后漢吸收文官的制度比前漢的更為完備。最高榮譽(yù)仍然是被皇帝召見以委派給可能的官職。可以拒絕這樣的召喚，不過抵制專橫的皇帝是十分困難的。

　　詔令一如既往地不定期發(fā)布，要求推薦具有特定的道德品質(zhì)或?qū)ｉT技能的人。［1］ 他們到達(dá)首都以后要通過一次專門的考試。更重要的是，每位郡守或王國(guó)的相都要在每年年底的報(bào)告中作為例行公事推薦兩名孝廉。孝廉已經(jīng)有資格當(dāng)官。他們通常作為三署之一的郎經(jīng)歷一段試用期后得到官職。由于這種吸收人才的方式不利于人口稠密的省份，因此從公元92年開始采用定額制。從此有20萬(wàn)居民的郡、國(guó)每年可推舉2名孝廉做為候選人，人口少于20萬(wàn)的每?jī)赡昱e薦1名，少于10萬(wàn)的每三年舉薦1人。為優(yōu)待北方邊界人煙稀少的各郡，公元101年又下令這些人口不到10萬(wàn)的郡每?jī)赡昕赏扑]1人，人口不到5萬(wàn)的郡每三年可推薦1人。結(jié)果用這種方法全國(guó)每年可推薦250至300人。［2］

　　公元132年以前的孝廉不必經(jīng)過筆試。同一年下令，除去有非凡前途的年輕人，所有候選的應(yīng)試人年齡必須夠40歲?？荚嚨某煽?jī)由三公的官署和尚書來(lái)評(píng)定等級(jí)。［3］

　　當(dāng)前漢不定期地頒布詔令邀請(qǐng)推薦的候選人做官時(shí)，“秀才”是其中所需要的品性之一。后漢中興以后為避光武帝之諱，把秀才改為“茂才”。他于公元36年下令把舉薦茂才作為每年一次的定例，舉薦茂才的工作應(yīng)由每個(gè)三公、光祿勳、司隸校尉和州牧去做。這意味著每年會(huì)有17人通過這種方法舉薦上來(lái)。后來(lái)有的大將軍也享有選擇茂才的權(quán)利。茂才一般已是官員。他們已無(wú)須再在三署做郎，并且按照規(guī)律他們很快就可以晉升到更高的職位。④

　　公元178年靈帝設(shè)鴻都門學(xué)作為吸收官員的另一種與上述辦法相競(jìng)爭(zhēng)的制度。鴻都門學(xué)設(shè)在洛陽(yáng)的一座皇宮里。三公及州、郡、國(guó)的官員受命辦理一年一度的推薦合適的候選人之事。這些人接受書法、辭賦及撰寫政府公文的訓(xùn)練，然后給他們安排官職。鴻都門學(xué)遭到各種享有既得利益的人的敵視，但是皇帝堅(jiān)持把它保留下來(lái)。［4］

　　前漢的高級(jí)官員（俸祿在兩千石以上）做官滿三年以后有權(quán)讓自己的兄弟、異母兄弟、兒子或侄子進(jìn)三署做郎。這種做法由于不以功績(jī)做標(biāo)準(zhǔn)而遭到反對(duì)，故于公元前7年被取消。后漢的開國(guó)皇帝恢復(fù)了這種制度。另外，兩漢都允許官員們主動(dòng)舉薦有德之人，但是如果發(fā)現(xiàn)被推薦人不夠條件，推薦者就有受懲罰的危險(xiǎn)。［5］

　　在京師主管官署的官員，以及在地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的州、郡、國(guó)、縣的官員，實(shí)際上可以自由地任命自己的屬員。如果這些屬員有能力，有運(yùn)氣，就能晉升為更高一級(jí)的文官。從數(shù)量上看，這是進(jìn)入官員隊(duì)伍的最重要的渠道。

　　在前漢，太學(xué)的學(xué)生已經(jīng)可以通過特科考試成為文官。后漢的史料不完整，但是鑒于學(xué)生的眾多，我們?nèi)匀豢梢韵喈?dāng)有把握地肯定，大多數(shù)人必須自己找門路得到任命或官職。③

　　最后，還有購(gòu)買官職的可能，雖然這種辦法的聲譽(yù)不好。但是，不要把這與公元178年頒布一項(xiàng)政府的政策相混淆：根據(jù)這項(xiàng)政策，高級(jí)官員必須在獲得新官職以前或在以后強(qiáng)制性地分期捐獻(xiàn)。［6］

　　政府的權(quán)力

　　漢代中國(guó)行使權(quán)力的基本原則是不讓人擁有過多的權(quán)力。官員與皇帝分享權(quán)力，官員與官員之間互相分享權(quán)力。直到公元前8年為止，前漢的丞相在職業(yè)官僚中品級(jí)最高，可以以他官職的權(quán)力為后盾與皇帝抗衡。從那一年三公三方劃分相等的權(quán)力以后，這種地位即使不是不可能，也是較難形成的。不久以后大將軍就作為三分之中最有影響的人物來(lái)填補(bǔ)權(quán)力的真空。

　　與三公對(duì)應(yīng)的是尚書臺(tái)，它由它的官員及曹組成，后漢的開國(guó)皇帝對(duì)它甚為器重。［7］ 三公品級(jí)高于尚書臺(tái)，但是由于尚書臺(tái)接近皇帝，它的權(quán)力并不小于三公，甚至超過三公。從某種意義上講，尚書臺(tái)和三公形成了兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)閣。在皇宮以外沒有正式權(quán)力的宦官，為了使自己生存下去，就與皇帝認(rèn)同而成為一體，這樣就逐漸加強(qiáng)了他們?cè)谡械淖饔谩；实邸⑷?、尚書臺(tái)和宦官的相對(duì)的勢(shì)力因時(shí)而異，這要取決于各人的個(gè)性、偏愛和派別斗爭(zhēng)。［8］

　　后漢諸帝或滿足于起一種更消極的作用，或希望減輕他們行政職責(zé)的負(fù)擔(dān)，而把權(quán)力委托給別人。較為常見的做法是同時(shí)任命一名錄尚書事。這意味著由他代替皇帝監(jiān)督御用的尚書臺(tái)。在公元189年有效的政府崩潰以前，九名都尉和兩名大司徒被任命為錄尚書事，從而導(dǎo)致兩個(gè)內(nèi)閣一定程度的溶合。另外，除了最初的兩名太傅外，所有的太傅都被授予同樣的職責(zé)，這解釋了他們?nèi)〉谜未髾?quán)的原因。但是政府很清楚把過多權(quán)力交給一名官員引起的危險(xiǎn)，因此又把錄尚書事的權(quán)力正式劃分給兩名甚至三名高級(jí)官員。這種方法僅被前漢采用兩次，而在后漢卻是正常的形式。

　　權(quán)力平衡的又一個(gè)因素是攝政。大將軍，即攝政，不論是由皇帝還是由皇太后委派，都是皇帝的主要代表，但都不擁有皇帝的全部權(quán)力。他分享了皇帝或皇太后的權(quán)力，但一般地說不是不會(huì)引起緊張狀態(tài)的。有意思的是在七名攝政當(dāng)中，前四人無(wú)人當(dāng)過錄尚書事，其余三人則與別人一起掌錄尚書事的權(quán)力。只有第五位攝政梁冀成功地清除了自己的伙伴，從公元147年末至159年一人獨(dú)當(dāng)錄尚書事。這是他贏得不尋常權(quán)力的原因。

　　攝政試圖把自己的權(quán)力超過制度允許的限度，這使他們與皇帝發(fā)生了沖突。沖突始于操縱皇位的繼承，終于全面的對(duì)抗。最后兩位攝政與某些職業(yè)官僚而不是與他們正常的支持者聯(lián)合起來(lái)，目的是要大批屠殺宦官并對(duì)皇帝進(jìn)行人身控制。但是兩人在計(jì)謀上都斗不過宦官而被宦官消滅，宦官被私利所迫，就成了皇帝最后的保衛(wèi)者。

　?。?］ 《東漢會(huì)要》卷二六收集了許多這樣的詔令。關(guān)于吸收官員的制度的詳細(xì)情況，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第132頁(yè)以下。又見雷夫·德克雷斯皮尼：《后漢帝國(guó)官僚機(jī)器的征募制》，載《崇基學(xué)報(bào)》，6：1（1966），第67—78頁(yè)。

　?。?］ 《后漢書》卷四，第189頁(yè)；《后漢書》卷三七，第1268頁(yè)。

　　［3］ 《后漢書》卷六，第261頁(yè)。

　?。?］ 《后漢書》卷八，第340頁(yè)、341頁(yè)注1；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第141頁(yè)。賦的出現(xiàn)及形式，見吳德明：《漢代宮廷詩(shī)人司馬相如》（巴黎，1964），第135、211頁(yè)；戴維·克內(nèi)克特格斯：《漢代的賦：揚(yáng)雄（公元前53—公元18年）賦的研究》（劍橋，1976），第12頁(yè)以下。

　?。?］ 畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第132—133頁(yè)。

　?。?］ 《后漢書》卷八，第342頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第141—142頁(yè)。

　?。?］ 見本書第7章《中央政府》。

　　［8］ 比如，見本書第4章