寧宗嘉定十五年五月，蒙古主鐵木真會諸將于可溫寨。以西域漸定，始置達魯花赤于各城監(jiān)治之。達魯花赤，猶華言掌印官也。

理宗紹定二年十二月，蒙古始定算賦：中原以戶，西域以丁，蒙古以牛羊。

三年二月，蒙古立十路課稅所。初，蒙古太祖征西域，倉庫無斗粟尺帛之儲，于是群臣咸言，雖得漢人，亦無所用，不若盡殺之，使草木暢茂，以為牧地。耶律楚材曰：“夫以天下之廣，四海之富，何求而不得。但弗為耳。誠均定中原地稅、商稅、酒醋鹽鐵、山澤之利，周歲可得銀五十萬兩，絹八萬匹，粟四十馀萬石。何為無用哉?！碧嬖唬骸罢\如卿言，則國用有馀矣。卿試為之?！敝潦?，楚材奏十路課稅所，設(shè)使副二員，悉用士人，如陳時可、趙昉、劉中等，皆在選中。楚材因間進說周、孔之教，且謂“天下雖得之馬上，不可以馬上治?！泵晒胖魃钊恢墒俏某紳u進用矣。

四年八月，蒙古主以耶律楚材為中書令。楚材奏請“諸路州縣長吏專理民事，萬戶府?？傑娬?，課稅所專掌錢榖，各不相統(tǒng)攝，著為令。”又舉鎮(zhèn)海、粘合與之同事，權(quán)貴不得志。燕京路長官石抹咸得卜激怒宗室斡真，使奏楚材用南朝舊人，恐有異志，不宜重用，因誣構(gòu)百端，必欲置于死地。鎮(zhèn)海、粘合重山等懼，讓楚材曰：“何為強更張，必有今日事?！背脑唬骸傲⒊⒁詠?，每事皆我自為，諸公何與焉。若果獲罪，我自當(dāng)之?！泵晒胖鞑煳诱嬷_，逐其使者。已而咸得卜為人所訴，蒙古主命楚材鞫治。楚材曰：“此人倨傲，故易招謗。今方有事南方，他日治之，未晚也。”蒙古主私謂近侍曰：“楚材不校舊惡，真長者，汝輩當(dāng)效之?！泵晒胖髦猎浦?，諸路所貢課額銀幣及倉廩物料文簿，具陳于前，悉符楚材元奏之?dāng)?shù)。笑曰：“卿何使錢幣流入如此?！奔慈帐谝灾袝∮?，俾領(lǐng)其事，事無大小，悉以委之。

端平三年夏四月，蒙古初括中原民戶，定賦稅。初，蒙古唯事進取，所降之戶，因以與將士，自一社之民，各有所主，不相統(tǒng)攝。至是，詔括戶口，以大臣忽都虎領(lǐng)之，民始隸州縣。時群臣共欲以丁為戶，耶律楚材以為不可。眾皆曰：“我朝及西域諸國，莫不以丁為戶。豈可舍大朝之法，而從亡國之政耶？”楚材曰：“自古有中原者，未嘗以丁為戶。若果行之，可輸一年之賦，隨即逃散矣。”蒙古主從楚材之議。及忽都虎以所括戶一百四萬上蒙古主，議割裂諸州郡，分賜諸王、貴族為湯沐邑。楚材奏曰：“尾大不掉，易以生隙，不如多與金帛，足以為恩?！泵晒胖髟唬骸皹I(yè)已許之矣。”楚材曰：“若置官吏，必自朝命，除恒賦外，不令擅自征斂，差可久也?！泵晒胖鲝闹?。楚材又定賦稅，每二戶出絲一斤，以供官用。五戶出絲一斤，以與受賜貴戚、功臣之家。上田每畝稅三升半，中田三升，下田二升半，水田畝五升，商稅三十分之一，鹽每銀一兩四十斤，已上以為永額。朝臣皆謂太輕，楚材曰：“將來必有以利進者，則已為重矣?！?/p>

嘉熙元年二月，蒙古始給官府符印，定驛令。初，諸路官府，自為符印，僭越無度。耶律楚材請中書省依式鑄給，名器實重。時諸王、貴戚皆得自起驛馬，道路騷擾，所至需索百端。楚材復(fù)請給牌札，定分例，其弊始革。

八月，蒙古耶律楚材奏“制器者必用良工，守成者必用儒臣。儒臣之事業(yè)，非積數(shù)十年，殆未易成?！泵晒胖髟唬骸肮麪枺晒倨淙?。”楚材請校試之，乃命稅課使劉中、楊奐隨郡考試，以經(jīng)義、詞賦、論，分為三科，儒人被俘為奴者，亦令就試，其主匿弗遣者，死。得士凡四千三十人，免為奴者四之一。楚材又請立衡量，立鈔法，定均輸，庶政略備，民稍蘇息。

三年十二月，蒙古以奧都刺合蠻提領(lǐng)諸路課稅。初，耶律楚材定課稅銀額，每歲五十萬兩。及河南降，戶口滋息，增至一百一十萬兩。至是，回回奧都刺合蠻請以二百二十萬樸買之，楚材持不可，曰：“雖取五百萬亦可得，不過嚴設(shè)法禁，陰奪民利耳。”反復(fù)爭論，聲色俱厲。蒙古主曰：“爾欲摶斗耶？”楚材力不能奪，乃太息曰：“民之困窮，將自此始矣。”

景定元年夏四月，蒙古初定官制。蒙古自鐵木真以來，諸事草創(chuàng)，設(shè)官甚簡，以斷事官為至重之任，位三公上。丞相謂之大必阇赤，掌兵柄則左右萬戶而已。后稍仿金制，置行省及元帥、宣撫等官。至是，蒙古主忽必烈大新制作，遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外官制。其總政務(wù)者曰中書省，秉兵權(quán)者曰樞密院，司黜陟者曰御史臺。其次，內(nèi)則有寺、監(jiān)、院、司、衛(wèi)、府，外則有行省、行臺、宣慰、廉訪，其牧民則有路、府、州、縣。官有常職，位有常員，食有常祿，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。于是故老、舊臣、山林遺逸之士，咸見錄用，一代之制始備。

秋七月，蒙古行交鈔法。王文統(tǒng)立十路宣撫司，示以條格，欲差發(fā)辦而民不擾，課不失常額，交鈔無致阻滯。遂行中書省造中統(tǒng)元寶交鈔，立互市于潁川、漣水、光化軍。交鈔法自十文至二貫文凡十等，不限年月，諸路通行，賦稅并聽收受。仍申嚴私鹽酒醋曲貨等禁。

二年夏四月，蒙古主命宣撫司官勸農(nóng)桑，抑游惰，禮高年，問民疾苦，舉文學(xué)才識可以從政及茂才異等，列名上聞擢用。其職官污濫及民不孝弟者，量輕重議罰。

秋七月，蒙古初立翰林國史院。

十二月，蒙古初立宮殿府，秩正四品，專職營繕。立尚食局，尚藥局。

四年三月，蒙古始建太廟。蒙古國俗，祭享之禮，割牲，奠馬潼，以巫祝致辭。蒙古主初立，始設(shè)位于中書省，用登歌樂，命制祭器、法服。至是，建太廟于燕京，定烈祖、太祖、太宗、術(shù)赤、察合罕、睿宗、定宗、憲宗為八室，又命僧薦佛事七晝夜，歲以為常。

度宗咸淳元年春正月，蒙古并六部為四，吏禮為一部，兵刑為一部，戶、工仍各為一部。二年春正月，蒙古立制國用使。

三年三月，蒙古安童言：“今丞相五人，素?zé)o此例。臣等擬議設(shè)二丞相，蒙古、漢人參用?！睆闹Ｏ乃脑?，蒙古敕上都重建孔子廟。

五年二月，蒙古行新字。詔曰：“國家肇基朔方，制用文字，皆取漢楷及畏吾字，以達本朝之言?？贾T遼、金及遐方諸國，例各有字。今文治浸興，字書方缺，特命國師八思巴創(chuàng)蒙古新字，頒行諸路，譯寫一切文字，期于順言達事而已。”字凡千馀，大要以諧聲為宗。

六年春正月，蒙古主命許衡與太常卿徐世隆定朝儀，衡與劉秉忠、張文謙定官制。又詔尚文與諸儒采唐《開元禮》及近代禮儀之可行于今者，斟酌損益，凡文武儀仗、服色差等，皆令掌之。

七年十一月，蒙古改國號曰大元。詔曰：“誕膺景命，奄四海以宅尊，必有美名，紹百王而紀統(tǒng)，肇從隆古，匪獨我家。且唐之為言蕩也，堯以之而著稱。虞之為言樂也，舜因之而作號。馴至禹興而湯造，互名夏大以殷中。世降以還，事殊非古，雖乘時而有國，不以義而制稱。為秦為漢者，但從初起之地名，曰隋曰唐者，僅即所封之爵邑。是皆徇百姓見聞之狃習(xí)，要一時經(jīng)制之權(quán)宜，概以至公，不無少貶。我太祖握干符而起朔土，以神武而膺帝圖，肆振天聲，大恢土宇，輿圖之廣，歷古所無。頃者，耆宿詣庭，奏章申請，謂既成于大業(yè)，宜早定于鴻名。在古制以當(dāng)然，于朕心乎何有?？山▏栐淮笤Ｉw取《易經(jīng)》干元之義。茲大治流形于庶品，孰名資始之功。予一人底燈于萬邦，尤切體仁之要。事從因革，道協(xié)天人，嘉與敷天，共隆大號。”