欽定四庫全書

世宗憲皇帝御制文集卷一

敕諭

諭總督

自古帝王疆理天下必有岳牧之臣以分猷佐治而後四方寧謐共臻上理此封疆大臣以總督為最重也總督地控兩省權(quán)兼文武必使將吏協(xié)和軍民綏輯乃為稱職但統(tǒng)轄遼遠(yuǎn)職務(wù)殷繁較廵撫之所屬更大是在遴選屬僚之賢能者委任得宜則振綱飭紀(jì)可無廢弛之虞而以人報(bào)國亦得大臣之體特是澄清吏治必本大公之心虛懷察訪果系清節(jié)素著才具練逹者任以要劇即行保薦則舉一可以風(fēng)百今或以逢迎意指為能以沽名市譽(yù)為賢甚至暗通賄賂私受請托不肖官吏濫列薦章而樸素?zé)o華敦尚實(shí)治者反抑而不伸是豈風(fēng)厲屬員之道乎朕視天下如一家視臣鄰如一體爾等亦宜深體此意以一家之心視兩省以一體之心

視屬吏本之至公用之至當(dāng)則上司之任使下僚如身之使臂臂之使指凡有才有守之人皆樂為効用矣至於所在管轄地方有作奸犯科之豪猾倚勢剝民之搢紳理應(yīng)重加懲治因巧於結(jié)納反得僥幸自全而家居之大臣官員皆經(jīng)

皇考任用之人致政投閑安靜自好為大吏者并不加以禮貌或反被土豪侵欺者有之亦非所以表率屬僚彰善癉惡之道也總督與廵撫將軍提督誼屬同寅凡地方軍民事務(wù)宜互相商?各本虛公勿茍且雷同勿偏執(zhí)臆見方於國計(jì)民生有所禆益總督參劾知府例由司道揭報(bào)參劾州縣例由兩司道府揭報(bào)衆(zhòng)論僉同所以示公也近有參劾之後始行補(bǔ)揭夫果其當(dāng)劾司道府不能揭報(bào)於前既有狥庇之愆而令其補(bǔ)揭於後又欲寛其失察之罪彼此巧飾以欺朝廷尚得謂之至公乎朕觀古之純臣載在史冊者興利除弊以實(shí)心行實(shí)政實(shí)至而名亦歸之故曰名者實(shí)之華也今之居官者釣譽(yù)以為名肥家以為實(shí)而云名實(shí)兼收不知所謂名實(shí)者果何謂也爾督臣膺茲簡畀固宜篤矢忠誠尤當(dāng)戒諭屬員痛改陋習(xí)更有仕宦之初頗著亷名及身躋大位則頓易其操者古人謂之巧宦其心事豈可問乎且職居制閫亦非徒以清操自善也若但謹(jǐn)身節(jié)用而遇地方大事一籌莫展雖免貪冒之名究鮮屏翰之實(shí)國家又何所倚毗耶爾督臣皆

皇考擢任之大臣朕嗣紹丕基一切遵循成法惟冀爾等察吏安民練兵核餉崇實(shí)行而不事虛名秉公衷而不持偏見故諄諄告誡并兩司道府州縣各有諭旨爾等亦宜細(xì)心體察與爾屬吏共勵(lì)官箴交相儆惕朕自優(yōu)加恩禮始終保全若爾等恣意狥私不能竭忠盡職則深負(fù)

皇考簡用之恩其罪甚大國法森嚴(yán)朕雖欲寛貸爾等不可得矣特諭雍正元年正月初一日

諭廵撫

國家任官守土綏輯兆民封疆之責(zé)惟撫臣為重今之廵撫即古者保厘夾輔之臣也一省之事凡察吏安民轉(zhuǎn)漕裕餉皆統(tǒng)攝於廵撫茍非正已率屬振飭勵(lì)精則一切政刑錢?必致隳墮拊循保障之功何賴乎夫吏治不清民何由安從來大法則小亷自兩司以至郡縣平時(shí)參見接談即可略知其才品優(yōu)劣迨試以委任訪之輿情賢否清濁自難淆混惟上官偏私好諛屬僚善於逢迎者即推為才能其樸直自好潔已愛民之員反無見知之地及至計(jì)典黜陟并遇選擇保題之缺或先納賄賂或責(zé)報(bào)異時(shí)始為之薦引亦有寄耳目於監(jiān)司等官聼毀譽(yù)於幕賓僚友之口以致舉劾不公潛滋奔競勸賞黜陟既失其當(dāng)?shù)胤桨驳昧加兴竞醴獛戾X糧虧空近來或多至數(shù)十萬蓋因廵撫之貲用皆取給於藩司或以柔和交好互相侵那或先鈎致藩司短長繼以威制勒索分肥入已徒供一身夤緣自奉之費(fèi)罔顧朝廷帑藏財(cái)用之虛及事發(fā)難掩惟思加派補(bǔ)庫展轉(zhuǎn)累民負(fù)國營私莫此為甚州縣積谷本為備荒之計(jì)水旱歉收之歲待此拯濟(jì)於民生最有關(guān)系今皆視為正供之余項(xiàng)借出陳易新之名半為胥吏中飽半為州縣補(bǔ)空一遇災(zāi)荒茫無賑貸皆由廵撫平時(shí)踈略包容玩愒所致也屬員缺出委署雖由兩司詳請其實(shí)廵撫操其權(quán)下屬鑚營囑托以缺之美惡定酬賂之輕重?cái)z篆之人久則年余近亦數(shù)月往往視為傳舍情同行劫不恤小民之脂膏但飽谿壑於無厭務(wù)償?shù)檬鹬佭z而止試思此一年數(shù)月之間窮黎何罪而可縱貪暴以剝削之乎此等積弊尤為國法所不容者廵撫參劾知府應(yīng)由司道揭報(bào)參劾州縣應(yīng)由司道府揭報(bào)所以示公慎無私之義也近有先行參劾而令其補(bǔ)揭若所劾不公則其補(bǔ)揭未免以勢凌之使不得不從果其當(dāng)劾則司道府既不能公揭於前而復(fù)巧飾於後以寛其狥庇失察之咎上下容隱視功令為具文公慎無私之謂何撫標(biāo)兵丁多者二千余名少亦千余名境內(nèi)設(shè)有匪類竊發(fā)藉以捍御搜捕今撫臣自謂無行軍進(jìn)剿之職置標(biāo)兵強(qiáng)弱於度外不加訓(xùn)練器械朽鈍營伍廢弛裁汰老弱之兵空糧悉歸私橐大非國家設(shè)兵衛(wèi)民之意矣云貴川廣猺獞雜處其奉公輸賦之土司皆當(dāng)與內(nèi)地人民一體休養(yǎng)俾得遂生樂業(yè)乃不虛朕懷保柔遠(yuǎn)之心嗣後毋得生事擾累致令峒氓失所至於土豪巨猾結(jié)交官吏武斷鄉(xiāng)曲逞奸干紀(jì)之徒每或彌縫漏網(wǎng)而告休歸田之大臣官員安分杜門反狥私吹索借端凌踐此皆大失好惡之公尤損保全耆舊之義非鎮(zhèn)撫者所當(dāng)留意乎爾諸撫臣皆荷

皇考任用之恩受全省撫綏之?朕纘承大統(tǒng)祗遵成憲優(yōu)禮大臣保全終始惟冀爾等各抒忠悃安靖封疆朕所諭者有則悔悟速改無則省躬加勉兩司道府州縣各有諭旨爾亦宜詳細(xì)體察與諸屬吏共相勉朂同心恊力以盡職守若不念

皇考簡畀之隆致貽地方黎庶之害負(fù)恩曠職自取罪戾朕又安能廢法以宥爾乎特諭雍正元年正月初一日

諭布政司

朕惟國家官制分省開藩爾職居方伯任寄旬宣所以綏輯羣黎布昭德意實(shí)庶邦之喉舌列服之綱維任既重矣責(zé)亦大矣府州縣官之賢不肖最關(guān)民生休戚當(dāng)不時(shí)察核治行務(wù)知其實(shí)分別臧否以告督撫爾以無私自信督撫自不以私心致疑協(xié)和盡力以勸賢懲不肖則除害興利一方安矣今計(jì)典之黜陟特疏之薦彈朝廷憑督撫之奏章督撫憑布按之詳揭爾布政為官吏表式自當(dāng)益矢公忠若愛憎任情是非倒置以謟事上官通行請托為賢以不善逢迎恥投暮夜為不肖其何以稱之屏之翰百辟為憲者哉夫官至監(jiān)司?歷有年當(dāng)服官之初亷潔自守漸登高位頓改初心更有矯飾虛聲潛納賄賂陋俗相沿謂之名實(shí)兼收其罔上行私為尤甚孔子謂事君勿欺寧不聞乎賦役會計(jì)皆爾專司調(diào)劑均平乃為稱職今錢糧火耗日漸加增重者每兩加至四五錢民脂民膏朘剝何堪至州縣差徭巧立名色恣其苛????竭小民衣食之資供官司奴隸之用爾試思戶版稅籍誰為職掌私????橫征誰任其咎顧可失於覺察乎各省庫項(xiàng)虧空動盈千萬是侵是那總無完補(bǔ)耗蠧公帑視為泛常尤為不法宜嚴(yán)革前弊永杜侵那如司庫盤查之責(zé)在廵撫虧空之根亦由廵撫廵撫借支而布政不應(yīng)者少矣然職在監(jiān)守果能亷正自持則廵撫挾勢借支斷不能行爾但謹(jǐn)身節(jié)用量入為出司庫必?zé)o虧空矣州縣庫盤查之責(zé)在知府覺察虛實(shí)之責(zé)獨(dú)在布政爾但潔已率屬不容狥庇州縣庫必不虧空矣朕深悉弊原所以反覆諄切言之冀爾等悔且改也皇考德洽區(qū)宇六十余年朕嗣守丕基惟成法是式爾等皆蒙

皇考簡拔職任蕃宣果能各効忠誠凜遵功令朕自始終保全加以擢用若營私黷貨曠職累民爾既負(fù)皇考之深恩朕又安能弛國家之令典三尺莫逭爾其慎之特諭雍正元年正月初一日

諭按察司

朕惟直省大小獄訟民命所關(guān)國家各設(shè)按察司以專掌之一切州縣申詳至爾司而獄成凡督撫逹部題奏事件皆由爾司定案任豈不重歟

皇考仁覆如天每覧西曹奏牘反覆推詳惟寛惟慎逮情真罪當(dāng)猶施緩決之恩好生之德洽於民心六十余年於茲朕嗣守大訓(xùn)思四海之內(nèi)有匹夫匹婦罰非其辜者即非所以繼

皇考之志夙夜凜凜焉何道而能不濫不冤實(shí)爾司是賴朕惟國家考定律例所以弼教非以厲民是故嚴(yán)立刑書防其或麗於法及至斷獄又條分縷析思以曲全其生書曰欽哉欽哉惟刑之恤哉又曰與其殺不辜寧失不經(jīng)此律例之本意也今或情例相違牽合文法以納民於網(wǎng)或有兩例并見輒上下其手以自遂其私安得無寃獄哉

太祖高皇帝之訓(xùn)曰生殺之際不可不慎聼斷之官必期得情大哉圣言包舉虞書周禮之義夫折獄憑口供而平反憑案卷今法吏不求得情惟求完結(jié)州縣案卷之申詳爾司者多鍜鏈口供附於律例冀免爾司之駁查爾司之詳督撫督撫之揭部院者又加文致焉冀免三法司之駁查漢路溫舒所云奏當(dāng)既成雖皋陶視之猶以為死有余辜者也口供案卷如是寃抑何從平反咎在聼斷之初心原非欲必得其情也今宜厘剔宿弊歸於明允毋得因循故事自墮奸欺也大計(jì)黜陟由爾司詳報(bào)督撫宜以用刑明慎執(zhí)法不阿者為賢能毋以善事督撫弗逆爾意者為賢能也地方豪猾若苖有莠不除不翦害我嘉生至於良善巨室致政大臣猾吏或借端侵抑之非所以稱朕意也邇來士大夫好云名實(shí)兼收所謂名者官爵也所謂實(shí)者貨財(cái)也習(xí)俗媮薄朕甚憫焉夫六亷之義百司攸同至納賄出入人罪於法尤重戕人之命破人之家以潤屋奉身歷觀古來逃於國法者十無一二免於天罰者更百無一二書之呂刑曰獄貨非寶非聼訟者之明訓(xùn)歟爾司其正已率下使法無枉撓庶幾刑措之風(fēng)尚其朂諸特諭雍正元年正月初一日

諭道員

爾等官歷僉司所以贊襄藩臬承流宣化者也分守分廵職居協(xié)理糧河鹽驛各有專司身居是官必顧名思義名者實(shí)之華也克副其實(shí)而後名歸焉如守廵兩道首當(dāng)潔已惠民凡府州縣之亷潔貪汚俱宜細(xì)加察訪不時(shí)密詳督撫以憑舉劾地方有土豪武斷尤宜禁戢翦除衛(wèi)良鋤莠乃稱其實(shí)若但知趨承大吏或祗圖下屬陋規(guī)一切吏治民生槩置不問貪庸陋劣殊負(fù)朝廷設(shè)官之意矣糧道專理漕運(yùn)職任匪輕使徒知起運(yùn)規(guī)例扣尅運(yùn)費(fèi)苦累運(yùn)丁營私煩擾有玷官箴貽害百姓何所底止河道有董率工程之責(zé)凡分修河員孰賢孰否俱應(yīng)洞晰并宜親身經(jīng)歷查勘估計(jì)某口險(xiǎn)峻某口平易某處堤工堅(jiān)固某處冒支帑金倘不計(jì)虛實(shí)不辨勤惰僅以納賄多者為能員饋遺少者為拙吏而於工程漠不經(jīng)意一遇坍潰誰之咎耶鹽道一官尤關(guān)國課邇年鹽法弊竇叢生正項(xiàng)錢糧每多虧欠一由上下各官需索商人巧立名色誅求無已窮商力竭不得不那新補(bǔ)舊上虧國課高擡鹽價(jià)下累小民至於官鹽騰貴貧民販賣私鹽捕役鬬毆株連人命流弊無窮一由商人用度奢靡相仍陋俗不知節(jié)儉致欠額徵爾等運(yùn)籌鹽法宜將陋例積習(xí)盡情禁革必思何以蘇商何以裕課上供軍國下利閭閻方為稱職驛道為驛站錢糧所系必亷潔自守乃克剔弊厘奸凡驛逓馬匹數(shù)目多寡每有假冒開銷歲修船只亦有虛浮不實(shí)該員一貪貲貨勢必昬庸或過於苛核勒索多方經(jīng)管屬吏疲不能支總之病官病民悉緣貪黷敬爾有官垂諸古訓(xùn)靖共爾位載在風(fēng)詩爾等各有常職各守官方名實(shí)二字極宜體認(rèn)今以獻(xiàn)賂為實(shí)虛譽(yù)為名動云名實(shí)兼收內(nèi)以欺已外以負(fù)國有靦面目其何以立身而抒忠藎乎皇考御極六十余年以軫恤民生為首務(wù)各省道員必親加遴擢諄諄戒勉極其詳慎朕纘承大統(tǒng)翼翼小心惟仰體

皇考愛養(yǎng)元元至意亦期爾等爭自濯磨振飭風(fēng)憲以副朕望果能肅清綱紀(jì)無致廢弛朕當(dāng)破格奨勵(lì)其或因循不改朕必置之重法特諭雍正元年正月初一日

諭知府

國家親民之官莫先於守令蓋州縣官與民最親而知府又與州縣官最親凡州縣興利除弊之事皆於知府有專責(zé)焉是知府一官分寄督撫監(jiān)司之耳目而為州牧縣令之表率承流於上宣化於下所系綦重矣漢宣帝有曰太守吏民之本也又曰庶民所以安其田里而無嘆息愁恨之心者政平訟理也與我共此者其惟良二千石乎故兩漢循良稱盛而賢守尤多龔黃召杜諸人大都皆亷潔和平正身率屬以與民休養(yǎng)生息史稱其所居民富所去民思此皆彰明較著者也

皇考澄肅官方慎簡僚吏知府中有政績茂異聲名著聞?wù)弑丶觾?yōu)眷數(shù)年之間即膺殊擢所以鼓勵(lì)循良務(wù)令羣黎受福爾等蒙

皇考簡用之恩受國家民社之寄地方不甚遼遠(yuǎn)則於民間之疾苦可以周知勢分不甚懸殊則於屬下之賢否可以洞悉爾果亷正自持屏絶賄賂則督撫監(jiān)司必不致肆行需索而州牧縣令亦不敢肆意貪婪近聞州縣火耗任意加增罔知頋忌以小民之脂膏飽貪吏之谿壑由爾不能卻遺金於暮夜又安能禁屬吏之濫征乎盤查倉庫必須核實(shí)不可視為故事乃或借盤查之名勒索饋遺是因盤查而虧空愈甚矣爾能時(shí)勤勸誡加以體恤則州縣可無虧空之虞能制節(jié)謹(jǐn)度淡泊是安則爾亦可免虧空之累勸農(nóng)課桑以厚風(fēng)俗禁戢強(qiáng)暴以安善良平情聼斷以清獄訟皆爾職守之所當(dāng)盡者至於督撫舉劾州縣必由爾之詳揭務(wù)須秉公持正勿涉偏私若善於逢迎者從而庇護(hù)薦拔之而端方恬靜之人反故為摧抑下吏皆茍且營私以求容悅地方之事尚可問乎居官者每有初入仕途清操自矢漸登華要頓改初心既知砥礪亷隅即當(dāng)始終一節(jié)更有巧於仕宦者人每謂其名實(shí)兼收朕最不解此語夫名者實(shí)之華果能潔已愛民奉公盡職此所謂實(shí)也治行稱首民歌輿頌此所謂名也實(shí)至而名隨之如本立而華茂焉若以弋取虛譽(yù)為名而以封殖多藏為實(shí)此則小人之尤更甚於貪黷彰聞之輩矣朕纘承大統(tǒng)夙夜祗懼惟恐有負(fù)

皇考付托之重深冀爾等各體此意精白乃心以古循良自勉若狥私納賄不能率屬愛民貽害地方蔑視憲典三尺具在朕不能為爾等寛也特諭雍正元年正月初一日

諭知州知縣

朕惟國家首重吏治爾州牧縣令乃親民之官吏治之始基也貢賦獄訟爾實(shí)司之品秩雖卑職任綦重州縣官賢則民先受其利州縣官不肖則民先受其害膺茲任者當(dāng)體朝廷惠養(yǎng)元元之意以愛民為先務(wù)周察蔀屋綏輯鄉(xiāng)里治行果有其實(shí)循卓自有其名非內(nèi)聚賄而外干譽(yù)謂之名實(shí)兼收也全省吏治如作室然督撫其棟梁也司道其垣墉也州縣其基址也書云民惟邦本本固邦寧夫所以固邦本者在吏治而吏治之本在州縣茍州縣之品行不端猶基不立則室不固庸有濟(jì)乎

皇考臨御六十一年灼知州縣之重特行引見咨詢明試至詳至慎其有亷能之員每不次超擢以示鼓勵(lì)今海內(nèi)羣黎皆

皇考所懷保也朕膺

宗社重寄思纘

皇考之治功惟爾州縣諸臣具有父母斯民之責(zé)其為朕立之基址以固邦本焉誠能潔已奉公實(shí)心盡職一州一縣之中興仁興讓教孝教忠物阜民安刑清訟簡朕將升之朝寧用作股肱如或罔念民瘼恣意貪婪或朘削肥家或?yàn)E刑逞虐或借刻以為清或恃才而多事或謟媚上司以貪位或任縱胥吏以擾民或狥私逞欲以上虧國帑王章具在豈爾貸歟更有任州縣時(shí)私肥已槖而漫云且俟顯要方立名節(jié)者其與初市清名晩而改操之人何以異哉至於錢糧關(guān)系尤重絲毫顆粒皆百姓之脂膏增一分則民受一分之累減一分則民沾一分之澤前有請暫加火耗抵補(bǔ)虧空帑項(xiàng)者皇考示諭在廷不允其請爾諸臣共聞之矣今州縣大耗任意加增視為成例民何以堪乎嗣後斷宜禁止或被上司察核或被科道糾參必從重治罪決不寛貸夫欲清虧空之源莫如節(jié)儉正直節(jié)儉則用無不足正直則上官不可干以私若朘小民之生以飽上官之貪欲冒不測之罪以快一時(shí)之奢侈豈砥礪亷隅為民父母之道乎爾州縣等官其恪共乃職勿貽罪戾毋謂地遠(yuǎn)官卑朕不及察其賢否也特諭雍正元年正月初一日

世宗憲皇帝御制文集卷一