欽定四庫全書

文忠集卷九十七

宋　歐陽修　撰

奏議

諫院

論按察官吏劄子【慶歷三年】

臣伏見天下官吏員數(shù)極多朝廷無由徧知其賢愚善惡審官三班吏【一作二】部等處又只主【一作具】差除月日人之能否都不可知諸路轉(zhuǎn)運使等除有贓吏自敗者臨時舉行外亦別無按察官吏之術(shù)致使年老病患者或懦弱不材者或貪殘害物者此等之人布在州縣并無黜陟因循積弊冗【一作官】濫者多使天下州縣不治者十有八九今兵戎未息賦役方煩百姓嗷嗷瘡痍未復捄其疾苦擇吏為先臣今欲乞特立按察之法於內(nèi)外朝官中自三丞以上至郎官中選強干廉明者為諸路按察使自來雖差安撫使緣管他事不專按察今請令進奏院各録一州官吏姓名為空行簿以授之使至州縣遍見官吏其公亷才干明著實狀及老病不材顯有不治之跡者皆以朱書於姓名之下其中材之人別無奇効亦不致曠敗者則以墨書之又有雖是常材能專長于一事亦以朱書別之使還具奏則朝廷可以坐見天下官吏賢愚善惡不遺一人然後別議黜陟之法如此足以澄清天下年歲之間可望至治只勞朝廷精選二十許人充使別無難行之事取進止

論乞詔諭陜西將官【一作臣】劄子【同前】

臣風聞昊賊今次人來辭意極不遜順所請之事必難盡從事既不成則元昊必須作過朝廷須合先為御備竊慮沿邊將帥見西人入朝惟【一作凖】望通好便生懈怠萬一西賊驟出忿兵擊吾弛惰則立見敗事乞速詔邊臣密諭與西賊辭未遜順必不通和之意各使先知絶其顧望早為凖備庶不敗事仍慮邊將謂【一作料】朝廷此時議雖未合若後次更來必須和好因此便無討賊之志仍乞便因詔諭示以激厲之言云朝廷以昊賊罪大意在討除今不許其和好者蓋以外有爾輩在邊必望破賊成功之意使其不生退心臣見唐武宗英武之主所任宰相李德裕最號有材當時用兵征伐指揮將帥處置事宜動以詔書約束勸厲故終成功業(yè)國家用兵以來未聞以賞罰號令激動人心使其竭力者此最宜留意取進止

論元昊來人請不賜御筵劄子【同前】

臣竊知昊賊所遣來人將欲到闕風聞管勾使臣須索排備【一作比】次第甚廣及聞才至欲賜御筵管領臣知昊賊此來意極不遜臣料朝廷必欲要其臣服方許通和若欲如此則便須有以挫之方能抑其驕慢庶可商量今若便於禮數(shù)之間過加優(yōu)厚則彼必以【一作謂】我為怯知我可欺議論之間何由屈折若果能得其臣順【一作能得其心】則待議定之後稍加禮數(shù)【一作待】亦未為遲仍須杜漸防微常為挫抑之計豈可一事未成先虧國體其元昊一行來人伏乞凡事減勒無令曲加優(yōu)厚若因此得其抑挫而臣服則吾計無失如其必不臣服則免至虛虧事分取進止

論楊察請終喪制乞不奪情劄子【慶歷二年】

臣近見丁憂人茹孝標居父之喪來入京邑奔走權(quán)貴營求起復已為御史所彈又聞新及第進士南宮覲聞母之喪匿不行服得官娶婦然後徐歸見在法寺議罪孝標官為太常博士覲在場屋粗有名稱此二人猶如此則愚俗無知違禮犯義者何可勝數(shù)矣蓋由朝廷素不以名教奬勵天下而禮法一隳風俗大壞竊以風化之本由上而下伏見起復龍圖閣待制楊察累有章奏乞終母喪而朝旨未允夫臣子之行惟孝與忠察以文中高科官列近侍而能率勵頹俗以身為先陛下宜曲賜褒嘉遂成其志使遷善化俗自察而始豈可不通人情膠執(zhí)舊弊推祿利之小惠廢人臣之大節(jié)臣謂近侍奪情本非【一作以】軍國之急不過循舊例示推恩而已今察以節(jié)行自高志在忠孝知貪冒祿利為可恥若朝廷抑奪其情使其於身不得成美行而于母有罔極之恨豈足謂之推恩乎方今愚俗無知違犯禮義至使繁獄訟嚴刑罰而不能禁止脫有一人欲守名教而全忠孝以勵天下者又為朝廷不許則風俗之弊其咎安在伏乞早降恩旨許其終喪不獨成察之志亦以為朝廷之美取進止

論韓琦范仲淹乞賜召對事劄子【同前】

臣伏見自西鄙用兵以來陛下圣心憂念每有臣寮言及西事必皆傾心聽納今韓琦范仲淹久在陜西備諳邊事是朝廷親信委任之人況二臣才識不類常人其所見所言之事不同常式言事者陛下最宜加意訪問自二人到闕以來只是逐日與兩府隨例上殿呈奏尋常公事外有機宜大處置事并未聞有所建明陛下亦未曾特賜召對從容訪問況今西事未和邊陲必有警急兼風聞契丹見在涼甸與大臣議事外邊人心憂恐伏望陛下于無事之時出御便殿特召琦等從容訪問使其盡陳西邊事宜合如何處置今琦等數(shù)年在外一旦歸朝必有所陳但陛下未賜召問此二人亦不敢自請獨見至如兩府大臣每有邊防急事或令非時召見聚議或各令互述所見或只召一兩人對見商量此乃帝王常事祖宗之朝并亦如此不必拘守常例也取進止

論罷鄭戩四路都部署劄子【同前】

臣伏覩勅除鄭戩知永興軍仍兼陜西都部署自聞此命外人議論皆以為非在臣思之實亦未便竊以兵之勝負全由處置如何臣見用兵以來累次更改或四路都置部署或分而各領一方乍合乍離各有利害惟夏竦往年所任鄭戩今日之權(quán)失策最多請試條列臣聞古之善用將者先問能將幾何今而不復問戩能將幾何直以關(guān)中數(shù)十州之廣蕃漢十萬之兵沿邊二三千里之事盡以委之此其失者一也或曰戩雖名都部署而諸路自各有將又其大事不令專制而必稟朝廷假如邊將有大事先稟於戩又稟於朝廷朝廷議定下戩戩始下於沿邊只此一端自可敗事其失二也今大事戩既不專若小事又不由戩則部署一職止是虛名若小事一一問戩則四路去永興皆數(shù)百里其寨柵遠者千余里使戩一一處分合宜尚有遲緩之失萬一耳目不及處置失宜則為害不細其失三也若大小事都不由戩而但使帶其權(quán)豈有數(shù)十州之廣數(shù)十萬之兵二三千里之邊事作一虛名使為無權(quán)之大將若知戩可用則推心用之若知不可用則善罷之豈可盡關(guān)中之大設為虛名而以不誠待人其失四也今都部署名統(tǒng)四路而諸將事無大小不稟可行則四路偏禆各見其將不由都帥則上下相効皆欲自專其失五也今都部署是大將反不得節(jié)制四路而逐路是都帥部將卻得專制一方則委任之意大小乖殊軍法難行名體不順其失六也若知戩果不可大用但不敢直罷其職則是大臣顧人情避已怨如此作事何以弭息人言其失七也料朝廷忽有此命必因韓琦等近自西來有此擘畫琦等身在邊陲曾為將帥豈可如此失計臣今欲乞令兩府之臣明議四路不當置都部署利害其鄭戩既不可內(nèi)居永興而遙制四路則乞落其虛名只令坐鎮(zhèn)長安撫民臨政以為關(guān)中之重其任所系亦大而使四路各責其將則事【一作名】體皆順處置合宜今取進止論凌景陽三人不宜與館職奏狀【慶歷五年】

右臣今日竊聞凌景陽召試館職外議皆以為非臣聞圣主之以風化勵天下不能家至戶到但進一善人則天下勸退一不肖則天下懼用功至簡其益極多茍賞罰之過差系朝廷之得失伏況自國家祖宗以來崇建館閣本以優(yōu)待賢材至於侍從之臣宰輔之器皆從此出其選非輕如凌景陽者粗親文學本實凡庸近又聞與在京酒店戶孫氏結(jié)婚推此一節(jié)其他可知物論喧然共以為丑此豈足以當國家優(yōu)待賢材之選又聞夏有章魏廷堅等亦皆得旨將試館職此二人者皆有贓汚著在刑書此尤不可玷辱朝化其凌景陽今已就試乞不與館職有章廷堅乞更不召試竊以累年以來風教廢壞士無廉恥之節(jié)官多冒濫之稱當其積習因循則不以為怪如欲澄清治化則宜革此風臣謂黜此三人則天下士人當修名節(jié)臣職在諫諍忝司耳目采是非之公論合具密陳見選任之非人皆當論列謹具狀奏聞伏候勅旨【景陽轉(zhuǎn)一官知和州有章廷堅罷試景陽集賢晏公舉有章故相陳公舉廷堅兩制連狀舉】

論按察官吏第二狀【同前】

右臣近曾上言為天下官吏冗濫者多乞遣使分行按察昨日竊覩降勅下諸路轉(zhuǎn)運使司令兼按察使竊以轉(zhuǎn)運使自合察舉本部官吏今若特置使名更加約束則於常行之制頗為得宜必欲救弊於時則未盡善且臣初乞差按察使者蓋欲朝廷精選強明之士竊聞朝議【一作廷】以所選非人故不遣使今所委轉(zhuǎn)運使豈盡得人乎其間昏老病患者有之懦弱不材者有之貪贓失職者有之此等之人自當被劾豈可更令按察其間縱有材能之吏又以干運財賦有米鹽之繁供給軍需有星火之急既不暇遍走州縣專心察視則稽遲鹵莽不得無之故臣謂轉(zhuǎn)運使兼按察使不材者既不能舉職材者又不暇盡心徒見空文恐無實効在於事體不若專遣使人伏自兵興累年天下困弊饑荒疲瘵既無力以賑救調(diào)斂科率又無由而減省徒有愛民之意絶無施惠之方若但能逐去冗官不令貪暴選用良吏各使撫綏惟此一事及民最切茍可為人之利何憚選使之勞況自近年累遣安撫豈於今日頓以為難今必恐三丞至郎中內(nèi)難得其人即乞且依前後安撫於侍從臣寮及臺官館職中選差十數(shù)人小處路分兼察兩路其侍從臣寮仍各令自辟判官分行采訪用臣前來起請事件施行其轉(zhuǎn)運兼按察使若能精選其人亦乞著令為今後常行之制臣伏思從來臣寮非不言事朝廷非不施行患在但著空文不責實効故改更雖數(shù)號令雖煩上下因循了無所益今必欲日新求治革弊救時則須在力行方能濟務臣所言者生民之急【一有務字】也天下之利也不徒略行一二分以塞言責而已伏望留意詳擇謹具狀奏聞伏候勅旨

再論按察官吏狀【同前】

右臣自初忝諫官於第一次上殿日首曾建言方今天下凋殘公私困急全由官吏冗濫者多乞朝廷選差按察使糺舉年老病患贓汚不材四色之人以行澄汰仍具陳按察之法條目甚詳如臣之議蓋欲使使者四出而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意然後按文責實甚惡者黜有善者升中材之人盡使警勵凡臣所言者乃所以救民急病革數(shù)【一作四】十年蠧弊之事若非遭逢圣主鋭意求治之時上下力行之不可也奈何議者憚於作事惟樂因循秪命諸路轉(zhuǎn)運使就兼其職命出之日外論皆謂諸路之中貪贓如魏兼老病如陳杲穢惡如錢延年庸常齪齪如袁抗張可久之輩盡為轉(zhuǎn)運使皆自是可黜之人必不能舉職臣亦再具論奏其議格而不行按察空名今遂寢廢生民蠧病日益可哀伏見陛下圣德日新憂心庶政近發(fā)手詔督勵宰輔然天下之事積弊已多如治亂絲未知頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸漸整頓則困弊已極而未見速効臣謂如欲用功少為利博及民速於事切則莫若精選明干朝臣十許人分行天下盡籍官吏能否而升黜之如臣前所陳者而後可臣聞治天下者如農(nóng)夫之治田不可一概也蒿萊蕪穢久荒之地必先力加懇辟芟除待其成田然後以時耘耨冗濫之官蕪穢天下久矣必先力行澄汰待其百職粗治然後精選有司常令糺舉今特遣之使如久荒而芟辟也轉(zhuǎn)運兼按察乃以時之耘耨者耳寛猛疾徐各有所宜也漢時刺舉唐世黜陟使考課使之類歲歲遣出祖宗朝亦有考課院蓋按察升黜古今常法非是難行之異事也方今言事者多以高論見棄或以有害難行如臣所言只是選十余人明干朝臣察視官吏善惡灼然有跡易見者著之簿籍朝廷詳之黜其甚者耳臣自謂于論不為甚高【為甚高三字一作迂】行之有利無害然尚慮議者未以為然謹條陳冗官利害六事以明利博効速而可行不疑伏望圣慈特賜裁擇如有可采乞早施行

一曰去冗官則民之科率十分減九

臣伏見兵興以來公私困弊者不惟賦斂繁重全由官吏為奸每或科率一物則貪殘之吏先於百姓而刻剝老繆之吏恣其羣下之誅求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官代以循良之吏事隨便宜絶去搔擾使民專供朝廷實數(shù)科率免卻州縣分外誅求故臣謂於民力十分減九也比於別圖減省細碎無益者其利博矣

二曰不材之人為害深於贓吏

國家之法除贓吏因民告發(fā)者乃行之其他不材之人大者壞州小者壞縣皆明知而不問臣謂凡贓吏多是強黠之人所取在於豪富或不及貧弱不材之人不能馭下雖其一身不能乞取而恣其羣下【下字一作不逞】共行誅剝更無貧富皆被其殃為害至深縱而不問故臣尤欲盡取老病繆懦者與贓吏一例黜之

三曰內(nèi)外一體若外官不澄則朝廷無由致治今朝廷雖有號令之善者降出外方若落四色冗官之手則或施設乖方不如朝廷本意反為民害或稽滯廢失全不施行而又無糺舉棄【一作多】作空文若外邊去卻冗官盡得良吏則朝廷所下之令雖有乖錯彼亦自能回改或執(zhí)奏更易終不至為大害是民之得失不獨上賴朝廷全系官吏善惡以此而言冗官豈可不去

四曰去冗官則吏員清簡差遣通流

今天下官有定員而入仕之人無定數(shù)既不黜陟冒濫者多差遣不行賢愚同滯每有一闕衆(zhòng)人爭之【一作競爭】爭得者無廉恥之風不得者騰怨嗟之口濫官之弊近古無之今若擇四色冗官去之則待闕之人可無怨滯

五曰去冗官則中材之人可使勸懼

今天下官吏豈必盡是不材蓋為朝廷本無黜陟善惡不分今若見國家責實求治逐一【求治逐一四字一作是求】人人精別則中材之人皆自勉強不敢因循雖有貪殘亦須斂手

六曰去冗官則不過朞月民受其賜

方今朝廷雖有愛【一作憂】念疲民之意然上下困乏必未有余力廣惠及民若但去冗官則民受速賜蓋臣常見外處州縣每一繆官替去一能者代之不過數(shù)日民已歌謡今若盡去冗濫之吏而以能吏代之不過朞月民即【一作必】受賜此臣所謂及民速於事切者也

論禁止無名子傷毀近臣狀【同前】

右臣竊見前年宋庠等出外之時京師先有無名子詩一首傳於中外尋而庠罷政事近又風聞外有小人欲中傷三司使王堯臣者復作無名子詩一篇略聞其一兩句臣自聞此詩日夕疑駭深思事理不可不言伏以陛下視聽聰明外邊事無大小無不知者竊恐此詩流傳漸廣須達圣聰臣忝為陛下耳目之官不欲小人浮謗之言上惑天聽合先論列以杜奸讒況自兵興累年繼以災旱民財困竭國帑空虛天下安危系於財用虛實三司之職其任非輕近自姚仲孫罷去之後朝廷以積年蠧弊貧虛窘乏之三司付與堯臣仰其辦事乃是陛下委信責成之日堯臣多方展効之時臣備見從前任人率多顧惜祿位寧可敗事於國不肯當怨於身如堯臣者領職以來未及一月自副使以下不才者悉請換易足見其不避嫌怨不狥人情竭力救時以身當事今若下容讒間上不主張則不惟才智之臣無由展効亦恐忠義之士自茲解體臣思作詩者【者字亦作之人】雖不知其姓名竊慮在朝之臣有名位與堯臣相類者嫉其任用故欲中傷只知爭進於一時不思沮國之大計伏自陛下罷去呂夷簡夏竦之後進用韓琦范仲淹以來天下欣然皆賀圣德君子既蒙進用小人自恐道消故共【一作只】喧然務騰讒口欲惑君聽欲沮好人不早絶之恐終敗事況今三司蠧弊已深四方匱乏已極堯臣必須大有更張方能集事未容展効已被謗言臣近日已聞浮議紛然云堯臣更易官吏專權(quán)侵政今又造此詩語揺惑羣情若不止之則今後陛下無以使人忠臣無由事主讒言罔極自古所患若一啟其漸則扇惑羣小動揺大臣貽患朝廷何所不至伏望特降詔書戒勵臣下敢有造作言語誣構(gòu)隂私者一切禁之及有轉(zhuǎn)相傳誦則必推究其所來重行朝典所貴禁止讒巧保全善人謹具狀奏聞伏候勅旨【勅出賞錢官爵購捉是時上欲更改朝政小人不便造作言語動揺及勅榜出自此遂絶】

文忠集卷九十七