可知。至道光元年。不惟加價多欠。所完正課。亦大不如從前。始將加價奏明停止。而道光五年。又因高堰大工。仿照南河辦理。是為堰工加價。奏明三年以后。將加價一半歸商。一半充公解部。道光八年以后。將一文充公壹并歸商。貼補舊欠。而徹底清查歷年欠項。已積至一千數(shù)百萬矣。是時銀價翔貴。交課以錢易銀。虧折更多。鹽政目擊情形。不得不請為增價以資調(diào)劑?；蛟鲆晃摹；蛟龆摹?shù)次增價。而綱之頹廢如故。蓋定價出售。商能為政。鹽多銷少。商不能為政。凡商之累。不累于減價。而累于滯銷。第議增價以為調(diào)劑。未能有濟者也。
于是又議為減引并包之法。蘆鹽三百斤成引。連加耗包索。約重三百四十斤。費水腳及筑包等費。歷年加增。亦足病商。擬以十引改筑九包。減引一成。每引三百七十八斤。腳費等項?？缮俟?jié)省。道光元年。試辦頗有成效。后遂著為定章。道光二十一年。又再減引一成。照前九包十引改筑。每引四百一十八斤。是引額雖減二成。而課額則未嘗損也。然此不過節(jié)省雜費二成。杯水車薪。莫蘇商困。道光二十四年。又將額引奏停十萬道。減去課銀六萬余兩。余引亦為裁去。似當稍有生機矣。而困敝如故。蓋本因浮費重而欠課。因欠課多而增價。官鹽價貴。私鹽乘之。遂無可如何矣。薊遵六屬。梟販結(jié)伙。明目張膽。與官為敵。永平之盧龍七屬私鹽。為害尤甚。至設鹽卡一百處。添巡丁一千五百名。增緝費二萬兩。終不能凈其根株。私則東滅而西生。商則旋充而立敗。至于無人敢充。不得已將盧龍七屬。改為官辦。而通綱緝費。則有加無已。此其所以輾轉(zhuǎn)愈困也。至道光二十八年。商倒引懸。河南則二十州縣。直隸二十四州縣。未運積引至一百余萬道。未完積欠至二千余萬兩。若不改弦更張。立見全綱傾敗矣。是以 欽差查辦。徹底根究。每引規(guī)費煩重。竟需成本五兩有奇。所賣岸價。不過制錢八九千文。以錢易銀。約每引虧銀七八錢不等。商何以堪。然經(jīng)費不能減。欠項不能豁。惟有節(jié)浮費。裁陋規(guī)。將冗雜名目。刪繁歸簡。第就正課帑利雜款積欠。厘為四款。正課原有定額。不容增減。除停引十萬道。歸并紙朱等項在內(nèi)。應征銀四十六萬八千一百七十兩四錢二分一厘。帑利內(nèi)外共銀二十八萬八千六百八十五兩一錢六分四厘。解費銀一萬八千四百五十三兩五分二厘。帑利不能減。覆減解費銀五千六百六十八兩八錢六分二厘。應征銀三十萬一千四百六十九兩三錢五分四厘。雜款頭緒紛繁。連內(nèi)府租息在內(nèi)。共銀五十四萬九千三百七十三兩九錢五分二厘。覆減銀十二萬五百六十六兩九錢二厘。應征銀四十二萬九千八百七兩五分。積欠則有商欠。有庫墊。商欠者。本未完交也。庫墊者。已完在庫。又墊支雜款也。連未銷積引。新舊歸并一款。共銀二千三百四十三萬一千四百二兩。前雖以加價彌補。究屬有名無實。今議就裁去浮課。酌量按引攤征。應征銀十七萬兩。通計四款一綱。共征銀一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五厘。蘆鹽奏銷。本系甲運乙奏。前因銷滯積引。奏請展緩。半年以后。按年趲早一月。以歸原限。今定為丙年五月奏銷。免其趲辦。以期從容。鹽價則每斤減去制錢二文以敵私。斤重則每引加鹽一百五十斤以恤商。州縣之陋規(guī)。則寬其既往。以后嚴行裁汰。有犯必懲。引地之懸岸。則直隸二十四州縣。限半年以內(nèi)。趕緊招商。河南二十州縣。改行票鹽。仿照淮鹽之法。先課后鹽。至停引十萬道。原議五年為限。今亦再為展停。俟商力充裕。再復原額。長蘆引地。有綱引京引薊永引內(nèi)府官引。正課不同。雜款亦異。今則統(tǒng)歸一律。以應征一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五厘之課。按現(xiàn)在額銷六十八萬二千四百九十七道之引。均勻攤算。每引該銀二兩六厘五毫有奇。較之從前有減無增。此道光二十八年查辦章程之大略也。
但商人受病既深。難以豁然立起?，F(xiàn)著之商。參革相繼。已懸之岸。觀望不前。間有稟請試辦。并無永遠認充。河南改行票鹽。官商捆運。亦不能暢銷。數(shù)年之間。即值捻匪滋事。發(fā)逆北犯。引地被擾。運道時梗。捆運更屬寥寥。至黃河以南。鹽皆不能到岸。囤積?？h之道口鎮(zhèn)。零星發(fā)販。而長蘆局面為之一變矣。咸豐八年。僧邸駐津設防經(jīng)費支絀。議將減價二文。從新起征。以助軍餉。名謂鹽斤復價。經(jīng)部核定。外引交銀五錢。京引交銀二錢五分。當時實銷引不過四十萬余道?？烧縻y十八萬余兩。若日后全銷額引。即可征銀二十七八萬兩。夫以極疲之余。加此巨款。尚能勉力輸將者。一以僧邸忠悃孚人。一以當時鹽務較前不同也。當時運道。時通時阻。引岸無不缺鹽。價值翔貴。黃河以南。每斤竟增至七八十文。民虞淡食。引鹽運至道口。價值長落無定。緣道口以南。不通水路。皆系騾肩挑。零星小販。維時河禁最嚴。若值風鶴相警。禁止渡黃。則小販不前。每包價值即落一二兩。若值聲息稍遠。河渡如常。則小販云集。每包價值即長一二兩。官商捆運。省去岸費花銷?？傆杏酀櫩烧础６匾?。借官行私。則無不獲厚利矣。故同治五年。河南巡撫因河防緊要。又議營銷河南引鹽。每斤再加價二文。以為河防經(jīng)費。按實銷引目計算。約得銀八萬兩。原議撤防即止。上年滎陽大工。耗帑百數(shù)十萬。又將此款改為滎工加價。永遠納交。此自查辦以后。又增征款三十五六萬兩矣?，F(xiàn)在引地一律肅清所遺懸岸。漸次招商。包額試辦。惟余三四處。尚為官商捆運。所完正課。每年雖不如額。所差無幾。復價與在京帑利。每年亦完至七八成。較前略有起色。惟積欠與在外帑利。所完仍屬無多。且積欠一款。查辦以后。該處并未造入撥冊。直至咸豐七年。經(jīng)部嚴查。始于撥冊內(nèi)列造。從前征交與否。獘難窮詰。其余雜款。皆由外支銷。完欠從無稽考。以后但能正雜一律完足八成。已屬可觀。若欲年清年款。毫無蒂欠。恐未易言矣。夫鹽為利之所集。即為獘之所叢。蘆鹽甫經(jīng)查辦。宜可澈底澄清矣。乃數(shù)年之間。又有墨筆科則等獘多端。其故何邪。出于官則病商。鹽商從無控官之案。出于商則病官。鹽官每多袒商之詞。結(jié)習沈秘。令人匪夷所思。向來查辦。亦止得其形似。而廬山面目。固未許人相見也。故雖欲興利。不過得此而失彼。雖欲除獘。半多名去而實留。觀于長蘆。其它可知矣。
長蘆鹽獘
劉樹堂
天下有大利可?！杀忝癫⒖筛簧陶?。厥惟鹽務。利之所。在。獘即因之。防之不嚴。除之不力。則商資困。民食壅。而 國課亦因之不裕。朱文正珪八議。徐侍御旭齡七苦。法至善也。言至切也。要皆此同而彼異。古是而今非。姑弗深論。請言天津目前之大獘三。一曰綱總把持。宜官商并派?；ハ酄恐埔?。長蘆百余商。盡隸綱總。課欠則派其追索。額缺則令其公舉。特不過一頭目耳。始則出入公門。繼則攀援官吏。乘出入之。便借攀援之勢。影射虛嚇。肆無忌憚?？诎吨普?。必更易而霸占之。索財不遂。戶雖殷實而難充。包規(guī)有著。家起無賴而亦保。交納額課。拉合眾商。運司優(yōu)之以禮。課交即八分以上。持之以正。課交即不及八分。各官考成。盡系綱總。宜其大權(quán)陰竊。官反退聽也。設有剛斷者出。先革把持之綱總。次令商人公舉端正者膺此選。二年一更。再派職分較大之員。專司糾察。仿東南厘局官紳并用之法?；ハ酄恐?。庶綱總無由把持。而 國課自不至侵蝕矣。一曰批驗通同。宜派委賢員。禁絕獘竇也。長蘆額引九十六萬六千余道。歷減至六十八萬二千四百余道。戶口增而食鹽者多。商人累而引銷者少。鮮不曰禁私販。杜夾帶。抑知百姓之私販有形。而無形之私販更宜禁也。丁之夾帶甚微。而最著之夾帶尤宜杜也。每引正數(shù)。并新增舊加。共五百六十二斤。商人運至批驗所打包。及到鹽關(guān)。運司親臨。委員下船抽提。用部頒摯子較兌。設有輕重。加倍議罰。乃胥吏先通線索。驗所之批驗可憑。委員暗換提包。運司之默驗難察。私帶多而正銷少。舞獘通同。防不勝防。欲引課之無虧得乎。計惟有添派賢能之員。實力稽查。儻有官商句通。罔知法紀。即據(jù)實稟揭。按法懲辦。庶引鹽實銷而值賤。課無虧短。民收實惠。兩有裨益。一曰官商混淆。宜嚴禁結(jié)納。以杜朋比也。鹽課之完欠。全視商人之贏絀。乃正引日虧。而商富如故。實則假口岸之名。誤引虧課。誆人借債。以肆其窮奢極欲之態(tài)?；镉嫹e存工錢。代為捐一場官以為爪牙。候補者食用維艱。日思下交。為緩急相通之地。職分稍大或裕如者。必借無商之口岸。代為捆銷而誘之以利。官商一氣。聲息時通。運司委員。或催提或查辦。事關(guān)重大。必設法通融。長官雖智。安能防朋比之奸。欲挽此獘。必認真確查。商交官則革商。官交商則革官。官商并懲各知自愛。減一無益之耗費。納一有額之正課。或于恤商之道。不無小補云嗟乎?！焉桃赞k課。商恃民以銷引。三者相因。利無不興。而究不能無獘者?；紵o人故也。設為上者清廉自飭。整躬率下。而復明察以課吏。公正以派商。法行流疏。運銷課裕。將見民有余食。商有余資。 國有余課。天下之利。其孰大于此者乎。
請變通鹽法先就近地試行疏道光二十六年
朱昌頤
竊臣稽 國家經(jīng)費所入。田賦而外。鹽課為最大。近時各省鹽務無不疲敝。而長蘆為尤甚。夫定商以行引。定引以納課。立法之意。原使商人于交課外。獲利甚厚。當必顧惜本業(yè)。辦公自寬然有余。無如商人罕知大體。莫不借官以行私。而民間私販日起。其始商力足以敵民販。大局猶可支持。迨后日就消乏。不能經(jīng)理。遂由商伙及綱總把持。虧那不已。轉(zhuǎn)而調(diào)劑。調(diào)劑不巳。轉(zhuǎn)而訐告。甚且暗通私販。收無課之利。置正課于不問。聞近日長蘆運庫。毫無存儲。部撥之款。遷延經(jīng)年。未能運解。此由利歸于商。奸商各顧其私。則正課日絀也。其出鹽行鹽之地。商人無力承辦。以致瀕海數(shù)百萬天產(chǎn)之利。幾為梟徒占據(jù)。此由商疲不能專其利。則散之于民販。而官課益無從問也。今欲革除奸商。則無他商愿充。不能不為之通融敷衍。適墮其鉆營之計。于 國事曾何裨乎。今即能設法緝私。商人既無力辦運。戶其能枵腹。閭里其能淡食乎。且聽商人行私。而專緝民間私販。已非情之所順。而況勢不能止也。是長蘆今日情形。已敝壞而不可收拾。臣愚以為莫如抑商人之權(quán)。收私販之利。變通成法。無論商民。聽其赴場販運。官為收稅。一稅之后。任其以時價自售。不復再稅。則民情無不樂從。而商販奚能影射。庶幾積獘一除。而大利可興。伏查道光十年 皇上念東南商民之困。思變通鹺法?！√孛爻寂c兩江總督會同籌辦。其時有場收稅之議。因淮南賦課重大。商力尚可支撐。未果議改。陶澍旋請于淮北改行票鹽。就場出鹽之地。設局收稅。奉 旨準行。計額行安徽河南四十九州島縣。應征課銀三十一萬有奇。又節(jié)年欠課五百九十余萬。數(shù)年間新舊課全完。并歷次融助淮南奏銷又數(shù)百萬。而溢完之課。每年常存數(shù)十萬兩。此改法之明效也。今日之長蘆。無異昔日之淮北。近因控案迭出。 皇上特簡鹽政運司前往整頓。并 命直隸總督秉公查辦。其向時不稱職者。嚴予懲治。日后自可望有起色。臣平時于鹽法再四講求。竊謂場起稅。乃唐臣劉晏治鹽之法。第就今日人情。以巨萬帑金。責之貧窮作苦之丁。勢不足恃。陶澍設局收稅。參酌劉晏亭戶糶商之法。量為變通。實當今不易之善策。謹紬繹長蘆鹽法志所載我 朝行鹽定制。參以淮北票鹽章程。酌擬四條。敬為 皇上陳之。一價值輕減則人自踴躍也。長蘆正引九十六萬道。余引十五萬至二十萬不等。每引例征銀五錢三四分。亦有四錢六七分。每年額課五十余萬兩?？苿t本輕也。加以應交帑利及加價雜款。連額課已將百萬。又外支各項數(shù)十萬。約計一引所入。較額課幾逾兩倍。其鹽價例定每斤制錢十六七文至二十三四文。后節(jié)次加價亦不甚懸殊。乃訪問近日民閑所買官鹽。地近者每斤二十三四至三十三四文。至遠之地或六七十文。商人既暗中價。又攙和克扣。以致私鹽貨高價賤。得以暢行?？梢婝}定官價。徒為商人射利。引課轉(zhuǎn)多壅滯。況淮鹽即價隨時售。例無一定。
今如聽民間以時價交易。凡商民到場販鹽。每斤約抽稅五六文。以引目一百十萬道計算應得制錢一百九十余萬串。合今銀價亦不下百萬。然此猶就例定引額言之也。其實各場出鹽。豈止此數(shù)。如果經(jīng)理得宜。毋使偷漏。大約每斤收稅三四文。每年課銀總在二百萬以外。以百萬為年額應解之款。其外用各項。將浮費刪除。擇必不得已者酌留支用。此外羨余。分年帶還帑本。均系盡收盡解。毫無蒂欠。如此。則價值自輕。商販無不踴躍。而 國收現(xiàn)課。民食賤鹽。法既簡捷。利亦均平矣。一優(yōu)恤丁。則鹽無偷漏也。長蘆八場。濟民歸化二場煎鹽。豐財蘆臺嚴鎮(zhèn)海豐四場曬鹽。越支石碑二場有煎有曬。煎則有伏火之候。曬則有封堆之形。按日出鹽確數(shù)。無難一覽周知。查定例。鹽場設立公垣。場官專司啟閉。戶之鹽。俱堆儲垣中。與商交易。淮北昔改票時。即照此制。添設公團。以杜透私之獘。近聞蘆鹽充牣。商疲不能收買。間有往販。又跌價抑勒。甚且掛欠。因而梟徒得以公平時價。從中句買。并或豫放本銀。戶衣食所資。焉能不從之如市。官吏無從繩之以法。轉(zhuǎn)利于得規(guī)包庇。藉可無事。此場垣雖設。莫由稽查。而私販私售。因固結(jié)而莫解也。今如準商民俱往販運。則池各丁。均得現(xiàn)值。自足以資餬口。應請申明場垣定制。確查伏火與封堆之數(shù)。悉令入垣。官司啟閉。商人完課后。由局派定應買某某垣某號鹽若干。即令該商入場看守。則人自稽查。戶焉能透私。況販運源源。該丁所得價值。方恐鹽不能繼。將彼此勤于力作。以冀獲利無窮。又孰偷漏也。至各場節(jié)年應完丁課等項。亦當分別展緩征收。俾丁力寬舒。人人樂安生業(yè)。自不致走私犯法。似尤為扼要之圖。一招徠民販化梟即能為良也。長蘆場地。自永平之山海關(guān)。迄山東樂陵縣界。袤延八九百里。其鹽行直隸一百二十五州縣。河南五十六州縣。皆四達通途。易于轉(zhuǎn)運。私販之徒。向時猶走村僻小徑。畏人盤詰。近因商運不繼。私販于附近各村莊。公然計口給鹽。時其價值而收之。遠則大伙聯(lián)鑣。器械林立。地方官莫敢誰何。此皆桀驁性成。從未交課。似難以就約束。不知此等梟徒。急之即流為盜賊。寬之即散為善良。伊等營利贍生。本非甘心為匪。雖法所當禁。情尚可原。況其平日所出規(guī)費。不知凡幾。又有伙黨挾制。強弱并吞。未嘗不思藉國法維持。庶或保全生計。如準商民俱運。即巨梟亦得自新。將其羽翼解散。人人樂為良民。當官販運。每斤不過納稅數(shù)文。并無規(guī)費勒索。孰不愿急公輸納。轉(zhuǎn)運轆轤。至就出鹽衰旺之月。量道里遠近之區(qū)。挨次輪流。毋壅毋缺。及領(lǐng)票以收鹽。換票以運鹽。出卡之時如何截驗。到地之后如何繳銷。層層稽核。成法具在。是在踵而行之者。一委派得人剔獘方能興利也。長蘆額設鹽大使八員。批驗所大使二員。巡檢一員。運同通判二員。官職本屬無多。而各場所管地面?；虬贁?shù)十里及數(shù)百里之遙。其間支汊小港。葦蕩彌漫。處處可以偷漏。今如仿照淮北之制。設局收稅。斷非十余員所能照料。即另派候補。亦恐不敷。況局員經(jīng)手錢糧重大。非精明廉慎之員。不能倚信。至隘要應設卡房武弁兵丁。更非鹽務所有。
查淮北所用文武員弁。因兩江總督兼理鹽政。就通省揀員。故易得手。茲直隸總督于鹽務錢糧會銜題奏。調(diào)用各員。非其專責。今如改法。必將宿獘痛除。所委之員。須不沾鹽務習氣。事事實心經(jīng)理。方克有濟。因思直隸大小各員。通省人材。自比鹽務較多。似應由總督一律揀派?？煞裼诳偠姐晝?nèi)添明兼管鹽務。會同鹽政與鹽務之員。秉公遴委。認真辦理。其阘者汰之。至營務系總督專管。巡防弁役。由該督嚴密稽察。呼應更靈。于鹺政當有裨益。以上四條。臣管見所及?？煞裣仍囆杏陂L蘆。應請 敕下直隸總督會同鹽政察看議奏。抑或 欽派大員會同籌辦之處。恭候 圣裁。臣在戶部前后二十余年。于度支出入。留意鉤稽。以為足以佐 國用而取之無窮者。惟鹽為天地自然之利?！ ∈ト四芷掌淅谔煜?。則天下之利。皆 國家所自有。如辦理得人。實為可大可久之業(yè)。其余籌備諸計。乃錙銖涓滴。非所以為不涸之儲也。場收稅。果長蘆行之有效。請各省推行。蓋各處綱鹽敝壞。皆岌岌不能終日。法不改則獘不除。獘不除則利歸于商。固已可惜。乃商不能有其利。使歸于梟販強悍之徒。非第可惜。尤可慮也。況改行之后。各省鹽務中員費?？刹貌恢舾?。而每年稅入當有數(shù)千萬。豈獨奏銷無懸宕哉。匪直此也。自遼左山東以至淮浙閩粵。一萬數(shù)千里。限于煮私之禁而不能盡辟者。不下數(shù)千百萬億頃。今如改行私稅。則戶之入必優(yōu)。凡豪強有力。愿隸籍。聽其于額場額外。呈明開墾。設煎鹽。而量入其稅。并設官以監(jiān)視之。擇其壯勇。教之技藝團練。以稅余作養(yǎng)贍獎賞之資。無事則為丁。有事則為兵。將沿海皆斥鹵沮洳之地。孰能上岸蹂躪。而向時強悍。收為我用。以備不虞。是即古鹽屯之法。昔以之備邊。今以之防海。似亦保障撫綏之一策也。臣梼昧之見。是否有當伏乞 皇上圣鑒。
酌改長蘆鹽務章程疏道光二十八年 欽差王大臣
竊臣等欽奉 上諭。著派定郡王載銓季芝昌馳驛前往直隸會同訥爾經(jīng)額查辦鹽務所有隨帶司員著一并馳驛欽此。臣載銓臣季芝昌跪聆 圣訓后。遵即帶同章京司員。于十一月二十四日。馳抵長蘆。會同督臣訥爾經(jīng)額。詳查長蘆鹽務疲獘之原。因所交款目繁多。頭緒牽混。更兼迭次加價。浮費過重。竟至商力不敷。又遇銀價頻昂。是以雖屢經(jīng)整頓調(diào)劑。終不能有起色。復經(jīng)鹽政崇綸。代各商呈出行鹽各州縣官役相沿規(guī)費底冊。其一州縣上下費用。計數(shù)百兩至一千余兩不等。此即病商之一端也。況歷任各官。妄希以加價見長。飾詞補救。故致空受加價之虛名。而無增課之實益。徒助無底之挪墊。轉(zhuǎn)致正課之不足。此又致虧之一端也。故不得不量改章程。歸于易。臣等固不敢仍循故套。亦不敢己見獨出。公同鹽務并地方各官再四熟商。并傳集各商。面加詰詢。凡有益于課。無礙于民。刪繁就。裕課恤商。裁革陋規(guī)。刪減浮費之語。無不博采集思。酌議增觔減價之法。庶可有濟。增觔不加課。專為恤商。則商可受實惠。減價為便民。而又敵私。則私可化官銷。至所懸各口岸四十四州縣。其河南現(xiàn)懸之二十州縣。盡改行票鹽。令該鹽政仿照淮北先課后引之例。酌定章程辦理。其直隸所懸之二十四州縣。應令各州縣或招商。或招販?；蛏踢\民銷?；蛴腥嗽诮蛘J商。統(tǒng)予限半年。一律認辦有著。如商販俱無。即責令各該州縣自行官辦。儻實有不能辦理之處。仍由鹽政遴員官運。以濟其不足?？偲谡n不準絲毫虧短。至交課之法請改分作二季交納。春運過關(guān)。先交四成之一成五分。其二成五分。即令領(lǐng)鹽到岸出賣后。派員當時扣回。秋季作為六成過關(guān)。先交一成五分。其余同春季辦理。至交課之章程。向例紛繁。故多朦混。酌改明晰條目。不外正課帑利補欠雜款為四要。正課每引為數(shù)無多。而加價雜款之名目。層見出。每引竟收銀一兩二三錢。加以鹽穰繩席水陸運腳。亦須二兩四五六錢不等。交官商用需銀五兩有奇。計每鹽一引重四百余觔。得價京錢十七八千。以錢易銀。又須虧折。每引約虧京錢四五千一引。如此推之。數(shù)十萬道之引。則虧銀即至數(shù)十萬兩之多。商累由此而重。臣等再四思維。裕課必自恤商。恤商必自減費。正課帑利以及補欠。萬不能減。惟有酌刪雜款。痛革陋規(guī)。并將帑利解費。攤?cè)胪ňV額引。與正課一律征收。其協(xié)濟補欠充公等項加減名目。均應裁撤。通盤核算?，F(xiàn)將可減之雜款。詳加核減。從前各商領(lǐng)運一道。需交雜款銀一兩二三錢。仍須另納帑利解費銀兩。今以帑利解費。統(tǒng)入隨引完交。而應交各款。有減無增。
又查明行鹽各州縣一切規(guī)費。全行裁汰。并令各商呈出實在應需運本。不任其浮捏開報。計暢岸尚足敷衍。而滯岸仍有賠折。再以加觔計利。則遠近引鹽。均有盈余。庶幾見利則趨。商票可期踴躍。至于私鹽浸灌。尤在實力緝私。如有獲犯。皆歸運司審理。罪名重大者。發(fā)州縣核辦。其余賞罰。均歸運司主持。并令逐件詳報鹽政。如此事權(quán)歸一。易于措手。至長蘆行引百余州縣。官役相沿收受商規(guī)。年分久遠。此等積獘。視為成例。莫知為非。而人數(shù)眾多。并非始自今日?，F(xiàn)當整飭之際。伏乞 皇上格外仁施。寬其既往。毋庸查辦。所有長蘆鹽務現(xiàn)改章程。條款紛繁。謹擬各條。另繕清單。恭呈 御覽。此皆臣等熟商至再。詢謀僉同。期以救獘扶偏?！ 「蓴囡喰?。用垂久遠。其余未盡事宜。再由鹽政督同運司隨時詳核奏明辦理。所有臣等酌改長蘆鹽務章程緣由。理合會銜恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
山東鹽法議
王守基
山東鹽銷四省。舊由長蘆鹽政兼管。每年春秋兩季。鹽政赴東省掣鹽。例支盤費銀三千兩。道光年間。始專歸山東巡撫管理。其行鹽有引鹽票鹽之分。票鹽有商運民運之別。票式有黑扒紅扒之異。引鹽課則稍重。行于省會以西以南。及他省地面。票鹽課則稍輕。行于省會東北附近場之處。紅扒黑扒。不詳原于何時。運使于票上加用紅黑扒記。以為識別。黑扒票課較紅扒為尤輕。行于場坐落之州縣居多。引商半系客籍。皆有引窩。引窩者。商人初認某處引地。所費不貲。子孫承為世業(yè)。遇有消乏退革。新商必交舊商窩價。方準接充。其價之多寡。以地之暢滯為衡。各省引商皆然。山東引碎商散。或數(shù)百引或數(shù)十引。即為一商。散而難紀。后經(jīng)裁并。凡引不及八百者。不準自立商名。設立六綱以統(tǒng)之。曰永興。曰通裕。曰同仁。曰祥仁。曰集義。曰恒德。所有引商。分隸六綱。一切領(lǐng)引納課。責成綱首經(jīng)理。以取整齊。票商則皆土著。必親鄰出具保結(jié)。方能承充。有力則當。無力則退。客商不能干預。惟本地殷實良民。充商甚少。亦不輕為人作保。往往劣衿革役。此保彼充。朋比為奸。把持誤公。無所不至。嗣經(jīng)變通章程。毋論土著客籍。必擇貲厚人善。始準認辦。以引商保結(jié)為憑。將票地暢滯。分為上中下三等。上等每票輸谷二石。中等每票輸谷一石五斗。下等每票輸谷一石。票地準其作為世業(yè)。凡有退認。照引窩一律辦理。所輸谷石。建倉存儲。以備賑濟。另設興孝則友親睦篤信任周恤六綱。以統(tǒng)票商至民運票鹽。則沿海一帶。地逼灘池。多系肩挑負販。不能成商。領(lǐng)票若干。賣鹽一季。始行繳銷。自雍正六年。鹽課歸地銀攤征。民販但領(lǐng)票張。以為執(zhí)照而已。若青州府屬之安邱諸城。登州府屬之蓬萊黃縣福山棲霞招遠萊陽寍海文登海陽榮城。萊州府屬之掖縣平度昌邑膠州高密即墨。十八州縣。則皆民運票鹽者也。若濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陵臨邑陵縣德平。泰安府屬之新泰萊蕪。武定府屬之惠民青城陽信海豐樂陵商河濱州利津沾化蒲臺。沂州府屬之蘭山郯城費縣蒙陰莒州沂水日照。青州府屬之益都博山臨淄博興高苑樂安壽光昌樂臨胊。萊州府屬之濰縣。三十九州島縣。則皆商運票鹽者也。若濟南府屬之歷城齊河禹城長清平原德州及德州衛(wèi)。泰安府屬之泰安肥城東平東阿平陰。州府屬之滋陽曲阜寍陽鄒縣泗水滕縣嶧縣汶上陽谷壽張。濟寍州及所屬之金鄉(xiāng)嘉祥魚臺。曹州府屬之菏澤曹縣定陶單縣城武巨野鄆城濮州范縣觀城朝城。東昌府屬之聊城堂邑博平茌平清平莘縣冠縣館陶高唐恩縣。臨清州及所屬之邱縣夏津武城。河南歸德府屬之商邱寍陵睢州永城虞城夏邑柘城鹿邑。衛(wèi)輝府屬之考城。江南徐州府屬之銅山豐縣沛縣蕭縣碭山。安徽鳳陽府屬之宿州。六十三州縣一。則皆商運引鹽者也。
鹽引之制。始于元至元年間。前代皆系內(nèi)府刊鑄銅板印刷。特差戶部一人。往南京頒發(fā)。謂之督引部院?！”境樦纹吣?。始行停差。令運使官吏赴部關(guān)領(lǐng)。順治六年。鑄造戶部鹽印兩顆。鈐用鹽引。至康熙十一年。改鑄為戶部鹽茶印。康熙三十年。鑄造山東司鹽印兩顆?？滴跞迥辍Ｊ加蓱舨靠T引目銅板。不歸內(nèi)府管理。前人用引之意。非僅為部中可以按引稽課。亦以鹽利操之于上。故引出自內(nèi)府。非引不能運鹽。若因領(lǐng)新繳殘。多費周折。遂廢不用。久則人將不知鹽為官物。利權(quán)漸至下移。此無異于因噎而廢食矣。明季山東額引十五萬四千五百七十五道。每引載鹽六百斤?！跗室粸槿?。該引四十六萬三千七百二十五道。每引載鹽二百斤。維時戶口凋殘。引多丁少。無處銷售。順治初年。暫以二十三萬引為額。至十二年。新丁漸復。增引一萬五千道。戶部因兵餉浩繁。議加引八萬道。然實不能營銷。歷年皆按引包課。而康熙六年。東民復業(yè)。漸形富庶。始實加引八萬道。以免包課之苦?？滴跏四?。鹽政題定每十引增一引。共增引三萬一千一百八十一道?？滴跞迥?。東鹽暢銷。商人呈請加引五萬道?？滴跷迨吣?。商人又請加引五萬道。至雍正七年。清查殘引案內(nèi)。加引四萬九千四百五十二道。先是河南開封府屬之儀封太康通許蘭陽縣五處。食山東鹽。惟開封府屬皆食蘆鹽。五處獨食東鹽。未免彼此浸灌。一律改歸長蘆。除去引一萬三千一百八十九道。又因蘭山縣之馬蘭屯村莊。孤懸境外。撥歸嶧縣營轄。該村應銷票五百張。嶧縣系行引地方。未便引票相混。以票改引五百道。共成額引五十萬五百道。乾隆元年。勻撥引目。營銷大暢。加余引五萬道。即將額余永為定制。嗣后又歷次增余引十余萬道。皆系隨時接濟。不在常行之例。票式引式。前代迥殊?！跻宦筛囊Ｎ┯谝婕佑梅睢 ≈计丙}改引之引戳記。亦剖一為三。額票九萬四千四十七張。每票載鹽二百斤。十引加一案內(nèi)。加票九千四百五張。清查殘引案內(nèi)。加票五萬二千九十二張。雍正八年。因淄川等十二州縣暢銷。加票八千一百三十五張。又因商河臨邑陵縣德平郯城五縣引票兼行。易滋獘竇。將五縣額引融入旁處引地營銷。五縣一律行票。加票八千六十一張。除去馬蘭屯改引票五百張。共成額票十七萬一千七百四十張。又因是年行票地方。額票全數(shù)運完。恐將來不敷民食。加余票五萬張。乾隆元年。撥益都淄川萊蕪孤懸村莊。改設博山縣。隨撥三縣鹽票外。該處有陶冶之利?？梢远噤N。加余票一千五百張。
自乾隆五年至三十年。連年豐收。民物殷盛。每年額余票不敷銷運。三次加余票三萬張。蓋各處銷鹽。以醬鹽菜鹽為大宗。醬鹽者。麥秋以后。民間做醬所用。菜鹽者。秋成以后。民間淹漬所用。歲之豐歉。亦鹽之暢滯所系。而人第以鹽為計口授食。不盡然也。最后又因永利濤二場。奏停老少鹽牌。加余票一千六百八十張。老少鹽牌。各省皆有。附場無依之人。老者六十歲以上。少者十四歲以下。及壯年殘廢。由官發(fā)給籌牌。準其負販度日。第負鹽不得過四十斤。賣鹽不得踰五十里。本善政也。然刁民往往藉此為走私之地。故由商捐貲。散給口食。停其負販。先后共加余票八萬三千一百八十張。永遠領(lǐng)運。惟額引額票。課須年清年款。余引余票。課則盡征盡解。山東引票。課則最輕。康熙十六年。題準加鹽二十五斤。以二百二十五斤成包。引課加銀四分。票課加銀三分。每引征銀二錢四分五厘八絲。紅扒額票五萬七千七百十七張。每票征銀二錢二分三厘一毫零。黑扒額票十一萬三千五百二十三張。行于濟南武定府屬者。每票征銀與紅扒票等。行于青州沂州府屬者。每票征銀二錢一分六厘六毫六絲。至民運地方。僅每票征銀一錢六分七厘七毫零。計額引共征銀十二萬二千六百六十二兩五錢四分。額票共征銀三萬六千二百六十三兩七錢七分零。余引約征銀一萬二千二百五十四兩。余票約征銀一萬八千余兩。共銀十八萬九千八百八十余兩。皆系正課按年票報者也。每一兩。隨交銀四分四厘。以二分五厘為加平。一分五厘為部飯。三厘為解官盤費。一厘為包銀繩索裝鞘之需。共征加平解費銀八千一百余兩。此系雜課而非隨引攤征者也。其隨引攤征。則有刷辦鹽引紙朱銀二千四百十四兩七錢六分。每引票攤銀三厘。銅斤河工銀二萬一千九百八十八兩九錢五分三厘。原系鹽政運使捐充河餉及運銅水腳后因裁去陋規(guī)。攤征解部。每引攤銀三分九厘。紅扒票攤銀九厘。黑扒票無征。鹽斤銀一萬八千一百六十六兩五錢。鹽政出差隨帶筆帖式一員。收受引商陋規(guī)。準商人夾帶私鹽。故鹽斤得名。后將筆帖式裁撤。解內(nèi)務府充公。每引攤銀三分三厘。領(lǐng)票公費銀五千九百七兩七錢八分。票商領(lǐng)票。饋送運使陋規(guī)。名為公費。查出歸公。每票攤銀三分四厘五毫。養(yǎng)廉銀二萬一千四百二兩一錢九分五厘。當初鹽政運司衙門規(guī)禮。動逾巨萬。雍正元年。裁革酌留。給各官養(yǎng)廉及書役飯食。以資辦公。每引攤銀三分六厘六毫七絲六忽。紅扒票攤銀二分一厘。黑扒票無征。飯食銀一萬七百六十一兩六錢四分八厘。每引攤銀一分四厘九毫七絲六忽。每票攤銀一分四厘。都翰公費銀七百十三兩九錢九分九厘。原系鹽政饋送都察院翰林院規(guī)禮。雍正六年。奏明征解。每票引攤銀一厘四毫。內(nèi)閣公費銀六十六兩六錢。由綱商捐備。不歸攤征。領(lǐng)繳引票花費銀一千三百兩。系引商隨時捐解。不由官收。惟殘票解部。由官征銀一百七十一兩二錢四分。每票攤銀一厘。給兵公費銀一千四百四十兩。各處要隘。分撥弁兵緝私。不得不籌給薪水。按課銀百兩。隨交市平銀一兩。又有筆帖式解費銀一千二百四十兩八錢。即前裁革筆政陋規(guī)。解交內(nèi)務府使費。系按行引州縣分上中下征交。不按引攤。以上共銀九萬三千七百余兩。皆系雜款不按年題報者也。
至課名目不同。地歸丁。實種五谷。則為地。第長草束以資煎鹽。則為草蕩。皆按每畝六厘起征。地鄰海濱。可以引潮攤灰。掘井筑池。則謂攤池。每畝征銀八分零至二錢一分零不等。三項額征銀三千八百六十兩一錢九分七厘。又有離場稍遠。混入民田。錢糧歸州縣催征。解歸運庫。則謂民佃地。額征銀五千五百七兩五錢九分四厘。前代丁。皆按丁征鹽。每丁征鹽二引。每引折交銀七分五厘。謂之丁銀。無業(yè)丁。餬口維艱。銀從何出。雍正四年。將丁銀一半歸入地銀攤征。至乾隆四年。全行攤?cè)氲劂y。計每銀一兩。攤丁銀七錢二分二厘零。額征銀五千八百四十五兩七錢八分八厘。鹽鍋一面。征銀一錢至二錢八分零不等。額征銀九十八兩七錢四厘。前代鹽場供辦藩府食鹽?，F(xiàn)在折價征交。謂之食鹽變價。額征銀一百二十三兩九錢。又有地本灘池。后淪入海。漁戶捕取魚蝦。代納課銀。謂之魚鹽課鈔。額征銀二兩七錢。四分六厘。以上共銀一萬五千四百三十八兩九錢二分九厘。統(tǒng)為課。按年題報。而系征之于十場者也。山東鹽場。舊一十有九。嗣后歷經(jīng)裁并。定為十場。一曰永利。坐落沾化縣東北三十五里新集鎮(zhèn)。一曰永阜。坐落利津縣東北五十里辛莊。一曰富國。坐落昌邑縣西北四十里瓦城社。一曰官臺。坐落壽光縣東北五十里駐侯鎮(zhèn)。一曰王家岡。坐落樂安縣東北鄉(xiāng)。距縣城百里。皆濱樂分司所轄。一曰西繇。坐落掖縣西繇莊。一曰登寧。坐落福山縣北五里鹽場村。一曰石河。坐落膠州。距州城二里。一曰信陽。坐落諸城縣東南隅。一曰濤。坐落日照縣南鄉(xiāng)。皆膠萊分司所轄。煎鹽之場三。為登寧。為石河。為信陽。曬鹽之場三。為永利。為永阜。為王家岡。煎曬兼者四場。為富國。為西繇。為濤雒。為官臺。煎鹽之法。亦候潮汐。其攤灰刮土淋鹵試蓮。與浙粵大同小異。惟負海最近之場。曬鹽較他處為便?；蚓蜑┑?。周圍掘溝見水。其前筑員池一。以納溝中之水。名為馬頭。員池之旁。開大方池一。大池之旁。列小池四。先用柳斗。將員池汲入大池。一二日可成鹵。然后引入小池。數(shù)日即可成鹽?；蚓蜑┲芯蚓?。周圍闊十二丈。井上畔開五圈。圈之外開四池。汲井水入頭圈。盈科而進。放至第五圈。水已成鹵。謂之鹵臺。于是分引入池。曝曬數(shù)日。即可成鹽。煎鹽須刈草蕩以后。秋冬為多。曬鹽惟藉烈日之功。春夏為便。厥民蓬跣。鹵蝕膚剝。故煎鹽之戶多盲。以目爍于火也。曬鹽之戶多跛。以骨柔于咸也。永阜等四場。歲供铏鹽四十包。為孔府祭祀之需。利津沿海一帶。灘地星列。民雜處。三四月銷賣魚鹽之時。戶以地屬場界。應歸賣。商人以戶無賣鹽之例?；ハ酄巿?zhí)。雍正六年。議發(fā)余票千張。鹽歸商賣。而孔府铏鹽。及食鹽變價銀兩。亦歸商納。各場煎曬起止日期。報官稽察。獲鹽若干。皆入官坨。即存鹽之垣也。以待配運。與商交。量鹽以斗。每斗一百十二斤半。價值不過一百四十文。東引五十萬余道。皆在永阜一場配鹽。該場產(chǎn)鹽最富。為東鹽之精華。其余各場。第配票鹽而已。
其轉(zhuǎn)運則皆自大清河泝流而上。大清河為濟水之支流。實汶水之故道也。由東平州戴村壩分泄汶河之水。西北至盧家村。與七里河會。古濟汶合流處也。北入東阿縣界。與三空橋五空橋水會合為一。是謂清河。謂之大清。因小清河得名也。北流經(jīng)魚山南橋。迤邐東北入平陰肥城長清齊河縣境。又五十七里入歷城縣界。東徑馬家渡至雒口。有濼水入之。故亦名濼口。河北設有批驗所。有掣鹽廳。是為雒口關(guān)。又東經(jīng)濟南府城陰。東北入濟陽齊東縣境。會淯河減水。河入青城縣界。又東至韋家口。入蒲臺縣界。東流經(jīng)縣城北關(guān)。設有批驗所。是為蒲臺關(guān)。又東入利津縣界。至東關(guān)折而北。經(jīng)永阜場豐國鎮(zhèn)。由牡蠣口入海。引商自場配鹽。筑池裝船。先抵蒲關(guān)。由大使掣驗。濱樂分司稽查。再換撥船。逆流挽運。至雒口關(guān)。由大使掣驗。膠萊分司稽查。歸入鹽園?？绱笄搴觾砂?。有順流通達四圍。建自明代。至今相沿。商鹽皆積于此。每年春秋兩季。鹽政親秤掣然。后分銷各引地。河南江南引地。謂之南運。引鹽由雒口運至東阿縣魚山南橋地方。卸地入園。易車陸運。至陽谷縣阿城鎮(zhèn)。豫省則自阿城裝船。由運河經(jīng)壽張東平汶上。至濟寧之安居鎮(zhèn)。再由陸運。經(jīng)金鄉(xiāng)至單縣之董家口。或至曹縣之劉家口渡黃。江省亦自阿城裝船?；蛴蛇\河至魚臺縣之南陽鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)湖車運。至碭山之李家口渡黃。或由運河至沛縣之夏鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)湖車運。至蕭縣之管粥集渡黃。南運離場窵遠。理宜價貴銷暢。惟歸德八屬。地皆下濕。多出硝。民間刮淋。即成小鹽。豐沛六屬。又附近淮北海贛鹽場。私易充斥。故南運素稱滯岸。其本省腹地。東北兩面。灘池羅列。西北一帶。又與長蘆場地相近。向來緝私章程。北則于海豐余家港。撥駐守備一員。馬步兵百名。以杜蘆私。南則于兩省交界之大興鎮(zhèn)。添設沂郯海贛同知一員。撥駐千總一員。以杜淮私。中則于德州衛(wèi)之桑園。派委衛(wèi)弁兵丁。以查糧艘往來夾帶之私。故東鹽引額。與他處相等。而價廉課輕。以東省為。最自銀價翔貴。商人輸將。已非從容。歷次增價以資調(diào)劑。至嘉慶初年以后。帑利與河工遞增。而商力始形匱乏矣。先是帑本除完繳外。祇有本省撥船生息銀十九萬兩。又加賞借帑本銀五十萬兩。黃運兩河帑本銀五十萬兩。豫省料價帑本銀十萬兩。直隸水利帑本銀十萬兩。又撥船帑本銀四十萬兩。廟工帑本銀十萬兩。四女寺河工帑本銀十萬兩。共銀一百九十九萬兩。每年應交息銀二十一萬余兩。較正課多增一倍。嘉慶十四年。因南河大工。加價二文。以助經(jīng)費。計每年應交銀二十九萬余兩。較正雜課又倍一倍。夫銷鹽祗有此數(shù)。而交納之款。有增無已。雖商人利獲三倍。亦不能不杼軸告空?；蛑^加價出之于民。于商何病。不知官鹽雖有定價。亦羈糜之而已。其實商民交易。仍計成本之輕重。為售價之乘除。即諺所謂定價活秤也。且價多銷少。亦物理之常。故于暢銷之時加斤加價。上下兩受其益。滯銷之時加斤加價。商民實兩受其病也。
由是交款難完。遞年積壓。嘉慶十七年。又議加價一文。以半文歸商。以半文彌補商欠。而商力愈不能支。當年課項不完。歸于次年帶征。帶征又不能完。歸于按年分限。或分十二限。或分二十限。遞年推展。迄未能依限清完。至道光元年。將河工加價奏明停征。而商人積欠已至五百三十五萬余兩矣。二三四年。因減去河工加價。商力稍紓。課額尚完。帑利仍多蒂欠。道光五年。因高堰大工。又議加價二文。此時銀價較貴。每年應交銀二十三萬余兩。即所謂堰工加價也。奏明三年之后。以一半歸公報撥。一半歸商貼補積欠。其實三年之中。所完加價。不過一半。而正課雜款。因而拖欠者。又復不少。至道光七年。幾于全綱傾敗。不得不設法調(diào)劑。以積欠之多也。將五百三十余萬兩并為一案。統(tǒng)俟堰工加價歸商后。漸次彌補。以帑息之重也。將帑本酌留銀一百二十九萬兩。常川生息。其余銀七十萬兩。至道光十二年起限。分二十限拔繳。以折耗之大也。將南運每引加鹽二十五斤。北運每引加鹽二十斤。其嘉慶十七年歸補舊欠之半文加價。壹并歸商。以輕成本。以口岸之滯也。將南運之十三州縣。與票地利津壽光樂安沾化海豐臨胊六屬。免征堰工加價。以敵私販。如此多方調(diào)劑。似宜日有起色。第核計商人應交之款。仍未見輕。不惟舊欠不能依限歸補。并現(xiàn)年應交帑利十七萬余兩。亦難清完。于是將報撥之一文堰工加價。全數(shù)歸商。以貼補現(xiàn)年帑利。并將一分息銀。減去三厘。此道光十五年也。維時銀價日昂。以錢易銀。暗中虧折甚多。漸至臨胊等九州島縣。票商倒乏。無人承充。不得不改為官運。前此欠款雖巨。引票尚能勉強運完。至是則額引積壓。日積日多。十八年又議加價二文。二十三年將引票停二成。以八成作為正額。余引停領(lǐng)。二十七年。又議引地加價二文。票地加價一文。十數(shù)年以來。兩次加價二成。減引三厘減息。終莫救其罷敝。引票各岸。相繼倒懸至二十余處。此道光二十八年。所以有 欽差查辦之舉也。當時新舊積欠。統(tǒng)計八百余萬兩。而十五年以后。所欠正雜課銀又九十余萬兩。十九年以后。積引八十余萬道。二十七八兩年。皆未奏銷。若不截清界限。勢難措手。于是將兩年奏銷。免其造報。積引停運。積欠停征。以二十九年為始。改為先課后鹽。除有商辦運之州縣。勿庸更張外。其無商之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉(xiāng)城武滕縣壽張朝城德州衛(wèi)觀城范縣引地十四處。及票地罷乏之日照莒州沂水利津濰縣昌樂六處。改歸官辦。南運懸岸之歸德府七屬暫行委員辦理。勿論官運商運。皆于領(lǐng)引時。將正雜交清。不準絲毫蒂欠。甲運之鹽。即于甲年奏銷。與新舊積欠。另行籌款抵補。
查有每引商捐厘頭二錢。以一錢貼補現(xiàn)年帑利。以一錢抵完新欠課項。又面封公費項下。可節(jié)省銀二萬五千兩。提出二萬兩。歸補歷年積欠。以五千兩存庫。備完參商無之款。面封與厘頭。本系私款。緣散商領(lǐng)引。皆由綱商查驗加戳。然后呈堂用印。于當面封發(fā)時。每引交銀二錢三分。以為一切辦公之需。故謂之面封公費。厘頭一項。原于莒日參商欠款無。公議于運鹽到雒口時。按引捐厘。彌補前欠。謂之拔取進關(guān)厘額。欠完即止。嗣因公費不敷。即將此項。于領(lǐng)引時一并捐交。每引二錢。故亦謂之商捐。不敷公費。屢經(jīng)官商揭控。查訊實系公捐公用。并非勒派肥己。惟內(nèi)有饋送鹽官節(jié)壽鋪墊。未免浮濫。將受收之鹽政運使。革職罰賠。故兩項酌提歸公也。堰工加價一項。仍照案彌補。帑利舊欠。惟原定交額稍重。每引減去一錢。交銀二錢五分。將十八年二文加價。減去一文。以便民食。從前引鹽雖有定斤。然暗中夾帶。多至六七十斤不等。此時明定章程。每引加鹽七十斤。以歸畫一。經(jīng)此次查辦之后。引則加輕。若遇時和年豐。當可年清年款。乃至咸豐三四年間。即值捻匪滋事。引地被擾。南運各處。幾于片引不行。奏銷則展緩矣。而正課拖欠愈多。引票壅滯愈甚。商捐厘頭。亦于咸豐十年奏明停緩。八年再行起征。至同治三年。共計未運積引一百三十余萬道。分為八年帶銷。南運口岸。從新委員整頓。亦未見有成效。當時引地多匪。永阜場亦被潮災。毫無可乘之機。又議提撥道光十八年一文加價。解充京餉。每年加征銀七萬余兩。在議者原以京餉為急。第恐因此致敝。得不償失。所以商捐厘頭。已屆限起征。又經(jīng)停緩也。現(xiàn)在奏銷。報至同治四年。引四十萬五百道。征正課銀九萬八千一百五十四兩零。票四兩零。票商額運票十一萬二千九百七張。征正課銀二萬四千八百十二兩零。民運額余票三萬九百十五張。未減二成額攤。征銀五千四百十九兩零。皆不能全完。余票空領(lǐng)空繳而已。十數(shù)年以來。積欠不知又有幾許。引地現(xiàn)已肅清。振淹導滯。當存乎其人矣。夫東鹽行票之州縣。與行引之州縣相等。而票額僅及引額三分之一。此票商所以易于引商也。自交款遞加。遂致引票皆困。故按籍稽欠。河工帑息居其八。正課雜課各居其一耳。迨受病既深。然后調(diào)劑于加斤加價。提私濟公。此皆揚湯止沸。莫能為釜底抽薪之計。蓋商課例無豁免。不敢議蠲。支銷歲有常經(jīng)。不敢議減。亦無可如何者也。然鹽志載明萬歷間甘德夫之治東運也。當極罷之時。水旱頻仍。前后八年。不但新舊欠課全完。且賑丁者數(shù)萬金?？Ｇ搴诱邤?shù)萬金。人皆詫為神異。究其致治之由。惟以無欲為主。凡商人一絲一粒之饋。不入運署。由是貪者廉。侈者儉。官商一體。惟正供是急。故人竭蹶而不足者。彼獨從容而有余。東商交款。固稍重矣。若盡裁去上下浮費。第納惟正之供。尚不至竭澤而漁。安得人人如甘德夫者。與之論鹽法哉。
遵籌山東鹽務酌議先課后鹽章程疏道光二十九年 欽差大臣
竊查東省商散引碎。辦理拮據(jù)。前已將疲敝情形。相沿積獘。體查明確。酌議除獘緝私各條。于道光二十八年十二月十八日具奏在案。茲復督同隨帶司員及委員等。博訪諮。并查據(jù)各州縣切實稟復。臣等公同商酌。擇善以從。期于救獘扶偏。仰副我 皇上整飭鹺綱之至意。伏思東省鹽務。受獘已甚。以致額引積滯。奏銷遞展。上而 國課有礙。下而商累日深。當此力求變通。惟有于恤商之中籌先課之法。庶帑項稍有把握。而額引不至虛懸。一月以來。確查遠近地方。綜核古今成法。如課歸地丁攤征。系雍正七年以后辦理成案。東省惟行之安邱等濱海十八州縣。此外山河間阻。西南引地。距場各千有余里。販運不前。若按畝攤征。賦有加增。民皆淡食。設遇偏災。又不能不隨正供蠲緩。且各商積欠帑利。更復無所歸著。至就場收稅。其法始于劉晏。近年淮北票鹽設局驗貲。即參用其意。惟淮北河湖水運。節(jié)節(jié)可通。東省則水陸俱艱。運本數(shù)倍。若行票課。招商恐至無人。未便過事更張。惟就商運之外參以官運。臣等通盤籌劃。除安邱等十八州縣。向系課歸地丁。臨胊等九州島縣。已歸官辦。及商辦之票地引地裕如各州縣不計外。其商運尚能營銷之泰安等十州縣。參懸僅止一萬九千余引。已飭運司先就本邑殷商融帶。一面招募接充。以免懸額。其商力疲乏。多半?yún)⒏镏轮莨诳h莘縣臨清鄆城金鄉(xiāng)城武滕縣朝城德州衛(wèi)。以及全引俱懸。無人舂運之菏澤觀城范縣等十四處。并濱海票地。而為通綱藩衛(wèi)?，F(xiàn)在商辦實形竭蹶之日照莒州沂水利津濰縣昌樂等六處。必當量為變通。查道光十七年。臨胊等九州島縣。因商累不能承運。改為官辦。十余年來。該員等應交課款。既無虧缺。而于應辦公事。亦無貽誤。其鹽務與地方交代。向有定章。各清各款。不相牽涉。似可仿照辦理。即將德州等二十州縣衛(wèi)。統(tǒng)改官辦。至河南之商邱等九州島縣。內(nèi)惟寧陵一處。無誤課款。余則或銷不足額?；蛘n已全懸。疲敝異常。若另行招商。一時難得其人。臣等再三熟商。惟有委員專辦。應由臣徐澤醇督同運司遴委明白曉事之員。前往董率妥辦。并責成引岸地方官。加意巡緝。查東綱應完正雜各款。歷系甲運乙銷。先鹽后課。迨道光二十四年奏銷。本應二十五年十一月奏報。因潮災案內(nèi)。奏準推展一年。竟變?yōu)榧走\丙銷。商人視正雜課為可緩。輾轉(zhuǎn)騰挪。得遂其拖延之計。加以銀價增昂。動即借口賠累。雖參革追比。懸課終未能全完?，F(xiàn)經(jīng)臣等奏請將浮費各加裁汰。商力已覺稍紓。至每引鹽包。額定二百四十五斤。而商人惟利是圖。往往賄通場役。加重至三百余斤然。暗增而多虛糜。何如明定而得實惠。臣等酌擬每引加鹽七十五斤。此外不得再有私添。以示限制。今該商等成本既輕。獲利較厚。所有臣等酌定先課后鹽之處。札飭該運司詢明各商。僉稱情愿。并取具各商甘結(jié)。加具印結(jié)。送呈附卷。查先課之法。
自道光二十九年為始。各商赴司領(lǐng)引時。先將正課加價交庫其。舂鹽至雒口。即將雜款等項。次第交齊。措辦亦可從容。其票綱內(nèi)由場起運向不過關(guān)之引地。由運司查明。于官商請引時。將正雜各款。分別提解運庫。統(tǒng)于年終奏銷。如此更定章程。是本年所運之鹽。即交本年應完之課。比之從前奏銷期限?？梢蕴嵩缍?。至歷年積引。自道光十九年至二十四年。共存四十四萬三千九百余道。前經(jīng)奏請飭運司分別追儲。復查二十六年。尚有存庫引三萬三千九百五十一道。在商未舂引六千八百十五道。又二十七八兩年參懸未領(lǐng)引二十九萬五千四百九十余道。若不一律截止。則新舊轇轕。套搭不清。轉(zhuǎn)于新定章程有礙。應請以二十九年為始。將從前積引一概停止。專盡新引領(lǐng)運。并請 敕下戶部。即發(fā)下新引四十萬五百道。以便由運司專員請領(lǐng)。趕緊配運。如果暢銷完竣。再將積存之引融帶。庶界限分明。新舊兩不相悖。惟查二十七八兩年奏銷。均未辦理。茲自二十九年以后。將課款提早二年。若令完新。又復征舊。同時并舉。商力實有不逮。臣等公同酌議。請將二十七八兩年已領(lǐng)之引。應完正雜各課。分作五年。各按本商名下帶完。附入各年奏銷造報。是調(diào)劑與整飭兼施。可望日有起色。惟官運與委員領(lǐng)運。非籌借運本。恐難責成。查運庫閑款尚有十余萬兩。足敷借動。應由臣徐澤醇酌量道里遠近。額引多寡。分別籌借。所借銀兩。分限五年。解交運庫還款。如該州縣等營銷不力。或?qū)⑦\本逾限不繳。立予參撤。凡改歸官運之處。今既籌借成本。而一切浮費。又復裁革。辦理毫無棘手。應由臣徐澤醇飭令各該員一律先課后鹽。庶辦理全綱。不致兩歧。余如夏津東阿等縣?；驎充N逾額。或積滯不行。應飭運司參酌。將滯引融銷暢岸。俾免缺額。再積欠必須清厘。查東綱每年應完帑利十七萬一千六百余兩。道光十五年。經(jīng)前鹽政鍾靈奏明以堰工加價貼補。并減息三厘。近年銀價加昂。商完不敷支撥。統(tǒng)計該商等積欠。共有八百余萬兩。雖節(jié)經(jīng)奏展遞緩。而商?？偽赐昀U。又道光十四年至二十五年。積欠正雜等項共九十一萬余兩。經(jīng)前撫臣崇恩奏明以原分各限齊到。帶款甚重。請并作一案。分二十五限征完。每年完銀三萬六千余兩。上年已逾初限。前項依舊未完。與其徒事追呼。莫若量為通變。
現(xiàn)查有按引商捐銀二錢。應以商捐厘頭一錢。作為貼補帑利。其不敷仍以堰工加價貼補商捐不敷公費一錢。作為帶還二十五限積欠。其原限帶征之三萬六千兩。毋庸另限完交。以示體恤。合計二項。每年可完銀七萬余兩。至面封項下。除公用外。其余浮費甚多。臣等核實刪減。計每年可節(jié)省銀二萬五千兩。請以二萬兩先行歸補歷年遞緩之積欠。余銀五千兩。飭運司儲庫代完參商欠課。如此剔厘。以商人之公捐。補商人之虧缺。庶積累可冀清完。復查道光五年高堰大工案內(nèi)加價二文。十八年貼補案內(nèi)加價二文。二十七年商累案內(nèi)引地加價二文。票地加價一文。歷以銀昂貼折。全行貼補歸商。惟查堰工加價。每引交銀三錢四分。系照昔時銀價定數(shù)。以今較昔。不敷實多。應請減去一錢。嗣后完納堰工加價一項。定以每引完銀二錢四分。但恤商所以裕課。而籌 國尤在便民。應于十八年二次加價案內(nèi)減去一文。以便民食。惟立法期于可久。而奉行在于得人。全賴承辦各員。矢以公心。任以實力。果能推行盡利。經(jīng)理得宜。先納課而急惟正之供。參官運而無虛懸之引。成本已減。積欠可消。加斤則商有余資。減價則民多沾利。從而認真整頓。庶可挽積習而振鹺綱。臣徐澤醇仍督同運司隨時隨事體察情形。妥為籌劃?？偲诠龠\商運。兩有裨益。所有臣等會同籌議緣由。是否有當。理合恭折馳奏。伏乞 皇上圣鑒。訓示遵行。
河東鹽法議略
王守基
天下產(chǎn)鹽之區(qū)。皆因天時。乘地利。而刮土淋鹵。至于煎曬成鹽?？傎嚭跞肆佣唷Ｈ舴蛩孀越Y(jié)鹽花。撈取即可食用。無待人工之施者。惟河東鹽池而已。池居中條山麓以北。涑水綿其左。黃河繞其右。東據(jù)安邑。西據(jù)解州。廣袤長五十里。南北七里。地勢四面皆高。池居其中。形如釜底。北高南下。最南為護寶長堤。靠堤為黑河。即池積水之處。其味咸。鱗介不育。其性溫。隆冬不冰。泥土純黑。稍深顯露硝版。此即鹽根。池水不溢不涸。或曰海眼。即山海經(jīng)所謂鹽販之澤也。池北列地治畦。為種鹽之處。再北料臺籧庵。櫛比林立。為工人止息存鹽之處。周圍筑以土墻。名為禁垣。此系明時創(chuàng)修。后來歷經(jīng)加高培厚。計高一丈六尺?；窳?。周圍共長一百十四里。禁垣之外有馬道。馬道之外有隍塹。內(nèi)設三十二鋪。外設三十六鋪。皆有弓兵分段巡邏。所以防盜竊走私者至嚴也。一池本分三場。東為東場。中為中場。西為西場。設三大使主之。故禁垣惟北面開三門。東曰育寶。距安邑五里。西曰成寶。距解州十里。中曰佑寶。佑寶門外為運城。蓋運治之所在也。在昔解鹽。多治于解州。城小人眾。且偏處一隅。鞭長莫及。自元姚行簡繪圖獻議。始立司于此。地正居池之中。本名路村。元延佑間。淫雨敗池。仁宗蠲免引鈔十之六七。民懷其德。又名圣惠鎮(zhèn)。時尚未有城也。元末運使那海俊德。始筑鳳凰城。以資保障。城周九里十三步。廣長各四之一。高二丈四尺。經(jīng)明巡鹽諸臣。增設敵樓望臺。甃以磚石。守具漸備?！踅乐选＝詺в谫\。嗣經(jīng)巡鹽御史大加修整。且撥營汛弁兵守御。至今遂成巖疆焉。運城北門外為姚暹渠。蓋池形最低。每逢大雨時行。山水往往破垣灌池。池受客水。即鹽花不生。則保護鹽池。渠堰之工。最為緊要矣。姚暹渠。即古之永豐渠也。本后魏都水校尉元清所開。至隋大業(yè)間。都水監(jiān)姚暹重加浚治。民賴其利。因以號焉。渠起夏縣之王峪口。引史家峪諸水。合流而東。自東而北。又合巫咸谷之水。折而西流。歷安邑解州虞鄉(xiāng)縣界。入五姓湖以達黃河。計長二萬三千七百零七丈八尺。蓋所以約東南客水。使西歸于河者也。池東則有白沙堰。李綽堰。雷鳴堰。白家堰。黑龍堰。附近禁垣有東禁堰。池南逼近中條山。極東有桑圍堰。次之為常平堰。次之為龍王堰。次之為短堰。極西為趙家灣堰。以上各堰。長者千余丈。短亦百余丈。皆所以防山水暴漲。使東入于渠者也。距運城西六十里許。有六小池。一曰永小。一曰金井。一曰賈瓦。一曰夾凹。一曰蘇老。一曰熨斗。地屬解治。方長不一其形。其最大者。池面不過畝余。零星散布。產(chǎn)鹽無幾。小池西北數(shù)里。又有一池。廣袤三十余里。名為女池。其池客澇時注。水滿則淡生魚。水涸則苦生硝。故又名硝池。水經(jīng)注所謂女鹽澤是也。與六小池統(tǒng)謂之西池。唐時設女鹽澤監(jiān)。董司西池。元末廢棄。明時曾允勤民之請。采鹽六小池。以一半入官。一半歸己。名為半報。尋亦停止。 本朝康熙乾隆年間。兩次客水敗池。鹽無所出。經(jīng)鹽政疏請開曬小池。以資配運。惟硝性太濃。鹽味苦澀。且離運城稍遠。商人照應為難。利少獘多。旋即永遠封禁焉。
至女池則未嘗開曬。第愚民時竊取硝。冒鹽賤售。阻法病課。封禁尤嚴。惟硝池正當中條山谷之下。地勢較大池為高。每夏秋雨集。山水皆以硝池為壑。池不能容。當西會石樓王官峪諸水。由新河達小湖橋以入黃河。但新河一帶。時患淤塞。則石樓王官之水。反倒灌硝池。東趨禁垣。如建瓴矣。故硝池之東。有硝池堰。附近山根有五龍堰。迄東有七郎堰。又東有卓刀堰。七郎卓刀之北。有長樂堰。此皆池西之保障。所以防山水使不能東犯者也。凡灘在渠堰上下。皆為護池灘地。雖分隸各州縣。遇有報墾。歸鹽官經(jīng)理。不準私種?？洲r(nóng)人愛田。盜決渠堰以害池也。歲修各工。向派蒲解十三州縣民夫應役。頗為擾累。自雍正三年。停止民工。每年撥雜課銀五千兩。為歲修之用。遇大工程。由商人借帑修理。分年扣還。而十三州縣不受渠堰之累矣。渠堰既治。鹽池之患消。鹽池之利始興。當夫夏令甫屆。熏風時來。附岸池面。綴珠凝脂。鹽顆自結(jié)。虞帝所歌熏風阜財。即指此而言。故池上有歌熏樓。中條山陰有熏風洞。俗謂之鹽風洞。南風作時。其洞隆隆有聲。今與池神并祀。自元迄明。皆系調(diào)派蒲解十三州縣鹽丁。趁池鹽生時。赴池撈采。謂之撈鹽。無所謂種治也。按柳宗元賦云。溝塍畦畹。交錯輪囷。宋史崇寍間。載開二千四百余畦。百官入賀。則治畦種鹽。自昔已然。第開畦頗費工本。非鹽丁所易辦。故后世鹽法。仍系撈采于池者多?！樦瘟?。裁去鹽丁。鹽歸商種。而種治之法始詳。先就池上治地為畦。每畦七八丈?；蚴嗾?。三場各異其制。長則隨其地之所極。兩邊土作埂。堅筑如砥。以入水不滲為度。畦旁各掘港道以泄雨水。一畦為一號。就中界為數(shù)段。每歲二月一日。畦工入垣蓋庵。治畦淘溝。俟南風至時。引水澆曬。用桔槔挹水。注于畦之首段。時以鐵扒攪之。日曝味作。移注次段。首段另注新水。次段水咸色赤。移注三段。俟其澄清。開隙塍隅。以灌四段。要俾清流盈科而進。水深不過一二寸。經(jīng)時鹽花浮上。望如皎雪。乃用木扒搨。謂之榻花。花落水底。風力震蕩。逼以烈日。映水視之。如編貝然。則鹽成矣。若得小雨。顆愈鮮明。夏月生鹽尤美。春秋生鹽多硝。歲旱粒細而芒。雨多日不烈則青頭色。故有青鹽白鹽之分。南風東風則鹽成。一夕東北風西南風。則鹽花不浮。滿畦如沸稀粥。謂之粥發(fā)。色惡味苦。須刮棄畦邊。待風轉(zhuǎn)時。再上水澆曬。方堪食用。惟池深岸高。內(nèi)無不竭之源。外無可引之派。雨則病澇。旱又病枯。天時本難得宜。自乾隆二十二年。奸民盜決硝池堰?？退喑?。上淤泥沙甚厚。雖歷經(jīng)挑浚。總不能仍前深通顯露鹽根。東場商人劉阜和。創(chuàng)為掘井澆曬之法。合場效之?，F(xiàn)俱就池中掘井?；蛭辶??；蚱甙苏伞＜吵鼍?。自然味咸色赤。不須操煉。成鹽頗易。然說者謂其盜泄地氣。理或然也。至八月停曬。各計獲鹽之多寡。每千引為一料。于高阜處筑料臺存積。覆以白茅。涂以黃泥。以待配運運。鹽必先領(lǐng)引。領(lǐng)引必先封課。河東課以錠計。引以名計。則有所自來矣。
當初鹽丁撈鹽。每丁日責撈鹽一引。自四月初一至八月初一。共四個月。該撈鹽一百二十引。故一百二十引為一名。一名之引。該正課銀四十八兩。賑濟銀一兩五錢。系賑濟鹽丁者也。紙價銀三錢六分零。系解部刷引者也。余銀一錢三分零。名為扣錠。即以零歸整之說也。共成五十兩。統(tǒng)歸正課。故謂之一錠。課銀原不相離。凡商人額引若干名。即謂之若干錠。商人至畦。歸商種則按引配畦。每畦配以六錠。謂之畦錠。引多畦少。每錠加配引八道。謂之小錠。余不成錠之零引。歸為半錠。各商額引尾數(shù)。多有不成引之零鹽。通身積算。成引一百十二道。不能歸錠。另立名目。曰官置昌。其不足六錠商人。令其合并?？偡黄枇V之數(shù)。此就當時額引額畦分配。其續(xù)辟之畦。謂之余畦。續(xù)增之引。謂之余引。不在此列。商人各立錠名。造冊達部立案。由官分結(jié)錠票。永為世業(yè)。鹽歸其種。亦歸其運。蓋坐商即運商也。迨后坐商無力致遠。另行招商辦運。于是畦歸坐商。引歸運商。而運坐遂分而二矣。第運商領(lǐng)引。必搨坐商錠名。以別此某畦之引。名曰坐錠。坐商在畦澆曬。亦費貲本。運商不能徒運。每引一名。酬給租息銀二十四兩。名曰銷價。引既坐錠。則引畦可不相越矣。行之既久。未免失真。且有余畦余引。不在坐錠之列。運商遂至任意買鹽。強者爭先。弱者落后?；テ馉幎?。于是又有坐配之制。每開運時。按引與畦。酌量勻配。某引應配某畦。令商各自鬮定。此即申明坐錠之意。第并余引余畦在內(nèi)。故謂之坐配也。坐配既定。然后入垣支鹽掣放。其掣驗之法。引目先搨省縣扒。每引一名。鹽政發(fā)門票一張。運使發(fā)坐監(jiān)票十二張。引票俱齊。定期放鹽。先一日。由場大使預報放鹽數(shù)目。由運使差商一名。赴該禁門。監(jiān)收籌票。謂之監(jiān)商。至掣鹽之日。商人持引票到門。除門票例由商人于掣鹽時投繳外。每車一輛。給引十道。隨給坐監(jiān)票一張。車戶攜至料所。眼同坐商按引裝鹽。即將坐監(jiān)票轉(zhuǎn)付坐商收繳。鹽車到門。引目仍搨門扒。乃以門票呈明監(jiān)掣官鈐記。掣驗放行。并領(lǐng)木籌照出禁門。籌票俱交監(jiān)商收繳。車戶惟以引照鹽。載赴應卸之店交收。每名載鹽十二車。每車合鹽十引。每引裝鹽兩袋。中禁門卸店于運城東西兩門外。東禁門卸店于安邑南門外。西禁門卸店于解州城內(nèi)。由商分運各省營銷焉。河東鹽營銷三省。山西則平蒲澤潞四府解絳霍三直隸州及隰州屬之蒲縣。陜西則西同興三府商干二直隸州邠州暨所屬三水化二縣。河南則河南南陽二府陜?nèi)甓彪`州及許州屬之襄城一縣。共一百十九州島縣。皆實銷河東之鹽者也。若山西太原汾州等屬四十四州縣。陜西之鳳翔一府及邠州屬之長武一縣。則食本地土鹽。而第領(lǐng)河東之引者也。河東額引四十二萬六千九百四十七道。內(nèi)除食土鹽之太汾鳳翔等屬。額引六萬三千五百四十九道。向由本處土販納稅。商人實領(lǐng)辦引三十六萬五千八百五十八道。內(nèi)除解州安邑引八千七百道。系屬后增。無畦可坐。實坐畦錠引三十五萬七千一百五十八道。配畦四百六十五號。自雍正三年以后。歷次加增余引二十四萬道。余引者。銷無定地。每年于暢銷之處。酌量加銷。共引六十六萬六千九百四十七道。此當時之額引也。
至正課則隨引為分別也。當初惟每名征銀五十兩。嗣后有銅斤水腳河工節(jié)省及鹽官養(yǎng)廉辦公之需。皆按引攤征。名目繁多。至雍正三年。裁去各項名目。及官吏陋規(guī)。惟于額引每名加征官錢銀十一兩。公務銀二十四兩八分。一切辦公于此項內(nèi)動用。余引則官錢公務外。加征公費銀六兩。至土鹽引稅。每引祇征銀三錢九分零。計額引應征銀二十五萬九千三百八十兩八錢七分。余引應征銀十八萬二千一百六十兩。土鹽稅銀二萬四千三百二十三兩六錢九分四厘。以外有平余積余并余三項銀一萬二千五百七兩五錢六分八厘。鹽課解部。例有隨解飯食加平。商人每千兩多交銀二十五兩。謂之平余。按名征課。每以零歸整。歸并積算。多有盈余。謂之積余并余。又唐裕澠池歸公潞澤節(jié)省銀三萬七千八百七十八兩五錢五分五厘。數(shù)處引地。先系捏名詭商。租于供商承辦。供商。猶閩之戶也。坐獲厚利。后經(jīng)查出。交通省商人公辦。余利歸公。以上共銀五十一萬六千二百五十兩六錢八分七厘。此當時之課額也。夫以當時之課額。較現(xiàn)在之課額。猶為輕減。商力似可充裕矣。然而池價增而成本重。應酬大而浮費多。如銷價即鹽價也。漸因澆曬費工。銷價第作引價。每名另議鹽價增至數(shù)十兩。陋規(guī)本裁革也。而通綱之局面。官長之節(jié)壽。在在需費。亦且不貲。按本計息。總多虧折。不得不設法調(diào)劑。始而議加價。各岸銷鹽。原有定價。乾隆二十一年。因商多虧本。先后酌增賣價每斤四厘。繼則議加耗。舊制每引支鹽二百斤。雍正三年以鹽運三省。盤山過渡。折耗甚多。加重二百四十斤為一引。是四十斤即耗鹽也。乾隆四十二年。又酌議加增河東運鹽。以九月至年終。農(nóng)隙腳賤之時為多。故于四個月內(nèi)。每引加耗五斤。過期停止。終又議均引。各商引名。雖有定地。然一商或分坐三省。一縣或至有數(shù)商。引地遠近不一。美惡各殊。黠商棄瘠留肥。獘難枚舉。乾隆四十七年。將三省引地。分為上中下等。就現(xiàn)商引名。搭配均勻。分為五十六簽。每簽以八十名為率。按商貲厚薄。酌量認辦。使無所偏枯。調(diào)劑多方。終莫補救。有商倒乏。無人承充。當事者責令退商舉報。五年更換。俾知息肩有日。自必踴躍急公。第歲歲招商。年年更換。富戶規(guī)免。滋擾愈甚。后又改為長商。積獘相仍。日深一日。至乾隆五十七年。勢莫能支。不得已裁去運商。將鹽課歸入地丁攤征。而河東之鹽法一變矣。課歸地丁。似屬甚便。其實難行。蓋地丁有蠲緩。鹽課無蠲緩。愚民茫然而莫知。吏胥夤緣以為奸。且以無課賤鹽。東侵蘆綱。南侵淮岸。亦于大局有礙。行之甫十余年。已獘孔百出。至嘉慶十一年。復行招商辦運。規(guī)模查照舊章。惟將山西食土鹽之太汾等屬四十二州縣額引。劃出歸藩司承領(lǐng)。即今之所領(lǐng)陽曲引也。鹽稅附入地丁奏銷。興安邠州及所屬三水化兩縣。亦改食土鹽。引稅仍歸河東。故引課較前略有參差。其余一切辦法。未嘗有改焉。蒙古阿拉善王有吉蘭泰鹽池一座。向祗準民販赴托克托城辦鹽。由黃河運至綏德州。及臨縣之磧口鎮(zhèn)。上岸分銷山西食土鹽地方。不準運赴下游。當河東之課歸地丁也。
阿拉善王將其鹽池進獻。為 國家所有。商人領(lǐng)辦蒙鹽。順流而下。無處不到。每年行引八萬七千五百道。征課銀六萬余兩。河東引地。半為所占。及復招商辦運。將阿拉善鹽池 敕還。停其水運。引額即加于河東。名曰吉蘭泰活引。則課額已增六萬余兩。嘉慶十四年。南河大工。需項浩繁。議于河東鹽價。每斤加錢一文。易銀交納。名曰河工經(jīng)費。則課額又增十六萬余兩。課額愈重。辦運愈難。且河東之鹽。向侵淮岸。故南陽銷路頗暢。自道光十一年?；幢备男衅丙}。鹽價大賤。反倒灌河東。而商力愈困。當事者無如何。調(diào)停于長商短商之間。將活引減去一半。河工經(jīng)費減去二成。終莫能挽其頹敝。由招商而變?yōu)榕e報。由舉報而變?yōu)楹炆?。獘遂不可勝言。大概鹽商之破產(chǎn)。以河東為多。官視鹽商為魚肉。亦以河東為最。至咸豐二年。岌岌不可終日。此所以有 欽差查辦鹽務之舉也。時值淮南初改票運。鹽銷大暢。查辦者仿照此意。定為留商行票之法。鹽之運赴河南者。向自茅津渡河。匯集于會興鎮(zhèn)。即以會興鎮(zhèn)為總岸。運赴陜西者。向由夾馬口下馬口二處渡河。匯集于三河口。即以三河口為總岸。山西則于澤潞等府適中分立總岸。商人第運鹽到總岸。任令發(fā)販營銷。查出州縣陋規(guī)銀二十七萬余兩。廳攤銀七萬余兩。廳攤者。運城設有商廳。所攤辦公之費也。全行裁禁。并查出池價踴貴之由。多緣坐商消乏。將畦地租于他人。坐食銷價。牟利之徒。因而為奸?；镒庹甙茨贻敃?。把持誤公。先曬者盜挖鹽根。囤私肥己。以致池價每名增至一百二三十兩。于是申嚴私租之禁。將池價定為每名白鹽不得過六十兩。青鹽不得過四十兩。潞澤節(jié)省等項。攤?cè)胪ㄊ∫齼?nèi)。每引攤銀九分。另籌經(jīng)費。以資辦公。每引攤銀七分。嘉慶二十五年。山陜兩省。每引加鹽十斤。河南未曾議及?，F(xiàn)亦加鹽十斤。以歸一律。計每引成本不過一兩六錢。比前大為輕減。商人悅服。情愿將奏停之一半活引及二成河工經(jīng)費。照舊完納。此法若能奉行永久。當較現(xiàn)在少有把握。乃未幾而捐免充商之議出。其勢不得不行。蓋非籌河東之鹽務。而第急目下之軍需也。當時殷商九十余家。共書捐銀三百萬兩。藉佐度支。發(fā)給永免充商執(zhí)照。所領(lǐng)銷價生息銀二十九萬余兩。停其加息。分年完繳。銷價生息者。額引有銷價。銀引無銷價。當課歸地丁時。民販就池買鹽。價則一律扣出銷價。除歸畦商外。余銀充公。及后復商。庫存銷價銀十五萬余兩。發(fā)給商人為承辦活引之用。按年出息。此款迄未清完。現(xiàn)尚短銀五萬余兩。商既捐免。不能不另籌辦法。于是河南改為民運民銷。山陜改為官運官銷。民運者。聽人納課買鹽。擇地販賣。官銷者。每縣籌給本銀二千兩。責其運銷本屬。以保課額。所有河工活引節(jié)省歸公名目。一概刪除。從新酌定科則。每斤征課銀三厘五毫。每名合銀一百五兩。比從前正課。計增銀七萬余兩。
然刪除河工等項銀二十六萬余兩。全歸無。所以有開曬蒲灘之議。藉資補苴。蒲灘者。蒲州城外之河灘也。長約百里。寬十數(shù)里。或數(shù)里不等。積濕堿蔭。地遂廢耕。居民因而刮堿淋鹵。近在河東肘腋。向由商人代完租賦?；I給津貼銀一萬三千余兩。禁其刮淋。更委佐雜一員巡察。二年差滿。給予優(yōu)獎。名為蒲灘緝私。輕議開曬。本屬非是。經(jīng)地方審度。獘多利少。仍舊封禁。此咸豐四年也。正當長江梗阻。兩淮片引不行之時。河東鹽侵淮綱。直到武漢。因而大暢。先加河南靈寶口岸引三百名。山西岢嵐十三州縣本食土鹽。引早扣除。又加岢嵐引三千四百九十四道。惟陜西始因官運多滯。議改課歸地丁。繼因完納不前。亦改民運民銷。一年之間。凡三變法。遂致甲寅脫去半綱之課。計引六百六十余名。自改民運后。分年補銷。兩年即銷完竣。然亦銷于侵淮口岸者居多。非陜西實能加銷也。當時人言嘖嘖。競謂鹽官分引一名。轉(zhuǎn)售三百余金。坐賺一倍之利。商販多挾重貲搶引。不能到手。此言雖未盡然。而商販獲利。頗為前所未有。且當庫款支絀。無處籌劃。戶部議令抽厘濟餉。撫臣以抽厘礙難舉辦。第于額引每名取羨余五兩。加引每名取羨余十五兩。約加銀五萬兩。天津海防緊要。直隸總督奏令河東加斤加價。以裕經(jīng)費。因于庚申綱加引六百名。時靈寶有官侍御者。于河東情形最悉。條陳鹽利。半歸中飽。正課可以加倍征收。撫臣初議每名酌加經(jīng)費銀二三十兩不等。經(jīng)部屢次斥駁。于辛酉綱又加引五百名。河南陜西每名加引費銀六十兩。山西則分為三等。上等每名四十兩。中等每名三十二兩。下等每名二十八兩。約加引費銀三十三萬九千余兩。合兩次加引一千一百名。課銀十四萬余兩。共加銀四十八萬兩。然惟辛酉一綱。全數(shù)清完。同治元二年。即值陜西回匪猖亂。捻匪竄至河南陜州。銷路梗塞。將最后加引五百名。暫行停辦。陜西引費。減去一半。其先加引六百名數(shù)雖猶存。實亦未能運銷。至同治四年。亂仍未已。遂將加引一千一百名。全數(shù)停止。河南引費。亦減去一半。而所加課費。僅存三分之一矣?，F(xiàn)在山西行引二十萬零二十八道。陜西行引十五萬九千八百二十一道。河南行引二十七萬五千九百九十道。其額引六十三萬五千八百三十九道。征課銀五十五萬四千四百五十一兩六錢零八厘。引費銀十六萬四千六百五十三兩五錢五分一厘。羨余銀四萬六百五十三兩四錢六分七厘。共銀七十五萬九千七百五十八兩六錢二分六厘。此現(xiàn)辦之課額引額也。而鳳興邠三屬引稅劃除。不在其內(nèi)。鳳邠引稅之隸河東者。以原食花馬池鹽也。池本西秦牧地。即土治鹽。方言謂之花馬?；R池大池小池共三池。在慶陽府寧州之北。與馬槽等池。星羅棋布于百里之內(nèi)。若三池之相間。亦有遠至百里者?；R一池。為靈州之重鎮(zhèn)。周四十三里。大池自沙漠中來。周八十里。小池控靈夏之全勢。周二十七里。向?qū)俸訓|兼轄。
明末遭賊蹂躪。池廢工散。鳳邠因改食土鹽?！觖}法。悉遵舊制。鳳邠猶為河東引地。至咸豐四年。陜西議課歸地丁。鹽課徑解藩庫。毋庸再解河東。以省周折。所以改為民運之后。鳳興邠三屬鹽課銀一萬二千五十九兩五錢七分。即由陜撫專案題報。所行額引。亦奏明停領(lǐng)。花馬池大池鹽。營銷綏德榆林米脂三州縣。并無額引。惟于馬湖峪收稅。延榆綏道專管。歲征銀一千五百四十四兩。向來轉(zhuǎn)報河東鹽臣。另案具題。咸豐四年。亦改由陜撫自行題報。惟花馬小池歲領(lǐng)額引六萬七千四百四十道。暨鞏昌府之西和縣歲領(lǐng)額引一千六百二十六道。營銷本處暨蘭州鞏昌二府秦州階州二直隸州。按引納課。每年由陜甘總督題報。銀二萬八百五十九兩一錢二分。至陜西之漢中延安鄜州三府州屬及綏德州屬之清澗一縣。皆食本地土鹽。按縣征稅。每年題報銀七千四百三十六兩四錢。其余沿邊各州縣?；蚴惩聋}?；蚴趁甥}。向無案據(jù)。不可得而稽焉。咸豐八年。陜甘總督以蒙古土鹽。從前祇準販至皋蘭靖遠縣屬之一條山五方寺等處。與沿邊居民易換口糧。迨后興販漸廣。內(nèi)地鹽戶多于蘭靖遠秦州開設鹽店。轉(zhuǎn)運陜西之漢南一帶出售。奏請酌收商稅濟餉。舉殷實鹽戶二人。設立行首。分住蘭州秦州。以總司稽查。指定運往漢南路徑。不準侵及漳鹽引地。漳鹽。即西和鹽也。嗣因回匪竄擾一條山五方寺等處。鹽戶逃散。已于同治五年。暫行停收?，F(xiàn)在陜西等處鹽課。亦不能全完。惟河東年清年款。從來未有蔕欠。為他處所不及也。河東鹽產(chǎn)一池。有禁垣以為籓籬。禁私較易。第能籠鹽于官。則其操縱在我。引地東鄰長蘆。南接兩淮。其成本科則皆較池鹽為重。亦不慮其浸灌。若得人守法。當可經(jīng)久無獘。惟鹽之豐歉在乎鹽池。池之保障在乎堰渠。向來歲修搶修之工。層見迭出。十數(shù)年以來。未曾置議。蓋民販來去無定視。池無關(guān)休戚。畦商半皆消乏。莫暇遠慮。廢弛日久。難免疏虞。此可慮者一也。額引本分三省?，F(xiàn)惟山西引運。各銷各引。陜西河南之引。多并在一處。緣陜西歷年不靖。誰冒險運往。大抵皆在河南營銷。陜西池鹽不到。引地必為土鹽占踞。一旦淮鹽復舊。價值平減。河南不能多銷。則陜西一千余名之引。銷于何處。此可慮者二也。他處行票。必有重貲大商。方能久遠。河東販皆零星。每人不過辦自變量名。且鹽官居其大半。河東鹽官數(shù)缺。候補幾至百人。此項人員。未見真能出貲捆運。不過分引到手。轉(zhuǎn)售漁利。所以無大商領(lǐng)運。職此之由。相沿日久?？謩e滋獘端。此可慮者三也。未雨綢繆。則在斯土者。因時為損益焉。
酌擬變通河東鹽務章程疏道光三十年
兆那蘇圖
竊臣因河東鹽商疲乏。遴委冀寧道多慧前往會同河東道文光等詳細查辦。業(yè)經(jīng) 奏明在案。茲據(jù)該道等具詳前來。臣查河東鹺務。額征課銀四十六萬一千余兩。嘉慶十五年。加征河工經(jīng)費銀十六萬四千余兩。嘉慶十八年。酌增吉蘭泰活引課銀八萬七千余兩。從前商人辦理裕如。何以至今日而疲乏若是。究其疲乏之由。因道光十五年。鹽池被水以來。產(chǎn)鹽不旺。池價增昂。兼之銀價昂貴。昔年每銀一兩換錢八九百文。今日貴至二千余文。商人賣鹽得錢。易銀完課。每完銀一兩。足抵昔年二兩有余。因而商力難支。承辦半簽引地者。每年需賠四五千兩。承辦一簽引地者。其賠累則又倍之。是以商人視為畏途。紛紛思退。道光二十四年。前撫臣梁涵因舊商告退。新商不前。酌量變通。奏請將續(xù)充新商。先令試辦三年。使力薄者得以息肩。接充者較為踴躍。無非竭力調(diào)停。以冀眾擎易舉。初意未嘗不善。但立法務期經(jīng)久。除獘必先清源。該商等受病之源。在于成本過重。賠累過多非。關(guān)乎充商之久暫也。溯查河東向系長商領(lǐng)運。于乾隆四十一年。經(jīng)前鹽臣齡奏請改為短商。五年更換。行之未久。百獘叢生。至乾隆四十七年。即經(jīng)前撫臣農(nóng)起奏復長商。是短商之難為久計。已有明證。自定三年試辦。迄今甫及六載。已更八十余商。緣富戶于鹽務本非素習。充商之始。諸務茫然。全憑商伙經(jīng)理。所用商伙。實心實力者少。非辦理不善。即浮冒侵漁。而本商亦以試辦三年。為期甚暫。一切茍且從事。不復認真經(jīng)營。遂至賠累愈多。竭蹶更甚。比及三年。無不藉詞告退。至更換之際。舊商祗圖脫身。隨意舉報。而被舉富戶。一聞充商。多方規(guī)避?；驁苑Q無力。執(zhí)意不充?；蜻h遁他方。屢提不到。其勢又須另舉。此推彼卸。輾轉(zhuǎn)牽連。以致通省富戶。懼被舉充。幾難安枕。且強令富戶以有限之家資。補無窮之商累。亦非政體所宜。若再相率因循。勢必致富戶日乏。鹽務日疲。于 國計民生。均大有關(guān)系。臣體察近今情勢。以復長商為第一要著。然欲復長商。非為之輕成本裁浮費免賠累不可?，F(xiàn)與司道等通盤籌劃。悉心商議。于補偏救獘之中。求經(jīng)久可行之法。謹擬章程十條。敬為我 皇上陳之。一改復長商以專責成也。三年試辦之令。應請即行停止。就現(xiàn)充之商。無論新舊。擇其殷實者。均改為長商。其中真有銷乏者。準其告退。人數(shù)不足。即令所留之商。公同舉報妥人接充。倘所舉不實。即將引地派令舉報之商。公同認辦。使眾商各有責成。自無妄報之虞。一酌裁浮費以歸節(jié)省也。河東及河南會興鎮(zhèn)。向設總商季商數(shù)人。專司公事。各項公用。及一切浮費。皆歸總商墊辦。事后派令散商歸款。在總商以非皆出己資。不免任意浮加。累及眾商。自應酌為裁減。以免賠累。查巡撫衙門向有辦公銀二萬余兩。經(jīng)歷任撫臣先后奏裁外。尚存留辦公及書役等費共銀四千四百兩。臣到任時即將前項全裁凈盡。又每遇撫臣閱伍蒲州府運城一帶。該商等向派供支各項使費銀。亦有數(shù)千兩之多?，F(xiàn)經(jīng)臣一體盡皆裁除。永遠禁止。不準商人再有供應。
又山西河東道并監(jiān)掣同知及陜西鹽法道河南陜?nèi)甑狸冎莸忍?。皆有辦公銀兩。除將必須應用之項。核實存留。其余全行裁革。又行鹽各引地。向有緝私之費。茲商人日形疲累。而緝私亦系地方官應辦之事。未便全藉商資。應酌減十分之四。統(tǒng)計數(shù)項分別減裁。全綱約可省賠累銀十余萬兩。一禁池價以杜居奇也。池之產(chǎn)鹽。豐歉無定。豐收之年。每名鹽價不過四五十兩六七十兩。若遇歉收。鹽價翔貴一百余兩至二百兩不等。查曬鹽工本。豐歉不甚懸殊。而賣價何至倍蓰。坐商之任意價。運商深受其累。應飭令河東道隨時查看情形。禁止價居奇。于各運商大有裨益。一酌減銷價以節(jié)虛糜也。河東坐商。治畦曬鹽。一名交課一錠。重五十兩。自設立運商后。坐商但主曬鹽。運商營銷坐商之引。出給坐商工本。名曰銷價。原定每名二十四兩。后減十分之三。每名出銷價銀十六兩八錢。查運商既出鹽價。復出銷價。未免重復。但查坐商有歲修銀五千兩。即于銷價內(nèi)扣納。未便盡為裁免。以致歲修無著。應將銷價。再酌減十分之三。每年計節(jié)省銀一萬四千兩。一暫停活引以舒商力也?；钜O。因吉蘭泰鹽務。歸官辦運。有礙潞綱。經(jīng)前撫臣衡齡奏明以嘉慶十八年為始。將吉蘭泰領(lǐng)引八萬七千五百道。加于河東各引地。察看暢滯情形。均勻搭配分銷。故名活引。至道光二十五年。因銀價昂貴各商疲乏。引積不銷。經(jīng)前撫臣梁涵奏請將活引全停三年。奉部議準停一半。因仍無起色。又經(jīng)前撫臣王兆琛奏明續(xù)停三年。今已將屆限滿。銀價有增無減?；钜污?。滯商力實難支持。應請將見停一半活引。接續(xù)暫停。俟銀價平減。積引疏通。再請復舊。計可省銀四萬余兩。一河工經(jīng)費照時估以錢易銀以免商累也。查河工經(jīng)費一項。原議每斤酌加一厘。每年共征收銀十六萬四千一百余兩。至道光十一年。奉 上諭。鹽斤加價兩淮等處業(yè)經(jīng)停止河東事同一例是否應行照辦著察看情形具奏等因欽此。經(jīng)前撫臣阿勒清阿因銀價漸增。請以加價一厘。改為征收制錢一文。共計得錢十六萬余串。折銀交納。奉部議定以一千三百文易銀一兩。以錢合銀。減為十二萬余兩。今銀價較前更增。所賠幾及一倍。商力益形支絀。應請將此項經(jīng)費。照原得十六萬余串錢數(shù)。按照時估。以二千文易銀一兩。共解銀八萬余兩。使不得借口賠課。以見解銀十二萬余兩計算。又減去銀四萬余兩。一按引加斤以濟不足也。近來鹽商出賣。往往攙和硝。克扣分兩。以致民間貪圖便宜。更喜買食私鹽。于商鹽愈形壅滯。自應亟行禁止。但商鹽之攙和克扣。由于成本過重。賠累過多所致。若不輕其成本。免其賠累。亦恐雖禁不從?，F(xiàn)除議裁議減。并請暫?；钜?。及將河工經(jīng)費請照時估以錢易銀解交之外。計成本尚屬不輕。必須再加調(diào)劑。查調(diào)劑之法。除加斤加價。再無良策。而加價一層。又恐私販愈多。有礙官引。惟有援照嘉慶二十五年加斤免課成案。應請每引酌加鹽三十斤。免其加課。先顧商人成本。然后禁止攙和克扣。在商人無可借口。自不致抗違不遵。在民間無所加增。亦不致買私取咎。于官引自然暢銷無滯矣。
再河南裕州唐縣澠池三州縣。向有歸公銀一萬七千九百余兩。查系雍正十三年間土販范天錫等。因有余利。報歸公。本非正課。以后相沿為例。自河南商運民銷之后。將此項分攤于河南各引地。按引認解。此系賠項。為山陜所無。若河南與山陜一樣加斤。未免偏枯。應請將河南各引。比山陜再加三十斤。以示體恤。一商鹽加價以裕公項也。查潞澤節(jié)省銀一項。系雍正四年商人范毓。一人承辦潞澤二府暨平陽府屬之洪洞翼城浮山岳陽四縣引地。得有余利。于正課之外。又交節(jié)省銀二萬兩。原非常課所應有。今潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣。分為二十余商。費用浩繁。無從節(jié)省。銀兩仍須交納。未免賠累。此項為各處所無。若僅予一律加斤。不足以示調(diào)劑。自當因地制宜。量為變通辦理。查該等處山路崎嶇。不通河道。私販罕至。與各處情形不同。酌量加價。尚可無慮滯銷。應請將潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣引地。于每引酌加三十斤之外。每斤商鹽出賣加價二文。在食鹽之人。所出有限。而該商人得以積少成多。受益非鮮。一嚴緝私販以免滯銷也。鹽池之私。日新月異。不能悉數(shù)。然河東道耳目較近。若能督令各官役認真巡緝。則私販自絕。惟私鹽路徑繁雜。如蒲州府屬之蒲灘。雖經(jīng)嚴禁。而地方遼闊。偷曬者仍不能免。及陜西所屬之蒲城灘。雖地方不及蒲灘之遼闊。亦不免刮鹽私賣。又近甘肅沿邊各廳州縣。準食花馬池鹽。因而浸灌鄰縣。漸及河南。而其尤甚者。吉蘭泰等處所產(chǎn)之鹽。在黃河一路。由磴口而至托克托城之河口鎮(zhèn)。順流而下。至河南澠池新安孟津諸處。起岸發(fā)賣。壅滯河南商引。而又飛灑于黃河兩岸附近引地。山陜均受其害。應飭令河東道并咨會陜西河南兩省。擇其要隘。設立卡房。嚴定章程。實力緝拏。記以功過。立以賞罰。庶私販斂跡。官引暢銷。于鹽務日有起色。一三場均運以裕池產(chǎn)也。查河東鹽池。分東西中三場。東場每年收鹽約三千余名。中場約一千余名。西場不過數(shù)百名。因東中兩場距商人店口較近。池運費輕。爭趨者眾。西場路遠運重。配運寥寥。坐商出本種鹽。積滯不能出售。遂至私賣偷漏。應即飭令三場均勻配搭。使西場之鹽。亦易出售。不惟該場坐商勤于刮曬。積鹽日多。而價自日賤。且可免私賣偷漏之獘。于鹽運不為無益。以上各條。議裁議減。議停議加。統(tǒng)計闔綱。每年可輕成本銀二十余萬兩。輕一分之成本。即以舒一分之商力。并行設法嚴緝私販。使官引得以暢銷。于商人自免賠累。將來如果池鹽產(chǎn)旺。銀價平減。商人得有起色。一切均可仍復舊章。惟暫?；钜⒑庸そ?jīng)費以錢易銀交納。當此經(jīng)費支絀之時。臣何敢冒昧奏請。但目疲敝情形。又不可稍緩補救。故不得不暫為變通。以期保護全綱大局。臣愚昧之見。是否有當。謹將查明鹽商疲累情形。并酌擬變通章程。恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示。飭部核覆。至一切善后事宜。臣仍隨時督同河東道妥為查辦。合并陳明。
通籌河東全局改定章程疏咸豐二年 欽差大臣
河東本系長商。自道光二十四年。撫臣梁萼涵請改短商。三年更替。商則移甲換乙。課則李代桃僵。有一年之中。新舊更換至二十余商者。有一縣之地。先后提送至一二十戶者。規(guī)避營求。曖昧不可究詰。及其勉強充當。又復茍且支吾。指期告退。名為顧課。實則百獘叢生。于是富戶多有棄廬墓挾貲財而紛紛遷徙者。此臣兆那蘇圖所以深嫉舉商之獘。而有改行長商之請也。臣等伏查晉商疲累。一在鹽本之巨。一在浮費之多。一在運腳之重。官鹽既貴。私販遂乘間蔓延。河東鹽法。以二百四十斤為一引。一百二十引為一名。八九十名為一簽。行鹽者曰運商。曬鹽者曰坐商。從前鹽價平時。每名不過三五十兩。乃近年以來。坐商貪賣無課之私。多得價值。囤積居奇。其畦地錠票。租典靡常。一業(yè)數(shù)主。人人牟利?，F(xiàn)在一名之鹽。貴至一百二三十兩三四十兩不等。視舊時幾至三倍。運商安得不困。河東鹽行三省。文武大小衙門一切公私酬應。名目繁多。不可枚舉。更有由總商分派者。名為廳攤。由散商自送者。亦歲有常例。統(tǒng)計不下二十六萬余兩。幾至歲課六十余萬之半。官吏視為應得。罔恤商艱。加以河東鹽由陸運。引重致遠。腳費繁多。每名自數(shù)十兩至百余兩不等。引地定價已久。不容加增。因而相率為偽。攙沙短秤。民間購一斤之鹽。僅得半斤之用。引地愈遠。民食愈艱。此河東鹽務疲累以致商民交困之實在情形也。臣等會晤以來。無日不公同商酌。輕鹽本必先定池價。革浮費必先行票法。減運腳必先分口岸。并將緝私之法分寓其中。而大要總在留商改票。先課后鹽。庶法立無獘而行之可久。蓋引有專商。票無定販。留商招販。必使先課后鹽。而后引目雖改。不致虛懸。課項有常。無虞短絀。查向來坐商價。總以缺產(chǎn)為詞。臣周歷鹽池。見其地面寬廣。鹵氣醲厚。即雨旸偶有不齊。裒多益寡?？傋惴笪迩Я儆嗝~。鹽貴之病。實不在缺產(chǎn)而在走私?，F(xiàn)擬定白鹽一名。至貴不過六十兩。青鹽以次遞減。坐商工本之外。盡有贏余。不許居奇價。并令坐運各商。立法互相稽察。遇有售私。官為懲辦。但使鹽不旁流。則池價常平。而商鹽自足。其錠票銷價。應為核減。畦地租典。先盡運商?？偲诔杀緶p輕。以敵私而衛(wèi)課。至出鹽行鹽各地方。官吏浮費。無不出自引商。今既改引行票即令各商逐款開明。永遠勒石示禁。并擬另籌公用一款。每票一張。征銀七分有奇。隨課收發(fā)。以為管鹽衙門辦公之用。此外需索分毫。官吏總商。皆坐贓科罪。其領(lǐng)票招販完課掣鹽截角繳票各事宜。即仿照兩淮票法。稍為變通。以歸簡易而防獘混。再查河東鹽行河南引地。向歸商銷。自嘉慶二十四年。改為商運民銷。以會興鎮(zhèn)為發(fā)鹽口岸。商民稱便?，F(xiàn)擬將陜西并本省之鹽。一律設立口岸。與會興鎮(zhèn)分為三路。各行各票。不得互相攙越。鹽到口岸。然后發(fā)販隨地銷售。商人自運。亦從其便。計一簽之商。省官吏浮費銀二千余兩。腳價房租辛工等項數(shù)千兩。所省既多。即令一律售賣凈鹽。再有攙沙短秤者。嚴行究辦。
惟商販輾轉(zhuǎn)。腳戶眾多。恐有夾私漁利。應由臣兆那蘇圖遴委廉干同知通判州縣各員。分駐口岸。嚴查懲辦。于節(jié)省之中。兼寓疏銷之法。此臣等通籌全局改定章程之大概也。統(tǒng)計河東全綱。就上年鹽價比較。節(jié)省銀三十八九萬兩。設遇豐收。池價更減。所裁浮費。除酌留公用外。實裁銀二十六萬余兩。其改立口岸。亦可省公私等費十萬余兩。通三項裁省銀七十余萬兩。向之賠累者。轉(zhuǎn)獲贏余。從此得人守法。商力不疲。不至紛紛告退。即間有。事故歇業(yè)者?；蜻\商歸并?；蜃添敵?。二者無人。即各省運商按簽勻辦。永不準再有舉商保商流獘。臣等復傳集坐運各商一百四十余人。面加講求。示以變通辦理法。有無窒礙難行之處。不妨據(jù)實稟明。該商人等鼓舞歡欣。僉稱具有天良。感激 朝廷德意。并愿將見停一半活引四萬三千七百五十道。一并改票運銷。仍交銀八萬二千二百六十余兩。所有河工經(jīng)費。前請奏減銀二萬余兩。茲亦仍照十二萬兩之數(shù)。一并解交。臣等公同察看。所復之數(shù)。較新章裁省七十余萬兩之數(shù)。不及十分之一。于商力并無妨礙。應準其復還原額。并據(jù)投具甘結(jié)前來。謹將會籌擬改各章程。分列十四條另繕清單。恭呈御覽。一簽商之獘宜永遠禁革也。河東池鹽。自乾隆年間。鹽臣薩哈岱奏請在晉省舉報富戶充當。嗣改為五年更換。百獘叢生。經(jīng)前撫臣農(nóng)起奏請更定長商。六七十年。循而不改。逮至道光二十四年。前撫臣梁涵又因舊商告退。奏請將新商試辦三年。名為短商。乃行之甫及六載。已更八十余商。其到官營免者。尚不在此數(shù)。一商告退。通省騷然。臣兆那蘇圖所以有改復長商之請。蓋運商受病之源。不在承充之久暫。而在賠累之過多?，F(xiàn)擬留商改票。裁去浮費廳攤。減定池價銷價。成本愈輕。從此運商盡有贏余。不致仍前竭。儻復借口告退。希圖拖累他人。概不準行。惟間有因他故歇業(yè)者。必須通商出具連環(huán)甘結(jié)。由河東道詳明巡撫衙門。方準告退。所領(lǐng)引目?；蛴蛇\商歸并。或由坐商頂充。二者無人。再各就各省運商名下。均勻配搭運銷。在眾商所加無多。引課亦歸有著。其從前保商簽商之獘。應請永遠禁革。以安生業(yè)。一改引行票。宜責成見商領(lǐng)票招販納課掣鹽也。引自商銷。票準民販。而票之較勝于引者。在官則省浮費。在商則省辛工。其余運鹽赴岸。車腳價。俱可從省。所以輕成本利轉(zhuǎn)輸也。然改票為商人蘇困之良圖。非為商人脫身之私計。自應明定章程。責成辦理。自咸豐三年癸丑綱為始。商人領(lǐng)票。按照原額自變量限期。赴道請票。呈明該商于某坐商某畦某科第幾號配定青尖鹽若干名。即將課項封足。由監(jiān)掣衙門督同庫官彈收。將票先截第一角。方準掣鹽。鹽到禁門。場官核對鹽票相符。查無夾帶再將票截第二角。由該商押運到店。將票收帶。以憑沿途照驗。鹽到口岸。將票呈交口岸委員。截第三角。按限申繳。其鹽或發(fā)販轉(zhuǎn)運?；蛴缮倘俗赃\。均聽其便。遇有引地滯銷。許商販運赴暢銷地方售賣。如有夾私影射等獘。各商販互相舉發(fā)。稟官究辦。其各商名下應交票課。每年自二月起截至九月止。責令掃數(shù)全完。不許絲毫蔕欠。違者參追。
一三省公私浮費宜一概革除也。見查運商呈出底帳。每商名下各引地浮費。自一千二三百兩起至四千四五百兩不等。前歲臣兆那蘇圖曾經(jīng)奏裁十分之四。甫經(jīng)奉部覆準。茲將通綱核計。所費不下二十六萬余兩。廳攤尚在其外。茲既改引行票。仍責成現(xiàn)商領(lǐng)票招販。納課掣鹽?？致曄嘌?。難保不仍前授受。應嚴申例禁。所有商人向交浮費。無論何衙門何項名目。一概革除。不準再有絲毫勒索。儻各該管官吏及行鹽各地方官。陽奉陰違。一經(jīng)發(fā)覺。即坐贓科罪。再票鹽經(jīng)過沿途關(guān)津。文武兵役以及地方匪棍刁難訛詐。許受害之人。指名稟究。從重懲辦。地方官不為申理。許該商販徑赴巡撫衙門控告。問實嚴參。一總商攤派之獘宜嚴行禁絕也。運城為三省行鹽總匯。向置商廳。各商中擇其明白曉事者。點充綱總。嗣因把持漁利。乾隆年間。曾將綱總名目革除。另立值年司季各商。輪流辦公?，F(xiàn)查商廳。每年攤派有五六萬兩至十余萬兩之多。前歲臣兆那蘇圖查明河南會興鎮(zhèn)值年司季業(yè)已裁撤。改為輪流辦公。河東因有承辦事件。擬擇公正殷實者三家。定為值綱。三省各派值省一家。管理事務。見在改引為票。浮費一概革除。運城商廳。應即裁撤。并責成河東道監(jiān)掣同知督率各商。從新整頓。不準再有廳攤名目。以清獘竇。一池鹽宜酌中定價以免居奇也?，F(xiàn)在池價。每名賣至一百余兩之多。運商賠累。實由于此。前歲臣兆那蘇圖曾經(jīng)定價三等。奉行尚未畫一?，F(xiàn)在臣等會同訪查。傳諭坐運各商。令其酌中定價。不準任意取盈。據(jù)各坐商結(jié)稱。白鹽價至貴不得過六十兩。青鹽價至貴不得過四十兩。如有誤曬居奇。愿甘承罪。畦地入官各等語。應令河東道隨時查察。儻嗣后坐商。再行藉辭昂價。準運商呈官懲辦。再查運城商伙。往往有串通坐商短給鹽價攙和硝土情獘。以致官鹽滯銷。殊堪痛恨。應責成河東道督率監(jiān)掣同知。及各口岸委員嚴切稽查。如有前項獘端。即將該商伙并坐商盡法懲辦。一酌減銷價以歸核實也。從前坐商治畦曬鹽。兼辦引課。無所謂銷價也。迨后坐商乏致遠之力。三省引地。皆由商包運納課。償之以價。以為坐商工本。每錠出給銷價銀二十四兩。乃日久滋獘。名實不符。坐商將錠票典于他人。即將銷價作為利息。并與澆曬無關(guān)。是坐商祇管賣鹽。并不交課。既得鹽價。復得銷價。轉(zhuǎn)典漁利。而運商重出無名之費。雖節(jié)經(jīng)裁減。所省無幾。今查明其獘。傳問各商。據(jù)結(jié)稱每名銷價。定為六兩交收。嗣后仍責成河東道隨時稽查。違者立即懲處。一畦地租課宜申明舊章以防流獘也。河東鹽法。坐商有畦地而無力澆曬者。準其呈明。或租于運商?；蜃庥谕杌锷?。蓋運商承辦引地。例得澆曬以資配運。伙商有通力合作之義。不致以罔利壞畦。故租課無嫌。嗣因市棍串通賃畦收曬。以致場價日昂。乾隆四年十七年。屢嚴私租私課之禁。犯者鹽入官。人坐罪。遇有惰曬。惟本坐商是問。現(xiàn)查河東畦地租課。流獘更甚于前。伙租者按年輪曬。把持誤公。先曬者盜穵鹽根。屯私肥己。種種詭譎。貽害匪輕。應責成河東道實力查禁。嗣后坐商無論租賃典賣?？傢殮w運商及同畦伙商管業(yè)。不準市棍串通承買承佃。以杜昂價而防壞畦。違者鹽入官。授受人均照阻壞鹽法律治罪。
一核定科則以輕成本也?，F(xiàn)在改引行票。應將晉陜豫額代正除活引歲征正雜科則。即定為行票科則。其山西潞澤節(jié)省改照河南通攤唐裕歸公之例。每引攤銀九分零。加以現(xiàn)定至貴池價每引銀五錢。銷價每引銀五分。公用每引銀七分零。統(tǒng)核改票成本。山西河南每票銀一兩六錢零至一兩七錢零。陜西每票銀一兩五錢零至一兩六錢零。比較從前成本。奚啻減半。該商等但當實心經(jīng)理。非惟不致賠累。自必銷路暢而獲利多矣。一票鹽口岸宜酌量安設也。查嘉慶二十五年。豫引改為商運民銷。鹽斤渡河。即在河南陜州之會興鎮(zhèn)設立口岸。分路發(fā)販。迄今三十年。商民稱便?，F(xiàn)在留商改票。山陜二省應設立口岸。以便招徠。經(jīng)眾商將應設口岸地方妥議。呈請核辦。臣等公同酌定。除河南會興照舊設立外。其陜西省三十四處。向由永濟縣之下馬口夾馬口渡河過載。今仍從其便。山西本省四十四處。山路崎嶇。運腳繁重。自應妥為分設。所有澤州潞安平陽三府霍絳二州各屬口岸。應由臣兆那蘇圖委員察看適中地方設立。以上三省口岸。均應派委同通州縣一員。分駐巡防。并令各商販將鹽票呈交截角。按限申繳。至山西省近池蒲解二府州屬票鹽。應于安邑運城兩處立岸發(fā)販。所有鹽票。由各該州縣截角申繳。以歸簡易。一鹽池透漏宜嚴行巡緝也。引鹽改票。首重緝私。然必先禁坐商之私。方為正本清源辦法。坐商積獘。向有大賣小賣之號。計堆計擔之名。或刮收于未成料之先。或豫先串通新鹽夾積陳料之內(nèi)。種種獘端。不可枚舉。應責成河東道嚴飭各場員。于每年盤鹽歸料之時。將新鹽詳細丈量。編號冊報。該道覆丈有無收多報少。轉(zhuǎn)詳巡撫衙門存案。先于二月興工。即飭坐商出具十家連環(huán)保結(jié)。一家漏私。九家舉首。徇隱連坐。有能破獲者。將鹽充賞。開曬以后。該道分飭各場員駐池督曬。以產(chǎn)鹽之盈絀。定督曬之勤惰。分別功過。以示勸懲。開場放鹽之時。守門人役查出夾帶者。從重給賞。至圍墻以外。當飭三巡檢督率弓兵巡役按段巡緝。以防扒越走私等獘。如查緝不力。兵役責革。本管官參處。再近池莊。多有匪徒設立私窩。句引販賣?；虺艘柜勢d?；蛴么\渡。應飭令近池文武各衙門嚴密訪拏。以絕根株。一三省引地及新立口岸私鹽宜并行堵絕也。查河東引地。周圍二千余里。東與長蘆。南與兩淮。西與花馬池接壤。其北則有口鹽蒙鹽。而吉蘭泰之私。沿河直下。蒲灘之私。地處適中。尤易浸灌為害。不可不設法堵絕。經(jīng)臣等親赴蒲灘察看情形。除飭該管府縣并遴委干員分駐認真查禁外。應再責成蒲州協(xié)挑選得力弁兵。于二灘鹵氣最旺之處。各設卡房。每歲自二月起至八月止。分駐巡查。如一年后。私曬果能堵絕。將該員弁酌量獎勵。二年著有成效。即由臣兆那蘇圖奏明拔補。其吉蘭泰私鹽。以水運為大宗。應由臣兆那蘇圖訪查上游磴口等處發(fā)運地方。設法稽察。至各引地鄰私。
從前因河東鹽楛價昂。州縣每借口不能禁止。今改立新章。價平鹽凈。如再有鄰私侵越。即系各州縣有心故縱。一經(jīng)發(fā)覺。按律參辦。再現(xiàn)在分立各口岸。過載換駝。過河渡口。應嚴飭該地方官及派委員弁隨時隨地。實力稽察夾私影射等獘。有犯必懲。其官鹽過境。驗明印票。刻即放行。儻有留難索詐等情。許該商販稟究。無論商販兵役人等。如訪得窩囤私鹽。準密稟該管官究辦。所獲鹽斤。一半充公。一半賞給告捕之人。州縣委員。有能查拏至五萬斤以上者。酌量獎勵。儻怠惰失察差役徇縱。以致私充官滯。即將該州縣照例參處。委員記過停委。一另籌公用核實支銷也。河東鹽行三省。凡管鹽衙門。督征巡緝。監(jiān)掣稽查。各有承辦事件。茲既將通綱浮費銀二十六萬余兩。一概裁除。若不量為籌款。不足以資辦公。且此外尚有解餉津貼。以及營兵薪水各項。向不作正開銷。皆取資于公費。臣等公同商定。按綱征銀五萬三千三百余兩。每引均攤不過七分有奇。隨同正課交納。并酌擬某處給銀若干。某款應用若干。每年由河東道具詳如數(shù)分解。儻遇撥京餉。應照河餉解費。按引分派。隨課封交?？偛坏昧砩?jié)。以示體恤而昭核實。一河南票商請酌加鹽斤也。查晉陜豫引鹽。向系每引二百四十斤。嘉慶二十五。年前撫臣成格奏請調(diào)劑案內(nèi)。山陜二省每引加鹽十斤。每名合鹽三萬斤。免其加課。河南省改為商運民銷。仍照舊每引一百四十斤。每名止得鹽二萬八千八百斤。茲據(jù)該商冀六成等。稟請照山陜二省成案加鹽十斤。臣等公同商議。現(xiàn)在改引為票。山陜與河南系屬一律辦理。應準其每引加鹽十斤。每名通合三萬斤之數(shù)。免其加課。但加斤之后。商力更裕。所賣鹽斤。不許短秤攙沙。以便民食。儻有前項獘端。即將該商人從重治罪。一潞澤節(jié)省銀兩應歸山西通綱均攤也。查潞澤節(jié)省一項。雍正四年商人范毓。承辦潞澤二府等引地。得有余利。于正課外交節(jié)省銀二萬兩。與豫商唐裕歸公無異。均不在正課之中。嗣河南改為商運民銷。所有歸公一項。攤?cè)胪ㄊ》饧{。茲據(jù)潞澤二府商人曹七合等稟請仿照辦理。臣等復查潞澤二府各引地。運腳較繁。且前項銀兩。系相沿交納。并非現(xiàn)商節(jié)省。應準其歸入山西本省商人按引分攤。以昭平允。
議駁河東請仍舉新商先鹽后課疏咸豐三年 戶部
臣等思河東鹽課。向系年清年款。其所以稱為疲累。不得不急議變通者。誠以簽商之獘。一日不除。即鹺綱一日不整。故凡裁去浮費廳攤。減定池價銷價。所為輕成本寬商累者。無非期于現(xiàn)商不疲乏告退。則舉商之獘自除。而 國家正供。亦可源源不匱。是永遠禁革簽商一節(jié)。乃留商改票新章中第一緊要關(guān)鍵也。該撫自應恪遵 諭旨。照章妥辦。持以定力。以期鹺綱曰有起色。何得甫經(jīng)數(shù)月。即任聽該官等阻撓之詞。以闔綱坐運各商一百四十余人之多。而借口于現(xiàn)乏之商十有余家。率行入奏。殊不思簽商可復。則公私浮費。勢必不能革除?？偵虜偱伞Ｒ嗲也荒芙^。百獘叢生。伊于胡底。臣等請將舉商之不可者。略陳數(shù)端。該撫自不得不持以定力。蓋商與民為平等。而官乃商之護符。欲令李代桃僵。勢必虎威狐假。名雖商人招覓。實由官吏舉充。試檢歷年舉商參辦各案。均有官員誤其中?？梢娚倘苏幸捴f。特出屬員粉飾之詞。覆轍尚存。前車不遠。其不可者一也。原奏稱應退乏商。強留亦屬無益。查新章商人歇業(yè)。原許闔綱歸并。否則本省勻銷。至坐商兼充運商。自運即由自曬。駕輕就熟獲。利尤多。乃謂綱商搭配。皆不樂從。豈知民不樂從。較商尤甚。原奏又請商人招覓。予以限期。至期無人。即令闔綱分辦。在該撫亦豫防滋擾。第將來仍令闔綱分辦。不如此時即令闔綱分辦。何故多此一舉。限期雖異。滋擾則同。其不可者二也。原奏又謂綱商銷長無常。難乎為繼。臣王慶云上年奉使河東。遍查舊卷。有一歲之中。更換至二十余商者。一縣之地。提送至一二十戶者。當時非不紛紛舉商。何以忽殷疲。旋充旋退。乃謂此次剔去乏商之后。余者即定為長商。與銷長無常之說。自相矛盾。其不可者三也。大抵鹽務利不勝獘。誠能去其太甚。力挽頹風。則不舉商而自有起色。若上年革禁諸獘。今年仍舊復還。即罄省之富室。而使之充商。不過飽官吏之私囊。曾何補 國家之鹺政。其不可者四也。
況邇來奉 諭旨。以該省捐輸踴躍。破格 恩施。凡屬上中各戶。皆有名姓在官。一旦忽議舉商。將使按籍而稽。官吏不煩于擇肉。懷璧其罪。富民反悔其急公。不特視鹽務為畏途。必且聞勸捐而裹足。既與民情不協(xié)。復與時務相妨。其尤不可者五也。相應請 旨飭下該撫嚴飭所屬。即照新定章程。概勿令現(xiàn)商借口告退。其有歇業(yè)者。或由運商歸并。或由坐商頂充。二者無人。即各就各省運商名下。均勻配搭運銷。斷不準乏商招覓。及綱商保充。以杜流獘。至新章先課后鹽一層。上年定議時。原因引有專商。票無定販。留商招販。必使先課后鹽。而后引目不致虛懸。課項無虞短絀。今該撫復請改為先鹽后課。姑無論各省行票章程。從來無此辦法。即據(jù)所稱新章二月開征。九月全完?，F(xiàn)計尚有四個月之久。為期甚寬。正可飭催交課。何得遽為調(diào)劑。任意宕延?，F(xiàn)值左藏支絀之時。下順商情。更當上籌 國用。若以年清年款之綱。一旦辦無成效。司其事者。豈能置身事外乎。應令該撫即將新章正課河工歸公節(jié)省等銀六十八萬九百五十七兩零。每年自二月起。截至九月止。責令各商掃數(shù)全完。不許絲毫蒂欠。違者照章參追。毋稍瞻徇?？傊訓|鹺務疲累。不得已而籌窮變通久之方。全在該撫持以定力。將新章與舊獘。細心比較。自然得有把握。即有營私罔利之商。藉端阻壞。如侯六來者。亦不難執(zhí)法嚴懲。使知畏服。本年癸丑綱試辦。新章伊始。該撫務當振刷精神。力除積獘。儻仍任該官商等阻撓廢格。有心誤課誤運。妄生覬覦。則督辦不力。責有攸歸矣。所有臣等遵 旨妥議緣由。理合恭折具奏。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
與河東道論鹽務書
魏瀚
夏閑省垣晉謁。仰見大人德度淵深。包涵眾有。旅退之余。已為河東一路商民。額首稱慶。維時瀚于儔人廣眾中。有懷欲陳而未得閑。又恐以未及而言。貽愆躁妄。緘默而退。非敢隱也。辱承賜書。猥推襟于桑梓。復聽誦于芻蕘。謙德雅懷。萬逾恒品。如再結(jié)舌茹詞。便私藏拙。不思就正于先生長者之前。此所謂駑駘伏櫪。望鞭卻步者也。昔歲攝官安邑。其于鹺政非所專司。而旁睨情形。頗悉獘源所在。夫包商與私販。俱為鹽務大獘端。而去包商易。去私販難。蓋包商未有不私販。而私販不必盡包商。包商多則私販愈盛。私販除則包商自革。河東鹽浮于引。商人僅銷額引。則為利甚微。而不足于營私。必至于虧公。故雖正商總商未有不私販者。聞私販所費。亦幾埒于正供。而商人甘心冒法綱。而斷不加一引者。陶唐遺民。思深慮遠。誠恐一歲鹽池歉收。則必于別省配引運綱。往返腳經(jīng)。約及百倍。積數(shù)十年而傾于一朝。故弗為也。又以鹽井既開。論者謂地力漸竭?！辉?。不可復改。以漸竭之地力。供永增之 國課。常額不充。賠累無極。將來逃亡流徒。勢所必至。故尤弗為也。因是二者。而私販之獘。至于不可除。凡環(huán)池十一村戶口。皆販夫也。運城五十六家商人。皆販主也。安夏平及河南接壤州縣人民。皆販客也。各衙門家丁書役。皆販翼也。橫推禁墻。大車以載。輪蹄之聲。聞于十余里。終夕之燎。不下千余炬。甚至持竿護衛(wèi)。官不敢呵。別村兇徒。艷其利者。往往攘臂而爭。洶洶很。不恤糜軀。蓋至于十四五年間而勢已極矣。少山先生下車之始?？挥锲洫嫛６抡齐y鳴。坐視燎原而莫救。嘗謂瀚曰。吾始至是。眾人觀望徘徊。莫敢先動。自地主首發(fā)難端。而日甚一日。將若之何。適瀚奉檄攝邑務。出會垣。同僚曉事者。交誡以鹽池獘端。積重難返。茍能潔己自好。處脂不潤。已屬上策。其它可勿與知。如或逞其臆見。眾怒難回。將成奇變。比聞輿論。私心亦竊以為然。至謁見少山先生。首以查禁私販相委。瀚心知其難。未敢遽任。屬有知已之言。因感激發(fā)憤。思欲力挽頹波。而心事孤危。將伯無助。我之肘腋。皆人之耳目。我之羽翼。即人之心腹。隱忍六旬。當機一發(fā)。身探虎穴。幸而獲濟。半年之內(nèi)。宵小莫敢竊發(fā)。積載宿獘。劃然而止。此皆少山先生教誨鼓舞之功。豈瀚庸懦下才所能奏效哉。然而瀚自是為怨府矣。何者。商人之額引。其鹽不足以供民之食。其利不足以當私銷之半價。則怨。環(huán)池而居者。每歲居奇。視為常業(yè)。一旦貨棄于地。力不出于身。數(shù)萬窮黎。餬口無資。則又怨。自東都鎮(zhèn)茅津渡以至于陜州客店巡役。皆有常規(guī)。忽而裁減。則又怨。各衙門吏役窺伺官府之消息。捍御他族之覬覦。以能之大小。為俸之厚薄。乃既奪其利。而又迫之與夙昔聲應氣求者為難。則又怨。然而眾怨可任也。一已之成見不可執(zhí)也。前事勿忘也。后日之深患尤當慮也。蓋鹽禁之難。莫難于禁私販。而尤莫難于私販之不可禁。
夫謂私販為病國病商病民者。皆膚論也。河東之私販有利于國。有利于商。有利于民。而獨不利于官。何言之。私鹽可以暢銷。而于額引不滯。則總散諸商俱獲厚利矣。商人獲利既重。則歲課莫不踴躍輸將矣。貧民食力有所。則環(huán)池居民。皆有生涯矣。至于失察私梟。則官受其處分。利所在必爭。眾所集必。聚不可紀極之窮民。爭取之不竭之重利。呼吸之間。動成巨患。皆地方有司之責。其能當重咎乎。故官不私其利。則禁之可也，民不能棄其利。則禁之不可矣。蓋河東第銷額引。則鹽池歲多積鹽。一歲之積可計也。歲歲之積不可計也?？蓷壷跓o用乎。池南之民。一啟戶則重寶耀目。使其忍饑號寒。而坐視不敢染指?？邵罩粷⒑?。晉民重利。商人尤析及錙銖。怵之以法。使奉公可也。禁之以勢。使不便其私。不可也。眾謗交集。勢傾山岳。而揆之情理。即商人亦有不得不出于私販者?？煽刂或G乎。故昔年之禁私販。以勢極禍迫。民不知有專司。不得不為中流之砥柱。如以為經(jīng)久之長策。非惟庸懦如瀚不能。即大才盤盤如少山先生。亦不能也。然則縱之則有立至之憂。禁之亦非不易之計。故治河東之鹽無全策。于無全策之中而補偏救獘。一張一弛。操縱惟我。此則惟大人深思遠謀。懔馭朽之民嵒。法張弓之天地。不競不絿。惟懷永圖。則商民仰戴福星。永永無極矣。瀚管窺眇論。知無與于清聽。而不敢不畢其詞者。以鄉(xiāng)黨后生。于鄉(xiāng)先生前。義不得有所隱也。
陜西攤征鹽課請飭議變通疏
吳振棫
竊照前任撫臣王慶云具奏陜西鹽課十二萬兩改歸地丁并征一案。于咸豐五年二月奉部覆準照辦。臣于是年七月到任。察看情形。諸多棘手。隨于九月內(nèi)片據(jù)實陳明在案。其時甫經(jīng)試辦。不敢遽議更張。惟嚴飭各屬趕緊催征。又恐民閑不知按糧攤課之故。經(jīng)出示剴切曉諭。原期眾情感悟。及早輸將。乃數(shù)月以來。凡糧少課輕之處。尚能按限催交。其糧多課重。如蒲城富平臨潼渭南等處。率皆觀望不前。雖或勸或懲。竭力整頓。而完納者仍屬寥寥。推原其故。陜省民人勤苦儉嗇。計較錙銖。是其本性。近年各省商賈不通。生計較前窘乏。加以連次勸辦捐輸。丁糧又提早一月。至于兵差絡繹。亦有借資民力之處。今復加征鹽課。實覺竭不遑。且地方偶遇災荒。丁糧或有蠲緩之時。而鹽課向無蠲緩之例。小民以追呼為苦。不免有他日之憂。又查按糧攤課。與歷辦引課。多寡迥殊。即如蒲城富平二縣。戶部照引加課。俱僅止五千三百余兩。商辦課額。則尚不及此數(shù)。今按糧攤算。蒲城應納課一萬一千二百余兩。富平應納課九千三百余兩。其數(shù)增至一倍。民閑狃于習見。疑懼更深。至現(xiàn)行章程。原許民人持照赴廠買鹽。但地在隔省。焉能人人前往。仍系積年市販熟于營運者。買回四路分銷。此輩惟利是圖。鹽價亦不能甚賤。小民納無鹽之課。駔儈賣無課之鹽。此尤眾情撓阻之所由來。雖百說以喻之。而終難踴躍者也。山西撫臣王慶云辦理公事。一片真誠。不分畛域。曾與臣往返函商。時以裕課便民。須求良策為念。近聞豫省鹽課。自改行河東招販先課后鹽之法。銷暢課充。官民稱便。業(yè)已著有成效。陜省大致相同。似亦可以照辦。現(xiàn)在攤征之法。既已窒礙難行。若不及早變通。必至坐誤。即將隨征州縣一一查參。終于公事無補。臣用敢不避冒昧。據(jù)實瀝陳。仰懇格外 天恩。飭下山西撫臣通盤籌劃。可否仿照豫省現(xiàn)行章程辦理之處。于奏明后咨行陜西通飭遵照。其中應行參酌一切事宜。再由臣等兩省會商。隨時定議?？偲邴}課不至稍絀。而民氣藉以稍紓。則樂利同沾。永荷鴻施于無既矣。所有擬請籌改陜省課額緣由。謹繕折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示施行。
此疏上后。奉 旨飭與晉撫會議改章。嗣會奏改為官民并運。先封課而后掣鹽。民咸稱便。事詳山西通志。當王文勤公撫陜時。以陜省辦理官運官銷。運本不敷。請照乾隆閑課歸地丁成案。以咸豐五年試辦。明年吳公任。知地方情形。乃有是奏。中閑小民納無鹽之課。駔儈賣無課之鹽。二語至為切要。文勤亦深知前改之章。窒礙難行。卒會議如公所請。老成謀國。不存意見。正未易多覯矣。
胡傳
鹽筴之課。始于管子。歷代因之。遂為理財之大政。我 朝每歲財賦所入。鹽課尤為大宗。軍興以來。天下產(chǎn)鹽之省。抽厘助餉。莫不沛然而有余。鹽之利軍國豈淺鮮哉。然天下產(chǎn)鹽之省。如直隸山東山西兩淮兩浙四川閩廣。莫不有課。惟奉天沿海各州縣。處處產(chǎn)鹽。未嘗有課。非遼海之鹽不可榷也。金時上京東北二路食肇州鹽。速頻路食海鹽。皆征其稅。元時北京路征收遼陽鹽課。立隨車隨引載鹽之法。史有明文。我 朝以東三省為湯沐邑。世世無所與。所以恤旗民。培根本也。然吉林黑龍江之旗兵。往者以精銳聞天下。咸豐以后。積弱不振。強鄰無故敗盟要地。不敢與校。遂拱手而畀之。甚且地方盜賊竊發(fā)。亦不能剿捕。其故何哉。東三省賦稅少。兵餉皆給于京師。咸豐閑。內(nèi)地兵事日亟。軍需浩繁。戶部之帑。不能如額以給。東三省兵丁乏餉。饑疲虛弱。故遂不復可恃。同治以后。內(nèi)地之寇漸平。于是加練餉以剿盜。近年外患迫切。奉天設防。則食河南之餉。吉林設防。則食戶部之餉。黑龍江為吉林北方屏蔽。地尤緊要。以餉無所出。至今尚未設防。夫東三省為 國家根本重地。茍有外患。即竭天下之財力以爭之?！〕⒐桃嗖幌АＨ槐睾Ｓ钌?。中原無事。內(nèi)地各行省之賦稅以時貢于戶部。而后戶部有帑以給東三省。萬一內(nèi)地用兵。戶部乏帑。則咸豐閑之覆轍。奉吉現(xiàn)設之防兵必復蹈之。此事勢之顯而易見者也。近年地方當事大員。有鑒于此。孳孳汲汲。招民開墾閑荒。搜求百貨厘稅。皆欲就地籌餉。以給軍食。而獨不知榷鹽。譬以一杯水救一車薪之火。其無濟于用也明矣。夫山澤之利。莫大于鹽。古之善理財者。莫如劉晏。其為鹽鐵使也。初年歲入纔四十余萬緡。至大歷末六百余萬緡。天下之賦。鹽利居半。夫晏之榷鹽。豈有他術(shù)哉。加稅而已矣?？继茣r鹽價。天寶至德閑。鹽斗價祗十錢。晏領(lǐng)鹽鐵使時。已加稅十倍。每斗為錢一百一十。故經(jīng)理得法。一歲能增五百余萬緡之多。近時曾文正公之榷淮鹽。六百觔為一引。自淮南運至湖廣。其初每引抽厘銀十兩三錢。其后減定章程。每引抽厘銀六兩三錢。夫以六百觔之鹽。而抽厘銀十兩三錢。是民閑食鹽一觔。官收稅銀一分六厘有奇。后減至一分有奇也。今奉天沿海各州縣之鹽。市價每觔不過制錢二文。誠能遠仿劉晏之法。近援曾文正公榷鹽之例。奏請 朝廷設官于產(chǎn)鹽之地。以制錢二文收買遼鹽。加厘課錢十八文。每觔為錢二十。以鬻于商?？v其所之。遼東之鹽。運往承德以東南內(nèi)地各廳州。及吉林黑龍江等處。遼西之鹽。由錦義運往蒙古各部落。引地甚廣。銷路必暢。如每月能銷鹽百萬觔。便可得厘課錢一萬八千文。每月能銷鹽千萬觔。便可得厘課錢一十八萬千。榷遼海之鹽以助奉吉黑設防之用。使三省通力合作。軍儲饒裕。邊防益固。永紓 朝廷東北之憂?？飼r急務。似莫切于此矣。
第我 朝自開國以來。遼海之鹽。未嘗有課。民情難以圖始。士大夫溺于政尚寬大之說。視 國計之盈絀。如秦人視越人之肥瘠。漠然不關(guān)喜戚于其心。聞榷鹽之議。必將斥為苛政。詆為剝民。恣騰謗讟。冀阻其事。或模棱兩可。請少加厘稅。先行試辦者。此皆迂之談。不知利害之輕重者也。奉吉現(xiàn)雖設防。常有地闊兵單之慮。黑龍江尚未設防。宜切綢繆未雨之思。一旦有警。欲分防則無兵。欲添兵則無餉。皆意中事也。其宜就地籌添巨款。以厚兵力。不可緩也。目今海宇升平。中原無事?！〕⒅斄?。尚難兼顧吉黑。廣設邊防。如內(nèi)地有變。外患亦乘機竊發(fā)。當此之時。中邊交警。餉必益絀。軍必虞饑。亦意中事也。其宜就地籌添巨款。以蓄邊儲。尤不可緩也。此利害之在軍 國者也。民閑食鹽。每人每月不過一觔。以每觔加厘課錢十八文計之。每人每歲不過多出錢二百一十六文。民雖甚貧。易為力也。湖廣江西安徽之食淮南鹽。市價每觔制錢六七十文。遼鹽現(xiàn)運吉林。市價每觔十五六文。運于寍古塔。市價每觔二十三四文。縱加厘課錢每觔十八文。其價尚輕于湖廣等處十之五十之三也。此利害之在閭閻者也。東三省旗地無賦。民地之賦。輕于東南各省數(shù)倍十數(shù)倍不等。而東南鹽之價又重取東南之財。以供東三省之餉。二百余年矣。未聞東南之民。怨及 朝廷。以為苛虐也。東三省之民。沐 朝廷之深仁厚澤二百余年。而不知感激圖報。吝此鹽厘。不亦自同化外哉。凡事兩利相較。當取其重。兩害相較。當取其輕。居今日而為東三省深謀遠慮。非就地急籌巨款無濟于事。然則遼鹽之榷。即援淮引初章以定稅。則亦不為過。況從輕則哉。如慮厘課既加。官價較重。小民嗜利。販私者眾。縱之則虧課。嚴緝廣捕則糜費。辦理不善。正課所入。仍不能多。則清查各場。每日產(chǎn)鹽若干。盡數(shù)官為收買。使民閑無從得私。以清其源。如慮立法之始。商販恐官鹽價重。難以出售?；蚬悴磺?。則仿劉晏常平鹽之遺意。及近時各省官運官銷之成案。先行官運。民間不能淡食。不得不市官鹽。數(shù)月以后。價值畫一。官鹽通行。商販亦可不招而自至。遼鹽章程既定。吉之琿春三姓。黑之艾輝。鹽有從俄界來者。照各國通商不準帶鹽條約。杜其入境可也。因地制宜。設卡抽收厘稅亦可也。要在當事之人。主持大計。實力舉行。以為東三省浚莫大之餉源。而不為浮議所搖耳。
奉天籌餉宜納鹽課疏同治元年
雙福
奏為籌劃經(jīng)費。以濟軍需而?！n。仰祈 圣鑒事。竊惟軍興以來。需費浩繁。度支告匱。于此而欲為籌餉之策。舍其大而圖其細。計其利而忘其獘。無當也。我 國家歲課所入。地丁錢糧而外。惟鹽鹺之利。最為大宗。乃各省俱有鹽課。而奉省向不稅鹽。似未允協(xié)。況值此軍餉支絀之際。尤當因時制宜。變通籌劃。伏思盛京為 國家根本重地。濱海一帶。產(chǎn)鹽甚饒。豈容奸商任意載。私販漁利乎。而該地方官為無納課之條。亦無稽查之責。遂聽其私販而莫能禁。查奉天地方遼闊。人煙稠密。以及吉林黑龍江一帶。俱系私鹽。并且販賣鄰省。于鹽課實有妨礙。若按照他省一體納課。則奉天吉林黑龍江等處。每年所入。不止十數(shù)萬兩。不特接濟軍需。亦于 國課大有裨益。臣受 恩深重。目擊餉絀。時切焦思。再四籌策。惟此舉尚有利而無獘。相應請 旨飭下戶部查明。援照他省納課之例。飭令奉天府府尹會同該將軍查看情形。宜如何試行納課。妥議章程。嚴飭該地方官認真稽查。遵照收課。并飭吉林將軍轉(zhuǎn)飭該地方官一體遵照辦理。是否有當。伏乞 圣鑒訓示遵行。
擬整頓東三省鹽厘片
奉天總督崇厚
查東三省。自 國初至今。從未辦過鹽課。其中窒礙難行之處。節(jié)經(jīng)歷任將軍奏明在案。所以同治六年。原任將軍都興阿。因力籌練餉。奏請辦鹽厘。亦未議及鹽課。今若按照各省。配引征課。誠如 圣諭。奉省鹽斤。向未征收稅課。創(chuàng)辦恐亦不易。飭令體察情形。奴才悉心籌劃。當此練兵籌餉之時。雖不能遽辦鹽課。亦必須整頓鹽厘。查東三省及蒙古各王旗。所有食鹽。均仰給于奉省沿海各鹽灘。是奉省產(chǎn)鹽不為不多。銷鹽亦不為不廣。第創(chuàng)辦之始。立法本未周密。以致日久獘生。偷漏侵漁。均所不免。且原定鹽厘數(shù)目太微。計鹽六百斤為一石。抽收東錢一吊文。現(xiàn)以省城時價而論。每石系售東錢十四吊四百文。即使酌量加厘。不致有礙民食。當經(jīng)奴才崇厚遴委妥員前赴各灘。逐細詳查。酌核擬議?，F(xiàn)于省城設立籌餉總局。并派旗民各員。分往產(chǎn)鹽各州縣。設局整理。每鹽一石。抽收東錢二吊四百文。仍以八成充公。二成作為局員薪水。以及灘長書手局丁巡役工食并心紅紙張一切之需。并準灘戶每石加價東錢六百文。以恤商力。雖較之原定數(shù)目。不無加增。而核計每鹽一斤。所收鹽厘。仍不及制錢一文。似此酌量變通。于練餉既少有裨益。即鹽價亦不至驟昂。惟從前雖有每石六百斤之說。均系私斗私秤。每石加至八九百斤不等。實不均平?，F(xiàn)擬仍照原定六百斤為一石之數(shù)。頒給官斗。責成斗紀。于售鹽時按斗過量。免滋流獘。至嚴杜偷漏等事?，F(xiàn)已設立三連鹽票。蓋用奉天總督關(guān)防。發(fā)交局員。無論何項買鹽人等。均令到局領(lǐng)票。照數(shù)抽厘。方準持票赴灘買鹽。并遴派得力員弁。帶兵巡查。儻或無票運鹽。及鹽票相離者。一經(jīng)查出。即照私鹽辦理。并令各灘戶公舉灘長。以便隨時驗票發(fā)鹽。及按季將時價公議報官定明。以免任意低昂。藉昭公允。現(xiàn)經(jīng)擬議章程。派員試辦。尚須隨時體察情形。酌度定議。應俟辦有成數(shù)。再行報部查核。以立定章而垂經(jīng)久。
長蘆鹽法議略
王守基
長蘆。即滄州也。滄州舊治。去長蘆四十里。后移治于此。人遂以為滄州。而莫知長蘆之所在矣。五季以來。即于其地設鹽司。故直隸之鹽以長蘆名?！跹阐}御史衙署。在崇文門外。膺斯任者。并不出京。每年春秋兩季。赴蘆東巡視。天津設有行館。而運司分司皆駐滄州。仍其舊也。康熙七年。御史孟戈爾代。巡視蘆鹽。以遠駐京城。鞭長莫及。始請即行館為衙署。改駐天津。蘆鹽向設批驗二所。北所在天津之小直沽。南所在滄州。自鹽場裁并以后。北所掣鹽十之七。南所掣鹽十之三。運司等官。亦以天津掣鹽為便。皆改駐焉。長蘆歷遼金元皆二十四場。至明隆慶間。因有場無丁。裁為二十場。 國初又裁為十六場。復于雍正十年。裁并為十場。今則興國富國亦裁并祇存八場曰興國場。在天津縣高家莊。曰富國場。初在靜?？h咸水沽。今移在天津縣租居民房。曰豐財場。在天津縣葛沽。曰蘆臺場。在寶坻縣蘆臺鎮(zhèn)。此四場。為天津分司所屬。曰越支場。在豐潤縣宋家營。曰濟民場。在灤州柏各莊。曰石碑場。在樂亭縣石碑莊。曰歸化場。在撫寧縣鹽務鎮(zhèn)。此四場。為薊永分司所屬。曰海豐場。在鹽山縣羊兒莊。曰嚴鎮(zhèn)場。在滄州同居村。此二場。為滄州分司所屬。天津滄州分司今并為一場域雖各有界限。然亦但就其灘池草蕩而言。若丁戶則分隸于附近各州縣。并非一處。有事則聚于場。無事則散于籍。故裁并之利國利民富民阜財海盈海潤等場丁。籍隸滄州南皮鹽山慶云青縣寧河河間交河東光冀州衡水。及山東之海豐樂陵十四州縣境內(nèi)者。久已棄去灘池。不業(yè)煎曬。惟戶口田產(chǎn)。仍系籍。應納錢糧。由州縣征收。解交運庫。歸入課奏報。課名目甚繁。有額征邊布銀六千五百五十四兩二錢五厘。前代戶。皆按丁征鹽。商人納粟于邊。給引報支。是謂邊鹽。其有場分窵遠。鹽無商支。堆積消耗。令八百斤折交布三丈二尺。后改征銀三錢。是謂布鹽?！鯏偠∮诘?。按畝征銀。而邊布之名。則仍其舊。額征白鹽折價銀二千三百六十三兩四錢七分九厘。鹽磚折價銀一百八十五兩三錢六分八厘。長蘆每年例辦內(nèi)府光祿寺青白鹽及各衙門食鹽共九十余萬斤。內(nèi)應造磚鹽六百六十七塊。每塊重十五斤。康熙年間將各衙門食鹽裁撤。祗貢內(nèi)府光祿寺青白鹽二十萬斤。余鹽每百斤折銀三錢三分三厘。鹽磚每塊折銀二錢八分。解部充餉。額征京山銀七百五十二兩四錢七分。明代京山順慶柘城汝寧嘉定新昌太和景寧建德太康陽夏德平榮陽慶云十四藩府。每年各給蘆鹽若干引。每引折銀一兩三錢三分三厘。順治十三年。查出此款。分派各場征解。至鹽官俸工役食。及一切辦公等項。皆系征之于場。場官歷經(jīng)裁并?？滴跗吣?。又將運司等衙門用項。大加裁減。節(jié)省銀兩。歸入課解部。共征節(jié)省銀二千二百六兩零。曬鹽則有灘。每畝征銀八分九分不等。共征灘價銀八百四十二兩七錢八分三厘。煎鹽則有鍋。每面征銀二錢三錢不等。共征鍋價銀五十三兩四錢八分八厘。
明季舊制。應納光祿寺鹵水二千四百斤。因無用處。每百斤折銀一錢六分。由運司捐解。共銀三兩四錢八分。京山各藩食鹽以外。有趙藩食鹽一款。未經(jīng)攤征。后更名食鹽變價。每年在私鹽贖變項下?lián)苎a。嗣因徒罪以上。歸臬司審理。改由運司捐解。共銀一百六兩六錢四分九厘。此外有 皇鹽廠地租銀五十八兩五錢。白鹽廠地租銀十五兩六錢?！』墅}廠在天津府城北。白鹽廠在西沽。皆存積貢鹽之所。嗣因廢棄不用。附近居民。漸次侵占。修蓋房屋。康熙十六年。部札行查。居民情愿輸租。應交前數(shù)。以上各款。皆謂課。惟地坍漲靡常。故歷年升除不一。按近年冊報。共征銀一萬三千一百二十三兩八錢七分九厘。此十場課之大略也。至若黑土課米銀二百十七兩八錢六分四厘。原因沿海居民。刮取黑土。煎鹽甚易。后淪入海。即舍鹽而漁。令認納課米?，F(xiàn)在折銀。則由天津同知征收。解歸藩庫。而于十場無涉焉。十場產(chǎn)鹽由煎而成者三。為石碑。為濟民。為歸化。由曬而成者四。為興國。為富國。為海豐。為嚴鎮(zhèn)。若豐財越支蘆臺三場。舊皆半煎半曬。今則蘆臺如故。而豐財曬。越支煎矣。凡鹽出于煎者。其形散。名曰末鹽。出于曬者。其形顆。名曰盬鹽。周禮所謂盬鹽是也。盬鹽味稍遜。末鹽為上。煎鹽之法。秋日刈蕩草以煎鹽。而藏其灰。至十一月鑿海水藏之。待開春晴暖以后。攤灰于亭場。俟鹽花浸入。用海水淋之成鹵。其試鹵也。投以石蓮。北方石蓮難得。代用雞卵。沈而下者淡。浮而橫側(cè)者半淡。煎皆耗薪。必浮而立于鹵面者乃咸。注鍋煎之。可頃刻成。將成時。投皂莢數(shù)片。始凝為鹽。周十二時為一火伏?？沙闪?。鍋得鹽百斤。詰旦出坑灰。仍攤于場。滲取鹽霜?；乙阅昃脼榱?。因鹵水浸潤。成鹽尤多也。旱則土燥。潮氣下降。鹽花不生。雨則客水浸淫。亭場沾濕。曬灰反致銷蝕。故煎雖由人工。亦必雨旸時若。鹽乃豐收。曬鹽之法。近海豫掘土溝。以待潮入。溝旁堅筑曬池九層。或七層。自高第下。潮退。兩人繩系柳。戽溝水入第一層池中。注滿曬之。然后放入第二池。則又灌首池使?jié)M。次第放至末池。投石蓮試之。蓮直立。鹵成矣。于是趁晴曝一日即成鹽。以木扒推起。堆儲池旁隙地。如高墉然。泥封覆其上。待商配運。而營銷于各引地焉。蘆鹽營銷直隸河南兩省。直隸除宣化府屬之永寧衛(wèi)保安州西寧懷來宣化三縣。裁去引目。改食口鹽。征納包課。及蔚州赤城萬泉龍門懷安五州縣。承德一府。易州屬之廣昌一縣。向食口鹽。并無引課外。其余一百三十一州縣。舊有采育二營。皆銷蘆鹽。河南開封陳州彰德懷慶四府。衛(wèi)輝府除去考城一縣。許州直隸州及所屬之臨潁郾城長葛三縣。南陽府屬之舞陽一縣。共五十二州縣。儀封一廳。俱銷蘆鹽。銷鹽有定地。配鹽亦有定場。海豐嚴鎮(zhèn)為南場。興國富國豐財蘆臺為北場。若越支濟民石碑歸化。則尤處極北。產(chǎn)鹽無幾。惟永平府之盧龍撫寧昌黎臨榆灤州遷安樂亭七州縣。在此配鹽。滄州鹽山南皮慶云景州東光河間寧津吳橋獻縣棗強青縣靜海交河阜城十五州縣。配海豐嚴鎮(zhèn)之鹽。其余直隸河南引地。皆在豐財蘆臺等四場配鹽。而豐財蘆臺。產(chǎn)鹽尤旺。為蘆鹽精華。每遇潮災。常不惜數(shù)萬帑金。借給戶。俾資修整。
商人入場配鹽。席筑成包。皆先運赴鹽坨。南坨在滄州西門外。有內(nèi)坨外坨之分。北坨在天津東門外海河東岸。有新坨舊坨之分。津坨西鄰海。東逼諸淀。大雨時行。常有沖蕩之患。故四圍筑堤。以資保衛(wèi)。所謂護坨堤也。鹽包到齊。皆儲外坨舊坨。謂之生鹽。赴司告掣。運司發(fā)批驗所。查點引鹽數(shù)目。具結(jié)申司詳院。鹽政親過掣。南所六引為一土馬。北所九引為一土馬。數(shù)十土馬為一垛。皆編列號簽。委官信手掣第幾號。即稱第幾號鹽包。每掣一包。過一小籌。掣二十包。過一大籌。掣過抬入新坨內(nèi)坨。謂之熟鹽。蓋以防其混也。惟盧龍等七州縣。所配越支四場引鹽。及蘆臺場營銷薊州遵化豐潤玉田寧河寶坻三河平谷八州縣引鹽。若令赴津過掣。路途遙遠。價倍于鹽價。則由薊永分司。或委員。就近在場監(jiān)掣。不赴津坨。長蘆運鹽。多系水道。冬涸夏漲。船行不利。故舊制掣鹽。定為春秋兩關(guān)。今則隨到隨掣。商更稱便。掣畢。發(fā)給水程驗單。然后裝船?；蛴杀焙?。或由淀河?；蛴晌骱??；蛴捎?。分運各處沿河州縣。就近落店。其離河遠者。北河則運至張灣。淀河則運至保定縣張青口及清苑縣。西河則運至衡水之小范任縣之邢家灣寧晉之白沐丁曹及邯鄲縣。御河則運至大名之龍王廟白水潭等處。落廠車運河南州縣。則由白水潭運至衛(wèi)輝府及道口鎮(zhèn)。車運渡黃。再行分運。衛(wèi)輝府設立鹽廠。引鹽入廠輸租。每年共銀二千五百二十三兩零。此系歸入河南錢糧。不在引課之內(nèi)者也。夫長蘆引課較前加增數(shù)倍矣。明季歲行大引二十三萬九千八百五十道。每引載鹽六百五十斤?！跗室粸槿?。共引七十一萬九千五百五十道。每引連包索重二百二十五斤。征銀二錢六分五厘。共正課銀十九萬一千二百二十四兩四錢一分二厘五毫。惟時順天永平正定河間四府州縣。多鄰場。皆系包課地方。不頒引目。順治二年。一律改引。增引三萬五千四百五十三道。征課銀一萬一千一百十九兩零。十八年增順天永平二府引三千六百道。征課銀一千一百二十九兩零。開封府屬之杞縣陳留通許蘭陽儀封。本為山東引地?？滴跷迥辍８氖程J鹽。增引一萬三千一百八十九道。征課銀五千五百二十八兩零。十七年。通查各屬丁口。計丁加引五萬三百九十九道。征課銀二萬六千九百四十二兩零。二十四年。懷慶府屬。以河東池鹽。連年缺產(chǎn)。改食蘆鹽。增引三萬七千二百五十一道。征課銀一萬七千四百三十五兩零。二十六年。陳州項城六處。因淮鹽不到。價昂病民。改食蘆鹽。增引二萬四百十九道。征課銀九千五百二十兩零。四十七年。增薊永引一萬五百七十二道。征課銀四千四百七十八兩零。五十八年。增大興宛平引三萬五千三百十三道。征課銀一萬六千四百七十兩零。雍正十年。增薊永引三萬道。征課銀一萬四千兩。十二年。又增薊永引一萬四千五百道。征課銀六千三百五十六兩零。此課之隨加引而增者也。長蘆綱引。謂之正引。薊永正河。謂之改引。順治十三年。題定正改引目。每引皆增課銀四分七厘零。
又按明制舊課。查出內(nèi)有寧餉酬商滴珠缺額四款。寧餉者。因?qū)幭挠帽诱髡咭?。每引該銀七厘零。酬商者。每引許多帶鹽十斤而加征也。每引該銀二分五厘。滴珠者。傾镕課銀之火耗也。每引約銀三厘。缺額者。當初起科。比照明制。每引缺銀一分三厘零。今則一并派入正引內(nèi)起征。每引共增銀四分八厘三毫零。當時兵革未息。餉項浩繁。前代本有備用大引一萬五千道。猶今所謂余引也。亦剖一為三。計引四萬五千道。又按年加引十二萬道。共征課銀五萬一千七百五十余兩。派綱商營銷。行之未久。鹽即壅滯。商人情愿帶課而不行鹽。將此項課銀。勻入通綱正引之內(nèi)。每引約銀三分五厘零。而改引不與焉。改引與正引。斤重如一。而課則稍輕。故康熙十七年。又增薊永正河課銀每引四分。此不加引而但增課者也。長蘆初制。以二百二十五斤為一引。商鹽掣出多斤。議罪罰金。謂之割沒?？滴跏辍３ジ顩]之名。每引加鹽二十五斤。增課銀七分。雍正元年。商課積欠九十余萬兩。設法調(diào)劑。每引加鹽五十斤。并不加課。以三百斤為一引。嗣后商欠清完。于乾隆六年。將五十斤加鹽。減半增課。每引約銀四分六厘六毫零。此又加斤而增課者也。當計丁之加引也。宣化府包課等處。亦曾改引四千余道。嗣因窒礙難行。除去引目。加征包課銀二千五百九十四兩四錢三分二厘。通計加增共引九十六萬六千四十六道。正引課銀五錢一分三厘零。改引四錢六分六厘零。共征課銀四十九萬四千五百二十五兩九分三厘。此長蘆引課之定額也。外頒余引五萬道。課銀盡征盡解。若夫刷辦鹽引。征紙珠銀二千八百九十余兩。擬罪納贖。征罰銀三千一百兩。陳州府引。不在衛(wèi)輝落廠。租銀納交運庫。征陳西輸租銀一百六十三兩。懷慶府引。舊納池課。有賑濟一款。征賑濟鹽丁銀四百六十三兩。昌平良鄉(xiāng)食鹽。向在通州發(fā)賣。應納牙稅。嗣商認引捆運。仍征昌平牙稅銀三百兩。此非正課而皆入正課奏銷焉。其不入奏銷雜款。則征銅斤水銀七千四百八十五兩四錢。捐解河工銀一萬九千五百三十兩九錢二分。商人于投具手本時。每引納銀一分。謂之鹽號。征銀九千二百十五兩四錢六分。預備獎賞。每引納銀一分四厘零。謂之花紅。征銀一萬一千二百八十八兩八錢四分五厘。裁去筆帖式鹽規(guī)。征銀五千一百七兩七錢三分。撥解護軍校公費。征銀三千三百八十兩五分一厘。征都察院飯銀一千三百七十四兩六錢六分八厘。內(nèi)閣飯銀一百三十兩三錢三分三厘。他如領(lǐng)引配鹽時。每引交銀八厘一毫六絲。共銀七千六百十七兩四錢五分二厘。則謂領(lǐng)費也。告運開船時。每引交銀二分六厘六毫零。共銀二萬二百七十一兩一分。則為告費也。各官養(yǎng)廉。則征銀一萬四千六百八十九兩三錢二分也。補銀平色。則征銀一千三十二兩三錢六分四厘也。灘池雇覓巡役。稽查走私。征灘工銀三千五百兩六錢五分。海豐樂陵交界之四黨口。為東鹽灌蘆要隘。派駐弁兵。堵截梟販。征巡費銀二千二百兩。天津鹽坨。本鑾儀庭燎廠地。后奉裁去。交商儲鹽。征地租銀四千零二兩。以上惟養(yǎng)廉一款。系按正課百兩交銀二兩七錢。銅斤水。系按引地大小分派。余皆按引攤征。通計共銀十一萬一千兩有奇。此長蘆雜課之定額也。
雜課多系相沿陋規(guī)。鹽政運使衙門。動輒數(shù)萬。故膺鹽差者?；鼐┮院?。例有呈獻。謂之當差。振古如茲。不以為非。至雍正初年。始徹底查出。嚴行裁革。酌留充公數(shù)目。定為經(jīng)制。蓋積獘如洗。而鹽法精詳。亦為前代莫及矣。津鹽出坨以后。沿途并無關(guān)隘稽查。引包夾私。在所不免。運使孟公初因海河病涉。捐造浮橋一座。即于此設立鹽關(guān)。以浮橋之啟閉。為鹽船之出入。委員查驗稱掣。莫能飛越。則凈引私有法也。窮以鹽餬口。有鹽無價。雖嚴刑不能止其鬻私。惟令引商認定場分。預出資本。以助煎曬。凡之鹽。皆歸于商。商力不給。濟之以官?？偸箞鰺o余鹽。則凈場私有法也。蘆岸東南鄰山東淮北。西北鄰解池口。鹽池鹽常缺?；贷}價昂。皆不為患。東鹽則四黨口駐弁兵。以為藩蔽。惟口鹽價廉。而處處與永平府接界。最易灑灌。故薊永之引。課則最輕。一切雜款。皆不攤派。先使官私價值相等。然后使商添募巡丁。分段堵截。則凈鄰私有法也。各場設有牌鹽。準老幼殘廢。負販度口。原所以示惠鮮。乃刁販暗中勾通此輩。來往搬運。囤積灑賣。占礙官引。后令商人公捐款項。每日按名散給養(yǎng)贍錢二十四文。停其負販。則凈牌私有法也。私凈官暢。理固宜然。然而引地有肥瘠。運道有遠近。商力有強弱。若非因時制宜。則畸重畸輕。未能一律均平也。當初額引。皆按丁分派。計口授食。原無偏重。但地多斥鹵。則消滯。年谷不登。則消滯。濱近鄰私。則消滯。若拘泥成例。暢者常若不足。滯者常若有余。惟權(quán)以融消之法。使滯消之區(qū)。每年勻出引二三分。準于暢消地方通融售賣。但須報官立案。不得私相授受。則裒多益寡。而無甘苦不均之患矣。鹽本煉水而成。日暄風散。最易折耗。況長途遠運。忽舟忽車。層層盤剝。拋撒更多。出不敷入。成本攸關(guān)。因議以加耗之法。量道里之遐邇。為加斤之多寡。河南舟車再易。每引加鹽十五斤。直隸舟車一易。每引加鹽十斤。使額定斤重。錙銖無損。則整包零市。亦無虧短不符之虞矣。長蘆引岸?；镛k一處者少。惟大興宛平額引十萬五千九百道。謂之京引。額大課重。一人不能肩承。常系多商分辦。先因歷年積引。曾改行三引兩鹽。后將積鹽銷完。商人仍以為便。卻于鄉(xiāng)會試年代銷外引十余萬包。蓋欲藉此影射多運。其計甚譎。部中議再加引三萬五千三百道。停其代銷之例。于是計無所施。始復一引一鹽之舊。而將加引勻令通綱分銷。此蘆綱所以皆有分認京引也。惟眾商共處一岸。難以劃分界限。巧而黠者。往往先登壟斷。良商反多倒歇。因定為輪句之法。京鹽皆于張灣落廠。將商引分為十句。內(nèi)城謂之內(nèi)句。外城謂之外句。令于廣渠一門。次第進鹽。挨句輪賣。委員填發(fā)循環(huán)照單。專司稽察。則易亂為整。而無凌競相爭之獘矣。天津本衛(wèi)地也。其屯丁分隸各州縣。后改為州。又升為府。置天津縣。割附近村莊以隸之。然戶口皆在各州縣按丁派引之內(nèi)。未易更張。惟城內(nèi)居民。及往來商舶食鹽。歸津售賣。價值甚賤。并不辦納引課。故作為公共口岸。眾商輪辦但以節(jié)制私鹽。使不至充斥而已。
凡此多方之設施。皆以便民而恤商。且當 國家休養(yǎng)百年之際。財物豐阜。銷鹽甚暢。商力充裕。公議完課之外。每引捐銀二錢。約十余萬兩。以備彌補參商無著之款。名為參。課其余充地方公事一切經(jīng)費。運鹽成本。以水腳為大宗。船皆有定主。雇亦有定價。惟當南漕北上之時。封拏剝船。有礙春運。商人即捐造船一千二百只。以供漕剝。又于白水潭造船三百只。專運河南之鹽。其水手工食修之費。歲需四萬余金。亦于參課取給焉。津門跨滄海之勝。逼近京邑?！⊙残宜?。首先駐蹕。行宮船塢。歲資經(jīng)費。動輒巨萬。若夫翠華止。情殷瞻就。供億豐備。尤為前所未有。至遇大慶典。大軍需?；瓷叹栎敾驍?shù)百萬。蘆東亦以百萬為率。其余尋常捐輸難以枚舉。鹽務茍有緩急?！?nèi)府亦嘗出數(shù)百萬金。以資周轉(zhuǎn)。故商為四民之末。鹽商特邀 圣主之知?；蛘賹??；蛸n宴。賞賚優(yōu)厚。擬于大僚。蓋鹽商際遇之隆。至此而極矣。鹽商奢侈之獘。亦至此而深矣。日用則僭踰無度。酬應則糜爛無節(jié)。至督銷州縣。皆有花銷。名為季規(guī)。多則千余金。少則數(shù)百金。始則以迎合為見好。繼雖欲少減而不能。鹽利幾何?？按撕膭?。商人無利可圖。不能不夤緣而為奸。如掣鹽砝碼。由工部鑄造。戶部較對。然后封交委員領(lǐng)回。當堂開用?？芍^慎重矣。亦可賄通上下。加重數(shù)十斤。其它夾私短秤勿論矣。官吏持其短。愈誅求而無厭。浮費攤?cè)氤杀?。價不能不貴。銷不能不滯。課不能不欠矣。甲年欠課。則展為乙年壓征。歷年積欠。又展為分限帶完。愈積愈多。至于一年帶交之款。浮于當年額交之款。雖強有力者。不能不躓而顛矣。故永慶號之引地二十州縣。范毓濱之引地二十一州縣。王惠民之引地六州縣。皆一商任辦重課。虧至百余萬兩。相繼參革。惟窩價重大。無人接充。始將四十七州縣。同職官抄產(chǎn)之滿城長垣陽武三縣。一并歸內(nèi)務府為官引地。凡零星認辦者。按引出租。共九萬余兩。嗣令減半交納。此長蘆所以有應解內(nèi)府租息銀四萬五千兩一款也。內(nèi)府所發(fā)帑本于乾隆五十九年拔繳清完外。僅剩常川出息本銀七十萬兩。其后逐漸加增至一百五十萬。而河南之料價。直隸之水利。京外所發(fā)帑本。亦不下百萬。則帑息重矣。當斯時也。商人外強中干。凡遇需大經(jīng)費。猶踴躍捐輸。但空籍其數(shù)。懇請分限完繳。所完不過一二限。余皆流為積欠。蘆綱積欠之多。半由于此也。嘉慶十四年。南河大工。蘆鹽每斤加價二文。以資經(jīng)費。是謂河工加價。約加征銀五十萬兩。當罷敝之際。增此巨款。商力竭蹶。不問可知。至道光元年。不惟加價多欠。所完正課。亦大不如從前。始將加價奏明停止。而道光五年。又因高堰大工。仿照南河辦理。是為堰工加價。奏明三年以后。將加價一半歸商。一半充公解部。道光八年以后。將一文充公壹并歸商。貼補舊欠。而徹底清查歷年欠項。已積至一千數(shù)百萬矣。是時銀價翔貴。交課以錢易銀。虧折更多。鹽政目擊情形。不得不請為增價以資調(diào)劑?；蛟鲆晃摹；蛟龆摹?shù)次增價。而綱之頹廢如故。蓋定價出售。商能為政。鹽多銷少。商不能為政。凡商之累。不累于減價。而累于滯銷。第議增價以為調(diào)劑。未能有濟者也。
于是又議為減引并包之法。蘆鹽三百斤成引。連加耗包索。約重三百四十斤。費水腳及筑包等費。歷年加增。亦足病商。擬以十引改筑九包。減引一成。每引三百七十八斤。腳費等項?？缮俟?jié)省。道光元年。試辦頗有成效。后遂著為定章。道光二十一年。又再減引一成。照前九包十引改筑。每引四百一十八斤。是引額雖減二成。而課額則未嘗損也。然此不過節(jié)省雜費二成。杯水車薪。莫蘇商困。道光二十四年。又將額引奏停十萬道。減去課銀六萬余兩。余引亦為裁去。似當稍有生機矣。而困敝如故。蓋本因浮費重而欠課。因欠課多而增價。官鹽價貴。私鹽乘之。遂無可如何矣。薊遵六屬。梟販結(jié)伙。明目張膽。與官為敵。永平之盧龍七屬私鹽。為害尤甚。至設鹽卡一百處。添巡丁一千五百名。增緝費二萬兩。終不能凈其根株。私則東滅而西生。商則旋充而立敗。至于無人敢充。不得已將盧龍七屬。改為官辦。而通綱緝費。則有加無已。此其所以輾轉(zhuǎn)愈困也。至道光二十八年。商倒引懸。河南則二十州縣。直隸二十四州縣。未運積引至一百余萬道。未完積欠至二千余萬兩。若不改弦更張。立見全綱傾敗矣。是以 欽差查辦。徹底根究。每引規(guī)費煩重。竟需成本五兩有奇。所賣岸價。不過制錢八九千文。以錢易銀。約每引虧銀七八錢不等。商何以堪。然經(jīng)費不能減。欠項不能豁。惟有節(jié)浮費。裁陋規(guī)。將冗雜名目。刪繁歸簡。第就正課帑利雜款積欠。厘為四款。正課原有定額。不容增減。除停引十萬道。歸并紙朱等項在內(nèi)。應征銀四十六萬八千一百七十兩四錢二分一厘。帑利內(nèi)外共銀二十八萬八千六百八十五兩一錢六分四厘。解費銀一萬八千四百五十三兩五分二厘。帑利不能減。覆減解費銀五千六百六十八兩八錢六分二厘。應征銀三十萬一千四百六十九兩三錢五分四厘。雜款頭緒紛繁。連內(nèi)府租息在內(nèi)。共銀五十四萬九千三百七十三兩九錢五分二厘。覆減銀十二萬五百六十六兩九錢二厘。應征銀四十二萬九千八百七兩五分。積欠則有商欠。有庫墊。商欠者。本未完交也。庫墊者。已完在庫。又墊支雜款也。連未銷積引。新舊歸并一款。共銀二千三百四十三萬一千四百二兩。前雖以加價彌補。究屬有名無實。今議就裁去浮課。酌量按引攤征。應征銀十七萬兩。通計四款一綱。共征銀一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五厘。蘆鹽奏銷。本系甲運乙奏。前因銷滯積引。奏請展緩。半年以后。按年趲早一月。以歸原限。今定為丙年五月奏銷。免其趲辦。以期從容。鹽價則每斤減去制錢二文以敵私。斤重則每引加鹽一百五十斤以恤商。州縣之陋規(guī)。則寬其既往。以后嚴行裁汰。有犯必懲。引地之懸岸。則直隸二十四州縣。限半年以內(nèi)。趕緊招商。河南二十州縣。改行票鹽。仿照淮鹽之法。先課后鹽。至停引十萬道。原議五年為限。今亦再為展停。俟商力充裕。再復原額。長蘆引地。有綱引京引薊永引內(nèi)府官引。正課不同。雜款亦異。今則統(tǒng)歸一律。以應征一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五厘之課。按現(xiàn)在額銷六十八萬二千四百九十七道之引。均勻攤算。每引該銀二兩六厘五毫有奇。較之從前有減無增。此道光二十八年查辦章程之大略也。
但商人受病既深。難以豁然立起?，F(xiàn)著之商。參革相繼。已懸之岸。觀望不前。間有稟請試辦。并無永遠認充。河南改行票鹽。官商捆運。亦不能暢銷。數(shù)年之間。即值捻匪滋事。發(fā)逆北犯。引地被擾。運道時梗。捆運更屬寥寥。至黃河以南。鹽皆不能到岸。囤積?？h之道口鎮(zhèn)。零星發(fā)販。而長蘆局面為之一變矣。咸豐八年。僧邸駐津設防經(jīng)費支絀。議將減價二文。從新起征。以助軍餉。名謂鹽斤復價。經(jīng)部核定。外引交銀五錢。京引交銀二錢五分。當時實銷引不過四十萬余道?？烧縻y十八萬余兩。若日后全銷額引。即可征銀二十七八萬兩。夫以極疲之余。加此巨款。尚能勉力輸將者。一以僧邸忠悃孚人。一以當時鹽務較前不同也。當時運道。時通時阻。引岸無不缺鹽。價值翔貴。黃河以南。每斤竟增至七八十文。民虞淡食。引鹽運至道口。價值長落無定。緣道口以南。不通水路。皆系騾肩挑。零星小販。維時河禁最嚴。若值風鶴相警。禁止渡黃。則小販不前。每包價值即落一二兩。若值聲息稍遠。河渡如常。則小販云集。每包價值即長一二兩。官商捆運。省去岸費花銷?？傆杏酀櫩烧础６匾?。借官行私。則無不獲厚利矣。故同治五年。河南巡撫因河防緊要。又議營銷河南引鹽。每斤再加價二文。以為河防經(jīng)費。按實銷引目計算。約得銀八萬兩。原議撤防即止。上年滎陽大工。耗帑百數(shù)十萬。又將此款改為滎工加價。永遠納交。此自查辦以后。又增征款三十五六萬兩矣?，F(xiàn)在引地一律肅清所遺懸岸。漸次招商。包額試辦。惟余三四處。尚為官商捆運。所完正課。每年雖不如額。所差無幾。復價與在京帑利。每年亦完至七八成。較前略有起色。惟積欠與在外帑利。所完仍屬無多。且積欠一款。查辦以后。該處并未造入撥冊。直至咸豐七年。經(jīng)部嚴查。始于撥冊內(nèi)列造。從前征交與否。獘難窮詰。其余雜款。皆由外支銷。完欠從無稽考。以后但能正雜一律完足八成。已屬可觀。若欲年清年款。毫無蒂欠。恐未易言矣。夫鹽為利之所集。即為獘之所叢。蘆鹽甫經(jīng)查辦。宜可澈底澄清矣。乃數(shù)年之間。又有墨筆科則等獘多端。其故何邪。出于官則病商。鹽商從無控官之案。出于商則病官。鹽官每多袒商之詞。結(jié)習沈秘。令人匪夷所思。向來查辦。亦止得其形似。而廬山面目。固未許人相見也。故雖欲興利。不過得此而失彼。雖欲除獘。半多名去而實留。觀于長蘆。其它可知矣。
長蘆鹽獘
劉樹堂
天下有大利可?！杀忝癫⒖筛簧陶?。厥惟鹽務。利之所。在。獘即因之。防之不嚴。除之不力。則商資困。民食壅。而 國課亦因之不裕。朱文正珪八議。徐侍御旭齡七苦。法至善也。言至切也。要皆此同而彼異。古是而今非。姑弗深論。請言天津目前之大獘三。一曰綱總把持。宜官商并派?；ハ酄恐埔?。長蘆百余商。盡隸綱總。課欠則派其追索。額缺則令其公舉。特不過一頭目耳。始則出入公門。繼則攀援官吏。乘出入之。便借攀援之勢。影射虛嚇。肆無忌憚?？诎吨普?。必更易而霸占之。索財不遂。戶雖殷實而難充。包規(guī)有著。家起無賴而亦保。交納額課。拉合眾商。運司優(yōu)之以禮。課交即八分以上。持之以正。課交即不及八分。各官考成。盡系綱總。宜其大權(quán)陰竊。官反退聽也。設有剛斷者出。先革把持之綱總。次令商人公舉端正者膺此選。二年一更。再派職分較大之員。專司糾察。仿東南厘局官紳并用之法?；ハ酄恐?。庶綱總無由把持。而 國課自不至侵蝕矣。一曰批驗通同。宜派委賢員。禁絕獘竇也。長蘆額引九十六萬六千余道。歷減至六十八萬二千四百余道。戶口增而食鹽者多。商人累而引銷者少。鮮不曰禁私販。杜夾帶。抑知百姓之私販有形。而無形之私販更宜禁也。丁之夾帶甚微。而最著之夾帶尤宜杜也。每引正數(shù)。并新增舊加。共五百六十二斤。商人運至批驗所打包。及到鹽關(guān)。運司親臨。委員下船抽提。用部頒摯子較兌。設有輕重。加倍議罰。乃胥吏先通線索。驗所之批驗可憑。委員暗換提包。運司之默驗難察。私帶多而正銷少。舞獘通同。防不勝防。欲引課之無虧得乎。計惟有添派賢能之員。實力稽查。儻有官商句通。罔知法紀。即據(jù)實稟揭。按法懲辦。庶引鹽實銷而值賤。課無虧短。民收實惠。兩有裨益。一曰官商混淆。宜嚴禁結(jié)納。以杜朋比也。鹽課之完欠。全視商人之贏絀。乃正引日虧。而商富如故。實則假口岸之名。誤引虧課。誆人借債。以肆其窮奢極欲之態(tài)?；镉嫹e存工錢。代為捐一場官以為爪牙。候補者食用維艱。日思下交。為緩急相通之地。職分稍大或裕如者。必借無商之口岸。代為捆銷而誘之以利。官商一氣。聲息時通。運司委員。或催提或查辦。事關(guān)重大。必設法通融。長官雖智。安能防朋比之奸。欲挽此獘。必認真確查。商交官則革商。官交商則革官。官商并懲各知自愛。減一無益之耗費。納一有額之正課。或于恤商之道。不無小補云嗟乎?！焉桃赞k課。商恃民以銷引。三者相因。利無不興。而究不能無獘者?；紵o人故也。設為上者清廉自飭。整躬率下。而復明察以課吏。公正以派商。法行流疏。運銷課裕。將見民有余食。商有余資。 國有余課。天下之利。其孰大于此者乎。
請變通鹽法先就近地試行疏道光二十六年
朱昌頤
竊臣稽 國家經(jīng)費所入。田賦而外。鹽課為最大。近時各省鹽務無不疲敝。而長蘆為尤甚。夫定商以行引。定引以納課。立法之意。原使商人于交課外。獲利甚厚。當必顧惜本業(yè)。辦公自寬然有余。無如商人罕知大體。莫不借官以行私。而民間私販日起。其始商力足以敵民販。大局猶可支持。迨后日就消乏。不能經(jīng)理。遂由商伙及綱總把持。虧那不已。轉(zhuǎn)而調(diào)劑。調(diào)劑不巳。轉(zhuǎn)而訐告。甚且暗通私販。收無課之利。置正課于不問。聞近日長蘆運庫。毫無存儲。部撥之款。遷延經(jīng)年。未能運解。此由利歸于商。奸商各顧其私。則正課日絀也。其出鹽行鹽之地。商人無力承辦。以致瀕海數(shù)百萬天產(chǎn)之利。幾為梟徒占據(jù)。此由商疲不能專其利。則散之于民販。而官課益無從問也。今欲革除奸商。則無他商愿充。不能不為之通融敷衍。適墮其鉆營之計。于 國事曾何裨乎。今即能設法緝私。商人既無力辦運。戶其能枵腹。閭里其能淡食乎。且聽商人行私。而專緝民間私販。已非情之所順。而況勢不能止也。是長蘆今日情形。已敝壞而不可收拾。臣愚以為莫如抑商人之權(quán)。收私販之利。變通成法。無論商民。聽其赴場販運。官為收稅。一稅之后。任其以時價自售。不復再稅。則民情無不樂從。而商販奚能影射。庶幾積獘一除。而大利可興。伏查道光十年 皇上念東南商民之困。思變通鹺法?！√孛爻寂c兩江總督會同籌辦。其時有場收稅之議。因淮南賦課重大。商力尚可支撐。未果議改。陶澍旋請于淮北改行票鹽。就場出鹽之地。設局收稅。奉 旨準行。計額行安徽河南四十九州島縣。應征課銀三十一萬有奇。又節(jié)年欠課五百九十余萬。數(shù)年間新舊課全完。并歷次融助淮南奏銷又數(shù)百萬。而溢完之課。每年常存數(shù)十萬兩。此改法之明效也。今日之長蘆。無異昔日之淮北。近因控案迭出。 皇上特簡鹽政運司前往整頓。并 命直隸總督秉公查辦。其向時不稱職者。嚴予懲治。日后自可望有起色。臣平時于鹽法再四講求。竊謂場起稅。乃唐臣劉晏治鹽之法。第就今日人情。以巨萬帑金。責之貧窮作苦之丁。勢不足恃。陶澍設局收稅。參酌劉晏亭戶糶商之法。量為變通。實當今不易之善策。謹紬繹長蘆鹽法志所載我 朝行鹽定制。參以淮北票鹽章程。酌擬四條。敬為 皇上陳之。一價值輕減則人自踴躍也。長蘆正引九十六萬道。余引十五萬至二十萬不等。每引例征銀五錢三四分。亦有四錢六七分。每年額課五十余萬兩?？苿t本輕也。加以應交帑利及加價雜款。連額課已將百萬。又外支各項數(shù)十萬。約計一引所入。較額課幾逾兩倍。其鹽價例定每斤制錢十六七文至二十三四文。后節(jié)次加價亦不甚懸殊。乃訪問近日民閑所買官鹽。地近者每斤二十三四至三十三四文。至遠之地或六七十文。商人既暗中價。又攙和克扣。以致私鹽貨高價賤。得以暢行?？梢婝}定官價。徒為商人射利。引課轉(zhuǎn)多壅滯。況淮鹽即價隨時售。例無一定。
今如聽民間以時價交易。凡商民到場販鹽。每斤約抽稅五六文。以引目一百十萬道計算應得制錢一百九十余萬串。合今銀價亦不下百萬。然此猶就例定引額言之也。其實各場出鹽。豈止此數(shù)。如果經(jīng)理得宜。毋使偷漏。大約每斤收稅三四文。每年課銀總在二百萬以外。以百萬為年額應解之款。其外用各項。將浮費刪除。擇必不得已者酌留支用。此外羨余。分年帶還帑本。均系盡收盡解。毫無蒂欠。如此。則價值自輕。商販無不踴躍。而 國收現(xiàn)課。民食賤鹽。法既簡捷。利亦均平矣。一優(yōu)恤丁。則鹽無偷漏也。長蘆八場。濟民歸化二場煎鹽。豐財蘆臺嚴鎮(zhèn)海豐四場曬鹽。越支石碑二場有煎有曬。煎則有伏火之候。曬則有封堆之形。按日出鹽確數(shù)。無難一覽周知。查定例。鹽場設立公垣。場官專司啟閉。戶之鹽。俱堆儲垣中。與商交易。淮北昔改票時。即照此制。添設公團。以杜透私之獘。近聞蘆鹽充牣。商疲不能收買。間有往販。又跌價抑勒。甚且掛欠。因而梟徒得以公平時價。從中句買。并或豫放本銀。戶衣食所資。焉能不從之如市。官吏無從繩之以法。轉(zhuǎn)利于得規(guī)包庇。藉可無事。此場垣雖設。莫由稽查。而私販私售。因固結(jié)而莫解也。今如準商民俱往販運。則池各丁。均得現(xiàn)值。自足以資餬口。應請申明場垣定制。確查伏火與封堆之數(shù)。悉令入垣。官司啟閉。商人完課后。由局派定應買某某垣某號鹽若干。即令該商入場看守。則人自稽查。戶焉能透私。況販運源源。該丁所得價值。方恐鹽不能繼。將彼此勤于力作。以冀獲利無窮。又孰偷漏也。至各場節(jié)年應完丁課等項。亦當分別展緩征收。俾丁力寬舒。人人樂安生業(yè)。自不致走私犯法。似尤為扼要之圖。一招徠民販化梟即能為良也。長蘆場地。自永平之山海關(guān)。迄山東樂陵縣界。袤延八九百里。其鹽行直隸一百二十五州縣。河南五十六州縣。皆四達通途。易于轉(zhuǎn)運。私販之徒。向時猶走村僻小徑。畏人盤詰。近因商運不繼。私販于附近各村莊。公然計口給鹽。時其價值而收之。遠則大伙聯(lián)鑣。器械林立。地方官莫敢誰何。此皆桀驁性成。從未交課。似難以就約束。不知此等梟徒。急之即流為盜賊。寬之即散為善良。伊等營利贍生。本非甘心為匪。雖法所當禁。情尚可原。況其平日所出規(guī)費。不知凡幾。又有伙黨挾制。強弱并吞。未嘗不思藉國法維持。庶或保全生計。如準商民俱運。即巨梟亦得自新。將其羽翼解散。人人樂為良民。當官販運。每斤不過納稅數(shù)文。并無規(guī)費勒索。孰不愿急公輸納。轉(zhuǎn)運轆轤。至就出鹽衰旺之月。量道里遠近之區(qū)。挨次輪流。毋壅毋缺。及領(lǐng)票以收鹽。換票以運鹽。出卡之時如何截驗。到地之后如何繳銷。層層稽核。成法具在。是在踵而行之者。一委派得人剔獘方能興利也。長蘆額設鹽大使八員。批驗所大使二員。巡檢一員。運同通判二員。官職本屬無多。而各場所管地面?；虬贁?shù)十里及數(shù)百里之遙。其間支汊小港。葦蕩彌漫。處處可以偷漏。今如仿照淮北之制。設局收稅。斷非十余員所能照料。即另派候補。亦恐不敷。況局員經(jīng)手錢糧重大。非精明廉慎之員。不能倚信。至隘要應設卡房武弁兵丁。更非鹽務所有。
查淮北所用文武員弁。因兩江總督兼理鹽政。就通省揀員。故易得手。茲直隸總督于鹽務錢糧會銜題奏。調(diào)用各員。非其專責。今如改法。必將宿獘痛除。所委之員。須不沾鹽務習氣。事事實心經(jīng)理。方克有濟。因思直隸大小各員。通省人材。自比鹽務較多。似應由總督一律揀派?？煞裼诳偠姐晝?nèi)添明兼管鹽務。會同鹽政與鹽務之員。秉公遴委。認真辦理。其阘者汰之。至營務系總督專管。巡防弁役。由該督嚴密稽察。呼應更靈。于鹺政當有裨益。以上四條。臣管見所及?？煞裣仍囆杏陂L蘆。應請 敕下直隸總督會同鹽政察看議奏。抑或 欽派大員會同籌辦之處。恭候 圣裁。臣在戶部前后二十余年。于度支出入。留意鉤稽。以為足以佐 國用而取之無窮者。惟鹽為天地自然之利?！ ∈ト四芷掌淅谔煜?。則天下之利。皆 國家所自有。如辦理得人。實為可大可久之業(yè)。其余籌備諸計。乃錙銖涓滴。非所以為不涸之儲也。場收稅。果長蘆行之有效。請各省推行。蓋各處綱鹽敝壞。皆岌岌不能終日。法不改則獘不除。獘不除則利歸于商。固已可惜。乃商不能有其利。使歸于梟販強悍之徒。非第可惜。尤可慮也。況改行之后。各省鹽務中員費?？刹貌恢舾?。而每年稅入當有數(shù)千萬。豈獨奏銷無懸宕哉。匪直此也。自遼左山東以至淮浙閩粵。一萬數(shù)千里。限于煮私之禁而不能盡辟者。不下數(shù)千百萬億頃。今如改行私稅。則戶之入必優(yōu)。凡豪強有力。愿隸籍。聽其于額場額外。呈明開墾。設煎鹽。而量入其稅。并設官以監(jiān)視之。擇其壯勇。教之技藝團練。以稅余作養(yǎng)贍獎賞之資。無事則為丁。有事則為兵。將沿海皆斥鹵沮洳之地。孰能上岸蹂躪。而向時強悍。收為我用。以備不虞。是即古鹽屯之法。昔以之備邊。今以之防海。似亦保障撫綏之一策也。臣梼昧之見。是否有當伏乞 皇上圣鑒。
酌改長蘆鹽務章程疏道光二十八年 欽差王大臣
竊臣等欽奉 上諭。著派定郡王載銓季芝昌馳驛前往直隸會同訥爾經(jīng)額查辦鹽務所有隨帶司員著一并馳驛欽此。臣載銓臣季芝昌跪聆 圣訓后。遵即帶同章京司員。于十一月二十四日。馳抵長蘆。會同督臣訥爾經(jīng)額。詳查長蘆鹽務疲獘之原。因所交款目繁多。頭緒牽混。更兼迭次加價。浮費過重。竟至商力不敷。又遇銀價頻昂。是以雖屢經(jīng)整頓調(diào)劑。終不能有起色。復經(jīng)鹽政崇綸。代各商呈出行鹽各州縣官役相沿規(guī)費底冊。其一州縣上下費用。計數(shù)百兩至一千余兩不等。此即病商之一端也。況歷任各官。妄希以加價見長。飾詞補救。故致空受加價之虛名。而無增課之實益。徒助無底之挪墊。轉(zhuǎn)致正課之不足。此又致虧之一端也。故不得不量改章程。歸于易。臣等固不敢仍循故套。亦不敢己見獨出。公同鹽務并地方各官再四熟商。并傳集各商。面加詰詢。凡有益于課。無礙于民。刪繁就。裕課恤商。裁革陋規(guī)。刪減浮費之語。無不博采集思。酌議增觔減價之法。庶可有濟。增觔不加課。專為恤商。則商可受實惠。減價為便民。而又敵私。則私可化官銷。至所懸各口岸四十四州縣。其河南現(xiàn)懸之二十州縣。盡改行票鹽。令該鹽政仿照淮北先課后引之例。酌定章程辦理。其直隸所懸之二十四州縣。應令各州縣或招商。或招販?；蛏踢\民銷?；蛴腥嗽诮蛘J商。統(tǒng)予限半年。一律認辦有著。如商販俱無。即責令各該州縣自行官辦。儻實有不能辦理之處。仍由鹽政遴員官運。以濟其不足?？偲谡n不準絲毫虧短。至交課之法請改分作二季交納。春運過關(guān)。先交四成之一成五分。其二成五分。即令領(lǐng)鹽到岸出賣后。派員當時扣回。秋季作為六成過關(guān)。先交一成五分。其余同春季辦理。至交課之章程。向例紛繁。故多朦混。酌改明晰條目。不外正課帑利補欠雜款為四要。正課每引為數(shù)無多。而加價雜款之名目。層見出。每引竟收銀一兩二三錢。加以鹽穰繩席水陸運腳。亦須二兩四五六錢不等。交官商用需銀五兩有奇。計每鹽一引重四百余觔。得價京錢十七八千。以錢易銀。又須虧折。每引約虧京錢四五千一引。如此推之。數(shù)十萬道之引。則虧銀即至數(shù)十萬兩之多。商累由此而重。臣等再四思維。裕課必自恤商。恤商必自減費。正課帑利以及補欠。萬不能減。惟有酌刪雜款。痛革陋規(guī)。并將帑利解費。攤?cè)胪ňV額引。與正課一律征收。其協(xié)濟補欠充公等項加減名目。均應裁撤。通盤核算?，F(xiàn)將可減之雜款。詳加核減。從前各商領(lǐng)運一道。需交雜款銀一兩二三錢。仍須另納帑利解費銀兩。今以帑利解費。統(tǒng)入隨引完交。而應交各款。有減無增。
又查明行鹽各州縣一切規(guī)費。全行裁汰。并令各商呈出實在應需運本。不任其浮捏開報。計暢岸尚足敷衍。而滯岸仍有賠折。再以加觔計利。則遠近引鹽。均有盈余。庶幾見利則趨。商票可期踴躍。至于私鹽浸灌。尤在實力緝私。如有獲犯。皆歸運司審理。罪名重大者。發(fā)州縣核辦。其余賞罰。均歸運司主持。并令逐件詳報鹽政。如此事權(quán)歸一。易于措手。至長蘆行引百余州縣。官役相沿收受商規(guī)。年分久遠。此等積獘。視為成例。莫知為非。而人數(shù)眾多。并非始自今日?，F(xiàn)當整飭之際。伏乞 皇上格外仁施。寬其既往。毋庸查辦。所有長蘆鹽務現(xiàn)改章程。條款紛繁。謹擬各條。另繕清單。恭呈 御覽。此皆臣等熟商至再。詢謀僉同。期以救獘扶偏?！ 「蓴囡喰?。用垂久遠。其余未盡事宜。再由鹽政督同運司隨時詳核奏明辦理。所有臣等酌改長蘆鹽務章程緣由。理合會銜恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒。
山東鹽法議
王守基
山東鹽銷四省。舊由長蘆鹽政兼管。每年春秋兩季。鹽政赴東省掣鹽。例支盤費銀三千兩。道光年間。始專歸山東巡撫管理。其行鹽有引鹽票鹽之分。票鹽有商運民運之別。票式有黑扒紅扒之異。引鹽課則稍重。行于省會以西以南。及他省地面。票鹽課則稍輕。行于省會東北附近場之處。紅扒黑扒。不詳原于何時。運使于票上加用紅黑扒記。以為識別。黑扒票課較紅扒為尤輕。行于場坐落之州縣居多。引商半系客籍。皆有引窩。引窩者。商人初認某處引地。所費不貲。子孫承為世業(yè)。遇有消乏退革。新商必交舊商窩價。方準接充。其價之多寡。以地之暢滯為衡。各省引商皆然。山東引碎商散。或數(shù)百引或數(shù)十引。即為一商。散而難紀。后經(jīng)裁并。凡引不及八百者。不準自立商名。設立六綱以統(tǒng)之。曰永興。曰通裕。曰同仁。曰祥仁。曰集義。曰恒德。所有引商。分隸六綱。一切領(lǐng)引納課。責成綱首經(jīng)理。以取整齊。票商則皆土著。必親鄰出具保結(jié)。方能承充。有力則當。無力則退。客商不能干預。惟本地殷實良民。充商甚少。亦不輕為人作保。往往劣衿革役。此保彼充。朋比為奸。把持誤公。無所不至。嗣經(jīng)變通章程。毋論土著客籍。必擇貲厚人善。始準認辦。以引商保結(jié)為憑。將票地暢滯。分為上中下三等。上等每票輸谷二石。中等每票輸谷一石五斗。下等每票輸谷一石。票地準其作為世業(yè)。凡有退認。照引窩一律辦理。所輸谷石。建倉存儲。以備賑濟。另設興孝則友親睦篤信任周恤六綱。以統(tǒng)票商至民運票鹽。則沿海一帶。地逼灘池。多系肩挑負販。不能成商。領(lǐng)票若干。賣鹽一季。始行繳銷。自雍正六年。鹽課歸地銀攤征。民販但領(lǐng)票張。以為執(zhí)照而已。若青州府屬之安邱諸城。登州府屬之蓬萊黃縣福山棲霞招遠萊陽寍海文登海陽榮城。萊州府屬之掖縣平度昌邑膠州高密即墨。十八州縣。則皆民運票鹽者也。若濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陵臨邑陵縣德平。泰安府屬之新泰萊蕪。武定府屬之惠民青城陽信海豐樂陵商河濱州利津沾化蒲臺。沂州府屬之蘭山郯城費縣蒙陰莒州沂水日照。青州府屬之益都博山臨淄博興高苑樂安壽光昌樂臨胊。萊州府屬之濰縣。三十九州島縣。則皆商運票鹽者也。若濟南府屬之歷城齊河禹城長清平原德州及德州衛(wèi)。泰安府屬之泰安肥城東平東阿平陰。州府屬之滋陽曲阜寍陽鄒縣泗水滕縣嶧縣汶上陽谷壽張。濟寍州及所屬之金鄉(xiāng)嘉祥魚臺。曹州府屬之菏澤曹縣定陶單縣城武巨野鄆城濮州范縣觀城朝城。東昌府屬之聊城堂邑博平茌平清平莘縣冠縣館陶高唐恩縣。臨清州及所屬之邱縣夏津武城。河南歸德府屬之商邱寍陵睢州永城虞城夏邑柘城鹿邑。衛(wèi)輝府屬之考城。江南徐州府屬之銅山豐縣沛縣蕭縣碭山。安徽鳳陽府屬之宿州。六十三州縣一。則皆商運引鹽者也。
鹽引之制。始于元至元年間。前代皆系內(nèi)府刊鑄銅板印刷。特差戶部一人。往南京頒發(fā)。謂之督引部院?！”境樦纹吣?。始行停差。令運使官吏赴部關(guān)領(lǐng)。順治六年。鑄造戶部鹽印兩顆。鈐用鹽引。至康熙十一年。改鑄為戶部鹽茶印。康熙三十年。鑄造山東司鹽印兩顆?？滴跞迥辍Ｊ加蓱舨靠T引目銅板。不歸內(nèi)府管理。前人用引之意。非僅為部中可以按引稽課。亦以鹽利操之于上。故引出自內(nèi)府。非引不能運鹽。若因領(lǐng)新繳殘。多費周折。遂廢不用。久則人將不知鹽為官物。利權(quán)漸至下移。此無異于因噎而廢食矣。明季山東額引十五萬四千五百七十五道。每引載鹽六百斤?！跗室粸槿?。該引四十六萬三千七百二十五道。每引載鹽二百斤。維時戶口凋殘。引多丁少。無處銷售。順治初年。暫以二十三萬引為額。至十二年。新丁漸復。增引一萬五千道。戶部因兵餉浩繁。議加引八萬道。然實不能營銷。歷年皆按引包課。而康熙六年。東民復業(yè)。漸形富庶。始實加引八萬道。以免包課之苦?？滴跏四?。鹽政題定每十引增一引。共增引三萬一千一百八十一道?？滴跞迥?。東鹽暢銷。商人呈請加引五萬道?？滴跷迨吣?。商人又請加引五萬道。至雍正七年。清查殘引案內(nèi)。加引四萬九千四百五十二道。先是河南開封府屬之儀封太康通許蘭陽縣五處。食山東鹽。惟開封府屬皆食蘆鹽。五處獨食東鹽。未免彼此浸灌。一律改歸長蘆。除去引一萬三千一百八十九道。又因蘭山縣之馬蘭屯村莊。孤懸境外。撥歸嶧縣營轄。該村應銷票五百張。嶧縣系行引地方。未便引票相混。以票改引五百道。共成額引五十萬五百道。乾隆元年。勻撥引目。營銷大暢。加余引五萬道。即將額余永為定制。嗣后又歷次增余引十余萬道。皆系隨時接濟。不在常行之例。票式引式。前代迥殊?！跻宦筛囊Ｎ┯谝婕佑梅睢 ≈计丙}改引之引戳記。亦剖一為三。額票九萬四千四十七張。每票載鹽二百斤。十引加一案內(nèi)。加票九千四百五張。清查殘引案內(nèi)。加票五萬二千九十二張。雍正八年。因淄川等十二州縣暢銷。加票八千一百三十五張。又因商河臨邑陵縣德平郯城五縣引票兼行。易滋獘竇。將五縣額引融入旁處引地營銷。五縣一律行票。加票八千六十一張。除去馬蘭屯改引票五百張。共成額票十七萬一千七百四十張。又因是年行票地方。額票全數(shù)運完。恐將來不敷民食。加余票五萬張。乾隆元年。撥益都淄川萊蕪孤懸村莊。改設博山縣。隨撥三縣鹽票外。該處有陶冶之利?？梢远噤N。加余票一千五百張。
自乾隆五年至三十年。連年豐收。民物殷盛。每年額余票不敷銷運。三次加余票三萬張。蓋各處銷鹽。以醬鹽菜鹽為大宗。醬鹽者。麥秋以后。民間做醬所用。菜鹽者。秋成以后。民間淹漬所用。歲之豐歉。亦鹽之暢滯所系。而人第以鹽為計口授食。不盡然也。最后又因永利濤二場。奏停老少鹽牌。加余票一千六百八十張。老少鹽牌。各省皆有。附場無依之人。老者六十歲以上。少者十四歲以下。及壯年殘廢。由官發(fā)給籌牌。準其負販度日。第負鹽不得過四十斤。賣鹽不得踰五十里。本善政也。然刁民往往藉此為走私之地。故由商捐貲。散給口食。停其負販。先后共加余票八萬三千一百八十張。永遠領(lǐng)運。惟額引額票。課須年清年款。余引余票。課則盡征盡解。山東引票。課則最輕。康熙十六年。題準加鹽二十五斤。以二百二十五斤成包。引課加銀四分。票課加銀三分。每引征銀二錢四分五厘八絲。紅扒額票五萬七千七百十七張。每票征銀二錢二分三厘一毫零。黑扒額票十一萬三千五百二十三張。行于濟南武定府屬者。每票征銀與紅扒票等。行于青州沂州府屬者。每票征銀二錢一分六厘六毫六絲。至民運地方。僅每票征銀一錢六分七厘七毫零。計額引共征銀十二萬二千六百六十二兩五錢四分。額票共征銀三萬六千二百六十三兩七錢七分零。余引約征銀一萬二千二百五十四兩。余票約征銀一萬八千余兩。共銀十八萬九千八百八十余兩。皆系正課按年票報者也。每一兩。隨交銀四分四厘。以二分五厘為加平。一分五厘為部飯。三厘為解官盤費。一厘為包銀繩索裝鞘之需。共征加平解費銀八千一百余兩。此系雜課而非隨引攤征者也。其隨引攤征。則有刷辦鹽引紙朱銀二千四百十四兩七錢六分。每引票攤銀三厘。銅斤河工銀二萬一千九百八十八兩九錢五分三厘。原系鹽政運使捐充河餉及運銅水腳后因裁去陋規(guī)。攤征解部。每引攤銀三分九厘。紅扒票攤銀九厘。黑扒票無征。鹽斤銀一萬八千一百六十六兩五錢。鹽政出差隨帶筆帖式一員。收受引商陋規(guī)。準商人夾帶私鹽。故鹽斤得名。后將筆帖式裁撤。解內(nèi)務府充公。每引攤銀三分三厘。領(lǐng)票公費銀五千九百七兩七錢八分。票商領(lǐng)票。饋送運使陋規(guī)。名為公費。查出歸公。每票攤銀三分四厘五毫。養(yǎng)廉銀二萬一千四百二兩一錢九分五厘。當初鹽政運司衙門規(guī)禮。動逾巨萬。雍正元年。裁革酌留。給各官養(yǎng)廉及書役飯食。以資辦公。每引攤銀三分六厘六毫七絲六忽。紅扒票攤銀二分一厘。黑扒票無征。飯食銀一萬七百六十一兩六錢四分八厘。每引攤銀一分四厘九毫七絲六忽。每票攤銀一分四厘。都翰公費銀七百十三兩九錢九分九厘。原系鹽政饋送都察院翰林院規(guī)禮。雍正六年。奏明征解。每票引攤銀一厘四毫。內(nèi)閣公費銀六十六兩六錢。由綱商捐備。不歸攤征。領(lǐng)繳引票花費銀一千三百兩。系引商隨時捐解。不由官收。惟殘票解部。由官征銀一百七十一兩二錢四分。每票攤銀一厘。給兵公費銀一千四百四十兩。各處要隘。分撥弁兵緝私。不得不籌給薪水。按課銀百兩。隨交市平銀一兩。又有筆帖式解費銀一千二百四十兩八錢。即前裁革筆政陋規(guī)。解交內(nèi)務府使費。系按行引州縣分上中下征交。不按引攤。以上共銀九萬三千七百余兩。皆系雜款不按年題報者也。
至課名目不同。地歸丁。實種五谷。則為地。第長草束以資煎鹽。則為草蕩。皆按每畝六厘起征。地鄰海濱。可以引潮攤灰。掘井筑池。則謂攤池。每畝征銀八分零至二錢一分零不等。三項額征銀三千八百六十兩一錢九分七厘。又有離場稍遠。混入民田。錢糧歸州縣催征。解歸運庫。則謂民佃地。額征銀五千五百七兩五錢九分四厘。前代丁。皆按丁征鹽。每丁征鹽二引。每引折交銀七分五厘。謂之丁銀。無業(yè)丁。餬口維艱。銀從何出。雍正四年。將丁銀一半歸入地銀攤征。至乾隆四年。全行攤?cè)氲劂y。計每銀一兩。攤丁銀七錢二分二厘零。額征銀五千八百四十五兩七錢八分八厘。鹽鍋一面。征銀一錢至二錢八分零不等。額征銀九十八兩七錢四厘。前代鹽場供辦藩府食鹽?，F(xiàn)在折價征交。謂之食鹽變價。額征銀一百二十三兩九錢。又有地本灘池。后淪入海。漁戶捕取魚蝦。代納課銀。謂之魚鹽課鈔。額征銀二兩七錢。四分六厘。以上共銀一萬五千四百三十八兩九錢二分九厘。統(tǒng)為課。按年題報。而系征之于十場者也。山東鹽場。舊一十有九。嗣后歷經(jīng)裁并。定為十場。一曰永利。坐落沾化縣東北三十五里新集鎮(zhèn)。一曰永阜。坐落利津縣東北五十里辛莊。一曰富國。坐落昌邑縣西北四十里瓦城社。一曰官臺。坐落壽光縣東北五十里駐侯鎮(zhèn)。一曰王家岡。坐落樂安縣東北鄉(xiāng)。距縣城百里。皆濱樂分司所轄。一曰西繇。坐落掖縣西繇莊。一曰登寧。坐落福山縣北五里鹽場村。一曰石河。坐落膠州。距州城二里。一曰信陽。坐落諸城縣東南隅。一曰濤。坐落日照縣南鄉(xiāng)。皆膠萊分司所轄。煎鹽之場三。為登寧。為石河。為信陽。曬鹽之場三。為永利。為永阜。為王家岡。煎曬兼者四場。為富國。為西繇。為濤雒。為官臺。煎鹽之法。亦候潮汐。其攤灰刮土淋鹵試蓮。與浙粵大同小異。惟負海最近之場。曬鹽較他處為便?；蚓蜑┑?。周圍掘溝見水。其前筑員池一。以納溝中之水。名為馬頭。員池之旁。開大方池一。大池之旁。列小池四。先用柳斗。將員池汲入大池。一二日可成鹵。然后引入小池。數(shù)日即可成鹽?；蚓蜑┲芯蚓?。周圍闊十二丈。井上畔開五圈。圈之外開四池。汲井水入頭圈。盈科而進。放至第五圈。水已成鹵。謂之鹵臺。于是分引入池。曝曬數(shù)日。即可成鹽。煎鹽須刈草蕩以后。秋冬為多。曬鹽惟藉烈日之功。春夏為便。厥民蓬跣。鹵蝕膚剝。故煎鹽之戶多盲。以目爍于火也。曬鹽之戶多跛。以骨柔于咸也。永阜等四場。歲供铏鹽四十包。為孔府祭祀之需。利津沿海一帶。灘地星列。民雜處。三四月銷賣魚鹽之時。戶以地屬場界。應歸賣。商人以戶無賣鹽之例?；ハ酄巿?zhí)。雍正六年。議發(fā)余票千張。鹽歸商賣。而孔府铏鹽。及食鹽變價銀兩。亦歸商納。各場煎曬起止日期。報官稽察。獲鹽若干。皆入官坨。即存鹽之垣也。以待配運。與商交。量鹽以斗。每斗一百十二斤半。價值不過一百四十文。東引五十萬余道。皆在永阜一場配鹽。該場產(chǎn)鹽最富。為東鹽之精華。其余各場。第配票鹽而已。
其轉(zhuǎn)運則皆自大清河泝流而上。大清河為濟水之支流。實汶水之故道也。由東平州戴村壩分泄汶河之水。西北至盧家村。與七里河會。古濟汶合流處也。北入東阿縣界。與三空橋五空橋水會合為一。是謂清河。謂之大清。因小清河得名也。北流經(jīng)魚山南橋。迤邐東北入平陰肥城長清齊河縣境。又五十七里入歷城縣界。東徑馬家渡至雒口。有濼水入之。故亦名濼口。河北設有批驗所。有掣鹽廳。是為雒口關(guān)。又東經(jīng)濟南府城陰。東北入濟陽齊東縣境。會淯河減水。河入青城縣界。又東至韋家口。入蒲臺縣界。東流經(jīng)縣城北關(guān)。設有批驗所。是為蒲臺關(guān)。又東入利津縣界。至東關(guān)折而北。經(jīng)永阜場豐國鎮(zhèn)。由牡蠣口入海。引商自場配鹽。筑池裝船。先抵蒲關(guān)。由大使掣驗。濱樂分司稽查。再換撥船。逆流挽運。至雒口關(guān)。由大使掣驗。膠萊分司稽查。歸入鹽園?？绱笄搴觾砂?。有順流通達四圍。建自明代。至今相沿。商鹽皆積于此。每年春秋兩季。鹽政親秤掣然。后分銷各引地。河南江南引地。謂之南運。引鹽由雒口運至東阿縣魚山南橋地方。卸地入園。易車陸運。至陽谷縣阿城鎮(zhèn)。豫省則自阿城裝船。由運河經(jīng)壽張東平汶上。至濟寧之安居鎮(zhèn)。再由陸運。經(jīng)金鄉(xiāng)至單縣之董家口。或至曹縣之劉家口渡黃。江省亦自阿城裝船?；蛴蛇\河至魚臺縣之南陽鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)湖車運。至碭山之李家口渡黃。或由運河至沛縣之夏鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)湖車運。至蕭縣之管粥集渡黃。南運離場窵遠。理宜價貴銷暢。惟歸德八屬。地皆下濕。多出硝。民間刮淋。即成小鹽。豐沛六屬。又附近淮北海贛鹽場。私易充斥。故南運素稱滯岸。其本省腹地。東北兩面。灘池羅列。西北一帶。又與長蘆場地相近。向來緝私章程。北則于海豐余家港。撥駐守備一員。馬步兵百名。以杜蘆私。南則于兩省交界之大興鎮(zhèn)。添設沂郯海贛同知一員。撥駐千總一員。以杜淮私。中則于德州衛(wèi)之桑園。派委衛(wèi)弁兵丁。以查糧艘往來夾帶之私。故東鹽引額。與他處相等。而價廉課輕。以東省為。最自銀價翔貴。商人輸將。已非從容。歷次增價以資調(diào)劑。至嘉慶初年以后。帑利與河工遞增。而商力始形匱乏矣。先是帑本除完繳外。祇有本省撥船生息銀十九萬兩。又加賞借帑本銀五十萬兩。黃運兩河帑本銀五十萬兩。豫省料價帑本銀十萬兩。直隸水利帑本銀十萬兩。又撥船帑本銀四十萬兩。廟工帑本銀十萬兩。四女寺河工帑本銀十萬兩。共銀一百九十九萬兩。每年應交息銀二十一萬余兩。較正課多增一倍。嘉慶十四年。因南河大工。加價二文。以助經(jīng)費。計每年應交銀二十九萬余兩。較正雜課又倍一倍。夫銷鹽祗有此數(shù)。而交納之款。有增無已。雖商人利獲三倍。亦不能不杼軸告空?；蛑^加價出之于民。于商何病。不知官鹽雖有定價。亦羈糜之而已。其實商民交易。仍計成本之輕重。為售價之乘除。即諺所謂定價活秤也。且價多銷少。亦物理之常。故于暢銷之時加斤加價。上下兩受其益。滯銷之時加斤加價。商民實兩受其病也。
由是交款難完。遞年積壓。嘉慶十七年。又議加價一文。以半文歸商。以半文彌補商欠。而商力愈不能支。當年課項不完。歸于次年帶征。帶征又不能完。歸于按年分限。或分十二限。或分二十限。遞年推展。迄未能依限清完。至道光元年。將河工加價奏明停征。而商人積欠已至五百三十五萬余兩矣。二三四年。因減去河工加價。商力稍紓。課額尚完。帑利仍多蒂欠。道光五年。因高堰大工。又議加價二文。此時銀價較貴。每年應交銀二十三萬余兩。即所謂堰工加價也。奏明三年之后。以一半歸公報撥。一半歸商貼補積欠。其實三年之中。所完加價。不過一半。而正課雜款。因而拖欠者。又復不少。至道光七年。幾于全綱傾敗。不得不設法調(diào)劑。以積欠之多也。將五百三十余萬兩并為一案。統(tǒng)俟堰工加價歸商后。漸次彌補。以帑息之重也。將帑本酌留銀一百二十九萬兩。常川生息。其余銀七十萬兩。至道光十二年起限。分二十限拔繳。以折耗之大也。將南運每引加鹽二十五斤。北運每引加鹽二十斤。其嘉慶十七年歸補舊欠之半文加價。壹并歸商。以輕成本。以口岸之滯也。將南運之十三州縣。與票地利津壽光樂安沾化海豐臨胊六屬。免征堰工加價。以敵私販。如此多方調(diào)劑。似宜日有起色。第核計商人應交之款。仍未見輕。不惟舊欠不能依限歸補。并現(xiàn)年應交帑利十七萬余兩。亦難清完。于是將報撥之一文堰工加價。全數(shù)歸商。以貼補現(xiàn)年帑利。并將一分息銀。減去三厘。此道光十五年也。維時銀價日昂。以錢易銀。暗中虧折甚多。漸至臨胊等九州島縣。票商倒乏。無人承充。不得不改為官運。前此欠款雖巨。引票尚能勉強運完。至是則額引積壓。日積日多。十八年又議加價二文。二十三年將引票停二成。以八成作為正額。余引停領(lǐng)。二十七年。又議引地加價二文。票地加價一文。十數(shù)年以來。兩次加價二成。減引三厘減息。終莫救其罷敝。引票各岸。相繼倒懸至二十余處。此道光二十八年。所以有 欽差查辦之舉也。當時新舊積欠。統(tǒng)計八百余萬兩。而十五年以后。所欠正雜課銀又九十余萬兩。十九年以后。積引八十余萬道。二十七八兩年。皆未奏銷。若不截清界限。勢難措手。于是將兩年奏銷。免其造報。積引停運。積欠停征。以二十九年為始。改為先課后鹽。除有商辦運之州縣。勿庸更張外。其無商之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉(xiāng)城武滕縣壽張朝城德州衛(wèi)觀城范縣引地十四處。及票地罷乏之日照莒州沂水利津濰縣昌樂六處。改歸官辦。南運懸岸之歸德府七屬暫行委員辦理。勿論官運商運。皆于領(lǐng)引時。將正雜交清。不準絲毫蒂欠。甲運之鹽。即于甲年奏銷。與新舊積欠。另行籌款抵補。
查有每引商捐厘頭二錢。以一錢貼補現(xiàn)年帑利。以一錢抵完新欠課項。又面封公費項下。可節(jié)省銀二萬五千兩。提出二萬兩。歸補歷年積欠。以五千兩存庫。備完參商無之款。面封與厘頭。本系私款。緣散商領(lǐng)引。皆由綱商查驗加戳。然后呈堂用印。于當面封發(fā)時。每引交銀二錢三分。以為一切辦公之需。故謂之面封公費。厘頭一項。原于莒日參商欠款無。公議于運鹽到雒口時。按引捐厘。彌補前欠。謂之拔取進關(guān)厘額。欠完即止。嗣因公費不敷。即將此項。于領(lǐng)引時一并捐交。每引二錢。故亦謂之商捐。不敷公費。屢經(jīng)官商揭控。查訊實系公捐公用。并非勒派肥己。惟內(nèi)有饋送鹽官節(jié)壽鋪墊。未免浮濫。將受收之鹽政運使。革職罰賠。故兩項酌提歸公也。堰工加價一項。仍照案彌補。帑利舊欠。惟原定交額稍重。每引減去一錢。交銀二錢五分。將十八年二文加價。減去一文。以便民食。從前引鹽雖有定斤。然暗中夾帶。多至六七十斤不等。此時明定章程。每引加鹽七十斤。以歸畫一。經(jīng)此次查辦之后。引則加輕。若遇時和年豐。當可年清年款。乃至咸豐三四年間。即值捻匪滋事。引地被擾。南運各處。幾于片引不行。奏銷則展緩矣。而正課拖欠愈多。引票壅滯愈甚。商捐厘頭。亦于咸豐十年奏明停緩。八年再行起征。至同治三年。共計未運積引一百三十余萬道。分為八年帶銷。南運口岸。從新委員整頓。亦未見有成效。當時引地多匪。永阜場亦被潮災。毫無可乘之機。又議提撥道光十八年一文加價。解充京餉。每年加征銀七萬余兩。在議者原以京餉為急。第恐因此致敝。得不償失。所以商捐厘頭。已屆限起征。又經(jīng)停緩也。現(xiàn)在奏銷。報至同治四年。引四十萬五百道。征正課銀九萬八千一百五十四兩零。票四兩零。票商額運票十一萬二千九百七張。征正課銀二萬四千八百十二兩零。民運額余票三萬九百十五張。未減二成額攤。征銀五千四百十九兩零。皆不能全完。余票空領(lǐng)空繳而已。十數(shù)年以來。積欠不知又有幾許。引地現(xiàn)已肅清。振淹導滯。當存乎其人矣。夫東鹽行票之州縣。與行引之州縣相等。而票額僅及引額三分之一。此票商所以易于引商也。自交款遞加。遂致引票皆困。故按籍稽欠。河工帑息居其八。正課雜課各居其一耳。迨受病既深。然后調(diào)劑于加斤加價。提私濟公。此皆揚湯止沸。莫能為釜底抽薪之計。蓋商課例無豁免。不敢議蠲。支銷歲有常經(jīng)。不敢議減。亦無可如何者也。然鹽志載明萬歷間甘德夫之治東運也。當極罷之時。水旱頻仍。前后八年。不但新舊欠課全完。且賑丁者數(shù)萬金?？Ｇ搴诱邤?shù)萬金。人皆詫為神異。究其致治之由。惟以無欲為主。凡商人一絲一粒之饋。不入運署。由是貪者廉。侈者儉。官商一體。惟正供是急。故人竭蹶而不足者。彼獨從容而有余。東商交款。固稍重矣。若盡裁去上下浮費。第納惟正之供。尚不至竭澤而漁。安得人人如甘德夫者。與之論鹽法哉。
遵籌山東鹽務酌議先課后鹽章程疏道光二十九年 欽差大臣
竊查東省商散引碎。辦理拮據(jù)。前已將疲敝情形。相沿積獘。體查明確。酌議除獘緝私各條。于道光二十八年十二月十八日具奏在案。茲復督同隨帶司員及委員等。博訪諮。并查據(jù)各州縣切實稟復。臣等公同商酌。擇善以從。期于救獘扶偏。仰副我 皇上整飭鹺綱之至意。伏思東省鹽務。受獘已甚。以致額引積滯。奏銷遞展。上而 國課有礙。下而商累日深。當此力求變通。惟有于恤商之中籌先課之法。庶帑項稍有把握。而額引不至虛懸。一月以來。確查遠近地方。綜核古今成法。如課歸地丁攤征。系雍正七年以后辦理成案。東省惟行之安邱等濱海十八州縣。此外山河間阻。西南引地。距場各千有余里。販運不前。若按畝攤征。賦有加增。民皆淡食。設遇偏災。又不能不隨正供蠲緩。且各商積欠帑利。更復無所歸著。至就場收稅。其法始于劉晏。近年淮北票鹽設局驗貲。即參用其意。惟淮北河湖水運。節(jié)節(jié)可通。東省則水陸俱艱。運本數(shù)倍。若行票課。招商恐至無人。未便過事更張。惟就商運之外參以官運。臣等通盤籌劃。除安邱等十八州縣。向系課歸地丁。臨胊等九州島縣。已歸官辦。及商辦之票地引地裕如各州縣不計外。其商運尚能營銷之泰安等十州縣。參懸僅止一萬九千余引。已飭運司先就本邑殷商融帶。一面招募接充。以免懸額。其商力疲乏。多半?yún)⒏镏轮莨诳h莘縣臨清鄆城金鄉(xiāng)城武滕縣朝城德州衛(wèi)。以及全引俱懸。無人舂運之菏澤觀城范縣等十四處。并濱海票地。而為通綱藩衛(wèi)?，F(xiàn)在商辦實形竭蹶之日照莒州沂水利津濰縣昌樂等六處。必當量為變通。查道光十七年。臨胊等九州島縣。因商累不能承運。改為官辦。十余年來。該員等應交課款。既無虧缺。而于應辦公事。亦無貽誤。其鹽務與地方交代。向有定章。各清各款。不相牽涉。似可仿照辦理。即將德州等二十州縣衛(wèi)。統(tǒng)改官辦。至河南之商邱等九州島縣。內(nèi)惟寧陵一處。無誤課款。余則或銷不足額?；蛘n已全懸。疲敝異常。若另行招商。一時難得其人。臣等再三熟商。惟有委員專辦。應由臣徐澤醇督同運司遴委明白曉事之員。前往董率妥辦。并責成引岸地方官。加意巡緝。查東綱應完正雜各款。歷系甲運乙銷。先鹽后課。迨道光二十四年奏銷。本應二十五年十一月奏報。因潮災案內(nèi)。奏準推展一年。竟變?yōu)榧走\丙銷。商人視正雜課為可緩。輾轉(zhuǎn)騰挪。得遂其拖延之計。加以銀價增昂。動即借口賠累。雖參革追比。懸課終未能全完?，F(xiàn)經(jīng)臣等奏請將浮費各加裁汰。商力已覺稍紓。至每引鹽包。額定二百四十五斤。而商人惟利是圖。往往賄通場役。加重至三百余斤然。暗增而多虛糜。何如明定而得實惠。臣等酌擬每引加鹽七十五斤。此外不得再有私添。以示限制。今該商等成本既輕。獲利較厚。所有臣等酌定先課后鹽之處。札飭該運司詢明各商。僉稱情愿。并取具各商甘結(jié)。加具印結(jié)。送呈附卷。查先課之法。
自道光二十九年為始。各商赴司領(lǐng)引時。先將正課加價交庫其。舂鹽至雒口。即將雜款等項。次第交齊。措辦亦可從容。其票綱內(nèi)由場起運向不過關(guān)之引地。由運司查明。于官商請引時。將正雜各款。分別提解運庫。統(tǒng)于年終奏銷。如此更定章程。是本年所運之鹽。即交本年應完之課。比之從前奏銷期限?？梢蕴嵩缍?。至歷年積引。自道光十九年至二十四年。共存四十四萬三千九百余道。前經(jīng)奏請飭運司分別追儲。復查二十六年。尚有存庫引三萬三千九百五十一道。在商未舂引六千八百十五道。又二十七八兩年參懸未領(lǐng)引二十九萬五千四百九十余道。若不一律截止。則新舊轇轕。套搭不清。轉(zhuǎn)于新定章程有礙。應請以二十九年為始。將從前積引一概停止。專盡新引領(lǐng)運。并請 敕下戶部。即發(fā)下新引四十萬五百道。以便由運司專員請領(lǐng)。趕緊配運。如果暢銷完竣。再將積存之引融帶。庶界限分明。新舊兩不相悖。惟查二十七八兩年奏銷。均未辦理。茲自二十九年以后。將課款提早二年。若令完新。又復征舊。同時并舉。商力實有不逮。臣等公同酌議。請將二十七八兩年已領(lǐng)之引。應完正雜各課。分作五年。各按本商名下帶完。附入各年奏銷造報。是調(diào)劑與整飭兼施。可望日有起色。惟官運與委員領(lǐng)運。非籌借運本。恐難責成。查運庫閑款尚有十余萬兩。足敷借動。應由臣徐澤醇酌量道里遠近。額引多寡。分別籌借。所借銀兩。分限五年。解交運庫還款。如該州縣等營銷不力。或?qū)⑦\本逾限不繳。立予參撤。凡改歸官運之處。今既籌借成本。而一切浮費。又復裁革。辦理毫無棘手。應由臣徐澤醇飭令各該員一律先課后鹽。庶辦理全綱。不致兩歧。余如夏津東阿等縣?；驎充N逾額。或積滯不行。應飭運司參酌。將滯引融銷暢岸。俾免缺額。再積欠必須清厘。查東綱每年應完帑利十七萬一千六百余兩。道光十五年。經(jīng)前鹽政鍾靈奏明以堰工加價貼補。并減息三厘。近年銀價加昂。商完不敷支撥。統(tǒng)計該商等積欠。共有八百余萬兩。雖節(jié)經(jīng)奏展遞緩。而商?？偽赐昀U。又道光十四年至二十五年。積欠正雜等項共九十一萬余兩。經(jīng)前撫臣崇恩奏明以原分各限齊到。帶款甚重。請并作一案。分二十五限征完。每年完銀三萬六千余兩。上年已逾初限。前項依舊未完。與其徒事追呼。莫若量為通變。
現(xiàn)查有按引商捐銀二錢。應以商捐厘頭一錢。作為貼補帑利。其不敷仍以堰工加價貼補商捐不敷公費一錢。作為帶還二十五限積欠。其原限帶征之三萬六千兩。毋庸另限完交。以示體恤。合計二項。每年可完銀七萬余兩。至面封項下。除公用外。其余浮費甚多。臣等核實刪減。計每年可節(jié)省銀二萬五千兩。請以二萬兩先行歸補歷年遞緩之積欠。余銀五千兩。飭運司儲庫代完參商欠課。如此剔厘。以商人之公捐。補商人之虧缺。庶積累可冀清完。復查道光五年高堰大工案內(nèi)加價二文。十八年貼補案內(nèi)加價二文。二十七年商累案內(nèi)引地加價二文。票地加價一文。歷以銀昂貼折。全行貼補歸商。惟查堰工加價。每引交銀三錢四分。系照昔時銀價定數(shù)。以今較昔。不敷實多。應請減去一錢。嗣后完納堰工加價一項。定以每引完銀二錢四分。但恤商所以裕課。而籌 國尤在便民。應于十八年二次加價案內(nèi)減去一文。以便民食。惟立法期于可久。而奉行在于得人。全賴承辦各員。矢以公心。任以實力。果能推行盡利。經(jīng)理得宜。先納課而急惟正之供。參官運而無虛懸之引。成本已減。積欠可消。加斤則商有余資。減價則民多沾利。從而認真整頓。庶可挽積習而振鹺綱。臣徐澤醇仍督同運司隨時隨事體察情形。妥為籌劃?？偲诠龠\商運。兩有裨益。所有臣等會同籌議緣由。是否有當。理合恭折馳奏。伏乞 皇上圣鑒。訓示遵行。
河東鹽法議略
王守基
天下產(chǎn)鹽之區(qū)。皆因天時。乘地利。而刮土淋鹵。至于煎曬成鹽?？傎嚭跞肆佣唷Ｈ舴蛩孀越Y(jié)鹽花。撈取即可食用。無待人工之施者。惟河東鹽池而已。池居中條山麓以北。涑水綿其左。黃河繞其右。東據(jù)安邑。西據(jù)解州。廣袤長五十里。南北七里。地勢四面皆高。池居其中。形如釜底。北高南下。最南為護寶長堤。靠堤為黑河。即池積水之處。其味咸。鱗介不育。其性溫。隆冬不冰。泥土純黑。稍深顯露硝版。此即鹽根。池水不溢不涸。或曰海眼。即山海經(jīng)所謂鹽販之澤也。池北列地治畦。為種鹽之處。再北料臺籧庵。櫛比林立。為工人止息存鹽之處。周圍筑以土墻。名為禁垣。此系明時創(chuàng)修。后來歷經(jīng)加高培厚。計高一丈六尺?；窳?。周圍共長一百十四里。禁垣之外有馬道。馬道之外有隍塹。內(nèi)設三十二鋪。外設三十六鋪。皆有弓兵分段巡邏。所以防盜竊走私者至嚴也。一池本分三場。東為東場。中為中場。西為西場。設三大使主之。故禁垣惟北面開三門。東曰育寶。距安邑五里。西曰成寶。距解州十里。中曰佑寶。佑寶門外為運城。蓋運治之所在也。在昔解鹽。多治于解州。城小人眾。且偏處一隅。鞭長莫及。自元姚行簡繪圖獻議。始立司于此。地正居池之中。本名路村。元延佑間。淫雨敗池。仁宗蠲免引鈔十之六七。民懷其德。又名圣惠鎮(zhèn)。時尚未有城也。元末運使那海俊德。始筑鳳凰城。以資保障。城周九里十三步。廣長各四之一。高二丈四尺。經(jīng)明巡鹽諸臣。增設敵樓望臺。甃以磚石。守具漸備?！踅乐选＝詺в谫\。嗣經(jīng)巡鹽御史大加修整。且撥營汛弁兵守御。至今遂成巖疆焉。運城北門外為姚暹渠。蓋池形最低。每逢大雨時行。山水往往破垣灌池。池受客水。即鹽花不生。則保護鹽池。渠堰之工。最為緊要矣。姚暹渠。即古之永豐渠也。本后魏都水校尉元清所開。至隋大業(yè)間。都水監(jiān)姚暹重加浚治。民賴其利。因以號焉。渠起夏縣之王峪口。引史家峪諸水。合流而東。自東而北。又合巫咸谷之水。折而西流。歷安邑解州虞鄉(xiāng)縣界。入五姓湖以達黃河。計長二萬三千七百零七丈八尺。蓋所以約東南客水。使西歸于河者也。池東則有白沙堰。李綽堰。雷鳴堰。白家堰。黑龍堰。附近禁垣有東禁堰。池南逼近中條山。極東有桑圍堰。次之為常平堰。次之為龍王堰。次之為短堰。極西為趙家灣堰。以上各堰。長者千余丈。短亦百余丈。皆所以防山水暴漲。使東入于渠者也。距運城西六十里許。有六小池。一曰永小。一曰金井。一曰賈瓦。一曰夾凹。一曰蘇老。一曰熨斗。地屬解治。方長不一其形。其最大者。池面不過畝余。零星散布。產(chǎn)鹽無幾。小池西北數(shù)里。又有一池。廣袤三十余里。名為女池。其池客澇時注。水滿則淡生魚。水涸則苦生硝。故又名硝池。水經(jīng)注所謂女鹽澤是也。與六小池統(tǒng)謂之西池。唐時設女鹽澤監(jiān)。董司西池。元末廢棄。明時曾允勤民之請。采鹽六小池。以一半入官。一半歸己。名為半報。尋亦停止。 本朝康熙乾隆年間。兩次客水敗池。鹽無所出。經(jīng)鹽政疏請開曬小池。以資配運。惟硝性太濃。鹽味苦澀。且離運城稍遠。商人照應為難。利少獘多。旋即永遠封禁焉。
至女池則未嘗開曬。第愚民時竊取硝。冒鹽賤售。阻法病課。封禁尤嚴。惟硝池正當中條山谷之下。地勢較大池為高。每夏秋雨集。山水皆以硝池為壑。池不能容。當西會石樓王官峪諸水。由新河達小湖橋以入黃河。但新河一帶。時患淤塞。則石樓王官之水。反倒灌硝池。東趨禁垣。如建瓴矣。故硝池之東。有硝池堰。附近山根有五龍堰。迄東有七郎堰。又東有卓刀堰。七郎卓刀之北。有長樂堰。此皆池西之保障。所以防山水使不能東犯者也。凡灘在渠堰上下。皆為護池灘地。雖分隸各州縣。遇有報墾。歸鹽官經(jīng)理。不準私種?？洲r(nóng)人愛田。盜決渠堰以害池也。歲修各工。向派蒲解十三州縣民夫應役。頗為擾累。自雍正三年。停止民工。每年撥雜課銀五千兩。為歲修之用。遇大工程。由商人借帑修理。分年扣還。而十三州縣不受渠堰之累矣。渠堰既治。鹽池之患消。鹽池之利始興。當夫夏令甫屆。熏風時來。附岸池面。綴珠凝脂。鹽顆自結(jié)。虞帝所歌熏風阜財。即指此而言。故池上有歌熏樓。中條山陰有熏風洞。俗謂之鹽風洞。南風作時。其洞隆隆有聲。今與池神并祀。自元迄明。皆系調(diào)派蒲解十三州縣鹽丁。趁池鹽生時。赴池撈采。謂之撈鹽。無所謂種治也。按柳宗元賦云。溝塍畦畹。交錯輪囷。宋史崇寍間。載開二千四百余畦。百官入賀。則治畦種鹽。自昔已然。第開畦頗費工本。非鹽丁所易辦。故后世鹽法。仍系撈采于池者多?！樦瘟?。裁去鹽丁。鹽歸商種。而種治之法始詳。先就池上治地為畦。每畦七八丈?；蚴嗾?。三場各異其制。長則隨其地之所極。兩邊土作埂。堅筑如砥。以入水不滲為度。畦旁各掘港道以泄雨水。一畦為一號。就中界為數(shù)段。每歲二月一日。畦工入垣蓋庵。治畦淘溝。俟南風至時。引水澆曬。用桔槔挹水。注于畦之首段。時以鐵扒攪之。日曝味作。移注次段。首段另注新水。次段水咸色赤。移注三段。俟其澄清。開隙塍隅。以灌四段。要俾清流盈科而進。水深不過一二寸。經(jīng)時鹽花浮上。望如皎雪。乃用木扒搨。謂之榻花。花落水底。風力震蕩。逼以烈日。映水視之。如編貝然。則鹽成矣。若得小雨。顆愈鮮明。夏月生鹽尤美。春秋生鹽多硝。歲旱粒細而芒。雨多日不烈則青頭色。故有青鹽白鹽之分。南風東風則鹽成。一夕東北風西南風。則鹽花不浮。滿畦如沸稀粥。謂之粥發(fā)。色惡味苦。須刮棄畦邊。待風轉(zhuǎn)時。再上水澆曬。方堪食用。惟池深岸高。內(nèi)無不竭之源。外無可引之派。雨則病澇。旱又病枯。天時本難得宜。自乾隆二十二年。奸民盜決硝池堰?？退喑?。上淤泥沙甚厚。雖歷經(jīng)挑浚。總不能仍前深通顯露鹽根。東場商人劉阜和。創(chuàng)為掘井澆曬之法。合場效之?，F(xiàn)俱就池中掘井?；蛭辶??；蚱甙苏伞＜吵鼍?。自然味咸色赤。不須操煉。成鹽頗易。然說者謂其盜泄地氣。理或然也。至八月停曬。各計獲鹽之多寡。每千引為一料。于高阜處筑料臺存積。覆以白茅。涂以黃泥。以待配運運。鹽必先領(lǐng)引。領(lǐng)引必先封課。河東課以錠計。引以名計。則有所自來矣。
當初鹽丁撈鹽。每丁日責撈鹽一引。自四月初一至八月初一。共四個月。該撈鹽一百二十引。故一百二十引為一名。一名之引。該正課銀四十八兩。賑濟銀一兩五錢。系賑濟鹽丁者也。紙價銀三錢六分零。系解部刷引者也。余銀一錢三分零。名為扣錠。即以零歸整之說也。共成五十兩。統(tǒng)歸正課。故謂之一錠。課銀原不相離。凡商人額引若干名。即謂之若干錠。商人至畦。歸商種則按引配畦。每畦配以六錠。謂之畦錠。引多畦少。每錠加配引八道。謂之小錠。余不成錠之零引。歸為半錠。各商額引尾數(shù)。多有不成引之零鹽。通身積算。成引一百十二道。不能歸錠。另立名目。曰官置昌。其不足六錠商人。令其合并?？偡黄枇V之數(shù)。此就當時額引額畦分配。其續(xù)辟之畦。謂之余畦。續(xù)增之引。謂之余引。不在此列。商人各立錠名。造冊達部立案。由官分結(jié)錠票。永為世業(yè)。鹽歸其種。亦歸其運。蓋坐商即運商也。迨后坐商無力致遠。另行招商辦運。于是畦歸坐商。引歸運商。而運坐遂分而二矣。第運商領(lǐng)引。必搨坐商錠名。以別此某畦之引。名曰坐錠。坐商在畦澆曬。亦費貲本。運商不能徒運。每引一名。酬給租息銀二十四兩。名曰銷價。引既坐錠。則引畦可不相越矣。行之既久。未免失真。且有余畦余引。不在坐錠之列。運商遂至任意買鹽。強者爭先。弱者落后?；テ馉幎?。于是又有坐配之制。每開運時。按引與畦。酌量勻配。某引應配某畦。令商各自鬮定。此即申明坐錠之意。第并余引余畦在內(nèi)。故謂之坐配也。坐配既定。然后入垣支鹽掣放。其掣驗之法。引目先搨省縣扒。每引一名。鹽政發(fā)門票一張。運使發(fā)坐監(jiān)票十二張。引票俱齊。定期放鹽。先一日。由場大使預報放鹽數(shù)目。由運使差商一名。赴該禁門。監(jiān)收籌票。謂之監(jiān)商。至掣鹽之日。商人持引票到門。除門票例由商人于掣鹽時投繳外。每車一輛。給引十道。隨給坐監(jiān)票一張。車戶攜至料所。眼同坐商按引裝鹽。即將坐監(jiān)票轉(zhuǎn)付坐商收繳。鹽車到門。引目仍搨門扒。乃以門票呈明監(jiān)掣官鈐記。掣驗放行。并領(lǐng)木籌照出禁門。籌票俱交監(jiān)商收繳。車戶惟以引照鹽。載赴應卸之店交收。每名載鹽十二車。每車合鹽十引。每引裝鹽兩袋。中禁門卸店于運城東西兩門外。東禁門卸店于安邑南門外。西禁門卸店于解州城內(nèi)。由商分運各省營銷焉。河東鹽營銷三省。山西則平蒲澤潞四府解絳霍三直隸州及隰州屬之蒲縣。陜西則西同興三府商干二直隸州邠州暨所屬三水化二縣。河南則河南南陽二府陜?nèi)甓彪`州及許州屬之襄城一縣。共一百十九州島縣。皆實銷河東之鹽者也。若山西太原汾州等屬四十四州縣。陜西之鳳翔一府及邠州屬之長武一縣。則食本地土鹽。而第領(lǐng)河東之引者也。河東額引四十二萬六千九百四十七道。內(nèi)除食土鹽之太汾鳳翔等屬。額引六萬三千五百四十九道。向由本處土販納稅。商人實領(lǐng)辦引三十六萬五千八百五十八道。內(nèi)除解州安邑引八千七百道。系屬后增。無畦可坐。實坐畦錠引三十五萬七千一百五十八道。配畦四百六十五號。自雍正三年以后。歷次加增余引二十四萬道。余引者。銷無定地。每年于暢銷之處。酌量加銷。共引六十六萬六千九百四十七道。此當時之額引也。
至正課則隨引為分別也。當初惟每名征銀五十兩。嗣后有銅斤水腳河工節(jié)省及鹽官養(yǎng)廉辦公之需。皆按引攤征。名目繁多。至雍正三年。裁去各項名目。及官吏陋規(guī)。惟于額引每名加征官錢銀十一兩。公務銀二十四兩八分。一切辦公于此項內(nèi)動用。余引則官錢公務外。加征公費銀六兩。至土鹽引稅。每引祇征銀三錢九分零。計額引應征銀二十五萬九千三百八十兩八錢七分。余引應征銀十八萬二千一百六十兩。土鹽稅銀二萬四千三百二十三兩六錢九分四厘。以外有平余積余并余三項銀一萬二千五百七兩五錢六分八厘。鹽課解部。例有隨解飯食加平。商人每千兩多交銀二十五兩。謂之平余。按名征課。每以零歸整。歸并積算。多有盈余。謂之積余并余。又唐裕澠池歸公潞澤節(jié)省銀三萬七千八百七十八兩五錢五分五厘。數(shù)處引地。先系捏名詭商。租于供商承辦。供商。猶閩之戶也。坐獲厚利。后經(jīng)查出。交通省商人公辦。余利歸公。以上共銀五十一萬六千二百五十兩六錢八分七厘。此當時之課額也。夫以當時之課額。較現(xiàn)在之課額。猶為輕減。商力似可充裕矣。然而池價增而成本重。應酬大而浮費多。如銷價即鹽價也。漸因澆曬費工。銷價第作引價。每名另議鹽價增至數(shù)十兩。陋規(guī)本裁革也。而通綱之局面。官長之節(jié)壽。在在需費。亦且不貲。按本計息。總多虧折。不得不設法調(diào)劑。始而議加價。各岸銷鹽。原有定價。乾隆二十一年。因商多虧本。先后酌增賣價每斤四厘。繼則議加耗。舊制每引支鹽二百斤。雍正三年以鹽運三省。盤山過渡。折耗甚多。加重二百四十斤為一引。是四十斤即耗鹽也。乾隆四十二年。又酌議加增河東運鹽。以九月至年終。農(nóng)隙腳賤之時為多。故于四個月內(nèi)。每引加耗五斤。過期停止。終又議均引。各商引名。雖有定地。然一商或分坐三省。一縣或至有數(shù)商。引地遠近不一。美惡各殊。黠商棄瘠留肥。獘難枚舉。乾隆四十七年。將三省引地。分為上中下等。就現(xiàn)商引名。搭配均勻。分為五十六簽。每簽以八十名為率。按商貲厚薄。酌量認辦。使無所偏枯。調(diào)劑多方。終莫補救。有商倒乏。無人承充。當事者責令退商舉報。五年更換。俾知息肩有日。自必踴躍急公。第歲歲招商。年年更換。富戶規(guī)免。滋擾愈甚。后又改為長商。積獘相仍。日深一日。至乾隆五十七年。勢莫能支。不得已裁去運商。將鹽課歸入地丁攤征。而河東之鹽法一變矣。課歸地丁。似屬甚便。其實難行。蓋地丁有蠲緩。鹽課無蠲緩。愚民茫然而莫知。吏胥夤緣以為奸。且以無課賤鹽。東侵蘆綱。南侵淮岸。亦于大局有礙。行之甫十余年。已獘孔百出。至嘉慶十一年。復行招商辦運。規(guī)模查照舊章。惟將山西食土鹽之太汾等屬四十二州縣額引。劃出歸藩司承領(lǐng)。即今之所領(lǐng)陽曲引也。鹽稅附入地丁奏銷。興安邠州及所屬三水化兩縣。亦改食土鹽。引稅仍歸河東。故引課較前略有參差。其余一切辦法。未嘗有改焉。蒙古阿拉善王有吉蘭泰鹽池一座。向祗準民販赴托克托城辦鹽。由黃河運至綏德州。及臨縣之磧口鎮(zhèn)。上岸分銷山西食土鹽地方。不準運赴下游。當河東之課歸地丁也。
阿拉善王將其鹽池進獻。為 國家所有。商人領(lǐng)辦蒙鹽。順流而下。無處不到。每年行引八萬七千五百道。征課銀六萬余兩。河東引地。半為所占。及復招商辦運。將阿拉善鹽池 敕還。停其水運。引額即加于河東。名曰吉蘭泰活引。則課額已增六萬余兩。嘉慶十四年。南河大工。需項浩繁。議于河東鹽價。每斤加錢一文。易銀交納。名曰河工經(jīng)費。則課額又增十六萬余兩。課額愈重。辦運愈難。且河東之鹽。向侵淮岸。故南陽銷路頗暢。自道光十一年?；幢备男衅丙}。鹽價大賤。反倒灌河東。而商力愈困。當事者無如何。調(diào)停于長商短商之間。將活引減去一半。河工經(jīng)費減去二成。終莫能挽其頹敝。由招商而變?yōu)榕e報。由舉報而變?yōu)楹炆?。獘遂不可勝言。大概鹽商之破產(chǎn)。以河東為多。官視鹽商為魚肉。亦以河東為最。至咸豐二年。岌岌不可終日。此所以有 欽差查辦鹽務之舉也。時值淮南初改票運。鹽銷大暢。查辦者仿照此意。定為留商行票之法。鹽之運赴河南者。向自茅津渡河。匯集于會興鎮(zhèn)。即以會興鎮(zhèn)為總岸。運赴陜西者。向由夾馬口下馬口二處渡河。匯集于三河口。即以三河口為總岸。山西則于澤潞等府適中分立總岸。商人第運鹽到總岸。任令發(fā)販營銷。查出州縣陋規(guī)銀二十七萬余兩。廳攤銀七萬余兩。廳攤者。運城設有商廳。所攤辦公之費也。全行裁禁。并查出池價踴貴之由。多緣坐商消乏。將畦地租于他人。坐食銷價。牟利之徒。因而為奸?；镒庹甙茨贻敃?。把持誤公。先曬者盜挖鹽根。囤私肥己。以致池價每名增至一百二三十兩。于是申嚴私租之禁。將池價定為每名白鹽不得過六十兩。青鹽不得過四十兩。潞澤節(jié)省等項。攤?cè)胪ㄊ∫齼?nèi)。每引攤銀九分。另籌經(jīng)費。以資辦公。每引攤銀七分。嘉慶二十五年。山陜兩省。每引加鹽十斤。河南未曾議及?，F(xiàn)亦加鹽十斤。以歸一律。計每引成本不過一兩六錢。比前大為輕減。商人悅服。情愿將奏停之一半活引及二成河工經(jīng)費。照舊完納。此法若能奉行永久。當較現(xiàn)在少有把握。乃未幾而捐免充商之議出。其勢不得不行。蓋非籌河東之鹽務。而第急目下之軍需也。當時殷商九十余家。共書捐銀三百萬兩。藉佐度支。發(fā)給永免充商執(zhí)照。所領(lǐng)銷價生息銀二十九萬余兩。停其加息。分年完繳。銷價生息者。額引有銷價。銀引無銷價。當課歸地丁時。民販就池買鹽。價則一律扣出銷價。除歸畦商外。余銀充公。及后復商。庫存銷價銀十五萬余兩。發(fā)給商人為承辦活引之用。按年出息。此款迄未清完。現(xiàn)尚短銀五萬余兩。商既捐免。不能不另籌辦法。于是河南改為民運民銷。山陜改為官運官銷。民運者。聽人納課買鹽。擇地販賣。官銷者。每縣籌給本銀二千兩。責其運銷本屬。以保課額。所有河工活引節(jié)省歸公名目。一概刪除。從新酌定科則。每斤征課銀三厘五毫。每名合銀一百五兩。比從前正課。計增銀七萬余兩。
然刪除河工等項銀二十六萬余兩。全歸無。所以有開曬蒲灘之議。藉資補苴。蒲灘者。蒲州城外之河灘也。長約百里。寬十數(shù)里。或數(shù)里不等。積濕堿蔭。地遂廢耕。居民因而刮堿淋鹵。近在河東肘腋。向由商人代完租賦?；I給津貼銀一萬三千余兩。禁其刮淋。更委佐雜一員巡察。二年差滿。給予優(yōu)獎。名為蒲灘緝私。輕議開曬。本屬非是。經(jīng)地方審度。獘多利少。仍舊封禁。此咸豐四年也。正當長江梗阻。兩淮片引不行之時。河東鹽侵淮綱。直到武漢。因而大暢。先加河南靈寶口岸引三百名。山西岢嵐十三州縣本食土鹽。引早扣除。又加岢嵐引三千四百九十四道。惟陜西始因官運多滯。議改課歸地丁。繼因完納不前。亦改民運民銷。一年之間。凡三變法。遂致甲寅脫去半綱之課。計引六百六十余名。自改民運后。分年補銷。兩年即銷完竣。然亦銷于侵淮口岸者居多。非陜西實能加銷也。當時人言嘖嘖。競謂鹽官分引一名。轉(zhuǎn)售三百余金。坐賺一倍之利。商販多挾重貲搶引。不能到手。此言雖未盡然。而商販獲利。頗為前所未有。且當庫款支絀。無處籌劃。戶部議令抽厘濟餉。撫臣以抽厘礙難舉辦。第于額引每名取羨余五兩。加引每名取羨余十五兩。約加銀五萬兩。天津海防緊要。直隸總督奏令河東加斤加價。以裕經(jīng)費。因于庚申綱加引六百名。時靈寶有官侍御者。于河東情形最悉。條陳鹽利。半歸中飽。正課可以加倍征收。撫臣初議每名酌加經(jīng)費銀二三十兩不等。經(jīng)部屢次斥駁。于辛酉綱又加引五百名。河南陜西每名加引費銀六十兩。山西則分為三等。上等每名四十兩。中等每名三十二兩。下等每名二十八兩。約加引費銀三十三萬九千余兩。合兩次加引一千一百名。課銀十四萬余兩。共加銀四十八萬兩。然惟辛酉一綱。全數(shù)清完。同治元二年。即值陜西回匪猖亂。捻匪竄至河南陜州。銷路梗塞。將最后加引五百名。暫行停辦。陜西引費。減去一半。其先加引六百名數(shù)雖猶存。實亦未能運銷。至同治四年。亂仍未已。遂將加引一千一百名。全數(shù)停止。河南引費。亦減去一半。而所加課費。僅存三分之一矣?，F(xiàn)在山西行引二十萬零二十八道。陜西行引十五萬九千八百二十一道。河南行引二十七萬五千九百九十道。其額引六十三萬五千八百三十九道。征課銀五十五萬四千四百五十一兩六錢零八厘。引費銀十六萬四千六百五十三兩五錢五分一厘。羨余銀四萬六百五十三兩四錢六分七厘。共銀七十五萬九千七百五十八兩六錢二分六厘。此現(xiàn)辦之課額引額也。而鳳興邠三屬引稅劃除。不在其內(nèi)。鳳邠引稅之隸河東者。以原食花馬池鹽也。池本西秦牧地。即土治鹽。方言謂之花馬?；R池大池小池共三池。在慶陽府寧州之北。與馬槽等池。星羅棋布于百里之內(nèi)。若三池之相間。亦有遠至百里者?；R一池。為靈州之重鎮(zhèn)。周四十三里。大池自沙漠中來。周八十里。小池控靈夏之全勢。周二十七里。向?qū)俸訓|兼轄。
明末遭賊蹂躪。池廢工散。鳳邠因改食土鹽?！觖}法。悉遵舊制。鳳邠猶為河東引地。至咸豐四年。陜西議課歸地丁。鹽課徑解藩庫。毋庸再解河東。以省周折。所以改為民運之后。鳳興邠三屬鹽課銀一萬二千五十九兩五錢七分。即由陜撫專案題報。所行額引。亦奏明停領(lǐng)。花馬池大池鹽。營銷綏德榆林米脂三州縣。并無額引。惟于馬湖峪收稅。延榆綏道專管。歲征銀一千五百四十四兩。向來轉(zhuǎn)報河東鹽臣。另案具題。咸豐四年。亦改由陜撫自行題報。惟花馬小池歲領(lǐng)額引六萬七千四百四十道。暨鞏昌府之西和縣歲領(lǐng)額引一千六百二十六道。營銷本處暨蘭州鞏昌二府秦州階州二直隸州。按引納課。每年由陜甘總督題報。銀二萬八百五十九兩一錢二分。至陜西之漢中延安鄜州三府州屬及綏德州屬之清澗一縣。皆食本地土鹽。按縣征稅。每年題報銀七千四百三十六兩四錢。其余沿邊各州縣?；蚴惩聋}?；蚴趁甥}。向無案據(jù)。不可得而稽焉。咸豐八年。陜甘總督以蒙古土鹽。從前祇準販至皋蘭靖遠縣屬之一條山五方寺等處。與沿邊居民易換口糧。迨后興販漸廣。內(nèi)地鹽戶多于蘭靖遠秦州開設鹽店。轉(zhuǎn)運陜西之漢南一帶出售。奏請酌收商稅濟餉。舉殷實鹽戶二人。設立行首。分住蘭州秦州。以總司稽查。指定運往漢南路徑。不準侵及漳鹽引地。漳鹽。即西和鹽也。嗣因回匪竄擾一條山五方寺等處。鹽戶逃散。已于同治五年。暫行停收?，F(xiàn)在陜西等處鹽課。亦不能全完。惟河東年清年款。從來未有蔕欠。為他處所不及也。河東鹽產(chǎn)一池。有禁垣以為籓籬。禁私較易。第能籠鹽于官。則其操縱在我。引地東鄰長蘆。南接兩淮。其成本科則皆較池鹽為重。亦不慮其浸灌。若得人守法。當可經(jīng)久無獘。惟鹽之豐歉在乎鹽池。池之保障在乎堰渠。向來歲修搶修之工。層見迭出。十數(shù)年以來。未曾置議。蓋民販來去無定視。池無關(guān)休戚。畦商半皆消乏。莫暇遠慮。廢弛日久。難免疏虞。此可慮者一也。額引本分三省?，F(xiàn)惟山西引運。各銷各引。陜西河南之引。多并在一處。緣陜西歷年不靖。誰冒險運往。大抵皆在河南營銷。陜西池鹽不到。引地必為土鹽占踞。一旦淮鹽復舊。價值平減。河南不能多銷。則陜西一千余名之引。銷于何處。此可慮者二也。他處行票。必有重貲大商。方能久遠。河東販皆零星。每人不過辦自變量名。且鹽官居其大半。河東鹽官數(shù)缺。候補幾至百人。此項人員。未見真能出貲捆運。不過分引到手。轉(zhuǎn)售漁利。所以無大商領(lǐng)運。職此之由。相沿日久?？謩e滋獘端。此可慮者三也。未雨綢繆。則在斯土者。因時為損益焉。
酌擬變通河東鹽務章程疏道光三十年
兆那蘇圖
竊臣因河東鹽商疲乏。遴委冀寧道多慧前往會同河東道文光等詳細查辦。業(yè)經(jīng) 奏明在案。茲據(jù)該道等具詳前來。臣查河東鹺務。額征課銀四十六萬一千余兩。嘉慶十五年。加征河工經(jīng)費銀十六萬四千余兩。嘉慶十八年。酌增吉蘭泰活引課銀八萬七千余兩。從前商人辦理裕如。何以至今日而疲乏若是。究其疲乏之由。因道光十五年。鹽池被水以來。產(chǎn)鹽不旺。池價增昂。兼之銀價昂貴。昔年每銀一兩換錢八九百文。今日貴至二千余文。商人賣鹽得錢。易銀完課。每完銀一兩。足抵昔年二兩有余。因而商力難支。承辦半簽引地者。每年需賠四五千兩。承辦一簽引地者。其賠累則又倍之。是以商人視為畏途。紛紛思退。道光二十四年。前撫臣梁涵因舊商告退。新商不前。酌量變通。奏請將續(xù)充新商。先令試辦三年。使力薄者得以息肩。接充者較為踴躍。無非竭力調(diào)停。以冀眾擎易舉。初意未嘗不善。但立法務期經(jīng)久。除獘必先清源。該商等受病之源。在于成本過重。賠累過多非。關(guān)乎充商之久暫也。溯查河東向系長商領(lǐng)運。于乾隆四十一年。經(jīng)前鹽臣齡奏請改為短商。五年更換。行之未久。百獘叢生。至乾隆四十七年。即經(jīng)前撫臣農(nóng)起奏復長商。是短商之難為久計。已有明證。自定三年試辦。迄今甫及六載。已更八十余商。緣富戶于鹽務本非素習。充商之始。諸務茫然。全憑商伙經(jīng)理。所用商伙。實心實力者少。非辦理不善。即浮冒侵漁。而本商亦以試辦三年。為期甚暫。一切茍且從事。不復認真經(jīng)營。遂至賠累愈多。竭蹶更甚。比及三年。無不藉詞告退。至更換之際。舊商祗圖脫身。隨意舉報。而被舉富戶。一聞充商。多方規(guī)避?；驁苑Q無力。執(zhí)意不充?；蜻h遁他方。屢提不到。其勢又須另舉。此推彼卸。輾轉(zhuǎn)牽連。以致通省富戶。懼被舉充。幾難安枕。且強令富戶以有限之家資。補無窮之商累。亦非政體所宜。若再相率因循。勢必致富戶日乏。鹽務日疲。于 國計民生。均大有關(guān)系。臣體察近今情勢。以復長商為第一要著。然欲復長商。非為之輕成本裁浮費免賠累不可?，F(xiàn)與司道等通盤籌劃。悉心商議。于補偏救獘之中。求經(jīng)久可行之法。謹擬章程十條。敬為我 皇上陳之。一改復長商以專責成也。三年試辦之令。應請即行停止。就現(xiàn)充之商。無論新舊。擇其殷實者。均改為長商。其中真有銷乏者。準其告退。人數(shù)不足。即令所留之商。公同舉報妥人接充。倘所舉不實。即將引地派令舉報之商。公同認辦。使眾商各有責成。自無妄報之虞。一酌裁浮費以歸節(jié)省也。河東及河南會興鎮(zhèn)。向設總商季商數(shù)人。專司公事。各項公用。及一切浮費。皆歸總商墊辦。事后派令散商歸款。在總商以非皆出己資。不免任意浮加。累及眾商。自應酌為裁減。以免賠累。查巡撫衙門向有辦公銀二萬余兩。經(jīng)歷任撫臣先后奏裁外。尚存留辦公及書役等費共銀四千四百兩。臣到任時即將前項全裁凈盡。又每遇撫臣閱伍蒲州府運城一帶。該商等向派供支各項使費銀。亦有數(shù)千兩之多?，F(xiàn)經(jīng)臣一體盡皆裁除。永遠禁止。不準商人再有供應。
又山西河東道并監(jiān)掣同知及陜西鹽法道河南陜?nèi)甑狸冎莸忍?。皆有辦公銀兩。除將必須應用之項。核實存留。其余全行裁革。又行鹽各引地。向有緝私之費。茲商人日形疲累。而緝私亦系地方官應辦之事。未便全藉商資。應酌減十分之四。統(tǒng)計數(shù)項分別減裁。全綱約可省賠累銀十余萬兩。一禁池價以杜居奇也。池之產(chǎn)鹽。豐歉無定。豐收之年。每名鹽價不過四五十兩六七十兩。若遇歉收。鹽價翔貴一百余兩至二百兩不等。查曬鹽工本。豐歉不甚懸殊。而賣價何至倍蓰。坐商之任意價。運商深受其累。應飭令河東道隨時查看情形。禁止價居奇。于各運商大有裨益。一酌減銷價以節(jié)虛糜也。河東坐商。治畦曬鹽。一名交課一錠。重五十兩。自設立運商后。坐商但主曬鹽。運商營銷坐商之引。出給坐商工本。名曰銷價。原定每名二十四兩。后減十分之三。每名出銷價銀十六兩八錢。查運商既出鹽價。復出銷價。未免重復。但查坐商有歲修銀五千兩。即于銷價內(nèi)扣納。未便盡為裁免。以致歲修無著。應將銷價。再酌減十分之三。每年計節(jié)省銀一萬四千兩。一暫停活引以舒商力也?；钜O。因吉蘭泰鹽務。歸官辦運。有礙潞綱。經(jīng)前撫臣衡齡奏明以嘉慶十八年為始。將吉蘭泰領(lǐng)引八萬七千五百道。加于河東各引地。察看暢滯情形。均勻搭配分銷。故名活引。至道光二十五年。因銀價昂貴各商疲乏。引積不銷。經(jīng)前撫臣梁涵奏請將活引全停三年。奉部議準停一半。因仍無起色。又經(jīng)前撫臣王兆琛奏明續(xù)停三年。今已將屆限滿。銀價有增無減?；钜污?。滯商力實難支持。應請將見停一半活引。接續(xù)暫停。俟銀價平減。積引疏通。再請復舊。計可省銀四萬余兩。一河工經(jīng)費照時估以錢易銀以免商累也。查河工經(jīng)費一項。原議每斤酌加一厘。每年共征收銀十六萬四千一百余兩。至道光十一年。奉 上諭。鹽斤加價兩淮等處業(yè)經(jīng)停止河東事同一例是否應行照辦著察看情形具奏等因欽此。經(jīng)前撫臣阿勒清阿因銀價漸增。請以加價一厘。改為征收制錢一文。共計得錢十六萬余串。折銀交納。奉部議定以一千三百文易銀一兩。以錢合銀。減為十二萬余兩。今銀價較前更增。所賠幾及一倍。商力益形支絀。應請將此項經(jīng)費。照原得十六萬余串錢數(shù)。按照時估。以二千文易銀一兩。共解銀八萬余兩。使不得借口賠課。以見解銀十二萬余兩計算。又減去銀四萬余兩。一按引加斤以濟不足也。近來鹽商出賣。往往攙和硝。克扣分兩。以致民間貪圖便宜。更喜買食私鹽。于商鹽愈形壅滯。自應亟行禁止。但商鹽之攙和克扣。由于成本過重。賠累過多所致。若不輕其成本。免其賠累。亦恐雖禁不從?，F(xiàn)除議裁議減。并請暫?；钜?。及將河工經(jīng)費請照時估以錢易銀解交之外。計成本尚屬不輕。必須再加調(diào)劑。查調(diào)劑之法。除加斤加價。再無良策。而加價一層。又恐私販愈多。有礙官引。惟有援照嘉慶二十五年加斤免課成案。應請每引酌加鹽三十斤。免其加課。先顧商人成本。然后禁止攙和克扣。在商人無可借口。自不致抗違不遵。在民間無所加增。亦不致買私取咎。于官引自然暢銷無滯矣。
再河南裕州唐縣澠池三州縣。向有歸公銀一萬七千九百余兩。查系雍正十三年間土販范天錫等。因有余利。報歸公。本非正課。以后相沿為例。自河南商運民銷之后。將此項分攤于河南各引地。按引認解。此系賠項。為山陜所無。若河南與山陜一樣加斤。未免偏枯。應請將河南各引。比山陜再加三十斤。以示體恤。一商鹽加價以裕公項也。查潞澤節(jié)省銀一項。系雍正四年商人范毓。一人承辦潞澤二府暨平陽府屬之洪洞翼城浮山岳陽四縣引地。得有余利。于正課之外。又交節(jié)省銀二萬兩。原非常課所應有。今潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣。分為二十余商。費用浩繁。無從節(jié)省。銀兩仍須交納。未免賠累。此項為各處所無。若僅予一律加斤。不足以示調(diào)劑。自當因地制宜。量為變通辦理。查該等處山路崎嶇。不通河道。私販罕至。與各處情形不同。酌量加價。尚可無慮滯銷。應請將潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣引地。于每引酌加三十斤之外。每斤商鹽出賣加價二文。在食鹽之人。所出有限。而該商人得以積少成多。受益非鮮。一嚴緝私販以免滯銷也。鹽池之私。日新月異。不能悉數(shù)。然河東道耳目較近。若能督令各官役認真巡緝。則私販自絕。惟私鹽路徑繁雜。如蒲州府屬之蒲灘。雖經(jīng)嚴禁。而地方遼闊。偷曬者仍不能免。及陜西所屬之蒲城灘。雖地方不及蒲灘之遼闊。亦不免刮鹽私賣。又近甘肅沿邊各廳州縣。準食花馬池鹽。因而浸灌鄰縣。漸及河南。而其尤甚者。吉蘭泰等處所產(chǎn)之鹽。在黃河一路。由磴口而至托克托城之河口鎮(zhèn)。順流而下。至河南澠池新安孟津諸處。起岸發(fā)賣。壅滯河南商引。而又飛灑于黃河兩岸附近引地。山陜均受其害。應飭令河東道并咨會陜西河南兩省。擇其要隘。設立卡房。嚴定章程。實力緝拏。記以功過。立以賞罰。庶私販斂跡。官引暢銷。于鹽務日有起色。一三場均運以裕池產(chǎn)也。查河東鹽池。分東西中三場。東場每年收鹽約三千余名。中場約一千余名。西場不過數(shù)百名。因東中兩場距商人店口較近。池運費輕。爭趨者眾。西場路遠運重。配運寥寥。坐商出本種鹽。積滯不能出售。遂至私賣偷漏。應即飭令三場均勻配搭。使西場之鹽。亦易出售。不惟該場坐商勤于刮曬。積鹽日多。而價自日賤。且可免私賣偷漏之獘。于鹽運不為無益。以上各條。議裁議減。議停議加。統(tǒng)計闔綱。每年可輕成本銀二十余萬兩。輕一分之成本。即以舒一分之商力。并行設法嚴緝私販。使官引得以暢銷。于商人自免賠累。將來如果池鹽產(chǎn)旺。銀價平減。商人得有起色。一切均可仍復舊章。惟暫?；钜⒑庸そ?jīng)費以錢易銀交納。當此經(jīng)費支絀之時。臣何敢冒昧奏請。但目疲敝情形。又不可稍緩補救。故不得不暫為變通。以期保護全綱大局。臣愚昧之見。是否有當。謹將查明鹽商疲累情形。并酌擬變通章程。恭折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示。飭部核覆。至一切善后事宜。臣仍隨時督同河東道妥為查辦。合并陳明。
通籌河東全局改定章程疏咸豐二年 欽差大臣
河東本系長商。自道光二十四年。撫臣梁萼涵請改短商。三年更替。商則移甲換乙。課則李代桃僵。有一年之中。新舊更換至二十余商者。有一縣之地。先后提送至一二十戶者。規(guī)避營求。曖昧不可究詰。及其勉強充當。又復茍且支吾。指期告退。名為顧課。實則百獘叢生。于是富戶多有棄廬墓挾貲財而紛紛遷徙者。此臣兆那蘇圖所以深嫉舉商之獘。而有改行長商之請也。臣等伏查晉商疲累。一在鹽本之巨。一在浮費之多。一在運腳之重。官鹽既貴。私販遂乘間蔓延。河東鹽法。以二百四十斤為一引。一百二十引為一名。八九十名為一簽。行鹽者曰運商。曬鹽者曰坐商。從前鹽價平時。每名不過三五十兩。乃近年以來。坐商貪賣無課之私。多得價值。囤積居奇。其畦地錠票。租典靡常。一業(yè)數(shù)主。人人牟利?，F(xiàn)在一名之鹽。貴至一百二三十兩三四十兩不等。視舊時幾至三倍。運商安得不困。河東鹽行三省。文武大小衙門一切公私酬應。名目繁多。不可枚舉。更有由總商分派者。名為廳攤。由散商自送者。亦歲有常例。統(tǒng)計不下二十六萬余兩。幾至歲課六十余萬之半。官吏視為應得。罔恤商艱。加以河東鹽由陸運。引重致遠。腳費繁多。每名自數(shù)十兩至百余兩不等。引地定價已久。不容加增。因而相率為偽。攙沙短秤。民間購一斤之鹽。僅得半斤之用。引地愈遠。民食愈艱。此河東鹽務疲累以致商民交困之實在情形也。臣等會晤以來。無日不公同商酌。輕鹽本必先定池價。革浮費必先行票法。減運腳必先分口岸。并將緝私之法分寓其中。而大要總在留商改票。先課后鹽。庶法立無獘而行之可久。蓋引有專商。票無定販。留商招販。必使先課后鹽。而后引目雖改。不致虛懸。課項有常。無虞短絀。查向來坐商價。總以缺產(chǎn)為詞。臣周歷鹽池。見其地面寬廣。鹵氣醲厚。即雨旸偶有不齊。裒多益寡?？傋惴笪迩Я儆嗝~。鹽貴之病。實不在缺產(chǎn)而在走私?，F(xiàn)擬定白鹽一名。至貴不過六十兩。青鹽以次遞減。坐商工本之外。盡有贏余。不許居奇價。并令坐運各商。立法互相稽察。遇有售私。官為懲辦。但使鹽不旁流。則池價常平。而商鹽自足。其錠票銷價。應為核減。畦地租典。先盡運商?？偲诔杀緶p輕。以敵私而衛(wèi)課。至出鹽行鹽各地方。官吏浮費。無不出自引商。今既改引行票即令各商逐款開明。永遠勒石示禁。并擬另籌公用一款。每票一張。征銀七分有奇。隨課收發(fā)。以為管鹽衙門辦公之用。此外需索分毫。官吏總商。皆坐贓科罪。其領(lǐng)票招販完課掣鹽截角繳票各事宜。即仿照兩淮票法。稍為變通。以歸簡易而防獘混。再查河東鹽行河南引地。向歸商銷。自嘉慶二十四年。改為商運民銷。以會興鎮(zhèn)為發(fā)鹽口岸。商民稱便?，F(xiàn)擬將陜西并本省之鹽。一律設立口岸。與會興鎮(zhèn)分為三路。各行各票。不得互相攙越。鹽到口岸。然后發(fā)販隨地銷售。商人自運。亦從其便。計一簽之商。省官吏浮費銀二千余兩。腳價房租辛工等項數(shù)千兩。所省既多。即令一律售賣凈鹽。再有攙沙短秤者。嚴行究辦。
惟商販輾轉(zhuǎn)。腳戶眾多。恐有夾私漁利。應由臣兆那蘇圖遴委廉干同知通判州縣各員。分駐口岸。嚴查懲辦。于節(jié)省之中。兼寓疏銷之法。此臣等通籌全局改定章程之大概也。統(tǒng)計河東全綱。就上年鹽價比較。節(jié)省銀三十八九萬兩。設遇豐收。池價更減。所裁浮費。除酌留公用外。實裁銀二十六萬余兩。其改立口岸。亦可省公私等費十萬余兩。通三項裁省銀七十余萬兩。向之賠累者。轉(zhuǎn)獲贏余。從此得人守法。商力不疲。不至紛紛告退。即間有。事故歇業(yè)者?；蜻\商歸并?；蜃添敵?。二者無人。即各省運商按簽勻辦。永不準再有舉商保商流獘。臣等復傳集坐運各商一百四十余人。面加講求。示以變通辦理法。有無窒礙難行之處。不妨據(jù)實稟明。該商人等鼓舞歡欣。僉稱具有天良。感激 朝廷德意。并愿將見停一半活引四萬三千七百五十道。一并改票運銷。仍交銀八萬二千二百六十余兩。所有河工經(jīng)費。前請奏減銀二萬余兩。茲亦仍照十二萬兩之數(shù)。一并解交。臣等公同察看。所復之數(shù)。較新章裁省七十余萬兩之數(shù)。不及十分之一。于商力并無妨礙。應準其復還原額。并據(jù)投具甘結(jié)前來。謹將會籌擬改各章程。分列十四條另繕清單。恭呈御覽。一簽商之獘宜永遠禁革也。河東池鹽。自乾隆年間。鹽臣薩哈岱奏請在晉省舉報富戶充當。嗣改為五年更換。百獘叢生。經(jīng)前撫臣農(nóng)起奏請更定長商。六七十年。循而不改。逮至道光二十四年。前撫臣梁涵又因舊商告退。奏請將新商試辦三年。名為短商。乃行之甫及六載。已更八十余商。其到官營免者。尚不在此數(shù)。一商告退。通省騷然。臣兆那蘇圖所以有改復長商之請。蓋運商受病之源。不在承充之久暫。而在賠累之過多?，F(xiàn)擬留商改票。裁去浮費廳攤。減定池價銷價。成本愈輕。從此運商盡有贏余。不致仍前竭。儻復借口告退。希圖拖累他人。概不準行。惟間有因他故歇業(yè)者。必須通商出具連環(huán)甘結(jié)。由河東道詳明巡撫衙門。方準告退。所領(lǐng)引目?；蛴蛇\商歸并。或由坐商頂充。二者無人。再各就各省運商名下。均勻配搭運銷。在眾商所加無多。引課亦歸有著。其從前保商簽商之獘。應請永遠禁革。以安生業(yè)。一改引行票。宜責成見商領(lǐng)票招販納課掣鹽也。引自商銷。票準民販。而票之較勝于引者。在官則省浮費。在商則省辛工。其余運鹽赴岸。車腳價。俱可從省。所以輕成本利轉(zhuǎn)輸也。然改票為商人蘇困之良圖。非為商人脫身之私計。自應明定章程。責成辦理。自咸豐三年癸丑綱為始。商人領(lǐng)票。按照原額自變量限期。赴道請票。呈明該商于某坐商某畦某科第幾號配定青尖鹽若干名。即將課項封足。由監(jiān)掣衙門督同庫官彈收。將票先截第一角。方準掣鹽。鹽到禁門。場官核對鹽票相符。查無夾帶再將票截第二角。由該商押運到店。將票收帶。以憑沿途照驗。鹽到口岸。將票呈交口岸委員。截第三角。按限申繳。其鹽或發(fā)販轉(zhuǎn)運?；蛴缮倘俗赃\。均聽其便。遇有引地滯銷。許商販運赴暢銷地方售賣。如有夾私影射等獘。各商販互相舉發(fā)。稟官究辦。其各商名下應交票課。每年自二月起截至九月止。責令掃數(shù)全完。不許絲毫蔕欠。違者參追。
一三省公私浮費宜一概革除也。見查運商呈出底帳。每商名下各引地浮費。自一千二三百兩起至四千四五百兩不等。前歲臣兆那蘇圖曾經(jīng)奏裁十分之四。甫經(jīng)奉部覆準。茲將通綱核計。所費不下二十六萬余兩。廳攤尚在其外。茲既改引行票。仍責成現(xiàn)商領(lǐng)票招販。納課掣鹽?？致曄嘌?。難保不仍前授受。應嚴申例禁。所有商人向交浮費。無論何衙門何項名目。一概革除。不準再有絲毫勒索。儻各該管官吏及行鹽各地方官。陽奉陰違。一經(jīng)發(fā)覺。即坐贓科罪。再票鹽經(jīng)過沿途關(guān)津。文武兵役以及地方匪棍刁難訛詐。許受害之人。指名稟究。從重懲辦。地方官不為申理。許該商販徑赴巡撫衙門控告。問實嚴參。一總商攤派之獘宜嚴行禁絕也。運城為三省行鹽總匯。向置商廳。各商中擇其明白曉事者。點充綱總。嗣因把持漁利。乾隆年間。曾將綱總名目革除。另立值年司季各商。輪流辦公?，F(xiàn)查商廳。每年攤派有五六萬兩至十余萬兩之多。前歲臣兆那蘇圖查明河南會興鎮(zhèn)值年司季業(yè)已裁撤。改為輪流辦公。河東因有承辦事件。擬擇公正殷實者三家。定為值綱。三省各派值省一家。管理事務。見在改引為票。浮費一概革除。運城商廳。應即裁撤。并責成河東道監(jiān)掣同知督率各商。從新整頓。不準再有廳攤名目。以清獘竇。一池鹽宜酌中定價以免居奇也?，F(xiàn)在池價。每名賣至一百余兩之多。運商賠累。實由于此。前歲臣兆那蘇圖曾經(jīng)定價三等。奉行尚未畫一?，F(xiàn)在臣等會同訪查。傳諭坐運各商。令其酌中定價。不準任意取盈。據(jù)各坐商結(jié)稱。白鹽價至貴不得過六十兩。青鹽價至貴不得過四十兩。如有誤曬居奇。愿甘承罪。畦地入官各等語。應令河東道隨時查察。儻嗣后坐商。再行藉辭昂價。準運商呈官懲辦。再查運城商伙。往往有串通坐商短給鹽價攙和硝土情獘。以致官鹽滯銷。殊堪痛恨。應責成河東道督率監(jiān)掣同知。及各口岸委員嚴切稽查。如有前項獘端。即將該商伙并坐商盡法懲辦。一酌減銷價以歸核實也。從前坐商治畦曬鹽。兼辦引課。無所謂銷價也。迨后坐商乏致遠之力。三省引地。皆由商包運納課。償之以價。以為坐商工本。每錠出給銷價銀二十四兩。乃日久滋獘。名實不符。坐商將錠票典于他人。即將銷價作為利息。并與澆曬無關(guān)。是坐商祇管賣鹽。并不交課。既得鹽價。復得銷價。轉(zhuǎn)典漁利。而運商重出無名之費。雖節(jié)經(jīng)裁減。所省無幾。今查明其獘。傳問各商。據(jù)結(jié)稱每名銷價。定為六兩交收。嗣后仍責成河東道隨時稽查。違者立即懲處。一畦地租課宜申明舊章以防流獘也。河東鹽法。坐商有畦地而無力澆曬者。準其呈明。或租于運商?；蜃庥谕杌锷?。蓋運商承辦引地。例得澆曬以資配運。伙商有通力合作之義。不致以罔利壞畦。故租課無嫌。嗣因市棍串通賃畦收曬。以致場價日昂。乾隆四年十七年。屢嚴私租私課之禁。犯者鹽入官。人坐罪。遇有惰曬。惟本坐商是問。現(xiàn)查河東畦地租課。流獘更甚于前。伙租者按年輪曬。把持誤公。先曬者盜穵鹽根。屯私肥己。種種詭譎。貽害匪輕。應責成河東道實力查禁。嗣后坐商無論租賃典賣?？傢殮w運商及同畦伙商管業(yè)。不準市棍串通承買承佃。以杜昂價而防壞畦。違者鹽入官。授受人均照阻壞鹽法律治罪。
一核定科則以輕成本也?，F(xiàn)在改引行票。應將晉陜豫額代正除活引歲征正雜科則。即定為行票科則。其山西潞澤節(jié)省改照河南通攤唐裕歸公之例。每引攤銀九分零。加以現(xiàn)定至貴池價每引銀五錢。銷價每引銀五分。公用每引銀七分零。統(tǒng)核改票成本。山西河南每票銀一兩六錢零至一兩七錢零。陜西每票銀一兩五錢零至一兩六錢零。比較從前成本。奚啻減半。該商等但當實心經(jīng)理。非惟不致賠累。自必銷路暢而獲利多矣。一票鹽口岸宜酌量安設也。查嘉慶二十五年。豫引改為商運民銷。鹽斤渡河。即在河南陜州之會興鎮(zhèn)設立口岸。分路發(fā)販。迄今三十年。商民稱便?，F(xiàn)在留商改票。山陜二省應設立口岸。以便招徠。經(jīng)眾商將應設口岸地方妥議。呈請核辦。臣等公同酌定。除河南會興照舊設立外。其陜西省三十四處。向由永濟縣之下馬口夾馬口渡河過載。今仍從其便。山西本省四十四處。山路崎嶇。運腳繁重。自應妥為分設。所有澤州潞安平陽三府霍絳二州各屬口岸。應由臣兆那蘇圖委員察看適中地方設立。以上三省口岸。均應派委同通州縣一員。分駐巡防。并令各商販將鹽票呈交截角。按限申繳。至山西省近池蒲解二府州屬票鹽。應于安邑運城兩處立岸發(fā)販。所有鹽票。由各該州縣截角申繳。以歸簡易。一鹽池透漏宜嚴行巡緝也。引鹽改票。首重緝私。然必先禁坐商之私。方為正本清源辦法。坐商積獘。向有大賣小賣之號。計堆計擔之名。或刮收于未成料之先。或豫先串通新鹽夾積陳料之內(nèi)。種種獘端。不可枚舉。應責成河東道嚴飭各場員。于每年盤鹽歸料之時。將新鹽詳細丈量。編號冊報。該道覆丈有無收多報少。轉(zhuǎn)詳巡撫衙門存案。先于二月興工。即飭坐商出具十家連環(huán)保結(jié)。一家漏私。九家舉首。徇隱連坐。有能破獲者。將鹽充賞。開曬以后。該道分飭各場員駐池督曬。以產(chǎn)鹽之盈絀。定督曬之勤惰。分別功過。以示勸懲。開場放鹽之時。守門人役查出夾帶者。從重給賞。至圍墻以外。當飭三巡檢督率弓兵巡役按段巡緝。以防扒越走私等獘。如查緝不力。兵役責革。本管官參處。再近池莊。多有匪徒設立私窩。句引販賣?；虺艘柜勢d?；蛴么\渡。應飭令近池文武各衙門嚴密訪拏。以絕根株。一三省引地及新立口岸私鹽宜并行堵絕也。查河東引地。周圍二千余里。東與長蘆。南與兩淮。西與花馬池接壤。其北則有口鹽蒙鹽。而吉蘭泰之私。沿河直下。蒲灘之私。地處適中。尤易浸灌為害。不可不設法堵絕。經(jīng)臣等親赴蒲灘察看情形。除飭該管府縣并遴委干員分駐認真查禁外。應再責成蒲州協(xié)挑選得力弁兵。于二灘鹵氣最旺之處。各設卡房。每歲自二月起至八月止。分駐巡查。如一年后。私曬果能堵絕。將該員弁酌量獎勵。二年著有成效。即由臣兆那蘇圖奏明拔補。其吉蘭泰私鹽。以水運為大宗。應由臣兆那蘇圖訪查上游磴口等處發(fā)運地方。設法稽察。至各引地鄰私。
從前因河東鹽楛價昂。州縣每借口不能禁止。今改立新章。價平鹽凈。如再有鄰私侵越。即系各州縣有心故縱。一經(jīng)發(fā)覺。按律參辦。再現(xiàn)在分立各口岸。過載換駝。過河渡口。應嚴飭該地方官及派委員弁隨時隨地。實力稽察夾私影射等獘。有犯必懲。其官鹽過境。驗明印票。刻即放行。儻有留難索詐等情。許該商販稟究。無論商販兵役人等。如訪得窩囤私鹽。準密稟該管官究辦。所獲鹽斤。一半充公。一半賞給告捕之人。州縣委員。有能查拏至五萬斤以上者。酌量獎勵。儻怠惰失察差役徇縱。以致私充官滯。即將該州縣照例參處。委員記過停委。一另籌公用核實支銷也。河東鹽行三省。凡管鹽衙門。督征巡緝。監(jiān)掣稽查。各有承辦事件。茲既將通綱浮費銀二十六萬余兩。一概裁除。若不量為籌款。不足以資辦公。且此外尚有解餉津貼。以及營兵薪水各項。向不作正開銷。皆取資于公費。臣等公同商定。按綱征銀五萬三千三百余兩。每引均攤不過七分有奇。隨同正課交納。并酌擬某處給銀若干。某款應用若干。每年由河東道具詳如數(shù)分解。儻遇撥京餉。應照河餉解費。按引分派。隨課封交?？偛坏昧砩?jié)。以示體恤而昭核實。一河南票商請酌加鹽斤也。查晉陜豫引鹽。向系每引二百四十斤。嘉慶二十五。年前撫臣成格奏請調(diào)劑案內(nèi)。山陜二省每引加鹽十斤。每名合鹽三萬斤。免其加課。河南省改為商運民銷。仍照舊每引一百四十斤。每名止得鹽二萬八千八百斤。茲據(jù)該商冀六成等。稟請照山陜二省成案加鹽十斤。臣等公同商議。現(xiàn)在改引為票。山陜與河南系屬一律辦理。應準其每引加鹽十斤。每名通合三萬斤之數(shù)。免其加課。但加斤之后。商力更裕。所賣鹽斤。不許短秤攙沙。以便民食。儻有前項獘端。即將該商人從重治罪。一潞澤節(jié)省銀兩應歸山西通綱均攤也。查潞澤節(jié)省一項。雍正四年商人范毓。承辦潞澤二府等引地。得有余利。于正課外交節(jié)省銀二萬兩。與豫商唐裕歸公無異。均不在正課之中。嗣河南改為商運民銷。所有歸公一項。攤?cè)胪ㄊ》饧{。茲據(jù)潞澤二府商人曹七合等稟請仿照辦理。臣等復查潞澤二府各引地。運腳較繁。且前項銀兩。系相沿交納。并非現(xiàn)商節(jié)省。應準其歸入山西本省商人按引分攤。以昭平允。
議駁河東請仍舉新商先鹽后課疏咸豐三年 戶部
臣等思河東鹽課。向系年清年款。其所以稱為疲累。不得不急議變通者。誠以簽商之獘。一日不除。即鹺綱一日不整。故凡裁去浮費廳攤。減定池價銷價。所為輕成本寬商累者。無非期于現(xiàn)商不疲乏告退。則舉商之獘自除。而 國家正供。亦可源源不匱。是永遠禁革簽商一節(jié)。乃留商改票新章中第一緊要關(guān)鍵也。該撫自應恪遵 諭旨。照章妥辦。持以定力。以期鹺綱曰有起色。何得甫經(jīng)數(shù)月。即任聽該官等阻撓之詞。以闔綱坐運各商一百四十余人之多。而借口于現(xiàn)乏之商十有余家。率行入奏。殊不思簽商可復。則公私浮費。勢必不能革除?？偵虜偱伞Ｒ嗲也荒芙^。百獘叢生。伊于胡底。臣等請將舉商之不可者。略陳數(shù)端。該撫自不得不持以定力。蓋商與民為平等。而官乃商之護符。欲令李代桃僵。勢必虎威狐假。名雖商人招覓。實由官吏舉充。試檢歷年舉商參辦各案。均有官員誤其中?？梢娚倘苏幸捴f。特出屬員粉飾之詞。覆轍尚存。前車不遠。其不可者一也。原奏稱應退乏商。強留亦屬無益。查新章商人歇業(yè)。原許闔綱歸并。否則本省勻銷。至坐商兼充運商。自運即由自曬。駕輕就熟獲。利尤多。乃謂綱商搭配。皆不樂從。豈知民不樂從。較商尤甚。原奏又請商人招覓。予以限期。至期無人。即令闔綱分辦。在該撫亦豫防滋擾。第將來仍令闔綱分辦。不如此時即令闔綱分辦。何故多此一舉。限期雖異。滋擾則同。其不可者二也。原奏又謂綱商銷長無常。難乎為繼。臣王慶云上年奉使河東。遍查舊卷。有一歲之中。更換至二十余商者。一縣之地。提送至一二十戶者。當時非不紛紛舉商。何以忽殷疲。旋充旋退。乃謂此次剔去乏商之后。余者即定為長商。與銷長無常之說。自相矛盾。其不可者三也。大抵鹽務利不勝獘。誠能去其太甚。力挽頹風。則不舉商而自有起色。若上年革禁諸獘。今年仍舊復還。即罄省之富室。而使之充商。不過飽官吏之私囊。曾何補 國家之鹺政。其不可者四也。
況邇來奉 諭旨。以該省捐輸踴躍。破格 恩施。凡屬上中各戶。皆有名姓在官。一旦忽議舉商。將使按籍而稽。官吏不煩于擇肉。懷璧其罪。富民反悔其急公。不特視鹽務為畏途。必且聞勸捐而裹足。既與民情不協(xié)。復與時務相妨。其尤不可者五也。相應請 旨飭下該撫嚴飭所屬。即照新定章程。概勿令現(xiàn)商借口告退。其有歇業(yè)者。或由運商歸并。或由坐商頂充。二者無人。即各就各省運商名下。均勻配搭運銷。斷不準乏商招覓。及綱商保充。以杜流獘。至新章先課后鹽一層。上年定議時。原因引有專商。票無定販。留商招販。必使先課后鹽。而后引目不致虛懸。課項無虞短絀。今該撫復請改為先鹽后課。姑無論各省行票章程。從來無此辦法。即據(jù)所稱新章二月開征。九月全完?，F(xiàn)計尚有四個月之久。為期甚寬。正可飭催交課。何得遽為調(diào)劑。任意宕延?，F(xiàn)值左藏支絀之時。下順商情。更當上籌 國用。若以年清年款之綱。一旦辦無成效。司其事者。豈能置身事外乎。應令該撫即將新章正課河工歸公節(jié)省等銀六十八萬九百五十七兩零。每年自二月起。截至九月止。責令各商掃數(shù)全完。不許絲毫蒂欠。違者照章參追。毋稍瞻徇?？傊訓|鹺務疲累。不得已而籌窮變通久之方。全在該撫持以定力。將新章與舊獘。細心比較。自然得有把握。即有營私罔利之商。藉端阻壞。如侯六來者。亦不難執(zhí)法嚴懲。使知畏服。本年癸丑綱試辦。新章伊始。該撫務當振刷精神。力除積獘。儻仍任該官商等阻撓廢格。有心誤課誤運。妄生覬覦。則督辦不力。責有攸歸矣。所有臣等遵 旨妥議緣由。理合恭折具奏。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
與河東道論鹽務書
魏瀚
夏閑省垣晉謁。仰見大人德度淵深。包涵眾有。旅退之余。已為河東一路商民。額首稱慶。維時瀚于儔人廣眾中。有懷欲陳而未得閑。又恐以未及而言。貽愆躁妄。緘默而退。非敢隱也。辱承賜書。猥推襟于桑梓。復聽誦于芻蕘。謙德雅懷。萬逾恒品。如再結(jié)舌茹詞。便私藏拙。不思就正于先生長者之前。此所謂駑駘伏櫪。望鞭卻步者也。昔歲攝官安邑。其于鹺政非所專司。而旁睨情形。頗悉獘源所在。夫包商與私販。俱為鹽務大獘端。而去包商易。去私販難。蓋包商未有不私販。而私販不必盡包商。包商多則私販愈盛。私販除則包商自革。河東鹽浮于引。商人僅銷額引。則為利甚微。而不足于營私。必至于虧公。故雖正商總商未有不私販者。聞私販所費。亦幾埒于正供。而商人甘心冒法綱。而斷不加一引者。陶唐遺民。思深慮遠。誠恐一歲鹽池歉收。則必于別省配引運綱。往返腳經(jīng)。約及百倍。積數(shù)十年而傾于一朝。故弗為也。又以鹽井既開。論者謂地力漸竭?！辉?。不可復改。以漸竭之地力。供永增之 國課。常額不充。賠累無極。將來逃亡流徒。勢所必至。故尤弗為也。因是二者。而私販之獘。至于不可除。凡環(huán)池十一村戶口。皆販夫也。運城五十六家商人。皆販主也。安夏平及河南接壤州縣人民。皆販客也。各衙門家丁書役。皆販翼也。橫推禁墻。大車以載。輪蹄之聲。聞于十余里。終夕之燎。不下千余炬。甚至持竿護衛(wèi)。官不敢呵。別村兇徒。艷其利者。往往攘臂而爭。洶洶很。不恤糜軀。蓋至于十四五年間而勢已極矣。少山先生下車之始?？挥锲洫嫛６抡齐y鳴。坐視燎原而莫救。嘗謂瀚曰。吾始至是。眾人觀望徘徊。莫敢先動。自地主首發(fā)難端。而日甚一日。將若之何。適瀚奉檄攝邑務。出會垣。同僚曉事者。交誡以鹽池獘端。積重難返。茍能潔己自好。處脂不潤。已屬上策。其它可勿與知。如或逞其臆見。眾怒難回。將成奇變。比聞輿論。私心亦竊以為然。至謁見少山先生。首以查禁私販相委。瀚心知其難。未敢遽任。屬有知已之言。因感激發(fā)憤。思欲力挽頹波。而心事孤危。將伯無助。我之肘腋。皆人之耳目。我之羽翼。即人之心腹。隱忍六旬。當機一發(fā)。身探虎穴。幸而獲濟。半年之內(nèi)。宵小莫敢竊發(fā)。積載宿獘。劃然而止。此皆少山先生教誨鼓舞之功。豈瀚庸懦下才所能奏效哉。然而瀚自是為怨府矣。何者。商人之額引。其鹽不足以供民之食。其利不足以當私銷之半價。則怨。環(huán)池而居者。每歲居奇。視為常業(yè)。一旦貨棄于地。力不出于身。數(shù)萬窮黎。餬口無資。則又怨。自東都鎮(zhèn)茅津渡以至于陜州客店巡役。皆有常規(guī)。忽而裁減。則又怨。各衙門吏役窺伺官府之消息。捍御他族之覬覦。以能之大小。為俸之厚薄。乃既奪其利。而又迫之與夙昔聲應氣求者為難。則又怨。然而眾怨可任也。一已之成見不可執(zhí)也。前事勿忘也。后日之深患尤當慮也。蓋鹽禁之難。莫難于禁私販。而尤莫難于私販之不可禁。
夫謂私販為病國病商病民者。皆膚論也。河東之私販有利于國。有利于商。有利于民。而獨不利于官。何言之。私鹽可以暢銷。而于額引不滯。則總散諸商俱獲厚利矣。商人獲利既重。則歲課莫不踴躍輸將矣。貧民食力有所。則環(huán)池居民。皆有生涯矣。至于失察私梟。則官受其處分。利所在必爭。眾所集必。聚不可紀極之窮民。爭取之不竭之重利。呼吸之間。動成巨患。皆地方有司之責。其能當重咎乎。故官不私其利。則禁之可也，民不能棄其利。則禁之不可矣。蓋河東第銷額引。則鹽池歲多積鹽。一歲之積可計也。歲歲之積不可計也?？蓷壷跓o用乎。池南之民。一啟戶則重寶耀目。使其忍饑號寒。而坐視不敢染指?？邵罩粷⒑?。晉民重利。商人尤析及錙銖。怵之以法。使奉公可也。禁之以勢。使不便其私。不可也。眾謗交集。勢傾山岳。而揆之情理。即商人亦有不得不出于私販者?？煽刂或G乎。故昔年之禁私販。以勢極禍迫。民不知有專司。不得不為中流之砥柱。如以為經(jīng)久之長策。非惟庸懦如瀚不能。即大才盤盤如少山先生。亦不能也。然則縱之則有立至之憂。禁之亦非不易之計。故治河東之鹽無全策。于無全策之中而補偏救獘。一張一弛。操縱惟我。此則惟大人深思遠謀。懔馭朽之民嵒。法張弓之天地。不競不絿。惟懷永圖。則商民仰戴福星。永永無極矣。瀚管窺眇論。知無與于清聽。而不敢不畢其詞者。以鄉(xiāng)黨后生。于鄉(xiāng)先生前。義不得有所隱也。
陜西攤征鹽課請飭議變通疏
吳振棫
竊照前任撫臣王慶云具奏陜西鹽課十二萬兩改歸地丁并征一案。于咸豐五年二月奉部覆準照辦。臣于是年七月到任。察看情形。諸多棘手。隨于九月內(nèi)片據(jù)實陳明在案。其時甫經(jīng)試辦。不敢遽議更張。惟嚴飭各屬趕緊催征。又恐民閑不知按糧攤課之故。經(jīng)出示剴切曉諭。原期眾情感悟。及早輸將。乃數(shù)月以來。凡糧少課輕之處。尚能按限催交。其糧多課重。如蒲城富平臨潼渭南等處。率皆觀望不前。雖或勸或懲。竭力整頓。而完納者仍屬寥寥。推原其故。陜省民人勤苦儉嗇。計較錙銖。是其本性。近年各省商賈不通。生計較前窘乏。加以連次勸辦捐輸。丁糧又提早一月。至于兵差絡繹。亦有借資民力之處。今復加征鹽課。實覺竭不遑。且地方偶遇災荒。丁糧或有蠲緩之時。而鹽課向無蠲緩之例。小民以追呼為苦。不免有他日之憂。又查按糧攤課。與歷辦引課。多寡迥殊。即如蒲城富平二縣。戶部照引加課。俱僅止五千三百余兩。商辦課額。則尚不及此數(shù)。今按糧攤算。蒲城應納課一萬一千二百余兩。富平應納課九千三百余兩。其數(shù)增至一倍。民閑狃于習見。疑懼更深。至現(xiàn)行章程。原許民人持照赴廠買鹽。但地在隔省。焉能人人前往。仍系積年市販熟于營運者。買回四路分銷。此輩惟利是圖。鹽價亦不能甚賤。小民納無鹽之課。駔儈賣無課之鹽。此尤眾情撓阻之所由來。雖百說以喻之。而終難踴躍者也。山西撫臣王慶云辦理公事。一片真誠。不分畛域。曾與臣往返函商。時以裕課便民。須求良策為念。近聞豫省鹽課。自改行河東招販先課后鹽之法。銷暢課充。官民稱便。業(yè)已著有成效。陜省大致相同。似亦可以照辦。現(xiàn)在攤征之法。既已窒礙難行。若不及早變通。必至坐誤。即將隨征州縣一一查參。終于公事無補。臣用敢不避冒昧。據(jù)實瀝陳。仰懇格外 天恩。飭下山西撫臣通盤籌劃。可否仿照豫省現(xiàn)行章程辦理之處。于奏明后咨行陜西通飭遵照。其中應行參酌一切事宜。再由臣等兩省會商。隨時定議?？偲邴}課不至稍絀。而民氣藉以稍紓。則樂利同沾。永荷鴻施于無既矣。所有擬請籌改陜省課額緣由。謹繕折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示施行。
此疏上后。奉 旨飭與晉撫會議改章。嗣會奏改為官民并運。先封課而后掣鹽。民咸稱便。事詳山西通志。當王文勤公撫陜時。以陜省辦理官運官銷。運本不敷。請照乾隆閑課歸地丁成案。以咸豐五年試辦。明年吳公任。知地方情形。乃有是奏。中閑小民納無鹽之課。駔儈賣無課之鹽。二語至為切要。文勤亦深知前改之章。窒礙難行。卒會議如公所請。老成謀國。不存意見。正未易多覯矣。
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