新疆巡撫陶覆陳自強(qiáng)大計(jì)摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為遵　旨覆奏恭摺馳陳仰祈　圣鑒事竊臣于光緒二十一年七月十五日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒二十一年閏五月二七日欽奉　上諭自來求治之道必當(dāng)因時(shí)制宜況當(dāng)國事艱難尤要上下一心圖自強(qiáng)而弭隱患朕宵[旰](肝)憂勤懲前毖后惟以蠲除痼習(xí)力行實(shí)政為先疊據(jù)中外臣工條陳時(shí)務(wù)詳加披覽采擇施行如修鐵路鑄鈔幣造機(jī)器開礦產(chǎn)折南漕減兵額創(chuàng)郵政練陸軍整海軍立學(xué)堂大抵以籌餉練兵為急務(wù)以恤商惠工為本源皆應(yīng)及時(shí)舉辦至整頓厘金嚴(yán)核關(guān)稅稽察荒田汰除冗員各節(jié)但能破除情面實(shí)力講求必于國計(jì)民生兩有裨益著各直省將軍督撫將以上諸條各就本省情形與藩臬兩司暨各地方官悉心籌畫酌度辦法限文到一月內(nèi)分晰復(fù)奉當(dāng)此創(chuàng)鉅痛深之日正我君臣臥薪嘗膽之時(shí)各將軍督撫受恩深重具有天良諒不至畏難茍安空言塞責(zé)原摺片均著鈔[給](鈴)閱看將此由四百里各諭令知之欽此等因伏念臣以菲材受　恩最渥值此時(shí)勢艱虞何敢不殫竭愚忱以冀涓埃裨補(bǔ)惟是新疆情形與內(nèi)地不同戈壁荒寒無多物產(chǎn)俄商既未榷稅如僅榷華商則影射生端徒滋轇轕是以臣于光緒十八年奏準(zhǔn)將[土](士)貨厘金概行裁免是新疆并無厘金可征營制雖改防為標(biāo)而一切章程仍照營勇辦法新疆孤懸塞外幅員萬里平日已不敷分布近因甘回叛[亂](辭)調(diào)兵分防哈密西安肅州等處不得不暫時(shí)添[募](暮)應(yīng)俟回匪平定后酌量裁減是新疆目前尚無可裁之兵夫議裁綠營亦以其狃于積習(xí)耳自光緒十九年調(diào)派洋操教習(xí)西來臣督飭各營依次習(xí)練雖未能悉改舊章而運(yùn)用槍石駮諸法弁勇間有領(lǐng)悟惟火器不能一律亦勢使之然向來綠營參用鳥槍不多近來湘楚各軍火器不過三四成耗費(fèi)已增于舊若概用后膛新械固將弁所甚愿惟操演槍石駮所需藥彈及修理各費(fèi)又將倍蓰平日限于財(cái)力臨時(shí)安得不拉雜購用艱難情形不獨(dú)新疆為然也和闐金礦暨迪化溫宿銅鐵諸礦前撫臣及臣先后勘采只因礦學(xué)乏人沙漠長途轉(zhuǎn)運(yùn)薪糧所費(fèi)尤鉅歷年虧累無從報(bào)銷光緒十九年十二月奉　上諭商辦和闐金礦遵即會(huì)同陜甘督臣楊昌浚札委嘉峪關(guān)洋弁比利時(shí)國人游[擊](系)銜林輔臣候選巡檢施再萌裹糧往勘從羅布淖爾以南縱橫二千余里曠無人火因山谷幽邃察看稽遲疊據(jù)稟報(bào)尚無端緒容俟該委員等回省詳詢情形再行復(fù)奏新疆屯墾自安插遣犯招徠流氓厚給牛工籽種為[款](疑)頗鉅乃旋[墾](乃)旋逃迄無成效良由農(nóng)事最苦非退卒游民所樂為嗣[后惟](復(fù)為)有責(zé)成地方官加意撫循招徠土戶逐漸墾辟寬定升科年限務(wù)期歲有加增惟地曠人稀非克期所能奏效臣復(fù)詳閱大學(xué)士徐桐廣西按察使胡燏棻等各條奏或意在剔除時(shí)弊或意在步武泰西言之極為懇切世變?nèi)占歉o以自強(qiáng)臣于本年五月十一日具奏培養(yǎng)人才勉圖補(bǔ)救一摺意亦同此第更法非難更法而無弊為難今日帑藏空竭豈容以羅掘之余輕率從事夫不知我之所以失者不足與語彼之所以得也不懲既往之弊者不足與語將來之利也臣謹(jǐn)就諸臣所奏各條推廣之意約舉四端一曰核實(shí)用財(cái)伏讀　上諭臥薪嘗膽等語凡在臣下敢不激發(fā)天良于[艱](難)難困苦中屏絕浮華力行實(shí)政以仰副我　皇上宵[旰](旴)憂勤至意臣聞西人豐于實(shí)事儉于浮文雖宮府儀衛(wèi)亦甚簡田各華人辦理洋務(wù)他無所得而侈靡先之各局總辦提調(diào)委員或要津?qū)偻谢蛴H故攀授虛領(lǐng)薪資徒滋弊竇目前如諸臣所奏將鐵路開礦諸政一一舉行恐閑員游士濫廁其間更不知伊于胡底自后各項(xiàng)人員應(yīng)請(qǐng)先后考核事非素習(xí)毋許濫竽等浮冒開[支](文)概行刪汰庶費(fèi)不虛擲效可漸收矣一曰破格儲(chǔ)才算藝取士應(yīng)加額分科水陸學(xué)生必兼通文武出洋人員宜如何端品而矢忠愛之忱奉使大臣宜如何稽察而任考試之責(zé)不拘文武惟視所能臣前摺亦經(jīng)詳細(xì)陳明曩時(shí)出洋學(xué)生可用者亦多只以拘于資格令素未諳習(xí)之員駕乎其上全局因之不振嗣后水陸將弁不諳[各國]兵法(各國)者各局所監(jiān)督委員不諳制造各學(xué)者皆當(dāng)逐漸更易即以優(yōu)等學(xué)生充之舊例武科無裨軍事徒害鄉(xiāng)閭急當(dāng)罷行斷不可改習(xí)火器致滋流弊西人弁兵之長在明于制器用器之理及兵法輿地各書必須入學(xué)堂肄業(yè)師友觀摩并非但知施放槍石駮已也草野武夫既乏新書奇器又不便聚徒講貫性情椎魯難習(xí)韜鈐

今[議](義)者欲改試槍石駮勢必家置火器后患更難設(shè)想應(yīng)于沿江沿海設(shè)立武備水師學(xué)堂即以此為武學(xué)秀才舉人于此拔之都守千把于此取之果能實(shí)力栽[培](倍)分布各處足敷干城之用西北諸省無庸彳扁設(shè)武學(xué)至于各項(xiàng)武備工藝考試優(yōu)劣苦無深通此事之大臣以為試官閱進(jìn)士康有為所陳近支王公妙年英邁者宜令入學(xué)堂學(xué)習(xí)洵為儲(chǔ)才要計(jì)臣以為既學(xué)洋務(wù)在華不若出洋地遠(yuǎn)誼疏則[瞻](膽)徇少見多識(shí)廣則學(xué)業(yè)精此[即](積)各國致[強(qiáng)](雖)之本應(yīng)即請(qǐng)　旨辦理以為士民表率一曰推行宜漸論時(shí)事者急求富強(qiáng)然理財(cái)當(dāng)靜不當(dāng)擾農(nóng)商二業(yè)疲困已極取民之?dāng)?shù)無可再增臣生長江浙之間厘金最旺之地目擊商民由富而貧以至于赤貧皆由厘金累之委員司巡稍不如意即指為偷漏勒罰十倍至二三十倍不等若輩囊橐得自侵匿者多得自勒罰者亦不少今議者欲盡括此數(shù)為公家應(yīng)得之[款](疑)并以收數(shù)最鉅之年為定額抑知正項(xiàng)既增委員司巡之私入能禁乎立法從寬尚流于刻如此不留余地名為惠商實(shí)則病商議者又欲以比較數(shù)[目](日)按月報(bào)部不知胥吏以報(bào)部為良法外官視報(bào)部為弊政往年戶部所定錢糧征信冊(cè)之類汗牛充棟孰能檢閱外官慮受駁斥或賄吏胥以求省事前大學(xué)士閻敬銘致仕還家深知其非厘金繁瑣若亦如此辦理徒為吏胥增一利藪為小民加一番剝削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想見夫良民孰不畏官但愿無留難需索本自樂輸商人每業(yè)皆有首領(lǐng)市廛每歲出納貨物成本若干應(yīng)稅若干人所共知或令公舉一二正人在會(huì)館包繳厘金一切局卡委員浮費(fèi)叢弊似可悉除惟各處情形不同應(yīng)由地方官斟酌辦理至于開墾荒地亦難急切民果見利無勞督促廢地不墾自有苦衷[如江蘇之吳江震澤往往富人視田為累甘心送人他處更可類推經(jīng)理墾荒有司之責(zé)若考成太嚴(yán)猾者必借此邀功以荒報(bào)熟曩年陜西延安綏德鄜州各屬曾有此弊累民殊甚要之事不通籌動(dòng)多窒礙司農(nóng)歲入較之于古未嘗不富然民氣漸凋度支日絀嘉慶道光年間已有銀荒之患各國通商后每歲漏卮數(shù)千萬中國銀根已竭無論如何整頓擴(kuò)充斷未能一時(shí)復(fù)原紛紛立法謀利愈急累民愈甚欲無累民舍開礦無他術(shù)然自辦則虧折立見延洋員則駕馭殊難急宜于京師及濱臨江海之區(qū)設(shè)立礦務(wù)學(xué)堂加意講求礦學(xué)既明派赴各國礦廠閱歷考證然后還勘各省五金諸礦一一開采庶有實(shí)效人人知寶藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利興方有成本以行鈔鑄幣方可自設(shè)制造各廠能自制造方可將兵器歸于一律方可令鐵軌鋼艦左宜右有若不按次序雜然并興果有富人承辦固善否則專恃借貸勢必利歸人而害仍在己不可不深長思也一曰根本宜急臣按大學(xué)先論本末后言生財(cái)終斥務(wù)財(cái)用之非孟子先仁義而后利使孔孟再生必議變法必不專言富強(qiáng)夫有弊當(dāng)革有利當(dāng)興不求富強(qiáng)而富強(qiáng)自致是謂王道急欲富強(qiáng)而競謀功利是謂雜霸朝野上下堂堂言利北宋之覆轍宜懲憂貧而勤繭絲同舟]且成敵國遑論海外臣非阻撓洋務(wù)者也竊意更張不可少緩而根本急宜先治根本莫要于取士用人人才之所以不振皆由考試太濫捐納太廣保舉太多名成年長境窮志污教無從教劾不勝劾日日言破除情面而終無由破除日日言實(shí)事求是而終不得實(shí)效此病根之所在也不治病根但學(xué)西法聚闒茸嗜利之輩以期富強(qiáng)只于舊法外增一法不得謂之變法且于積習(xí)外增一積習(xí)不得謂之袪積習(xí)夫東西洋各國之所以自立者在法亦在人試令各國亦學(xué)我之取士用人則彼所謂富強(qiáng)不過四五年而衰弱矣又試令島族納土歸誠取其已富之財(cái)已強(qiáng)之兵令我闒茸嗜利之輩往治之不過一二年而弊端百出矣今日之?dāng)♂勚丫冒b瘍已發(fā)雜治更危當(dāng)靜察其病所由來求對(duì)病之藥庶可療根解毒而徐收其效我　皇上懲前毖后以蠲除痼習(xí)力行實(shí)政為先誠大有為之機(jī)也臣竊謂天下有漢以來之痼習(xí)納資得官是也有唐以來之痼習(xí)詩賦取士是也昔程子以館閣清選為名實(shí)未正以增設(shè)解額為利誘之法朱子論科舉之弊其說尤多甚至謂若要恢復(fù)[須](復(fù))罷三十年科舉蓋庠序之教宜廣而選舉之制貴嚴(yán)今濫取濫保名為得士實(shí)[則](此)害政捐班則況而愈下捐至于武職更無論矣今年不能停止則明年明年不能則后年捐班之弊實(shí)較洋債為重各省匪類日滋甚或猖狂叛逆豈盡民之無良大半由官吏激成之官吏豈樂為不肖大都由學(xué)術(shù)未正仕途擁擠釀成之多取一游士即多傷一分元?dú)饷磕晔瞻儆嗳f之捐貲將來即償以千百倍之脂膏興言及此能弗寒心急宜抑其浮囂歸之農(nóng)畝停止分發(fā)一二十年官少政清得良有司以撫民則黎庶悉敦本業(yè)得良有司以弭盜則營勇亦可議裁至于農(nóng)桑諸務(wù)西人皆設(shè)學(xué)講求而華人概從鹵莽此[亦](一)根本所當(dāng)急者臣反復(fù)籌思竊以為欲求富強(qiáng)必以崇節(jié)儉廣教化恤農(nóng)商為先欲新政治必以變士習(xí)減中額汰內(nèi)外冗官為先伏乞　皇上宸衷獨(dú)斷于根本之病先行清理然后安內(nèi)攘外之策綱舉目張矣微臣迂謬之識(shí)非敢故為高論誠恐急切近利效未見而害更大因與布政使臣饒應(yīng)祺鎮(zhèn)迪道兼按察使銜臣丁振鐸再三商榷意見相同謹(jǐn)恭摺覆奏是否有當(dāng)伏乞　皇上圣鑒訓(xùn)示謹(jǐn)　奏

閩督[許](謹(jǐn))覆奏條陳變法摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為遵　旨依限覆陳恭摺仰祈　圣鑒事竊臣于二月初八日準(zhǔn)行在吏部來咨內(nèi)開光緒二十六年十二月初十日內(nèi)閣奉　上諭世有萬異不易之常經(jīng)無一成不變之治法云云將此通諭知之欽此仰見　　朝廷勵(lì)精圖治集思廣益之至意臣?xì)J佩莫名伏念因時(shí)者當(dāng)制其宜救弊者貴先所急方今大患在貧在弱非開拓利源無以濟(jì)度支之匱非修明武備無以籌疆圉之安是理財(cái)治兵尤為急務(wù)臣謹(jǐn)就二者悉心參酌建議八條另繕清單恭呈　御覽其余泰西政要足補(bǔ)中國所未逮者厥目甚繁特慮轉(zhuǎn)移太驟或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊須俟隨時(shí)損益擇可以布之循序以推之一時(shí)未敢遽議臣嘗采西人論說謂欲求西法之利當(dāng)先去中法之弊洵屬知言夫中國弊不一端而兩言可蔽曰隔閡而不通也曰渙散而不合也今欲力除障翳亟拔癥瘕則必權(quán)上下之情而使通然后可言富必聯(lián)遠(yuǎn)近之勢而使合然后可言強(qiáng)至一切員費(fèi)冗濫文法煩苛積習(xí)相沿并當(dāng)裁汰俾歸簡易抑臣更有請(qǐng)者古今制治存乎政而行政存乎人昔張居正變法于明則幾致富強(qiáng)王安石變法于宋則徒滋紛擾一得一失皆人為之宜引為監(jiān)也伏望我　皇上搜羅務(wù)博甄別從嚴(yán)察心術(shù)之既判正邪較財(cái)力之互相優(yōu)絀庶幾加以明試則空談?wù)邿o由幸進(jìn)期以器使則效用者不至違材將君羊力克宣百端就理中興之治可跂足而待矣臣管見所及是否有當(dāng)謹(jǐn)繕摺具陳伏乞　　皇太后　皇上圣鑒謹(jǐn)奏一曰興礦務(wù)以收地利銅山四百六十七鐵山三千六百九中華礦產(chǎn)春秋時(shí)已筆諸書今更閱數(shù)千百年宣發(fā)愈遲蘊(yùn)藏愈厚宜環(huán)球無比也乃歷來試辦成效渺然則由于風(fēng)氣初開而經(jīng)理未盡合宜資本不繼而作輟終難持久是當(dāng)合洋股以輔之矣蓋洋人于開礦一節(jié)體馬念最真凡所以延聘礦師推測礦戔斷不留然從事而又魄力雄厚則指揮自能如意出入分明則侵蝕無所容奸似較專倚華商尤屬事半功倍查前奏定開礦章程內(nèi)已列準(zhǔn)集洋股一條然究因顧忌者多遂致提倡者少宜　諭飭各督撫廣行出示剴切申明庶幾經(jīng)始有資觀成可冀第公司準(zhǔn)糾洋商之股而首事須出華商之名俾一切轇轕與官無涉且訂明所出礦產(chǎn)先盡中國購買再運(yùn)外國行銷斯層層鈐束自有利無害比來君羊雄環(huán)伺其欲耽耽非藉彼此相制之形無以善委曲求全之策惟舉礦利公諸各國則與股者固誼同休戚而不與股者亦心泯覬覦洵牽掣一良法也一曰保商富以阜民財(cái)外國之商與聞大計(jì)而度支常藉眾擎中國之商甘處末流而居積秖圖私利無他保不保之判也夫華商之懷忠欠急公義何嘗或后洋商特司官抑勒則多存避地之思豪暴侵凌則愈蓄厚亡之懼遂相率而諱言富自宜諭各省督撫力加調(diào)護(hù)查商本較鉅者列其數(shù)以聞區(qū)為等差示以優(yōu)異一千萬以上為一等與三四品京堂同五百萬以上為二等與翰詹科道同一百以上為三等與各部司員同五十萬以上為四等與小京官同蓋儀制隆然后弱肉不致食于強(qiáng)體恤至然后下情始獲通于上則商務(wù)可期丕變矣迨夫　國家有事或由　朝廷賜對(duì)或方官傳　旨壅塞既除悃忱自獻(xiàn)由是而助非時(shí)之興作挽外溢之利權(quán)其裨益實(shí)非鮮淺也一曰鑄銅洋以救圜法比年各直省多患錢荒泉貨既罕流通市廛頓形閉塞推原其故固由銅斤短絀而舊錢多付私銷時(shí)價(jià)參差而新錢動(dòng)攙私鑄遂覺積重難返矣欲紓其弊宜置機(jī)器多鑄當(dāng)五當(dāng)十之銅洋蓋其制用紫銅印成重一錢可當(dāng)五文重二錢可當(dāng)十文私銷必形虧折而輪廓分明花紋工致又非私錢所能混淆則二者不禁自絕矣今閩粵皆開機(jī)試制所出無多然一[入](人)闤闠爭先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肅商務(wù)斯振

又沿江沿海洋元充斥為中國一大漏尤須及時(shí)仿造以資抵制特不通商口岸平時(shí)罕見洋元?jiǎng)t價(jià)之低昂既慮市儈把持質(zhì)之真膺復(fù)難強(qiáng)小民辨別不若專行銅洋為便若夫用銀錢可濟(jì)度支之急鑄金錢可防[折磅之虧并當(dāng)由]　國家設(shè)一[總](種)銀行次第興辦特非歸洋人經(jīng)理將百弊叢生尤不可不善為區(qū)畫也一曰頒印花以廣稅源考印花稅之行創(chuàng)于羅馬其后各國爭相效法如英俄德法皆以此為歲入大宗據(jù)近人所譯印花稅章程知厥制有二一實(shí)黏于上者一活粘于紙上者就中國而論則宜專用粘貼之活印花其法令民間各項(xiàng)買賣憑單及合同契據(jù)等類皆須其錢數(shù)隨欠項(xiàng)之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此遞推欠愈鉅則值愈重倘各項(xiàng)單契未將印花粘貼則售主可重索價(jià)而買主不得訟諸官至其余票據(jù)合同茍無印花都同廢紙說者謂所取至約所入至豐行之有十便焉蓋印花常寄售于城鎮(zhèn)鋪戶中或電報(bào)郵政等局需用者隨家可買無留難需索之費(fèi)其便一印花具刻錢數(shù)一目了然絕無朦混之弊其便二此項(xiàng)印花統(tǒng)由戶部頒發(fā)各省或設(shè)分局或由稅厘鹽場等局兼司其事則應(yīng)收稅額戶部即按頒出之?dāng)?shù)核取毫無侵蝕之患其便三各省分局按時(shí)稽查各鋪家?guī)げ局鈩e無檢核騷擾之端其便四章程既定以后聽人自行買貼無督責(zé)催促之事其便五用印花者常預(yù)購以備用其稅課皆先入官無征求勒索之病其便六一切契據(jù)未貼印花者遇有涉訟官不為理誰肯惜小費(fèi)以貽后患其便七貨財(cái)交易之事必有與聞居間之人若偽造印花及所貼印花不足稅額者一經(jīng)告發(fā)則有受者同罰之例告者給賞之條又誰肯惜為微以取重罰其便八常稅及厘金皆完在未售貨物之先而此稅則出在買賣既成之后人尤樂從其便九華商與洋人交易者亦貼印花是華商自行完課而洋人已暗納稅其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究屬不同即利害亦虞互見須經(jīng)工于心計(jì)者詳加厘定密以慎思之力而征諸時(shí)惜之宜則推行盡善矣一曰設(shè)端署以重籌防太平之時(shí)餉隸司農(nóng)從容分理可也若夫世方多故事變紛乘使理餉者不察兵之利鈍何以嚴(yán)杜虛縻掌兵者不知餉之盈虛何以預(yù)防饑潰則合之為宜應(yīng)請(qǐng)于戶兵兩部外別建一署名曰總理邊防特簡大臣中之夙抱公忠博通時(shí)務(wù)者一二員畀以端任除正餉仍歸戶部其余一切財(cái)政悉以隸之除額兵仍歸兵部其余一切戎政悉以逮之俾得曲體時(shí)艱通籌全局較臻周密至于僚屬并宜慎選分治其事列為四曹曰制用司典出入勾稽曰詰戎司典戰(zhàn)守征調(diào)曰開源司典礦路商務(wù)曰修備司典器械工程內(nèi)而部院司員外而道府州縣均準(zhǔn)其擇能保薦三年課最則舉財(cái)籍戎籍總而校之果能使餉項(xiàng)遞增兵力加厚始準(zhǔn)從優(yōu)獎(jiǎng)敘似此綜核名實(shí)力戒因循將事無漫漶之虞而人具振興之志機(jī)務(wù)庶幾整飭矣竊維海軍殘缺為中國召侮之由非謀規(guī)復(fù)末從自拔雖此時(shí)艱于物力不得不姑置緩圖而總當(dāng)力意講求以俟諸來日未可遂忘遠(yuǎn)田各也一曰練偏師以資游擊各省分防營勇數(shù)本無多設(shè)遇因警赴緩則抽調(diào)既費(fèi)時(shí)日而空虛尤召窺伺甚非計(jì)也宜　諭飭各省督撫詳求形勢就幅員之廣狹酌設(shè)守兵若干而另置一軍專備征調(diào)其餉章與防營一律惟出境則加給行米良大省練一萬人中省練八千人小省練五千人平時(shí)訓(xùn)閱統(tǒng)照行軍隊(duì)操演所有資糧器械一一預(yù)儲(chǔ)務(wù)使周備無少欠缺凡經(jīng)奉令限以三日成行似此號(hào)召既靈庶于緩急可恃惟是兵歸各練餉賴通籌蓋各省豐嗇不同非節(jié)有余以補(bǔ)不足斷難經(jīng)久也臣詳考各國兵制推德為上日本次之然日國因地為團(tuán)德國籍民入伍實(shí)本古鄉(xiāng)兵遺意今宜取亭候舊法量予變通令各州縣稽戶口之?dāng)?shù)以出丁即計(jì)田畝之?dāng)?shù)以出餉紳任其事官督其成所需軍火核給憑照隨時(shí)自購部勒既定然后擇優(yōu)于膽田各者為統(tǒng)帶通于槍炮者為教習(xí)月數(shù)操之迨乎訓(xùn)練自精則一方之民自足守一方之土省餉無算而且分巡井里則詰奸倍資得力自衛(wèi)田廬則敵愾必具同心尤勝招募萬萬雖然良法美意待賢有司而后行必牧令中有廉靜慈惠如陸隴其者方能經(jīng)理曲當(dāng)否則權(quán)勢紛雜驚擾閭閻民不勝其害矣一曰勤考藝以選將材泰西將佐由學(xué)堂層累而升膽識(shí)練于童年指授承乎師法宜乎拔十得五矣若中國則囿于風(fēng)氣學(xué)堂之制近年始間議仿行然究之大加締造則費(fèi)繁粗具規(guī)模則功甚少且慮乎緩不濟(jì)急也為今之計(jì)宜就各營將弁使咸習(xí)西操即多譯外洋戰(zhàn)陣新書俾資究凡槍炮之表輿圖之學(xué)與乎守臺(tái)結(jié)壘之宜務(wù)必逐一講求斯窺全豹不得以稍諳號(hào)令田各嫻步伐遂謂已得真?zhèn)魈扔锌嗽炀⑸蠲鞲Q要者準(zhǔn)其自行呈報(bào)由督撫親加考驗(yàn)簡拔其尤能匯眾長者任以營官能專一藝者委以哨弁并令專司教演訓(xùn)練成軍然后傳集校場觀其步法陣法而又分操打靶準(zhǔn)多寡之?dāng)?shù)以示勸懲合操作軍行攻守之形以辨得失如此實(shí)事求是賞罰嚴(yán)明庶積習(xí)盡除真才自出大抵華人驍捷本勝西人因施放火器全未講習(xí)遂往往遇敵即潰今懸此為格則凡屬弁勇于槍炮皆習(xí)見習(xí)聞將操之熟者巧自生詣之精者膽自壯以之折沖御侮似無難矣一曰廣設(shè)廠以充軍實(shí)各國所申軍火之禁凡槍炮子藥非自為制造無所取資設(shè)不未雨綢繆恐孫吳之謀頗牧之勇勢將坐困也第查西國每建機(jī)廠動(dòng)縻千百萬金錢呈功雖速須費(fèi)實(shí)鉅非中國所能趨步宜　諭飭各督撫認(rèn)真策畫量其財(cái)力盈絀次第成之但籌得數(shù)萬金即置一機(jī)籌得十?dāng)?shù)萬金即開一局冀可同時(shí)并舉至或制槍炮或制子藥悉從其便祗求愈推愈廣將見遞積遞多應(yīng)急之策無逾于此近中國民智大啟機(jī)輪秘法傳習(xí)已不乏人而外洋流寓華民中有心靈手敏駕西人而上者倘由　朝廷優(yōu)詔以鼓勵(lì)督撫重賞而招致度必奔走偕來從此工藝大興相觀而善彼洲之成法運(yùn)獨(dú)得之心思別出新裁庶操勝算矣若夫京師為根本重地尤須于附近置一鉅廠以資戰(zhàn)守而助聲威惟仍議復(fù)于京沽不若酌移于晉界蓋該處據(jù)山川之阻擁煤鐵之饒為建廠善地也如慮轉(zhuǎn)輸不易則令蘆保鐵路連接而西數(shù)百里程途瞬息可達(dá)取攜自便其余上海江甯湖北福建廣東等處所開之廠雖廣狹不一而均有基可用統(tǒng)宜令日省月試精益求精為各省之先導(dǎo)矣

皖撫王覆奏條陳變法第一摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

菲范ゴ鶻撫臣李興銳跪　奏為遵旨酌中西情形籌議政務(wù)恭繕清單仰祈　圣鑒事竊臣準(zhǔn)吏部咨光緒二十六年十二月初十日奉　上諭目軍機(jī)大臣大學(xué)士六部九卿出使大臣各省督撫各就現(xiàn)在情形酌中西政法各抒所見通限兩個(gè)月詳悉條議以聞等因欽此臣恭繹　詔旨于古今治亂之本原中西政教之得失與夫臣工之積習(xí)時(shí)局之遷流罔不洞鑒隱微至為深切天下臣民仰深宮之憂勤惕勵(lì)而不為之感激涕零發(fā)奮興起者無是理也以今日列強(qiáng)環(huán)伺變故多端餉絀兵疲民窮財(cái)盡論者幾為無可措手然臣以為從來運(yùn)會(huì)之興衰不在乎戰(zhàn)事之成敗而視人心為轉(zhuǎn)移自昔太王避狄勾踐破吳皆以多難而興邦并著美談?dòng)赱載](戰(zhàn))籍稽之歐洲各國德法之迭為攻伐咸將一蹶不振未幾皆雄視環(huán)球以中國地大物博之區(qū)重以　皇太后　皇上勵(lì)精圖治之切何難變茲貧弱光顯丕基臣受恩至深救時(shí)無術(shù)每念乘輿播越彌覺寢饋難安謹(jǐn)就平日所見聞參合中西之政要條陳十事另繕清單恭呈　圣明采擇其條目曰舉行特科整頓學(xué)校考課官吏廣設(shè)銀行行使銀紙維持圜法仿立保險(xiǎn)修舉農(nóng)政講求武備彳扁設(shè)捕以上各事綜其大綱要不過求賢任官理財(cái)[經(jīng)武]之常經(jīng)而及其成功未始不可為興利除弊安內(nèi)攘外之一助蓋當(dāng)茲積重難返之際夬無一蹴可幾之功故臣之所言惟取簡而易知實(shí)乃卑無高論欲求美備尤待擴(kuò)而如改科舉設(shè)學(xué)堂亦求賢之要?jiǎng)?wù)而風(fēng)氣未開錮習(xí)難去尚宜緩緩圖成增廉俸裁冗員實(shí)任官之微權(quán)而經(jīng)費(fèi)未充憲綱欠定當(dāng)為徐徐振起理財(cái)則鐵路礦政前此已具[有]規(guī)模經(jīng)武則團(tuán)練保甲自來皆著為令典此但宜隨時(shí)以因應(yīng)而無待爾見縷以上陳至于稽核錢漕整頓厘稅剔除中飽裁節(jié)糜費(fèi)皆地方應(yīng)辦之事臣現(xiàn)經(jīng)督飭司道次第籌議舉行[容](客)當(dāng)隨時(shí)具奏抑臣更有請(qǐng)者則尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之無其道則成效不可期邇者官場積習(xí)日以徇私舞弊為能事多用一奔競之徒則[塞]無限賢豪之路惟在我　皇太后　皇上虛懷宏獎(jiǎng)賞討嚴(yán)明得一善必予以不次之超除見一惡必加以不測之斧鉞行政務(wù)求實(shí)際盡罷虛文則人才皆樂為之鼓舞奔走百官庶務(wù)不難日起有功矣所[有](以)微臣籌議政務(wù)緣由理合恭摺具陳伏乞　皇太后　皇上圣鑒謹(jǐn)　奏謹(jǐn)將微臣酌擬政務(wù)十條繕錄清單恭呈　御覽　一曰舉行特科國家設(shè)科取士原欲以網(wǎng)羅英俊宏濟(jì)艱難當(dāng)天下無事之時(shí)四海晏然雖有撥亂反政之才幾若無以自試故但得一二輩章句之儒拱手而談性命埋頭而治文詞未嘗不可以黼黻隆平今則非其時(shí)矣外侮憑陵儳然不可終日而士大夫猶持閉關(guān)自守之舊學(xué)于中外形勢瞢無所知豈足以臨敵制變匪惟不能臨敵制變也即目前興舉庶政百度維新環(huán)顧君羊僚亦正恐不敷給事此臣所以亟亟以開特科為請(qǐng)也伏見康熙乾隆年間再舉詞科一舉經(jīng)學(xué)一時(shí)朝野向風(fēng)用以成二百余年文明之治征之前代則漢武帝有舉茂才異等可為將相及使絕國之治唐宋之世自賢良方正以至直言極諫等科皆視其所需令大臣薦而試之名儒碩輔多出其中求賢之妙用似無逾于此者竊愿我　圣主上法　圣祖高宗之成規(guī)旁采漢唐宋之遺意飭下在京三品以上大臣暨各省將軍都統(tǒng)督撫藩臬各舉平日所知精通中西政學(xué)之士俟回鑾之日定期考試京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均聽給咨赴部試后分別按階遷除并各就其所長派以軍機(jī)處總理衙門章京及出使參贊外官則以特用補(bǔ)班用此后遇應(yīng)開恩科之期均一律改行特科以漢儒經(jīng)學(xué)之盛班固猶謂利祿之路使然臣固知特科行而人才不可勝用矣或謂今日士流之患在于所學(xué)非所用即有號(hào)為能通時(shí)務(wù)者類皆拾西人之皮毛而昧經(jīng)世之大法就令大臣薦舉豈能盡得真才無非徒開捷逕不知天下大勢恒視上之所向?yàn)檗D(zhuǎn)移上未嘗以是求則下無從應(yīng)耳以中國四萬萬神靈之胄而謂無一二奇才異能臣不信也考唐宋以前取士皆尚薦舉唐宋后乃有科目考試之法今之特科則合薦舉考試而一之固視暗中摸索于文藝之[末](木)者為有據(jù)矣縱或大臣所舉徒采虛聲而一經(jīng)考試亦斷難濫竽充數(shù)又何必因噎而廢食哉　一曰整頓學(xué)校定制各行省郡縣均立學(xué)官聚諸生于黌舍而命之教之有日課季課之程有報(bào)優(yōu)報(bào)劣之責(zé)不能舉其職者黜退到官之[始](使)必令督撫考驗(yàn)其年力就衰文理荒束者亦黜退

又雍正年間議準(zhǔn)學(xué)宮之內(nèi)廣置齋舍多設(shè)廩膳令士子講習(xí)律[例](吏)定為考核之法所以教育人才俾成有用之學(xué)未嘗不深切著明也無如日久盡成具文教官恒[終歲]不與諸生相見人皆目之曰冷官其注選之員惟進(jìn)士改教舉人大挑優(yōu)拔貢[生]尚有壯年得缺者他皆候之?dāng)?shù)十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以師儒之官而等于無足重輕如此而欲師道之立其可得乎學(xué)官而外各行省自會(huì)垣以至一州一邑莫不有書院多者或五六所最少亦有一所各延山長歲時(shí)教習(xí)田各具規(guī)模然自一二大書院教課經(jīng)史古學(xué)余皆從事時(shí)文仍歸于無用論者謂此非別開學(xué)堂不可以造士成愚以為舍固有而別開生面則事難而費(fèi)繁就舊制而加以裁成則事順而易集似宜令各省書院皆改課經(jīng)濟(jì)之學(xué)凡中國大經(jīng)大政以及西人電光汽化算術(shù)諸門體操武備之事均立為等級(jí)仿宋明三舍積分法以分?jǐn)?shù)之多寡定其廩給而獎(jiǎng)勵(lì)之所需經(jīng)費(fèi)有不敷者酌加撥款其教官均令督撫學(xué)臣就本省日紳選其知古今堪勝師儒之任者上之朝廷重其俸祿隆以禮貌令考課黌舍諸生如書院山長之體不入吏部銓選不循堂屬常儀一轉(zhuǎn)移間均可化無用為有用矣宋臣朱燾嘗論學(xué)校謂須是罷堂除及注授教官以本鄉(xiāng)州先生為之臣之此議實(shí)切取其義至于一切教課章程獎(jiǎng)賞款目諸生進(jìn)身之階均請(qǐng)由部核定通行遵照至?xí)荷介L教導(dǎo)有方例得六年保薦今或更定以三年為期與學(xué)官一體優(yōu)獎(jiǎng)愿出仕者立與遷除不仕者分別給以卿銜留任增俸如此則所以教者既得其人得其法而又有舉試特科之條以鼓舞[之]天下安有不喟然興學(xué)者也　一曰考課官吏今天下仕進(jìn)之途不外正途勞績捐納三班軍興以來保舉之濫捐納之雜頗為世所詬病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治論者亦譏其所學(xué)非所用其分發(fā)各省除截取即用外仍不能不假勞績捐納以進(jìn)近日一省中自道府以至雜職之班人員需次者多則一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是爭相鉆營爭競君羊居無事則酒食征逐甚至賭薄游蕩無所不為間有敦學(xué)殖品之人而雜于儔類中未試一事亦復(fù)無所自見所以人愈多而才愈少也方今時(shí)局日危民生日敝非講富強(qiáng)無以自立非飭吏治無以致富強(qiáng)需次各員現(xiàn)不能棄之而不用即當(dāng)教之使有成臣伏讀吏部則例內(nèi)開府廳州縣及佐雜各員無論現(xiàn)任候補(bǔ)委用試用均一體考試列為一等二等三等者現(xiàn)任照舊供職候補(bǔ)委用照常補(bǔ)缺署事列為四等開缺停補(bǔ)停委留者學(xué)習(xí)一二年后再行報(bào)考不列等者勒令回籍學(xué)習(xí)三五年再行赴省投考倘文理荒謬即以原品休致正途人員亦一體秉公舉劾佐雜各員毋得僅令繕寫履歷等語是考試之法部張本及周密誠能認(rèn)真奉行何難使君羊才奮起臣現(xiàn)經(jīng)督同司道籌議即于臣署設(shè)立課吏館一所廣置書籍考取二三十員入館肄業(yè)授之日記使識(shí)別所習(xí)之書及其論說按日呈臣查核批答并專派館長日與討論臣暨司道亦間日造館察其言論觀其品詣?dòng)薪?jīng)猷宏遠(yuǎn)者據(jù)實(shí)保薦其次則立予差缺仍統(tǒng)未經(jīng)肄業(yè)各員入額按季考試一次遵照部章分別等第酌給獎(jiǎng)賞用示勸懲其館內(nèi)課程略分三類一中國吏治如織布繅絲種植[墾](懇)礦諸事近人推為挽回利權(quán)之要者無一非中國舊政所尚至于保甲團(tuán)練可以堅(jiān)壁清野行之得其道即西人捕包探之法無以[過](治)之其他勸農(nóng)聽訟尤為親民之官不可不講者此為一類二武備軍械凡筑地營設(shè)炮臺(tái)裝卸藥彈運(yùn)用輪機(jī)測量道里圖繪山川均令分門考習(xí)此為二類三[泰](東)西政學(xué)西學(xué)如聲光汽化算術(shù)諸事非專門名家不能深造有得各員能精習(xí)之固佳否亦不復(fù)勉強(qiáng)惟西政如各國政教興廢之由民情好尚向背之故何事為何國所專精何物為何國所蕃殖通商之事如何而可收回利益鬧教之案如何而可預(yù)杜釁端皆不容不留心研求此為三類臣到任甫經(jīng)三月因查辦教案頭緒紛繁故觕定章程而未遑開課現(xiàn)在教案已將就緒擬即一面督飭司道刻日興辦俟有成效再隨時(shí)上陳合無仰懇飭行各省督撫臣一體設(shè)館考課縱不能使之盡成干濟(jì)之才而多一講求政學(xué)之人即可少一鉆營奔競之人流獘亦可稍除矣　一曰廣設(shè)銀行銀行[昉](仿)于泰西大旨在流通一國之財(cái)貨以應(yīng)上下之求給借國債籌兵[費(fèi)](廢)通商務(wù)莫不于銀行張本歐洲國債之多者莫如法當(dāng)魯意王十五之時(shí)欠國債二百二十四兆磅視中國此時(shí)實(shí)多倍蓰自一千七百八十三年嘉龍筦戶政籠絡(luò)銀行不數(shù)年國債即清并能增設(shè)船廠此銀行之明交力也中國西商多于各省設(shè)立匯兌莊無慮千百巨款片紙書函數(shù)言電報(bào)即可立為兌付每一字號(hào)歲贏不下數(shù)十萬而未嘗費(fèi)一金之本

若公家角羊運(yùn)則有委員薪水之費(fèi)有水陸舟車之費(fèi)有護(hù)送兵差之費(fèi)而且內(nèi)地動(dòng)虞盜去航海更須保險(xiǎn)周折多端又遲久而始能達(dá)是官權(quán)反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多設(shè)銀行西商之利稍為所奪中國資財(cái)又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京師上海亦有設(shè)官銀行之議但各省皆未舉行雖有一二處孤立無援仍難流通如意是宜急召紳富約會(huì)西號(hào)聯(lián)合各行巨賈仿匯兌莊成法于各省通都大鎮(zhèn)廣行開辦酌舉關(guān)稅庫儲(chǔ)與為轉(zhuǎn)輸而以布政司關(guān)道提其綱久之上下通為一氣遠(yuǎn)近信從一切商務(wù)公司無不可由銀行集股承辦即鑄金磅行錢幣諸事亦多藉銀行為流通往歲戶部嘗請(qǐng)息借民債立股票以招信而承辦者或不免擾騷償還本息又多不能一循初議后欲再舉恐不易得銀行既設(shè)則一以商民交易之例行之民之樂從是又可救招信股票之窮也近年各省惟藩庫出納尚有實(shí)在存款其他公項(xiàng)大率寄存商家為多其間未嘗無取息歸公者而經(jīng)手吏役假行息以自肥比比皆是與其聽之私相授受何如使之明為挹注乎　一曰行用銀紙近日泰西銀紙彳扁布沿海各省口岸凡自此口雋之他口無不可于洋行支取者商民樂其易于挾持而又可省匯兌之費(fèi)咸樂用之有時(shí)以真銀易其紙反須增給銀水者其見信于人如此以是洋行與華商交易皆可不持一錢而獲無窮之利此亦無形之漏也臣既擬設(shè)銀行擬請(qǐng)即由銀行仿照西式制紙幣通行各省無論完納丁漕厘稅發(fā)放俸薪兵餉及一切解款悉能以銀紙往來而不為之限制此省之銀紙隹乃之他省亦照常支用而不準(zhǔn)阻難其各省紙式均須一律惟自立暗號(hào)互為照會(huì)以便察驗(yàn)真?zhèn)蝿t有一金可抵二金之用每省可驟贏百萬巨款未始非濟(jì)變救急之一法或謂銀紙與錢票無異前古行鈔流弊最多即咸豐間亦行之而未收其益今各省通用銀紙萬一鹿囷至支取無現(xiàn)銀應(yīng)付豈不立窮不知前古錢票以貫折銀可以高下其價(jià)天下事惟無定乃亂今之銀紙有一定之分兩無折扣之煩苛又隨處皆得流通商民行用與真銀無異而隹乃帶更便于真銀何事疑慮而鹿囷至支取但令各省銀行視所存[資](支)本以制[紙]幣有本十萬則制十萬之紙有本百萬則制百萬之紙不使紙浮于本自不至窮于應(yīng)付矣各省富商錢店近亦往往自制銀票錢票盛行一時(shí)安見商可行而官不能行矣　一曰維持圜法泰西各國錢[幣](獘)皆不能行于他國他國錢[幣](弊)亦不能羼入本國[惟](維)與中國交易則一以其主幣金磅扣折中國之銀而磅價(jià)又不以其本國錢法為衡而一視中國金值低昂其間光緒乙亥丙子以前英金一磅但易銀三兩有奇辛卯壬辰之間乃增至四五兩近則一磅易銀七八兩視前二十年加倍蓰矣將來中國金日貴則磅價(jià)日增即以洋債而論此時(shí)借金萬磅彼但交銀七八十萬不及十年恐非一百五六十萬兩不足以償之即此一端已可知中國坐困更無論關(guān)稅之出入商貨之交易重重剝扣矣今欲收回外溢之利非廣鑄金磅不可而中國金礦雖甲于地球采獲實(shí)少西人方盡括中國市面之金以取磅價(jià)之利一[旦](日)官為收買則金更少而價(jià)更昂是[目前](曰)鑄磅仍無大利益[惟](維)有先[抬](招)銀價(jià)之一法欲[抬](招)銀價(jià)宜令各省皆廣鑄銅錢咸輕錢質(zhì)以[一]錢重五[六](文)分[為](而)定并鑄當(dāng)十錢略重五六錢使恰如十錢之質(zhì)則民間皆便于行用銅錢日[多](久)則錢價(jià)漸賤而銀價(jià)自[增](僧)一面設(shè)法廣開金礦官自為理令民采[皆]納于官乃彳扁令[各]行(各)省皆開鑄更定錢法金一磅易[銀](錢)若干枚[銀一枚]易錢若干枚略仿西人之制立為一定不易之規(guī)如此則三品相權(quán)輕重有準(zhǔn)不至盡授人[以](之)柄矣　一曰仿行保險(xiǎn)泰西以商興國其所以[維](為)持商務(wù)無所不至而尤在保險(xiǎn)一法凡富商巨賈遠(yuǎn)適異國計(jì)其所運(yùn)之貨納百分之一二于保險(xiǎn)公司倘遇水火盜賊之險(xiǎn)皆得向公司按成本取償永無一蹶不振之慮而公司所收保險(xiǎn)費(fèi)盈千累萬其償者不過偶遇無不坐收大利近年沿海各省商民挾資稍巨者咸向洋行公司納保險(xiǎn)金每年所失何止百數(shù)十萬是不啻于稅厘之外而多納[一](于)外國厘金也宜令各行省會(huì)垣及通衢碼頭商務(wù)人民繁盛之[市](世)鎮(zhèn)均設(shè)立保險(xiǎn)官局先由官給成本一面招集商股通力合作選舉公正紳商董其事而由藩司關(guān)道督其成商貨而外人壽房屋貨物無不可保險(xiǎn)或一時(shí)不能遍舉則仿郵政之法先由各海關(guān)興辦其利國利民視鄉(xiāng)政尤大即或初辦利息微薄而使內(nèi)地人民生者履險(xiǎn)如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也

一曰修舉農(nóng)政農(nóng)居四民之一雖與工商并稱然[必地面]生財(cái)饒?jiān)７侥苤v求工作推廣貿(mào)易則農(nóng)實(shí)為工商之本中國壤土之沃甲于大地乃唐漢之后民趨末富不究根源致士大夫不辨粟麥農(nóng)民賤于輿臺(tái)土地不關(guān)水土不修此耕畜之技所以日掘也收獲之效所以日危也當(dāng)乾隆五十八年會(huì)計(jì)天下人口逾三萬萬高宗純皇帝已有生之者眾食之者寡必致日形拮據(jù)圣諭迨道光年間又增一萬有奇雖中經(jīng)發(fā)逆之亂不無逃絕而同治中興以來休養(yǎng)生息又三十余年人丁日繁不可紀(jì)極迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民間日用所需無不奇貴視乾隆時(shí)物產(chǎn)之豐盈固如在天[上](下)即比較十余年前米薪之值亦昂貴加倍安得不日見貧困也考泰西各國所用農(nóng)具皆精巧靈捷有火力馬力人力之分而又精治化學(xué)凡養(yǎng)土膏辨谷種儲(chǔ)肥料留水澤引陽光無微不至無利不收今縱不能使鄉(xiāng)曲農(nóng)民盡知化學(xué)而設(shè)官督課誠有不可緩者臣愚以為各省同知通判佐雜皆閑曹無事似可一概改為勸農(nóng)專官令與各鄉(xiāng)士人各考其地之物產(chǎn)土宜耕田而外兼講求各項(xiàng)植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等類次及麻綿蔗靛暨一切果實(shí)瓜豆藥草凡童山曠野隙地高岡屋角塍間堤邊岸側(cè)隨地所宜聽民自擇所在官荒及無主之區(qū)一體任人領(lǐng)[種](眾)給以印照薄取租息凡泰西農(nóng)器之便而易行者均勸民購置先著富戶提倡或由官紳酌籌公款有能自制農(nóng)器便民利用許由該勸農(nóng)官驗(yàn)明詳奏予以專利優(yōu)其獎(jiǎng)賞并酌定勸農(nóng)官功過能使地?zé)o曠土林木蕃殖[者]保薦擢用勸導(dǎo)無方者黜之如此行之十年民生皆裕自無逋糧土物日饒可敵洋產(chǎn)誠致富之要?jiǎng)?wù)也泰西化學(xué)之士謂樹之木能培土脈爛沙石磽確可變膏腴樹之陰能潤澤吸水氣旱潦咸資補(bǔ)救且長林蔚秀放養(yǎng)氣收炭氣有益人身是種植一事利于民生更不可勝說矣　一曰講求武備泰西之強(qiáng)[論](盛)者[皆]推(皆)其船堅(jiān)炮利謂非效法泰西興治戎器不可以自雄然自發(fā)逆平定之后金陵即創(chuàng)制造局既而福建船廠繼之既而北洋海軍繼之費(fèi)二三十年之經(jīng)營耗數(shù)千百萬之鉅款鐵甲水雷快槍巨石駮不為不多而甲申馬尾之戰(zhàn)則船政敗于法甲午高麗之役則海軍[覆](復(fù))于倭雖有利器不能用之而適以資敵斯則將領(lǐng)不得其人兵卒未嘗教戰(zhàn)不盡關(guān)戎器之得失也泰西帶兵提督無不深通天文地理算術(shù)者下至偏裨士卒皆起自學(xué)堂凡戰(zhàn)陣之步伐行軍之營壘槍炮之準(zhǔn)星表尺彈子之飛路落角與夫海道之沙線炮臺(tái)之形式魚雷水雷之妙用無不曉暢明白所過山川道路必有圖繪也所植林木屋壘必有記識(shí)也此不特[中國]偏裨(中國)士卒不能盡羊即總兵統(tǒng)領(lǐng)且亦茫然如是而欲以制敵取勝何可得乎今欲講求武備宜以教訓(xùn)將卒為首務(wù)臣竊見近日江南湖南湖北建立[陸師]武備(陸師)學(xué)堂教練洋操[隊(duì)自](聚)強(qiáng)軍延聘教習(xí)相與考求法度井井具有成規(guī)似可令各省皆彷設(shè)學(xué)堂就江鄂學(xué)成之士資調(diào)數(shù)人歸而教之先就[省會(huì)](選省)挑[選]年力精壯性情靈敏者千人立為一軍日日操練將各路防營酌量裁汰謄出口糧以養(yǎng)此軍俟其練成又以分教他營次第推[行](尋)其槍炮子彈則就江鄂閩粵[舊](就)有廠局令各省合力籌款廣行制造分運(yùn)應(yīng)用五年之后各省皆有精兵二三千人統(tǒng)領(lǐng)將佐將略知兵法皆即不能縱橫海上而防剿土匪振立聲威固受益不淺矣至武科之弓石以今日戰(zhàn)事論之似皆無用之物刀石可衡武力留之尚無不可若弓箭則斷斷不及槍炮似宜一律改試洋槍尚可略收實(shí)用統(tǒng)俟風(fēng)氣稍開再別定武科制度及一切兵制上下一心力圖自強(qiáng)正不患無雪恥之日也　一曰遍設(shè)捕泰西凡都會(huì)口岸村邑?zé)o不設(shè)立捕兵每處多者數(shù)千人或數(shù)百人各以營制部勒之有統(tǒng)領(lǐng)有監(jiān)有包探其捕兵則令各按其地戶出丁充當(dāng)每街派定數(shù)名分班輪值立于道口人隹乃一角一棍民有爭競盜竊之事皆得拘送之官或遇巨盜力不能制即吹以召鄰捕齊至合力故民無敢爭盜亦無從匿用能夜不閉戶路不拾遺捕下班無事則統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)率之以習(xí)舞事充捕三年察其人實(shí)得力則改派為包采又名暗捕不穿號(hào)衣日行街市偵察逃亡地方有重要事件往往假之以發(fā)其覆中國各口岸凡歸租界之地皆設(shè)捕上海一埠多至四千余人其資糧皆取之車捐房捐商民無不樂于[輸](輪)將而未聞以捐捕費(fèi)為苦者日本初改西制乃詫為富強(qiáng)第一要策實(shí)則此即古者虞人游徼之遺制其按戶派丁與中國辦理團(tuán)練保甲亦相彷佛特團(tuán)練保甲相沿既久不免視同[具](其)文此則實(shí)能保衛(wèi)閭閻又有法以鈐束之故能大著明效耳今者各省會(huì)匪土匪所在滋事都邑巨鎮(zhèn)尤多溷亦非彳扁設(shè)捕無以邏察之惟所須經(jīng)費(fèi)為數(shù)不資公欠既有難給民捐亦未易驟舉

欲求事可立行而民不病擾莫如先就各省所有利兵防勇改為捕令分街道日夜梭一如西法擇省會(huì)及一二繁盛之區(qū)倡辦之既乃推行于各府州縣俟辦有成效然后酌量收取房捐車捐及招牌捐則民無不樂從而公家之兵餉勇糧均可節(jié)省久之凡捕盜提人皆可責(zé)諸捕乃舉州縣各衙門捕役弓兵概行汰去則舊日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可復(fù)是一舉而數(shù)便也或謂制兵防勇原所以備征調(diào)御外寇今改為捕[使](之)之[伺](詞)候道衢一旦寇至何以御之不知綠營之無用久矣往年臣工奏議多請(qǐng)裁汰徒以百年舊制一時(shí)未能盡去今為之改頭換面化無用為有用不愈于向者坐食乎至若防營率皆烏合流弊滋多亦斷不能拒大敵臣前條已請(qǐng)于各省專練精兵一支遇有內(nèi)地草寇竊發(fā)堪備征調(diào)[況巡捕分班當(dāng)差下班者仍應(yīng)以時(shí)操練未嘗無可征調(diào)之人]果使辦理得力則各省郡邑儼有精兵數(shù)營可弭禍變于無形而何草寇之足慮矣

粵督陶　奏圖存四策摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

兩廣總督臣陶模跪　奏為存亡之機(jī)夬于旦夕謹(jǐn)上圖存四策恭摺仰祈圣鑒事臣聞普之困于法也宗社累卵舉國涂炭威廉俾思麥上下一心增修國政遂摧法[奧](粵)霸中原日本之創(chuàng)于俄德美也內(nèi)外交訌國幾不國睦仁信用大久保諸人幡然改計(jì)遂蒸蒸日上方駕歐美是故敵國外患割地償欠不足以亡國內(nèi)政不修積弊不去民智不啟利權(quán)不保乃足以亡國而有余甲午以來列國環(huán)視蝕我邊境剪我藩服奪我權(quán)利虐我種類上年因直東一帶拳匪竊發(fā)致肇巨釁　乘輿播遷九廟震驚此誠　朝廷臥薪嘗月旦之時(shí)臣子憂心碎首之日恭讀光緒二十六年十二月二十日　諭旨以變法自強(qiáng)為至計(jì)仰見　皇太后　皇上懲前毖后憂遠(yuǎn)思深感激涕零冀效萬一竊謂變法之道變其末而不變其本變其名而不變其實(shí)變其一而不變其二匪直無效抑弊且甚焉不得不就管窺蠡測之所及為我　皇太后　皇上陳之一曰廢科目以興學(xué)[校](效)也三代以上大學(xué)小學(xué)之制與今泰西若合符節(jié)秦漢而降選舉與學(xué)校分始有科目沿及前明乃以制藝取士謬種流傳久而益敝夫聚此千百輩章句帖括之士于歷代政治　本朝掌故郡國利病環(huán)球形勢瞠乎未有所見試以一官一邑且鑿[枘](柄)不相入而欲與之講時(shí)務(wù)行新政為　國家扶危御侮是剖心以求火南行而北其轅也顧自甲午以后　詔設(shè)學(xué)堂者屢矣而人才不出何也則以利祿之途仍在科目欲其舍詩賦八股小楷之慣技棄舉人進(jìn)士之榮途而孜孜致力于此此必不可得之?dāng)?shù)也是故變法必自設(shè)學(xué)堂始設(shè)學(xué)堂必自廢科目始今宜明降　諭旨立罷制藝大卷白摺等考試飭下直省督撫通行所屬各州縣限一年內(nèi)建立小學(xué)堂一區(qū)籌欠之法以向有之書院為之基礎(chǔ)此外如賓興局各種善堂以及各廟產(chǎn)業(yè)皆準(zhǔn)移撥動(dòng)用再有不足則由各紳士就地籌捐科目既廢進(jìn)身之階舍此末由自無不踴躍從事其逾限而未能建立者革職永不余又用府治為中學(xué)堂省會(huì)為大學(xué)堂次第舉行更請(qǐng)先飭南北洋大臣刻期設(shè)立尋常高等師范學(xué)堂各一區(qū)以備教習(xí)之選兼采英美日學(xué)制厘定課程融貫中外斟酌盡善頒行天下明示以一定之標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)中學(xué)大學(xué)以次遞升卒業(yè)之日考其等次給予執(zhí)照　朝廷用人一取之于學(xué)堂視其所專精之學(xué)業(yè)而授以相稱之職事士無無用之學(xué)官無不習(xí)之事萬眾一心爭自濯磨風(fēng)會(huì)所趨云集響應(yīng)十年以后民間私設(shè)之學(xué)堂且數(shù)倍于官設(shè)之學(xué)堂人才輩出不可勝用也[二](一)曰改官制以一事權(quán)也　國朝設(shè)官多沿明制大小相維上下相制意在防弊不主任事或一事而有數(shù)官互相[鈐](鈴)制互相推諉或一官而兼數(shù)事[敷](數(shù))衍者愉快認(rèn)真者竭蹶閑曹雜職無所事事坐糜廩祿者不知凡幾官途壅塞非鉆營不能得差缺俸祿微薄非貪婪無以贍身家流失敗壞因循廢弛遂釀成此不痛不癢之天下夫官者國之耳目喉舌手足也今不使之各盡其職而牽制之束縛之不使之各司其事而混淆之更置之其去聾啞廢疾幾何矣古者長官有任無貳漢制以郡領(lǐng)縣郡守達(dá)于天子牧令稱職久于其任或累秩至九卿而不遷其位近世美利堅(jiān)號(hào)稱極治而官制最簡各州知事與次官參謀長互相出入日本自明治維新以來縣官直肄于政府皿深有見于任事之不易非此不足以盡其權(quán)而竟其用也今宜參酌中外變法舊制內(nèi)官設(shè)十部曰內(nèi)部外部戶部學(xué)部兵部海部刑部農(nóng)商部工部藩部部設(shè)大臣一人次官二人司員十?dāng)?shù)人或數(shù)十人不等外官每縣設(shè)刑官一人主訟獄農(nóng)商務(wù)一人主戶口財(cái)賦訓(xùn)農(nóng)通商惠工每省設(shè)撫一人略如明代按之體制但有稽察舉劾之責(zé)而無升調(diào)黜陟之權(quán)此外惟有出使大臣參贊隨員領(lǐng)事鹽場監(jiān)督各關(guān)監(jiān)督稅務(wù)司除兵官不計(jì)外通國之官只有此數(shù)更宜仿歐美之制酌增廉俸俾足以贍其室家而有余裕人人無內(nèi)顧之憂得以專心致志行其職分所當(dāng)為之事其官之等級(jí)則各部大臣為一等各部次官各省撫出使大臣為一等各部司員各縣刑官農(nóng)商務(wù)官監(jiān)督稅務(wù)司參贊隨員為一等此一等即以大學(xué)堂卒業(yè)領(lǐng)得頭等執(zhí)照者為之驗(yàn)其學(xué)堂之憑[據(jù)](隊(duì))而知其所習(xí)者何事所任者何職一事必有一官一官必有一事無曠官無廢事矣三曰行印稅以抵厘金也西國政治家言覘國之強(qiáng)弱存亡以其出入貨價(jià)之嬴縮為準(zhǔn)通商以來漏日甚歲虧至五六十萬兩內(nèi)地厘金收數(shù)漸減皿由洋商止完子稅華商賄買報(bào)單之故　國家歲入不過一千余萬取諸民者何啻倍蓰是阻商業(yè)發(fā)達(dá)之門閾而吮百姓膏血之利吻也

往者御史陳璧京卿盛宣懷屢有撤厘金之議利國利民惟不利于中飽胥吏暗中阻撓疆臣復(fù)以空言塞責(zé)剜肉養(yǎng)癰深可痛恨臣惟厘金不撤土貨之絀華商之困日甚一日洋貨僅完半稅轉(zhuǎn)得暢行無阻復(fù)有機(jī)器改造之權(quán)利生計(jì)內(nèi)蹙太阿倒持不待瓜分亦將自斃應(yīng)請(qǐng)飭下直省督撫限一年內(nèi)將所屬厘卡裁撤凈盡即時(shí)宣示各國自某年某月為始無論洋貨土貨概免內(nèi)地厘金一面酌增進(jìn)口稅名正言順彼必?zé)o辭臣更保三四年后出口正稅必能驟增一倍七八年后必能驟增數(shù)倍區(qū)區(qū)一千余萬之欠豈患無目若欲籌的欠以相抵則莫如行印稅之法歐洲列國為歲入大宗比利時(shí)疆域不及我百分之一而此項(xiàng)所入已過我全國厘金之?dāng)?shù)其法簡便易行上無抑勒之情下無偷漏之弊視厘金之蠹國病民不啻霄壤應(yīng)請(qǐng)飭下出使大臣詳考各國章程擇其最善者而行之有利無弊可操左券矣四曰用民兵以代營勇也歐西兵力之強(qiáng)為前古所未有俄國太平兵額將及百萬戰(zhàn)時(shí)可得四百萬德法等國稱是日本區(qū)區(qū)三島陸軍且二十萬日人嘗設(shè)一無何有之想謂不幸海軍覆沒而有此可恃之陸軍亦斷不至失國誠探本之論也我國幅員之廣二十倍于日本東起黑吉西極回疆與俄為鄰者二萬里衛(wèi)藏滇粵密[邇](通)英法鐵路未通征調(diào)匪易以至少之?dāng)?shù)言之常備兵非四五十萬不可英美之兵月俸多者四磅日本視諸國為最儉月俸亦十元我仍以[一]兩數(shù)錢之餉干招疲軟之卒以充數(shù)是驅(qū)君羊羊以斗羆虎也若仿照日本每兵月俸十元計(jì)每年應(yīng)費(fèi)六千萬元已過我歲入之半為今之計(jì)非撤營勇用民兵不可綠營宜立撤酌給數(shù)月餉干即時(shí)遣散防歐西成法男子二十一歲以上四十五歲以下咸入兵籍每人歲繳兵費(fèi)洋一元以一萬萬人計(jì)之歲可得兵費(fèi)一萬萬元每二百人中選其身體結(jié)實(shí)手足靈便心地明白者一人實(shí)補(bǔ)兵額充常備兵八年退為豫備兵八年又退為后備兵八年始出兵籍常備兵月俸十元豫備兵月俸五元后備兵則自謀生理更不給俸各兵月俸當(dāng)時(shí)止給一半以其半置之國家銀行代為生息候出兵籍時(shí)如數(shù)與之其有戰(zhàn)績者以次擢為兵官至都守而至既得養(yǎng)老之資復(fù)有上進(jìn)之望人人皆以得補(bǔ)兵額為榮　朝廷不費(fèi)一錢而得一百五十萬兵之用計(jì)孰有善于此者凡此四策考之于今實(shí)五洲之通義稽之于古亦三代之良規(guī)理之所固然勢之所必至　皇太后　皇上毅然宸斷發(fā)憤為天下雄部臣阻撓者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后綱舉目張一年以后國勢丕振矣抑臣更有進(jìn)者美利堅(jiān)除黑人之禁限而文明大啟英吉利視阿爾蘭為一體而商業(yè)浡興俄羅斯平大俄小俄之界而雄長歐亞元世祖嚴(yán)北人漢人南人之別而國祚不永征之前代則如彼驗(yàn)之列邦則如此當(dāng)今之世白種橫行天下常以剪滅他種為政策蠶食非澳行將及我我全國之民實(shí)皆同種同族并力自保尚不及萬不可再分畛域重臣民隔膜之習(xí)啟外人蔑視之心應(yīng)請(qǐng)　皇太后　皇上豁除滿[漢]界限其入學(xué)堂授職官補(bǔ)兵額辦理不宜歧視萬目一視萬耳一聽同族之誼淪浹膚肌于全局實(shí)有關(guān)系臣竊見咸豐之季赭寇之亂江甯杭州駐防靡有口焦類漢人受毒無[比](此)慘酷言之可為寒心犬馬之忱不揣愚昧瞻望　闕廷[淚盡]以血不勝戰(zhàn)栗隕越之至伏乞　皇太后　皇上圣鑒謹(jǐn)　奏

出使俄奧國大臣楊議覆新政事宜摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為變通成法補(bǔ)救時(shí)艱遵　旨條議恭摺仰祈　圣鑒事竊奴才伏讀光緒二十六年十二月初十日　上諭秉承　懿旨實(shí)力振興諭令內(nèi)外臣工就現(xiàn)在情形參酌中西詳悉條議仰見　皇太后　皇上博采讜言之至意奴才受　恩深重目擊時(shí)艱值此　主憂臣辱之秋敢不勉竭愚忱瀝陳管見伏念奴才奉使歐美于今八年于彼國用人行政諸大端亦嘗推究其本原田各窺其要領(lǐng)撫念時(shí)局早夜焦思處今之世雖伊呂復(fù)生舍富強(qiáng)難圖立國舍變法莫致富強(qiáng)竊效一得之愚謹(jǐn)議六策曰固封圉求賢才裕財(cái)用整內(nèi)治重使務(wù)集眾長敬為我　皇太后　皇上縷晰陳之

一曰強(qiáng)敵環(huán)伺舟車風(fēng)炎馳海疆邊陲險(xiǎn)要盡失非首固封圉何以圖存思患預(yù)防厥端有六一曰建陪都威旅?？谧屓艘褵o門戶滿洲鐵路南向已失籓籬方且大沽撤防京津設(shè)卡從此京師在人掌握遷都之計(jì)不容再遲然驟爾議遷恐都城所在駐使隨之設(shè)卡撤防行將易其謀京者以謀新都矣惟先擇陪都暫置行宮避暑避冬此焉　駐蹕一旦緩急有備無患萬世基業(yè)次第經(jīng)營惟洛陽太原長安宜于用客關(guān)謝客而不宜于奮發(fā)有為且益長雄強(qiáng)環(huán)食之謀恐逼成局蹐偏安之局建業(yè)近海僅亞燕京子孫帝王之基宜在荊襄上游有長江以便轉(zhuǎn)輸有川蜀以為退步蘆漢粵漢路成而南北貫注精華薈萃呼吸靈通有事則江險(xiǎn)千里鐵艦不入淺水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰設(shè)江防上游建都下游必須設(shè)守江流狹處兩岸置炮節(jié)節(jié)嚴(yán)防輔以快船魚雷彼巨艦既不克來即用炮艇兵船我有連壘舟師三面抵御可無慮其沖突至炮臺(tái)不堅(jiān)與無臺(tái)同舟師不練與無師同此則武備不精非關(guān)形勢西國有一軍守臺(tái)百艦不能飛渡者是在辦理之得人耳三曰練陸軍中國兵力一時(shí)決難與他國抗衡然域中不可以無備海軍暫可不設(shè)陸軍亟宜講求各省分練精兵凡軍法營規(guī)槍炮器械必統(tǒng)歸一律練兵先須教將凡武備學(xué)堂各營教習(xí)應(yīng)取法一邦德國最精日本最廉所宜預(yù)為擇定也學(xué)堂諸生學(xué)有成效遣赴外洋即入各教習(xí)出身之學(xué)堂中肄業(yè)以竟其學(xué)庶幾心傳一派遷地為良十年成材陸續(xù)辭客二十年后華兵盡是洋操不需洋將學(xué)堂自有教習(xí)無取外求矣四曰滿蒙　特簡重臣悉卑利鐵路刻日告成陸路通商強(qiáng)鄰?fù)ㄌ帩M蒙情形從此一變今兵權(quán)雖被限制而額兵可先精練徐謀擴(kuò)充利權(quán)預(yù)防把持則商貨尤貴暢行藉圖補(bǔ)救擬請(qǐng)　簡派夙有重望熟習(xí)交涉之明干大員為滿蒙陸路通商大臣凡外交商務(wù)治稅治軍統(tǒng)歸籌畫事權(quán)專壹措置咸宜治法一新積弊胥革行見志士能員富商巨賈爭出其途異日鄰交吏治商利邊防必有明效可者見五曰隴桂添練勁旅甘肅回匪孔多廣西寇盜充斥倉猝變起往往本省兵力不足征調(diào)他軍牽動(dòng)全局如添練勁旅既可搜羅亡命散其爪牙又可撲滅匪氛無使滋蔓然其用尚有切于此者俄人里海鐵路已逼新疆法人越南鐵路已達(dá)龍州兩國注意原在隴桂內(nèi)地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵權(quán)將遭挾制異日雖欲練兵而不能東三省事可以為鑒勁旅既成甘肅之軍尚足備新疆之急廣西之軍且足輔云南之防再有鐵路以連屬之誠能練此兩軍一舉而數(shù)善備矣六曰衛(wèi)藏早籌辦法俄逼新疆甘肅英踞印度緬甸實(shí)均有窺伺衛(wèi)藏之意藏中達(dá)賴?yán)锝H為俄惑常遣人私聘于俄又二十年來英屢遣人入藏探路繪有細(xì)圖密藏兵部兩用意略可知矣與其吞并已形再與理論何如乘其未發(fā)先事預(yù)防或改全境為行省或造鐵路通滇蜀或與英俄訂約準(zhǔn)其辟道通商微示以衛(wèi)藏之地非中國所肯輕棄即隱杜無饜之狡謀免蹈緬甸越南之覆轍是不可及早籌之奴才之所愿固封圉者此也

一國之強(qiáng)弱視賢才之盛衰無事則庸夫高枕而有余有事則賢哲馳騖而不足若非破除成格寬予進(jìn)身恐世變無窮而賢才有限是在養(yǎng)之有道取之有方而已何謂養(yǎng)之有道根固者枝榮上行者下效提倡風(fēng)氣培植本原則親藩宗室所宜講求時(shí)務(wù)通習(xí)政事亟應(yīng)兼聘西國名宿為之教習(xí)中學(xué)但求田各通經(jīng)史大義西學(xué)于語言文字外旁及西史輿圖公法吏治財(cái)政軍謀專精一門惟性所近學(xué)有進(jìn)益由　皇上親加考試送洋游學(xué)他日必能上佐　宵旰匡弼庶政領(lǐng)袖百寮此養(yǎng)之之道一也方今之世植人材培元?dú)饽屑庇趯W(xué)堂者矣官家學(xué)堂所宜加額擴(kuò)充然或限于經(jīng)費(fèi)限于學(xué)額限于道路勢不能不借助私塾以濟(jì)官學(xué)之窮果其激勸得宜必有志士富紳踴躍從事不費(fèi)一文公帑造就無限人才凡民間自辦學(xué)堂如中西教習(xí)果系通才學(xué)規(guī)課程果其條理學(xué)生在百名外者應(yīng)準(zhǔn)地方大吏上　聞其總理學(xué)堂之人或　賞授虛銜或傳　旨嘉獎(jiǎng)各生學(xué)期屆滿準(zhǔn)該學(xué)堂呈送學(xué)政衙門扃試中西學(xué)業(yè)擇優(yōu)錄取作為生員但取成材不拘額數(shù)諸生知進(jìn)身不賴帖括自肯專力有用之學(xué)而不致學(xué)非所用激勸行于上人材興于下此養(yǎng)之之道二也曩者游美學(xué)生未著大效患在中文太淺因噎廢食是又不宜今內(nèi)地官私學(xué)堂盛行優(yōu)等高材皆宜分遣外洋以期卒業(yè)惟為數(shù)既屬有限學(xué)成亦尚需時(shí)一再籌思得一權(quán)宜之策擬請(qǐng)明降　諭旨凡中華子弟曾在外洋大書院學(xué)成領(lǐng)有憑照者準(zhǔn)其就近投各出使大臣呈驗(yàn)憑照面試所學(xué)分別等級(jí)隨時(shí)奏請(qǐng)　欽賜貢生舉人進(jìn)士名目作為正途出身查西國國家大書院考試凡分三階一曰勃乞臘視中國公私學(xué)堂學(xué)成諸生講求較博學(xué)業(yè)較深似宜定為貢生二曰瑪斯德奧夫阿德一如中國舉人三曰道克脫奧夫勞一如中國進(jìn)士考取中式給予憑照其進(jìn)士一階例無定額非但學(xué)問淵博且須眾望攸歸其來中國充當(dāng)學(xué)官教習(xí)者類多貢生即舉人已不多進(jìn)士更少惟京師同文館總教習(xí)丁韙良系美國進(jìn)士夫彼國人得此出身我且資為師范我國人考列同等何妨權(quán)錫嘉名兄捐例既開盡人可登仕版則賢才為寶何惜此　特恩破格舉行其便有四不須官項(xiàng)驟得多材便一此輩類多久旅外洋之富商子弟身雖遠(yuǎn)在海邦心不忘夫　君國往年內(nèi)地義賑慷慨樂輸喁喁內(nèi)向之心于斯可見殊榮忽被非僅拔草莽數(shù)十輩才士且鼓舞域外數(shù)十萬人心愛戴之忱自茲愈篤便二此輩久寓重洋受制苛例切齒外邦之肆逼痛心中國之不強(qiáng)有知彼知己之長無非類異心之患量材器使優(yōu)給薪資必可得其死力勝于聘用西人便三風(fēng)氣既開僑民益知奮學(xué)功名所在志士不憚遠(yuǎn)游即內(nèi)地聞風(fēng)興起必多自備資斧航海從師講求經(jīng)世富強(qiáng)之學(xué)異日人材不可勝用便四此養(yǎng)之之道三也自明初八股取士意在發(fā)明經(jīng)義近世文風(fēng)日下摹擬為工專重頭場刻苦首藝雖八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世變之亟庶政之繁豈真一通八股即便無不通乎然決然廢去既恐俗學(xué)向隅通才亦難敷額但能斟酌變通將鄉(xiāng)會(huì)試三場移在頭場試以時(shí)政外交策問五道次場論辦經(jīng)史大義五篇三場試以四書題論三首但取明通不尚詞藻藉以敦崇樸實(shí)轉(zhuǎn)移風(fēng)氣另設(shè)實(shí)學(xué)之科凡通曉各國語言文字史學(xué)輿地公法武備算學(xué)格致天文地理制造駕馭等學(xué)準(zhǔn)其分門投考仿鄉(xiāng)會(huì)試?yán)≈胁⒎ā∈プ妗「咦谂e博學(xué)鴻詞科之意特舉　制科或稱奇材異能或稱直言極諫聞風(fēng)興起得才必多至于慎選學(xué)政激勵(lì)士林力袪浮華務(wù)收實(shí)效改學(xué)舍書院為官學(xué)嚴(yán)儒官掌教之責(zé)成亦當(dāng)同時(shí)并舉此養(yǎng)之之道四也何謂取之有方未成之材養(yǎng)之于平日已成之材取之于臨時(shí)則選舉尚已選舉之法一政績有學(xué)無才者跋前而疐后有才無行者重私而輕公若政績可觀則更事既多必堪任事如考課者實(shí)心求之干練之員自必脫穎而出二幕府督撫幕僚不乏曉暢事機(jī)洞悉中外且朝夕晤對(duì)其品行學(xué)識(shí)知之最真果有閎駿之才應(yīng)準(zhǔn)其專疏　上聞量職授事以視草野新進(jìn)之臣相去遠(yuǎn)矣三上書十室之邑必有忠信世豈無有本之學(xué)屢躓名場不西革馬之才窮于汲引而終身淪廢者乎誠許士民上書由督撫代奏或慨陳時(shí)政或各獻(xiàn)專長果其言屬可行學(xué)有實(shí)用即由該督撫察看詢事考言量才錄用必有宏毅多材之士出乎其間如有著作等身名滿天下亦準(zhǔn)督撫訪求薦舉庶幾野無遺賢此取之之方一也自古用人不惜借材異國秦用由余晉用巫臣吳用伍員漢用金日磾流傳史冊(cè)功績昭然近者戈登赫德之流迭效馳驅(qū)彌多廣益誠以非用彼雋才不足測敵情之幻非廣收臂助無以濟(jì)世變之窮不但開礦造路制器練兵稅務(wù)學(xué)堂必宜聘用外人即內(nèi)治外務(wù)國用民生均可用彼所長益我所短此后除聘用洋員洋匠洋教習(xí)外擬請(qǐng)明頒　諭旨內(nèi)自軍機(jī)處總理衙門暨各部大臣外自督撫將軍以及監(jiān)司大員均準(zhǔn)其訪聘外國通才延為幕客有事可備詢謀收集思廣益之效無事相與談?wù)摓橹茏刹┰L之資不但贊益公事且可藉習(xí)外情化其成見昔華盛頓興美則有法人參預(yù)軍謀大彼得興俄亦聘德人為之輔治日本變法任用洋員尤多皿凡有國者每因材不如人而后外患日亟外患日亟而后發(fā)憤為雄現(xiàn)中國縱速派游學(xué)速興學(xué)堂而收效尚在十年以后則此十年內(nèi)其借材以自輔乎抑因循以坐困乎培才漸多逐客未晚今之日本是也或謂多用外人則事機(jī)不密窺刺宜防不知用人之權(quán)取舍在我故不授魁柄僅列參謀且兼取各國之才自無虞其盤踞如美和比奧瑞士瑞典等國均不乏賢豪任我驅(qū)策異日各國若窺我政治日弛方將派洋員為佐理預(yù)我政權(quán)如英之于[埃](俟)及是已見我措置失宜方將禁洋將為我?guī)煻牌渖线M(jìn)如俄之于東三省是已預(yù)為補(bǔ)救之圖出此權(quán)宜之策此取之之方二也昔者齊用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心錄長而遺短者矣方今休廢之日亦豈無瑕不掩瑜才堪大用或經(jīng)此磨折增益其所不能或愿贖前愆感激而圖報(bào)稱使功使過一出　圣裁取用老成勝于拔登新進(jìn)此取之之方三也奴才之所愿求賢才者此也

一自古為政未有不富而可以言強(qiáng)不富強(qiáng)而可以言治者國之有財(cái)用如人之有元?dú)夤蚀髮W(xué)言治平而于生財(cái)之道惟兢兢焉夫國家自有之利開之三通閉之立塞塞則養(yǎng)一國而不足通則洪天下而有余裕之之道又有六端一曰出產(chǎn)地中則有金石寶藏其產(chǎn)在礦地面則有樹藝種植其產(chǎn)在農(nóng)至于山林蕃竹木江海富魚鹽畜牧宜于平原裘馬饒于邊塞育蠶作繭種蚌生珠羊毛織呢駝絨制毯推之牛革象齒蜂蜜乳酥以此類求不可殫述中國物產(chǎn)不第甲于環(huán)球即萃萬國之精華亦不足以相埒然天與弗取人將取之各國覬覦礦利已有明證誠能將各項(xiàng)物產(chǎn)博采西法逐事講求聘專門之家成專門之業(yè)行見地?zé)o余利人無余力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造貨物之大者輪船槍炮所宜逐漸精求弗恃外購固也即民間日用所需洋貨車取居其半小民何知物美價(jià)廉則爭購恐后遑問其貨之來與財(cái)之去耶我自仿造則工值既輕運(yùn)資又省非但抵制洋貨而養(yǎng)工養(yǎng)商利莫大焉民間之用既無取外求海外之銷復(fù)多方設(shè)法摹彼之物制出我之心裁外人貪其值廉喜其新異銷流必暢一轉(zhuǎn)移間將見進(jìn)口貨日少出口貨日多是在力之果工之精而已三曰學(xué)藝工何以精惟學(xué)斯精先創(chuàng)工藝學(xué)堂聘西匠以傳其術(shù)再遣工藝游學(xué)分專門以盡其長工欲善其事必先利其器若彼以機(jī)器我以手工則工之遲速懸殊而機(jī)器之學(xué)又不可不講或謂西國人少機(jī)器便于制造中國人多機(jī)器有害民生不知每一機(jī)器廠雇人常多至數(shù)千惟用機(jī)器而后出貨可速而后售價(jià)可廉而后洋貨之利可奪而后中國之貨可滿天下其養(yǎng)工正同其獲利向異矣夫天下事未有不學(xué)而能亦未有拘小節(jié)而成大業(yè)者昔大彼得微服遠(yuǎn)游學(xué)為船匠卒興俄國彼人君不恥為匠則士人何恥為工是在　皇上有以激勵(lì)而興起之倘許以虛銜或允以專利天下之大必有起而應(yīng)者矣四曰勸商有工無商行而不遠(yuǎn)有洋商無華商則彼貨內(nèi)售而我貨不外流鹿茸洋參海參魚翅于彼為棄物知我貴重即有洋商販之以來絲茶綢磁器草辮為我之所出賴彼購取絕少華商運(yùn)之以去諸如此類不可枚舉何則彼有商學(xué)而我不講彼有商會(huì)而我不興彼且有公司以集資國家為保護(hù)故中國商貨出口不敵進(jìn)口互市以來彼愈富而我愈貧失今不圖利源立涸亟應(yīng)訂商務(wù)之律設(shè)商務(wù)之局彳扁詢商家之疾苦不便而善謀補(bǔ)救博訪商務(wù)之盈虛利弊而力為主持陳內(nèi)地之產(chǎn)縱洋人之觀覽而謀所以暢銷購?fù)庋笾镔Y華人揣摩而謀所以學(xué)制海外富商派之為領(lǐng)事可免病商招商輪船推廣至外洋以資運(yùn)貨庶商利漸為我奪商務(wù)不讓人先西人常謂華人善于經(jīng)商惜中國輕之致落人后誠整理得宜則聚中國之財(cái)散中國之貨胥在是矣五曰保權(quán)域中[利](和)權(quán)我自有之即外人合股客自客而主自主今則反客為主矣通商利權(quán)與人共之即一國沾利我有施而彼有報(bào)今則有施無報(bào)矣領(lǐng)事祗理商務(wù)今彼領(lǐng)事自治洋商兼治租界之華人矣洋商原轄于地方官今彼洋商雖在中國地方不由中國管轄矣稅則本由我增改今彼多方挾制而我失稅權(quán)商政本由我擴(kuò)充今彼任意把持而我失商權(quán)莫保本有之權(quán)遑論已失之權(quán)履霜堅(jiān)后患何堪設(shè)想陰雨桑土綢繆尚待奚時(shí)然目前驟難理爭爭亦無益若非審酌時(shí)宜更定律法則外人斷不肯就我范圍而約章終不可改約章不改則利權(quán)久為人限制而商利終不可興昔之日本今之中國也自改訂律法重定約章內(nèi)治之權(quán)專商利之權(quán)保矣?xùn)|鄰之成例可援時(shí)局之挽回可望速圖變計(jì)收效已遲若復(fù)因循補(bǔ)救無日六曰折漕中國之縻費(fèi)多而收益少者非止一端而以漕運(yùn)為尤甚嘉慶年間協(xié)辦大學(xué)士劉權(quán)疏稱南漕每石需費(fèi)十八金此皿括上下一切浮費(fèi)言之則一歲漕運(yùn)四百萬石之米需費(fèi)七千余萬金之多而京師官俸兵糧領(lǐng)米非雜泥沙即多霉?fàn)€竟不堪食不得已領(lǐng)米易錢每米一石易銀一兩夫以七千余萬之費(fèi)僅得四百萬金之用其耗折為何如矣加以州縣之暴歛官役之支銷病國病民莫此為甚誠令各省將折漕之銀與應(yīng)發(fā)水月去一并解部官俸兵糧折銀發(fā)給復(fù)招商運(yùn)東南之米以實(shí)京師免其納稅利之所在商人爭趨夫暹羅之米每歲販至海外豈有他省之米不可運(yùn)至京師乎江浙牛莊之米輪船可通山東河南之米運(yùn)河可達(dá)每歲節(jié)省帑金定在千萬以上七曰禁煙自洋貨內(nèi)流軍火外購中國財(cái)力漏入外洋不可勝計(jì)然害之尤甚毒之尤深者莫如鴉片煙香煙之入口歲約十萬箱以為常每箱約值五百余金除捐稅各項(xiàng)約百金外洋人約得四百余金統(tǒng)計(jì)每歲出口銀四千余萬自內(nèi)地仿種各省所出又多至十二萬箱以每箱重百二十斤每人歲食六斤計(jì)之食之者皿四千四百萬人而自種自食者不與焉如此而言禁徒禁食煙不禁入口無益也禁入口不禁自種外人又不肯也斯事體大非專大員明訂條約嚴(yán)立章程寬限時(shí)日中外合力上下一心決難舉辦英國向有禁煙入華之會(huì)其中不乏好義官紳推演其說祗以事關(guān)英屬地度支中國既未議禁英政府本可不問應(yīng)請(qǐng)　飭令出使英國大臣先將　朝廷之意婉達(dá)外部并敦請(qǐng)其協(xié)力贊成英如見中國誠心舉辦當(dāng)無不允然后　欽派專使先赴印度與英總督妥籌辦法再赴英商訂禁煙條約即以一年進(jìn)口箱數(shù)平分為五十分以后進(jìn)口逐年漸少一分限五十年減盡俾印度歲進(jìn)以漸而短亦可預(yù)圖彌補(bǔ)一面詳立禁種禁食章程與約章相為表里宣告中外此項(xiàng)章程亦當(dāng)分年課功務(wù)期五十年內(nèi)既無人種亦無人食應(yīng)請(qǐng)　特簡大員會(huì)同總稅務(wù)司設(shè)局辦理詳商辦法大約先編煙田冊(cè)亦用禁煙入口法將煙田平分為五十分每年減種一分限五十年減盡又編煙丁冊(cè)冊(cè)成后若干年一律戒食逾期不戒年四十歲以內(nèi)者官削職士褫衿兵吏除名工商罰鍰押送戒煙局官為督戒四十歲以外者視其所業(yè)分別收納煙丁稅以終其身所收之稅即充戒煙局經(jīng)費(fèi)務(wù)須妥定細(xì)章切實(shí)辦理以期有濟(jì)漏之杜其在此矣至于郵政行而驛傳可廢練軍成而綠營可裁武學(xué)興而武科可省庶政舉而無用之局掛名之差素餐之冗員虛設(shè)之衙署舉可刪除而后有用之財(cái)源不致虛縻于無益奴才之所愿裕財(cái)用者此也

一今英法德俄美等國人第驚其富強(qiáng)而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等國人第鄙其貧弱而不知其所以貧弱者有由孟子有言人必自侮然后入侮之兄近者各國藉口文化干預(yù)人國內(nèi)治者往往而有則內(nèi)治者實(shí)為　國之本原當(dāng)今之急務(wù)已整之之策田各有五端一曰專職司夫后稷教稼自陶明刑三代任才類皆終身一官故職無不舉西國外戶兵刑農(nóng)教內(nèi)政既未聞一部數(shù)官亦從無一官兼攝者今舉一切六曹之大政或以一人而兼署數(shù)缺或取一職而歷試多人非有兼人之聰明豈可強(qiáng)其所不習(xí)兄以衙署為傳舍誰肯盡心于厥司各部大臣應(yīng)一例擢自司員則部務(wù)夙嫺心思以專而愈壹各曹政事應(yīng)一體責(zé)成長吏則責(zé)無旁貸功效以專而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州縣而監(jiān)司由監(jiān)司而督撫升遷不出本省督撫不輕調(diào)離既免人地不習(xí)之虞更收久道化成之效值此痛深創(chuàng)鉅方期振作有為京外大員擬請(qǐng)　飭令久于其任部臣開去一切兼署兼管差使本部之事責(zé)成部臣本省之事責(zé)成疆臣假以事權(quán)去其牽掣凡各部各省一切改弦更張之政興利除弊之圖期以三年粗具規(guī)模七年大著成效嚴(yán)泄沓茍且之罰收君羊策君羊力之功挈領(lǐng)提綱政無不理矣二曰刪則例昔者漢高入關(guān)約法三章各部則例宗[旨]本(旨)以杜弊而適便吏胥之弊本以防欺而轉(zhuǎn)導(dǎo)仕宦之欺刑律亦然罪名太繁則比擬難而規(guī)避易條目愈瑣則遵行少而空文多擬請(qǐng)　飭下部臣分別刪改一歸簡明限以字?jǐn)?shù)每部則例不得過若干卷以后非新例不準(zhǔn)援無例可援則隨時(shí)請(qǐng)　旨酌奪辦理庶內(nèi)外無不習(xí)例之官不致假手胥吏而后胥吏可裁弊端可絕辦事可速有益吏治不可勝言三曰除積弊今使興一利而一弊隨之雖百俱舉何補(bǔ)于治凡事壹則弊少紛則弊多而中國之度量權(quán)衡銀之成色秤之大小至紛而不一故胥吏因以舞其奸凡事明則弊難暗則弊易而中國之清銷出納收管之?dāng)?shù)開除之?dāng)?shù)常暗而不明故官吏得遂其巧由前之說是在通國度量權(quán)衡統(tǒng)由部頒惟期畫一部中設(shè)鑄錢局各省錢幣解銀至京由部代造統(tǒng)歸一制庶幾交算征納永絕出入耗折之患由后之說應(yīng)令地方衙門將進(jìn)出細(xì)目每月榜示大堂每半年匯刻清冊(cè)分送上司紳士每歲各部又將各處報(bào)銷匯刻總冊(cè)準(zhǔn)人購閱如某戶完糧而月榜不到某欠出入與清冊(cè)不符榜冊(cè)所登與總冊(cè)不合一經(jīng)控揭立予重賞原官嚴(yán)議庶幾官邪以警民困以蘇惟行此法必先優(yōu)加廉俸俾事畜日用之資有出禮義廉恥之心以生而后可董之以嚴(yán)刑勸之以重賞否則揚(yáng)湯止沸其害更烈四曰籌荒政天災(zāi)流行國家代有然鴻?quán)会鼙庖芭c其辦賑于臨時(shí)孰若預(yù)籌于平日濟(jì)荒之要莫善于移粟移民秦晉齊豫等省饑饉薦臻均應(yīng)預(yù)造鐵路俾與他省肥饒之地四通八達(dá)氣月永一貫豐年商貨往來歉歲轉(zhuǎn)輸便捷乞糴則朝發(fā)夕至饑民可適彼樂郊移民之法更宜于豐稔之區(qū)略興工筑如開河造路之類以工代賑似亦一舉而兩得者也五曰馭教民此次民教相仇致成大釁前事可鑒后患宜防查俄向不強(qiáng)人入教法亦限制教權(quán)欲求永久相安彼此兩益擬請(qǐng)　特簡大員至各國專商教務(wù)明訂條約以示慎重應(yīng)商之事田各有數(shù)端一教士祗準(zhǔn)在教堂講經(jīng)不準(zhǔn)出外宣講送書勸人入教二凡教堂教會(huì)教士及中國教民補(bǔ)造清冊(cè)送官備案由官按冊(cè)補(bǔ)給準(zhǔn)照三以后華民入教須有洋教士暨華教民作證由官詢明委安分良民自愿入教始給準(zhǔn)照如入教不領(lǐng)準(zhǔn)照教士本人查出議罰每年地方官將入教人民造冊(cè)匯送總理衙門查核四凡教士教民遇自己訟事無論為原告被告準(zhǔn)其赴官申理至一切地方公事不準(zhǔn)干預(yù)五天主教育嬰善舉廣收嬰孩長即在教應(yīng)改歸自辦或與彼合辦務(wù)期杜絕流弊此數(shù)者或從未議及或議而未行宜訂細(xì)章以垂久遠(yuǎn)奴才之所愿整內(nèi)治者此也

一中國談洋務(wù)已七十載而西學(xué)僅得皮毛設(shè)總署垂四十年而外交終多隔膜兵謀不敵端賴使才智力兼窮惟恃聯(lián)絡(luò)自經(jīng)此番挫折至少須有五十年無外患以紓財(cái)力而蘇民困庶冀從容圖治勉力富強(qiáng)以保兆民以守疆土則使務(wù)誠不可忽矣使務(wù)克修邦交以固其要有四一曰儲(chǔ)才總署同文館僅造就繙譯而堂官章京非自此出身雖肄習(xí)西文而公法約章尚未能深究至隨使人員有到洋而方習(xí)交涉亦有到洋而并未留心交涉者有到洋而方學(xué)西文亦有到洋而并未有識(shí)一西文者迨至差滿回華則或去作吏或任他差亦或大吏以其熟悉洋情以為凡屬學(xué)堂武備格致制造等事均可勝任愉快試問諸事與外交何涉如謂曾辦外交而舉凡所謂西法者遂無所不曉不亦左乎誠能招聰穎子弟于中西文字均已通曉年二十內(nèi)外者仿總署章京例嚴(yán)加甄別作為學(xué)辦交涉人員即在總署中專習(xí)各國公法條約洋文原書及各國交涉成案聘西國公法名家為之教習(xí)若干年后或補(bǔ)章京或充隨使內(nèi)則由章京而總辦由總辦而堂官外則由隨員而參贊由參贊而公使節(jié)次推升又總署出使人員均作實(shí)缺只準(zhǔn)內(nèi)外升調(diào)而終身不出此一途歷練愈深辦事愈熟庶幾章京參隨無不習(xí)西文而通外務(wù)堂官公使均能聯(lián)與國而輯邦交二曰修訂出使章程出使一途本系參用西例然田各具規(guī)模未探原本彼立為專門之學(xué)經(jīng)考試而授官我視為進(jìn)身之階或夤緣而與選即有深通公法精究西文汲引無人則懷才莫用亦有未見約章不通時(shí)務(wù)而聲援既廣則銜使遄行無怪外人輕我視昔更甚此亦中國士大夫之恥矣誠取英法德俄日本諸國出使章程繙譯全部去其重復(fù)并將歷年內(nèi)外諸臣所上出使條陳一并　飭下總理衙門核議博采兼收刪繁就簡化除積習(xí)修訂新章行見中國之才有過之無不及出使之學(xué)以相勝而益精彼見我竭力講求則輕藐之心立化見我事有把握則恫喝之技亦窮外務(wù)愈明友邦加睦敦盤永好尊俎折沖從此使務(wù)必當(dāng)大有起色三曰匯刻中西文成案中國與外國定約互換中西文約稿各一分遇有辯論每以西文為準(zhǔn)是西文亦不可田各矣兄總署使臣與外人談?wù)摴录扔每溩g傳達(dá)尤宜參酌西文俾無誤會(huì)今總署亦嘗刻頒約稿等件往往僅有中文不列西文以后各使館及他衙門與外人辦事往來文件咨呈總署均應(yīng)酌送洋文擬請(qǐng)　飭令總理衙門每年歲終將本衙門暨各使館所辦緊要公牘中西文并列匯編檔案并將舊案一律補(bǔ)刊發(fā)給本衙門辦事人員暨各使館各督撫關(guān)道衙門以備參考此事皿有數(shù)便有時(shí)中國辦一交涉之案各國已采入外部官書刊入新報(bào)而使臣疆臣尚未接洽既有此冊(cè)足備稽查便一辦理洋文公牘如涉前案可檢原文便二洋文公牘既須一并咨總署校核譯員繙譯文件必更加細(xì)心便三學(xué)習(xí)洋文公牘之人如得此冊(cè)足資揣摩細(xì)究中西文義之異同語氣之輕重裨益譯務(wù)成就譯才便四此亦使務(wù)中所不可少者也四曰遣武隨員使館向有武弁然只供執(zhí)役未嘗學(xué)問中國武備學(xué)堂暨游學(xué)各肄業(yè)生中如有品學(xué)兼優(yōu)才具開展之人應(yīng)亟派赴各使館充武隨員于外洋水陸兵備既可參考講求與彼中武員暨他國武隨員亦資觀摩聯(lián)絡(luò)且各國國主每歲舉行大閱使臣不得寓目而武隨員必躍馬從國主后巡閱各軍因治兵本是專門非使臣事然其優(yōu)待武隨員已可概見矣誠于每國酌派一二員實(shí)于聯(lián)邦交養(yǎng)將才兩有益焉若一時(shí)無相宜之員不準(zhǔn)濫派充數(shù)不通西文未入學(xué)堂之武職亦不準(zhǔn)委任此差貽笑外人無裨實(shí)事奴才之所愿重使務(wù)者此也

伏讀　諭旨有云　懿訓(xùn)以為取外國之長乃可補(bǔ)國中之短　圣謨洋洋豈非泰山不讓土壤以成其高河海不擇細(xì)流以成其大哉世之論者車取謂外國之長不過經(jīng)商用兵此不探本原之論也試一觀其內(nèi)治一考其史書乃知其一切行政設(shè)官教民養(yǎng)民之方亦系萃數(shù)十國之觀摩積千余年之閱歷經(jīng)幾世之患難更變集眾才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若讀其書中國之大勢不能驅(qū)通國之人皆習(xí)西文更不能強(qiáng)中年以上盡棄其學(xué)則惟有多譯書一法一曰官譯各部衙門均宜設(shè)譯書所繙譯本部有用之書如理財(cái)入戶部制造入工部律法入刑部武備入兵部公法條約入總署之類各部大臣隨譯隨閱纂輯成書擇其可法者奏請(qǐng)施行各省督撫亦置譯書局如水師陸師船炮機(jī)器算學(xué)農(nóng)學(xué)醫(yī)學(xué)化學(xué)西史輿地等類每省認(rèn)定一門略仿從前分刻廿四史辦法分別繙譯譯務(wù)須委專家方得奧窔緣習(xí)醫(yī)者不通機(jī)器學(xué)農(nóng)者不解行軍又如陸師醫(yī)學(xué)宜譯德文水師制造宜譯英文絲蠶宜譯義文之類是也每局每日須限定出書若干萬言否則譯成一書曠日持久緩不濟(jì)急二曰私譯士民譯書不論何種準(zhǔn)其將稿與洋文原書呈地方大吏核定如果具體要有益治平或收作官書或準(zhǔn)其專售或另給獎(jiǎng)賞俾各踴躍從事眾●成功民間譯書局亦應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)以成之專利以勸之如是則不及十年而海外有用之書皆為我有矣三曰譯日本書中西文理截然不同非精通西文難言譯述非多假歲月不易成書日本同文之邦其俗字雖不易驟識(shí)然數(shù)月之功便通其義改去俗字已成華文以視西文難易之分相去遠(yuǎn)甚取而擇之厥有數(shù)便速于蕆事便一西書浩如淵海日本所譯已加選擇便二西書一類之學(xué)有專門名目譯成華文臆造雜奏言人人殊往往同一西文華名歧出讀者未見原文不知是一是二東文學(xué)問名目均用漢字且有定名便三日本同洲之國向崇漢學(xué)外侮日逼改效西法轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)近年維新之治田各具西國規(guī)模因地制宜兼合亞洲政教其三十年來官私輯譯之書更為切用均足取益便四事半功倍莫過于此矣四曰譯報(bào)近年風(fēng)氣漸開報(bào)館林立言乎其利則多聞可開民智言乎其弊則橫議徒惑人心雖防口甚于防川而莠言亦足亂政惟披閱西報(bào)頗足習(xí)外事而備觀摩或論及中國尤足藉公議以資參考各國要事頃刻電傳中外各洋報(bào)館一律購閱電報(bào)采登報(bào)紙擬請(qǐng)　飭令總理衙門購備時(shí)事電報(bào)全分隨到隨譯擇其有關(guān)政要者按日進(jìn)呈　御覽藉以察洋情而識(shí)時(shí)務(wù)比之借鑒古事似更切近有用奴才之所愿集眾長者此也

以上六策或整頓舊章或參酌西政或史冊(cè)所經(jīng)見或各國所通行奴才非敢謂治理僅此數(shù)端亦非敢謂所言盡屬可采恭承　明詔勉籌挽救之方審酌時(shí)宜田各參引伸之義謹(jǐn)就聞見臚舉大綱伏祈　俯納芻蕘飭下核議至于各條詳細(xì)辦法應(yīng)請(qǐng)于辦理時(shí)　飭令該管[衙](銜)門或特派大員分別妥籌務(wù)期周密有弊必革無利不興庶幾百度修明人心振作外邦賓服邊徼乂安冒昧上陳不勝戰(zhàn)栗屏營之至伏乞　皇太后　皇上圣鑒謹(jǐn)　奏

光緒二十七年二月初一日具奏　政務(wù)處核議

內(nèi)閣侍讀學(xué)士惲毓鼎議覆新政摺稿? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為敬抒愚見恭摺仰祈　圣鑒事去年七月二十一日之變京城內(nèi)外消息不通訛言四起臣于二十七日始知　皇太后　皇上倉猝西其時(shí)臣全家十余口俱陷危城敵騎縱橫亂兵充斥西望　行在徒切涕零迨慶親王回京因地方官權(quán)未復(fù)委臣辦理南城綏緝事宜當(dāng)兵火去刀掠之后閭里蕭條臣與南城紳士隨事商同五城御史維持補(bǔ)救戢奸禁暴招撫流亡半載有余漸次復(fù)業(yè)今洋兵雖未盡撤而京師元?dú)馍詮?fù)足上慰　宸廠堇恭讀上年十二月初十日　上諭著中外臣工各就現(xiàn)在情形酌中西政要各舉所知各抒所見通限兩個(gè)月詳細(xì)條議以聞等因欽此仰見　皇太后　皇上惕厲憂勤集思廣益之至意臣受　國厚恩當(dāng)此　主憂臣辱之時(shí)具有天良何忍自甘緘默雖愚見未衷乎至當(dāng)而狂言可擇于　圣人謹(jǐn)略舉所知以應(yīng)　明詔夫中國今日時(shí)勢益貧益弱幾致難以圖存臣竊籌目下之要圖其根本在用人其維持在理財(cái)而總歸于事求實(shí)際必有人有財(cái)而后百廢可以具舉必事有實(shí)際而后自強(qiáng)非托空言臣請(qǐng)縷晰陳之蓋用人之道約有四端一請(qǐng)　簡近支王公分年出洋游歷以周知外事而令六部九卿公舉僚屬以為之輔使其隨同外出周諮考核相與有成一軍機(jī)大臣宜改為專官廣開言路其投匭獻(xiàn)新法者必幅奏而來軍機(jī)為出政之本尤恃一二大臣權(quán)衡眾說毗佐　圣明持之以堅(jiān)定不為異議所搖行之有次第而無操切之患庶幾折衷至當(dāng)久道化成一六部堂官宜久任遞升以專責(zé)成勿數(shù)數(shù)遷調(diào)致有官生吏熟之弊部院例案叢雜吏胥窟穴其中此次兵火之余公私字文掃地赤立宜因此時(shí)令堂官精選練達(dá)司員考核舊章以新法別纂簡明則例使之顜若畫一堂司皆可周覽而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一請(qǐng)于京師省會(huì)各府州縣皆立學(xué)堂令督撫舉經(jīng)明行修通達(dá)時(shí)務(wù)者充教習(xí)定為實(shí)職正其名曰教習(xí)官優(yōu)其俸祿教有成效者破格擢用之尸位者黜之各項(xiàng)教職宜斟酌裁汰移其任于學(xué)堂為監(jiān)院官縣學(xué)堂先選少年聰俊之士錄為學(xué)生課以經(jīng)史時(shí)務(wù)實(shí)學(xué)學(xué)有進(jìn)則縣教習(xí)舉而升諸府府學(xué)堂復(fù)課之學(xué)更有進(jìn)則府學(xué)舉而升諸之秀才省學(xué)堂集而試之拔其尤者為之舉人匯其名貢于京師然后　皇上仿拔貢優(yōu)貢之制特加　朝考第其優(yōu)劣優(yōu)者授京外官即為進(jìn)士出身其下第者回省學(xué)堂再課以待下科錄送其拔貢優(yōu)貢則盡廢之如此師有專職則盡心于課程學(xué)生有出身則專心于學(xué)業(yè)本三代學(xué)校之制泰西學(xué)堂之規(guī)三年之后必有俊秀有用之才可為　國家用矣至科舉為取士之途一時(shí)未可遽停八股與策論亦不相上下應(yīng)俟學(xué)堂成效昭然用人有方然后議裁議改可也此臣所謂用人之道也今天下之貧極矣即無意外之虞度支猶憂不繼又重以數(shù)萬萬之賠欠　國計(jì)將何自而籌以臣愚見計(jì)之理財(cái)之道亦有四端一在開礦近年以來戶部以度支匱竭舉凡廣捐輸增厘稅重征火因酒鹽斤加價(jià)凡有足以益餉源者早已無微不至然秋毫分析竭澤而漁其源易窮其欠仍難有濟(jì)然則籌欠要著惟有飭各省一律招商開礦而已據(jù)西人之精于勘驗(yàn)者言之中國礦產(chǎn)最富十八行省多至一百二十五萬七千方里有可其說未經(jīng)考驗(yàn)雖不知其信否然以漠河一隅言之當(dāng)開辦時(shí)每年報(bào)效軍餉僅九千兩至光緒二十二年突增至三十萬兩此后增訂新章每二十成報(bào)效　國家十二成歲不下數(shù)十萬兩若準(zhǔn)此推廣經(jīng)理得人一礦有數(shù)十萬百礦即得數(shù)千萬何憂于貧或謂泰西各國將從事其間慮多妨礙臣料此次定約之后必不能禁西人之從事其間即使招集洋股而我收地主自然之理每年不貲不愈于封蘊(yùn)無用乎應(yīng)請(qǐng)　飭下各疆臣妥籌辦法或分設(shè)督辦礦務(wù)大臣專司其事數(shù)年之后必有成效可觀一在裁厘加稅去年春間曾命盛宣懷聶緝矩木與各國使臣會(huì)商加稅事宜未定而其議拳匪難作今事事受制于人似無可加之望矣然臣聞各國公議僉謂此次和約告成必當(dāng)重訂稅則中國若以賠欠過鉅加稅值百抽十原屬自有之權(quán)惟必裁撤厘捐始能加征關(guān)稅是外人之于稅則猶有可加之機(jī)而其病厘捐也則甚于加關(guān)稅

夫厘捐之營利舞弊至今已極矣層層卡處處設(shè)抽厘上自委員司事下至門役丁無不視為優(yōu)差倚為利藪而總計(jì)實(shí)數(shù)上解者不過十之三四最旺時(shí)僅得一千五六萬金百而飽官吏之橐者兩倍于是今若裁撤厘金加征關(guān)稅以向者值百抽五之稅例之每年約二千余萬以抵厘金所入尚覺有余又兄鐵路通行商情踴躍其所收將不止此而商族便利百貨暢行市面豐盈更有藏富于民之益是一舉而　國與商交利也應(yīng)請(qǐng)　飭下盛宣懷俟和約定后重申前議與各國公使加意磋磨倘此舉可成其有裨度支誠非淺鮮一修鐵路以通商查光緒二十四年各關(guān)稅鈔征收關(guān)平銀二千二百六十萬兩有奇至二十五年則增至二千六百七十五萬兩有奇二十六年春季報(bào)單收數(shù)又往于上年則鐵路通行商市日盛之故也今京津鐵路外人修補(bǔ)業(yè)已通行不日可以購回蘆漢干路所差尚遠(yuǎn)應(yīng)請(qǐng)　飭下盛宣懷迅速設(shè)法辦理其他粵漢川漢各路似亦可一律借貸洋欠逐漸接修鐵路愈多商貨愈暢而稅則愈增富　國大端無逾此者至借欠之國以臣詳詢默揣惟美國為宜美與我最無爭競地遠(yuǎn)而情甚親若借美欠修路暫時(shí)以路抵押較無流弊乞　密諭李鴻章劉坤一張之洞盛宣懷體量辦理一設(shè)公司以保商中國土產(chǎn)出口以絲茶為大宗即絀而如者鬃羊毛駝毛草帽緶之類估值亦不下數(shù)百萬兩利源不為不廣去年絲利猶能暢銷茶利則竟成弩末其余雜貨往往因攙雜不凈以致滯銷推原其故一由于商人只貪目前小利而不顧將來一由于商本不充商心不齊每為外人所勒措致成折耗商務(wù)減色則　國家失其利源故泰西皆以保商為要?jiǎng)?wù)今中國已特設(shè)商務(wù)大臣若令權(quán)衡百貨各立公司劑其盈虛辨其真?zhèn)问雇馊藰焚彊?quán)自我操則銷路自暢商利自饒富庶之機(jī)蒸蒸日上矣此臣所謂理財(cái)之道也抑臣更有進(jìn)者官吏向來奉行諸事率皆因循[粉](紛)飾罔利營私上下相蒙久成積習(xí)議裁議變無非紙上文章設(shè)局設(shè)官但領(lǐng)宮中薪水事無實(shí)際成效終虛今我　皇太后　皇上一意更新勵(lì)精圖治　綸音所布薄海歡欣然使向者之獘不除則政令仍歸無濟(jì)是在我　皇太后　皇上堅(jiān)持于上嚴(yán)定賞罰以策其功中外大臣仰體于下綜核名實(shí)以期其效用一人必求得一人之益行一事必求獲一事之功轉(zhuǎn)[危](為)為安因禍得福自強(qiáng)之機(jī)未始不基于此惟　圣主留意焉臣愚昧之見是否有當(dāng)伏乞　皇太后　皇上圣鑒謹(jǐn)　奏

東撫袁覆奏條陳變法摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為遵　　旨敬抒管見上備甄擇恭摺仰祈　　圣鑒事竊臣恭奉光緒二十六年十二月初十日　　上諭著軍機(jī)大臣大學(xué)士六部九卿出使各國大臣各省督撫各就現(xiàn)在情形參酌中西政要各抒所見通限兩個(gè)月詳細(xì)條議以聞等因欽此伏讀之下欽悚難名仰見　　　皇太后　　皇上宵旰焦勞懲前毖后咨儆百爾壹意振興　　詔求嘉謨　　訓(xùn)詞深痛薄海臣庶感動(dòng)奮發(fā)靡不涕零環(huán)球列邦共者見共聞當(dāng)亦同深欽服臣忝膺疆寄渥受　　國恩值此時(shí)艱莫能補(bǔ)救夙夜愧憤無地自容敢不勉效一得之愚仰備　　圣明采納臣維全局至重庶政彌繁當(dāng)積重難返之秋為改弦更張之計(jì)因革損益各有所宜現(xiàn)或苦于人材之不敷或絀于才力之不足而又有浮議撓之錮習(xí)蔽之雖有良法美意未易一概施行臣權(quán)衡輕重緩急通盤籌畫其驟難興舉者貴乎循序漸進(jìn)不可操切以圖其亟須變更者又貴乎明斷力行不為廠龍言所動(dòng)核其要在于熟審治法能慎始乃能圖終探其本在于廣植眾材能得人乃能行政其余理財(cái)講武以次遞施因時(shí)制宜興利剔弊而成效乃可得而言也臣愚慮所及不敢為繁重闊遠(yuǎn)之論謹(jǐn)就言之易行行之易效者臚列十條敬為我　　　皇太后　　皇上陳之

一慎號(hào)令號(hào)令國之大權(quán)臣民之所欽仰也必精審詳度詳計(jì)天下實(shí)可遵行者而后毅然出之理無反汗期在必行節(jié)視臣下奉行之勤惰以課殿奉而加賞罰始可上理日臻倘不慎之于初或發(fā)一號(hào)而窒礙多端勢將中輟或施一令而流弊叢出轉(zhuǎn)致長奸甚或破除積習(xí)不便貪庸君羊起撼搖多方阻格持之不堅(jiān)終將廢置迨號(hào)令頻更眾情疑惑遇有善政亦且相率觀望視若具文不肯力行安能收效現(xiàn)值　　明詔求言內(nèi)外臣工均得抒其蘊(yùn)蓄行見封章交進(jìn)君羊策畢陳博采兼收亟須審擇擬請(qǐng)　　簡派明練大臣數(shù)人設(shè)立議政公所選派員司分別考核其致仕勳舊素有聲望經(jīng)事較多者亦可征置其間俱參諮議凡遇臣工條陳可采者均發(fā)交該大臣等詳加討論擇善而從從眾而定設(shè)有尚待推究事宜或發(fā)還上言者明白詳復(fù)或發(fā)交資深望重諸疆臣分條議奏內(nèi)外合謀不厭精詳迨至稟　　廟謨擇定而行便成不易之勢無論如何為難亦必堅(jiān)持定見始終不渝臣下知其無[可]遷延規(guī)避自然奉行惟謹(jǐn)奮力圖功于是明示賞罰以鼓勵(lì)之勤者有不次之擢惰者無或貸之刑庶人知?jiǎng)駪桶購U不難俱舉矣

一教官吏人材登進(jìn)向重正途究之釋褐之初用非所學(xué)類多嫺于文藝拙于政事又自咸同軍興而后保舉捐納階進(jìn)日多流品益雜京員半受成胥吏外官恒藉重于幕友不但通達(dá)時(shí)務(wù)干濟(jì)世變者百無一二即求其能稱職守了然于分所應(yīng)為之事亦甚難其人似亟須有以教之?dāng)M請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立課官院　　簡派明達(dá)王大臣督其事由六部九卿翰詹科道各衙門精選品學(xué)敦實(shí)才識(shí)明通者入其中分延教習(xí)課以本國史學(xué)掌故政治律例以及各國約章公法一切泰西政吏各就性之所近分別門類各專其業(yè)嚴(yán)定課程考其殿最其優(yōu)異者既按其所執(zhí)之業(yè)而試其所宜之事其志趣遠(yuǎn)大者或派令出洋游歷以馬念其造詣而求其精審回華之后優(yōu)于獎(jiǎng)擢并請(qǐng)飭下各行省分設(shè)課吏館專就吏治時(shí)務(wù)交涉等項(xiàng)擇要輯書發(fā)令后補(bǔ)人員學(xué)習(xí)按月扃考擇其連取優(yōu)等者酌予委用不過一二年間京外官吏皆知講求實(shí)在經(jīng)濟(jì)臨事自易措手方今時(shí)艱日亟需才孔急若待學(xué)校大興人材輩出之后方使之蒞官任事勢必有所不及但就現(xiàn)有之官吏設(shè)法造就俾皆成為有用之材彼既無廢棄之憂則鼓勵(lì)奮興收效必速濟(jì)急之方莫先于此

一崇實(shí)學(xué)百年之計(jì)莫如樹人古今立國得人則昌作養(yǎng)人材實(shí)為圖治根本查五洲各國其富強(qiáng)最著學(xué)校必廣人材必多中國情見勢絀急思變計(jì)興學(xué)儲(chǔ)才洵刻不容緩矣擬請(qǐng)飭將京師本有大學(xué)堂認(rèn)真整頓竭力擴(kuò)充并飭下各行省量籌經(jīng)費(fèi)多設(shè)學(xué)堂或仿照各國學(xué)校章程區(qū)分等次依次推廣務(wù)使僻壤窮鄉(xiāng)皆有庠序擇中外有裨實(shí)用之各項(xiàng)書籍及各國著有成效之各種學(xué)術(shù)延師講授分門肄業(yè)但目前師資無多惟有譯書之一法最為便捷似宜?！　∨纱髥T考核各國書史其已經(jīng)譯出者多刊廣布其未經(jīng)譯出者精選譯員譯成漢文一面分咨出使各國大臣隨地購書選譯咨送近年以來日本譯書甚多而洋人之久在中華者亦多有譯本均可搜羅印證匯輯成編發(fā)交京外各學(xué)堂循序購貫以期學(xué)術(shù)一律而免分歧并可酌聘洋員為之教習(xí)迨所學(xué)漸有門徑再分別資遣出洋以資歷練將見風(fēng)行海內(nèi)而人才不難蔚興矣

一增實(shí)科夫當(dāng)世無深明大義之人故人材今不如古當(dāng)世無博達(dá)時(shí)務(wù)之人故人材中不如外然近日取士必廣求兼通今中外之人非但無此本末兼賅之士子恐亦無此兼?zhèn)渲脊匐m立法極詳勢必有所不行即勉強(qiáng)行之亦終于有名而無實(shí)似暫宜量為變通舊科仍按期舉行不必一旦全廢但將各歲歲科鄉(xiāng)試取中定額先行核減二成另增實(shí)學(xué)一科即將舊科所減之額作為實(shí)科取中之?dāng)?shù)擬請(qǐng)先飭沿海各省如南北洋兩廣閩浙各督臣會(huì)同妥議條規(guī)按中西各學(xué)分門別類募考實(shí)學(xué)各省風(fēng)氣不壹暫不必拘定籍貫亦不必分省限額薈萃聚考先彷佛童試規(guī)模由該督臣等精選試員認(rèn)真校試擇其優(yōu)異者作為附生再行覆試取中者作為舉人再咨送禮部由禮部會(huì)同總理衙門遴調(diào)試員并奏請(qǐng)簡派考官訂期會(huì)試中式者為進(jìn)士但各試雖皆以經(jīng)濟(jì)時(shí)務(wù)為重亦必須能明四子書大義及有宋諸大儒理蘊(yùn)方準(zhǔn)取中以免趨末[忘](望)本之弊成進(jìn)士后一體　　殿試試以時(shí)務(wù)策論不拘格式不避忌諱恭呈御定賜以出身內(nèi)用者各執(zhí)所學(xué)專門分發(fā)六部觀政其深通各國語言文字及熟暗各國政要者發(fā)交總理衙門出使大臣差遣外用者發(fā)交各省督撫分別委用并由各堂官使臣督撫認(rèn)真察看一年期滿出具切實(shí)考語甄別不準(zhǔn)視為具文倘有品行不端心地難信者隨時(shí)參革舊科中額每次遞減一成實(shí)科中額每次遞增一成以五成為度使士子知所趨向爭自濯磨皆漸勉為有用之材以求奮于功名之路迨數(shù)試之后學(xué)堂中多成材之士考官中亦多實(shí)學(xué)之人即將舊科中五成中額壹并按照實(shí)科取士章程辦理而實(shí)科亦必另作一途仍歸各省一律舉行如此逐漸轉(zhuǎn)移而士風(fēng)不難亟變矣

一重游歷春秋戰(zhàn)國之世晉文在外晉悼游周趙武靈入關(guān)而瞰秦王滕文公過宋而見孟子皆不憚遠(yuǎn)涉視為故常至于會(huì)盟之役國君親行聘問之使親貴并遣征諸往策不可勝數(shù)固以敦交鄰之誼亦以察與國之情近今泰西各邦國君親王遨游列國尤為習(xí)見揆其用意實(shí)與古合擬請(qǐng)　　簡派王公分赴外洋各國慎選留心時(shí)務(wù)之京朝官隨從游歷考究各國政治學(xué)術(shù)風(fēng)土人情既資以廣見聞亦籍以覘敵勢濡染既久智慧日生外洋情形均得要領(lǐng)回國任事自善措施遇有交涉更無難于因應(yīng)各國見我風(fēng)氣日開必漸相引重親近且彼之底蘊(yùn)已為我所洞悉亦可稍戢橫暴不至任意欺凌至京師各衙門人員如有情愿出洋者準(zhǔn)其報(bào)由總理衙門詳加考核察系志趣正大才堪造就者亦可在出使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下酌予川資遣[詣](議)外[洋]游學(xué)回華后切實(shí)考詢視其所得之淺深以判優(yōu)劣而定黜陟倘或親貴中有以海外風(fēng)濤為慮者不妨先赴日本及通商各埠就近游覽亦足以通知時(shí)局稍識(shí)洋情未始非成材捷速之一道

一定使例各國陵我貧弱遇有要脅惟在辦理交涉人員善為因應(yīng)以免失機(jī)僨事是出使人員關(guān)系絕重查各國使例英為最善公使一途重諳交涉領(lǐng)事一途重惜商務(wù)雖統(tǒng)名為使員而其中實(shí)隱有區(qū)別凡膺出使之任者必為其政府所素信及洞悉各國情勢始可充選抵任后考究該國風(fēng)土政治一切利弊與其意向動(dòng)靜隨時(shí)探刺據(jù)實(shí)報(bào)明本國執(zhí)掌既重任用尤端其階資遷擢率不外乎本途類由書記繙譯參贊以次遞升常有數(shù)十年不離一國亦有終其身端膺使命者按其年限給假休息差俸仍歸有時(shí)外部缺員亦由使員內(nèi)選調(diào)任用故內(nèi)外情通洋務(wù)諳熟交際之間應(yīng)付咸宜而本國利益在在均沾先著中國遣使向無端途隨帶人員尤多冗雜而任滿受代永難熟習(xí)[似](視)宜精選使才先令在總理衙門當(dāng)差稍加歷練再因缺派往各國其隨帶各項(xiàng)要差人員均由總署在于實(shí)科登進(jìn)之各司員內(nèi)考取派充概不準(zhǔn)隨意雋帶亦不準(zhǔn)無故調(diào)換自使臣以下均以久任為主有時(shí)使臣易人而所[屬](囑)各員仍可照舊供差仿照英例立限給假休息總署需員亦分別堂司在使員中調(diào)用庶總署使員聯(lián)為一氣呼吸相通任久職端情形透澈遇有各國事案自可算無遺策且使員得人敵情了然即有詭謀亦得預(yù)為防范該使員并可藉其牽制緩我禍機(jī)而相機(jī)聯(lián)絡(luò)以分?jǐn)硣畡萜渲袩o形之作用裨益良多

一辦名實(shí)京外各官祿入素薄每不足以貲[瞻](膽)養(yǎng)而經(jīng)理財(cái)賦厘稅各差缺率視肥美之區(qū)委之者名為調(diào)濟(jì)任之者喜于中飽積習(xí)成風(fēng)牢不可破而名實(shí)之混淆甚矣夫薪俸之獲自公家者有限而贏余之入諸[私](司)橐者無窮推究其故習(xí)由無以養(yǎng)人之廉亦遂無以禁人之貪耳然此風(fēng)不除終期核實(shí)雖欲振興百度力圖富強(qiáng)恐一法行而人皆緣法為奸利尚未興弊已先伏欲治之成其道無由似宜將京外各官廉俸從優(yōu)厘定計(jì)足以貲事畜又量差缺之優(yōu)絀繁簡酌定經(jīng)費(fèi)以貲辦公其散職冗員無所事事者分別裁并節(jié)其薪俸以供挹注而經(jīng)手理財(cái)不妨格外從優(yōu)以杜侵蝕此外凡財(cái)賦厘稅所入涓滴之征緇銖之細(xì)亦必列為公帑不準(zhǔn)稍有損耗蓋明予之千金有所不吝而暗取之絲忽在所必嚴(yán)有坐貝莊者盡法痛懲不貸果能事事核實(shí)不但賦稅可期倍增即將來仿行各國興利致富諸法亦可期有成效綜核名實(shí)之道必當(dāng)以此為先務(wù)而理財(cái)?shù)檬шP(guān)鍵將即系于此昔原憲辭祿孔子止之圣人之用心其必不肯導(dǎo)人以貪也明矣蓋慮遠(yuǎn)思深而維持者大也

一裕度支各國財(cái)政途徑紛繁大約在[采](彩)礦產(chǎn)造鐵路興商務(wù)進(jìn)貨幣及一切生財(cái)之道凡可以利國利民者靡不竭力經(jīng)營官吏提倡之保護(hù)之而又昭示大信歷久不渝上下交孚而利源日辟其稅則綦重[名](民)目亦多人口間架以逮印花之類莫不有稅然其教民衛(wèi)民并為民代謀生計(jì)實(shí)屬無微不至又[事](時(shí))事核實(shí)推誠布公故重取于民而民不怨多為之[名](民)而民不擾近年來路礦郵政諸務(wù)中國皆已舉行而收效尚需時(shí)日非目前所能濟(jì)宜亟興商務(wù)以保利權(quán)而厚民生現(xiàn)各省亦多有設(shè)立商務(wù)局者不過具文無裨商務(wù)蓋由官尊商卑上下隔閡官視商為魚肉商畏官如狼虎局所雖多徒滋紛擾如欲切實(shí)整頓必須辦理商務(wù)局者掃除在官習(xí)氣使官商一體情意相通并在各商萃聚之處設(shè)立商會(huì)分舉董事經(jīng)紀(jì)其間遇事聯(lián)絡(luò)聲勢通力合作以與洋商相角逐有害則官為除之有利則官為倡之其有抑制陵虐者官為保護(hù)之其財(cái)力不逮者官為助成之辦理商務(wù)人員又須常歷各?？陔S時(shí)接見諸商討論中外商務(wù)情形訪詢利病相機(jī)興革又須與出洋人員互通聲息劦籌合謀始可日有氣色至洋[人](八)以銀圓暢行內(nèi)地而中國以實(shí)銀反復(fù)熔鑄人享大利我受耗損所虧甚鉅流弊日深似宜照迭次議定成法通飭各商購機(jī)設(shè)局趕造銀元銀元通按庫平一兩制造小者遞減務(wù)使天下一律不得有參差攙雜之獘并可造紙幣以輔行之設(shè)官局合辦銀行以流通之其農(nóng)部放餉各欠均依次改用銀幣但能辦理得法士民見信則鑄錢之提減成色銀行之出入子母紙幣之現(xiàn)存騰挪自可周轉(zhuǎn)不窮坐獲厚利至各國稅重且繁欲仿行之先擬慎擇擬請(qǐng)　　飭下出使大臣訪查各國稅章?lián)衿湓徊∶窨梢酝菩兄袊邊R錄奏聞再發(fā)交各疆臣各就地方情形會(huì)議增減以期行之無獘迨利源漸拓庫帑日充然后因富求強(qiáng)勢自順而事自易矣

一修武備各國士農(nóng)工商兵均有端學(xué)而兵學(xué)尤重蓋以諸強(qiáng)國犬牙[交]錯(cuò)勢均力敵各懷吞并欲謀自保不得不競修武備往往窮通國之全力殫數(shù)十年之經(jīng)營竭千萬人智巧以切究而精求之又互相師法兼長棄短日新月異幾無止境故能出奇制勝美備聿臻考其兵事之根源大都植基于學(xué)校凡軍中應(yīng)用之物應(yīng)有之義應(yīng)知之理無不逐一講求將皆知學(xué)士皆素練此其所以強(qiáng)也中國兵事本無端學(xué)應(yīng)試士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而營兵之操槍炮者又多不知運(yùn)用理法將弁半起家卒伍但憑血?dú)饨^少謀田各斯其所以弱也似宜通飭各省多設(shè)武備學(xué)堂廣儲(chǔ)將材凡中外兵法戰(zhàn)法天算輿地測繪器械以及技藝工程各學(xué)均須切實(shí)講習(xí)其南北洋各省學(xué)堂原有之生徒業(yè)經(jīng)學(xué)有規(guī)模者即仿照文土科科取士辦法酌減各省武試定額一成移作武備生徒中額每次按成遞互增減俾天下挽強(qiáng)引重之士皆變?yōu)榧季锔髟Ｖ哦湓嚺f科亦將不廢而自廢至各省軍政必須劃一擬請(qǐng)　　簡派知兵大員詳定營制操法及選將募兵各條規(guī)請(qǐng)　　旨頒發(fā)各省遵照辦理隨時(shí)特派大員分往查閱嚴(yán)定賞罰不稍假借又宜分調(diào)各省軍營弁目按省分之大小人數(shù)之多寡以二百人至五百人為率萃聚一處遴派專員督率訓(xùn)練擇武備切用學(xué)問分別教授二三年后稍有成規(guī)即遣回原省轉(zhuǎn)相授習(xí)再另調(diào)新班更番輪練各省操法自易一律遇有條發(fā)亦易收臂指相使之效至器械為士卒之衛(wèi)固貴精利尤忌參差現(xiàn)新約將定增軍火自屬為難然既不能取資于人即當(dāng)反求諸己斷不可因噎廢食似宜　　飭下向有制造各省重資募匠先講求煆煉鋼金失各料之法再仿造機(jī)器逐漸推廣以制軍火器械考定一式俾免岐異各省需用備價(jià)購取如有粗窳等獘準(zhǔn)由購取省分指實(shí)嚴(yán)參追回原價(jià)但能實(shí)力興辦多方獎(jiǎng)掖華人智巧不讓西人且華工之糊口外洋者甚多亦可設(shè)法招徠優(yōu)養(yǎng)[器](氣)使　　國家懸的以求士民聞風(fēng)奔赴將見良工巧匠輻輳并進(jìn)行之漸究考之愈詳必不乏精械利器以供捍衛(wèi)之用惟司其事者必須慎選深通制造理法而又性情堅(jiān)定不憚繁難者為之方可提綱挈領(lǐng)始終經(jīng)理以底于成自強(qiáng)之要不外是矣

一開民智中國腹省風(fēng)氣未開士民囿于一隅每至寡聞甚少見一遇洋人非存畏避之心即起仇視之意畏則甘受欺侮仇則激生血半端且于敵情國勢物產(chǎn)民風(fēng)窺察無從隔膜必甚亟須啟其智慧廣其見聞始可[期](其)彼此相安兼可益民商生計(jì)伏查開民智之各國重在報(bào)館惟中國各報(bào)館多托洋商牌號(hào)其于中國朝章吏治應(yīng)為諱飾者多未能曲加回護(hù)似宜通飭通省一律開設(shè)官報(bào)局報(bào)端恭錄　　諭旨中間紀(jì)載京外各省政要后附各國新政近事以及農(nóng)工商礦各種學(xué)術(shù)選派公正明通委員董司其事由省局分發(fā)外邑村鎮(zhèn)各處士民均得購覽并申明報(bào)律將一應(yīng)外間謠傳之說暨干犯忌諱之詞概行禁除壹以啟發(fā)民智為主庶風(fēng)氣日辟耳目日新既可利益民生并可稍息教案　以上十條雖皆卑無高論務(wù)期切實(shí)易施敢竭愚忱恭應(yīng)　　明詔抑臣更有進(jìn)者中國自甲午以來積弱甚矣復(fù)當(dāng)大釁創(chuàng)鉅痛深財(cái)絀力殫患貧患弱憂時(shí)之士咸慮不支臣獨(dú)以為未也在昔越王句踐困辱備嘗生聚十年卒雪大恥近世普法之戰(zhàn)法幾不國經(jīng)營未久復(fù)抗君羊雄日本一島國耳幅員不及我之三省明治維新遂成望國兄我中國土地之廣人民之眾物產(chǎn)之饒為萬國所不逮果能實(shí)心整頓力求富強(qiáng)取人之長補(bǔ)我所短行見事半而功效倍之愿我　　　皇太后　　皇上兢業(yè)一心恢張百度審擇要政次第敷施示天下以作新與臣民以更始行之以漸持之以恒不求近功不搖定見斯治安之理已得即強(qiáng)盛之效可期臣至愚極庸愧不能上分主憂下裨時(shí)局然而天良具在忠憤難忘[惟]有勉殫血誠力圖振作尤當(dāng)檁遵公爾忘私實(shí)事求是　　圣訓(xùn)以時(shí)自儆于厥心冀可稍答　　高厚生成于萬一所有遵旨敬抒管見上備甄擇緣由是否有當(dāng)謹(jǐn)恭摺縷晰復(fù)陳伏乞　　　皇太后　　皇上訓(xùn)圣謹(jǐn)　奏

戶部等奏覆整頓京倉摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

奏為整頓京倉妥籌切實(shí)辦法繕單具陳仰祈　圣鑒事竊維京師自遭兵燹各倉為洋人占踞經(jīng)臣奕匡屢向催索始得陸續(xù)交還當(dāng)以倉庾積儲(chǔ)無存俸甲米石停放已久本屆江浙漕糧亟應(yīng)改由火車運(yùn)京以維根本業(yè)將籌議辦法于六月間會(huì)同臣鴻章及部臣倉臣奏　聞在案先是于五月二十一日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄五月初三日奉　上諭那桐奏南漕運(yùn)京酌議變通辦法一摺漕糧積獘甚深值此時(shí)艱亟應(yīng)改弦更張妥籌良法該侍郎所請(qǐng)將江浙漕米徑運(yùn)京倉酌擬辦法各條尚屬可行著戶部倉土侍郎直隸總督分別詳察情形妥定章程奏明辦理其應(yīng)修鐵路之處并目奕匡李鴻章酌核勘辦等因欽此臣等伏查漕糧積獘關(guān)于運(yùn)務(wù)者半關(guān)于倉務(wù)者亦半運(yùn)務(wù)之獘莫甚于剝船盜米攙水今日因時(shí)制宜不得不改由火車轉(zhuǎn)運(yùn)已于前摺具詳惟既籌改運(yùn)之方以善其始[尤](由)貴定收放之法以持其終則倉務(wù)之獘有亟須切實(shí)整頓者臣等悉心商酌正擬將續(xù)議辦法會(huì)同具奏復(fù)欽奉七月初二日　　諭旨各省漕糧全行改[折](摺)以采買運(yùn)解收放儲(chǔ)備分飭漕臣倉臣妥議辦理仰見　　圣主軫念民艱慎重倉儲(chǔ)之至意欽佩莫名現(xiàn)在整頓倉務(wù)自以專責(zé)成防獘竇為第一要義謹(jǐn)將倉廠敖酌量歸并斛只照舊備用以及增添各倉經(jīng)費(fèi)嚴(yán)杜領(lǐng)米獘端擬議切實(shí)辦法四條另繕清單恭呈　　御覽至臣榮慶臣恩溥應(yīng)遵　　旨依限覆奉者此摺所陳已具大田各除其余未盡事宜應(yīng)俟京津金廣路收回再將朝陽門外太平倉如何接修枝路之處由臣奕匡臣鴻章酌核勘辦并俟漕臣議定采辦運(yùn)解章程其如何交倉兌收之處另由倉臣具奏總期去舊日之獘不失當(dāng)年立法之精收改章之益預(yù)杜后來續(xù)出之獘統(tǒng)由部臣倉臣隨時(shí)酌核外所有臣等會(huì)議整頓京倉緣由謹(jǐn)[合](令)詞恭摺具陳是否有[當(dāng)](常)伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒訓(xùn)示再此摺系倉土主稿戶部右侍郎那桐系原奏之員且現(xiàn)在出差是以未經(jīng)列銜合并聲明謹(jǐn)　奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　　朱批依議欽此

謹(jǐn)將會(huì)議整頓京倉酌擬切實(shí)辦法四條繕具清單恭呈　　御覽

一倉廠敖應(yīng)酌量歸并也查城內(nèi)七倉祿米南新富新興平北新海運(yùn)等六倉均于交還后經(jīng)倉臣親往履勘計(jì)各倉現(xiàn)存可用之廠敖祿米倉三十六廠敖富新倉三十三廠敖興平倉三十二廠敖南新倉十二廠敖惟廠敖門地板損失甚多廠敖頂墻垣及官廠聽倉門等處間有拆毀均應(yīng)及時(shí)修理已由倉臣飭令各該倉監(jiān)督仿照民間作法核實(shí)估修計(jì)四□□百十余廒共需實(shí)銀三千余兩即在倉土輕齎項(xiàng)下開支南新倉尚有二十廒毀壞情形稍重約需修費(fèi)三四千兩如果廒座不敷周轉(zhuǎn)容再飭令修復(fù)舊太倉現(xiàn)甫交還拆毀無多修理又易以上五倉均擬照侍郎那桐原議留為現(xiàn)時(shí)儲(chǔ)米之用其北新海運(yùn)兩倉被毀情形較重經(jīng)倉臣詳加勘視北新倉尚有二十余廒現(xiàn)以修理海運(yùn)倉木植磚瓦尚多臣等查倉土衙署兩所通州一所已毀且運(yùn)務(wù)改章無庸再修崇文門外一所距倉太原若改海運(yùn)倉為倉土倉衙署量為修葺便明就近辦公以上兩倉擬暫不裁撤亦不興修每倉留監(jiān)督一員作為簡缺暫為駐守俟日后體察情形奏明辦理至朝陽門外太平倉侍郎那桐原議留作南漕卸車米棧應(yīng)俟勘辦鐵路時(shí)再行酌定暫由倉臣移會(huì)綠營撥兵妥為看守又本裕豐益兩倉專儲(chǔ)外三營兵丁食米惟每年放米約八萬石分儲(chǔ)兩倉不無糜費(fèi)擬酌留地勢適中之豐益一倉俾外三營兵丁統(tǒng)由該倉關(guān)支以示體恤其本裕倉及朝陽門外儲(chǔ)濟(jì)倉通州中西兩倉應(yīng)[請(qǐng)](清)一并裁撤

一斛只宜照舊備用也查漕糧交倉商憑斗斛不計(jì)斤重本年江浙漕糧改[由](油)火車運(yùn)京經(jīng)前任通永道沈能虎與鐵路總辦英兵官簽訂合同內(nèi)載采糧裝用麻袋每包計(jì)重一百四十斤蓋以火車裝運(yùn)按噸計(jì)算每噸重一千六百八十斤即合漕米十二石每石應(yīng)得一百四十斤臣等前摺聲余又兌收辦法無論漕白正耗糧米統(tǒng)以一百四十斤為一石原系按照合同而言火車運(yùn)卸既用磅秤交倉時(shí)逐袋過磅似亦較為便捷乃自開兌以來經(jīng)倉臣詳加體察逐日運(yùn)到米袋大小不一輕重懸殊搬運(yùn)進(jìn)倉人夫眾多為時(shí)忽促過磅之?dāng)?shù)率皆約田各登記是以祿米倉馬念收蘇省陳漕除由委員按磅登記外仍于入廒時(shí)督令倉之另行過斛以憑稽核旋于富新倉馬念收蘇省新漕即令查照舊章仍用斛收且按米石斤重計(jì)之新糧與陳糧不同白糧與漕糧不同目前兌收尚可分別核計(jì)迨日后開放之時(shí)各旗于用磅之法驟難通曉必致議論各殊動(dòng)多爭執(zhí)擬令嗣后各倉收放仍以過斛為憑所備斛只一律較準(zhǔn)出入不得參差惟火車裝運(yùn)既按噸數(shù)計(jì)算所有開支運(yùn)費(fèi)自應(yīng)不論朱色統(tǒng)以一百四十斤為一石以符原議

一倉儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)應(yīng)量為增添也查倉中舞獘不等在花戶而在從旁把持之人俗名謂之身后身后之敢于把持者其經(jīng)手之人多聲氣甚廣歷來倉中所用之人皆賴身后養(yǎng)贍倉中所辦之事皆由身后墊資馴至太阿倒持勢成積重其獘亦遂不可究詰前各倉臣未嘗不思整頓徒以倉中辦公竭蹶不能盡去身后即不能盡絕獘端雖經(jīng)查出虧空嚴(yán)定買補(bǔ)章程而剜肉補(bǔ)瘡終非全策現(xiàn)當(dāng)整飭庶務(wù)之際未便再事因仍徒滋轇轕至身后人等稔惡多年人所共曉亦其蠹耗倉儲(chǔ)盈千累萬實(shí)已罪無可逭此后如有故態(tài)復(fù)萌干預(yù)倉務(wù)者即由倉臣徑行查拿照光棍例懲辦以儆效尤惟欲清其源總以籌給各倉經(jīng)費(fèi)為最要關(guān)鍵如監(jiān)督養(yǎng)廉一項(xiàng)向例每員歲給銀二百兩現(xiàn)在常川駐倉則成尤重除北新海運(yùn)量倉簡缺監(jiān)督二員毋庸添給外其祿米等倉監(jiān)督擬請(qǐng)?jiān)鎏硪槐睹繂T歲給銀六百兩至倉役工食暫按米數(shù)酌給各倉收米時(shí)每石給入廒費(fèi)銀二分放米時(shí)每石給過斛裝袋費(fèi)銀二分平日挑晾看守每年每米一石給公費(fèi)銀一分核計(jì)運(yùn)米百萬石約需銀五萬兩統(tǒng)由倉臣于輕貝項(xiàng)下核實(shí)開支至官兵承領(lǐng)俸餉米石向有應(yīng)給個(gè)票錢為花戶人等飯食之用現(xiàn)既增添各倉公費(fèi)嗣后無論關(guān)領(lǐng)俸米甲米所有個(gè)票錢一項(xiàng)毋庸重支其運(yùn)一領(lǐng)米獘端應(yīng)嚴(yán)行杜絕也查旗下領(lǐng)米向有成事散事名目每值開放甲米時(shí)由糧店匪徒名曰外煽者為之關(guān)稅任其定價(jià)由各旗易錢散給兵丁左翼尚多領(lǐng)米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都統(tǒng)不染外煽一錢亦不過米價(jià)稍增每兵多得數(shù)昏而止其應(yīng)領(lǐng)之米均由身后外煽串通糧店擇倉中上好之米開放查倉御史暨監(jiān)督各員各分者畏其兇焰隱忍不言不肖者或竟與之聯(lián)絡(luò)冀圖分潤今當(dāng)整頓之始務(wù)期力挽頹風(fēng)倘再有外煽人等托名花費(fèi)勾結(jié)舞獘一經(jīng)各旗都統(tǒng)及部臣倉臣訪聞或經(jīng)食米兵丁告發(fā)均即拿送刑部按照定例從重治罪至此后存?zhèn)}米石為數(shù)無多每歲采運(yùn)不過僅敷支放儲(chǔ)米之法擬就現(xiàn)留各倉輪流派進(jìn)新糧恪守以放代盤之成規(guī)永杜挪新補(bǔ)陳之流獘并使各旗各倉均不得以陳米藉口每季放米時(shí)滿漢官員應(yīng)領(lǐng)俸米擬于例定統(tǒng)限之內(nèi)各分品級(jí)滿員按旗漢員按署分別先后酌定開放日期于票內(nèi)注明令其屆時(shí)或由本員或交家人持票赴倉挨次支領(lǐng)既免擁擠兼杜稽延其各旗應(yīng)領(lǐng)甲米仍按例定月分先后由倉臣酌定日期隨時(shí)知照各旗營都統(tǒng)大臣轉(zhuǎn)飭參佐領(lǐng)等按期赴倉關(guān)領(lǐng)不得以有別項(xiàng)差事及車輛改期再領(lǐng)等語藉口推諉以免積壓而重兵糈　再倉儲(chǔ)出納每倉向有御史一員專任稽查按年更換原以從前京通十余倉坐落既非一處而各倉糧米存積尤多每屆兌收南漕倉臣于春夏兩季必須移駐通州其余各倉收放事宜督察勢難遍及所以各倉均有稽查御史一員責(zé)任亦云重矣然歷來倉獘之深虧空之鉅罕有經(jīng)查倉御史摘發(fā)者蓋因御史與監(jiān)督向無統(tǒng)屬呼應(yīng)不靈臣等查舊例在京各倉或都統(tǒng)或副都統(tǒng)各派一員專任稽查與御史同至乾隆五十九年始將都領(lǐng)副都統(tǒng)查倉之例停止道光年間銀庫虧案發(fā)覺將查庫御史裁撤各在案現(xiàn)在整頓京倉事事求其核實(shí)倉廒既經(jīng)歸并漕運(yùn)亦已改章米數(shù)無多稽查較易隨時(shí)由倉臣就近責(zé)令監(jiān)督各員遇事盡心自可湔除積習(xí)如有花戶人等仍前舞則監(jiān)督責(zé)無旁貸一經(jīng)部臣倉臣與科道各員訪聞確實(shí)人人可以奏參較之以稽查之任專責(zé)之查倉御史一人者更為有益臣等于本年業(yè)經(jīng)奏請(qǐng)將　簡派抽查漕糧御史二員撒回茲復(fù)將各處倉廒酌量歸并所有擬定裁撤之通州中西兩倉城外儲(chǔ)濟(jì)本裕兩倉又?jǐn)M暫不裁撤之城內(nèi)北新海運(yùn)兩倉及留為南漕木棧之城外太平一倉目前既不儲(chǔ)米自應(yīng)請(qǐng)　旨將各倉稽查御史撤回至現(xiàn)擬留用之祿米南新富新興平舊太豐益等六倉臣等體察情形亦無須專派御史惟事關(guān)更改舊例可否將祿米等倉稽查御史一并撤回并準(zhǔn)此后停止　簡派之處臣等未敢擅便理合附片俱陳伏乞　圣鑒訓(xùn)示謹(jǐn)奏奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　朱批目照所請(qǐng)?jiān)摬恐罋J此　再京師為根本重地漕糧為俸糈所[關(guān)](闕)臣奕匡于光緒二十四年八月會(huì)同尚書孫家鼐并戶部于遵議折漕摺內(nèi)曾將都市米價(jià)易于居奇每歲南糧宜寬儲(chǔ)備緣由縷晰陳明在案本年七月初二日恭奉　諭旨河運(yùn)海運(yùn)一律改征折色仍以倉儲(chǔ)關(guān)系緊要　束力令按年籌備是京倉采可久虛兵民亟于待哺已在　圣明洞鑒之中惟本年臣等籌議起運(yùn)漕糧百萬經(jīng)運(yùn)京倉實(shí)系核定應(yīng)放數(shù)目為倉中必不可少之?dāng)?shù)開運(yùn)以來南省且請(qǐng)減折兼以存滬一年霉變折耗約計(jì)米數(shù)自今秋至明年二月尚敷支用三月以后即無米可放現(xiàn)既　諭令漕運(yùn)總督詳定辦法采辦運(yùn)解擬請(qǐng)　飭下該漕臣會(huì)商兩江督臣江蘇浙江撫臣于應(yīng)辦白糧外每年務(wù)須采辦漕糧一百萬石并除去折耗亦不得率請(qǐng)截留早日運(yùn)解以實(shí)　天庾至江安及浙江起運(yùn)秈米質(zhì)嫩體脆兵丁素不愿食每年開放動(dòng)致挑剔現(xiàn)在改章采辦與從前就地征兌情事不同擬請(qǐng)　飭下漕臣嗣后運(yùn)解之米全行采辦禾更米以昭劃一而重兵糈是否有當(dāng)謹(jǐn)合詞附片具陳伏乞　圣鑒謹(jǐn)　奏光緒二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　批戶部知道欽此

直督袁密奏英日合盟有關(guān)中國大局宜速定政策摺? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

竊臣據(jù)外間傳聞?dòng)⑷諆蓢蛴Ｈ覈俺r國主權(quán)并欲使兩國貿(mào)易商務(wù)興起永遠(yuǎn)鞏固起見故兩國特聯(lián)盟約互相輔助大旨謂聯(lián)盟之國若一國用兵(則彼一國用兵)則彼一國嚴(yán)守局外中立之條或有某國攻其聯(lián)盟之國致有障石之處則該聯(lián)盟之一國不能守中立之例應(yīng)出力相助一切戰(zhàn)事等因臣竊念英日兩國此舉其志實(shí)欲牽制俄國之跋扈并拒阻法國助俄之聲勢耳蓋就兵力而言以東方計(jì)之陸軍之優(yōu)無有勝于日以西方計(jì)之海軍之優(yōu)無有勝于英若一旦有戰(zhàn)務(wù)日本調(diào)集陸軍瞬息可以滿布東亞大陸加以英日兩國海軍互相聯(lián)絡(luò)嚴(yán)握東方各要港地雖有二三別國欲入而干涉恐已無駐足之余地矣是英日聯(lián)盟之舉洵為列強(qiáng)一大可憂然亦為在東亞立國之邦一大戒心也臣默計(jì)英日兩國互相標(biāo)榜之處雖云保全中韓兩國維持利益但以臣愚見彼兩國之所計(jì)畫者無非因一己之利起見既因一己之利起見豈必為我中國勞力而甘糜其巨費(fèi)乎故無論何事皆不能望其有利于我國者也抑臣聞國家之要?jiǎng)?wù)首在自強(qiáng)兵力貴豐足財(cái)力貴充裕是說固不待言然欲保全本國疆土而仰望于列國聯(lián)盟之余力則一國之恥孰有過于此者若欲免此恥則我中國務(wù)宜后速變法自強(qiáng)兵力宜速練[財(cái)](初)源宜速開欲嚴(yán)本國之防御非仗本國之實(shí)力不可若徒仰別國之聯(lián)盟則毫無足恃矣此臣所以愿我　皇上鑒此微忱取法自強(qiáng)而勵(lì)精圖治也兄英日兩國所期望者雖與中(中)國所期望者符合如一寸之地一灣之港均不可割讓與他人此即符合之端也然此一端彼兩國豈真有愛于我蓋恐商務(wù)利權(quán)為人蠶食不能不先有戒心耳為中國今日計(jì)一面急宜力求變法自強(qiáng)廣修教育以為自衛(wèi)之策一面宜將聯(lián)盟利益之見視為我中國目前一大隱憂乃可臣恐懼憂惕用敢瀝血上陳謹(jǐn)　奏