欽定四庫全書

傳家集卷五十七　　　　宋　司馬光　撰章奏四十

乞合兩省為一劄子【元佑元年與三省同上】

臣等聞三王不相襲禮五帝不相沿樂況國家設(shè)官分職張立治具上下相維修飾明備何所愧於漢唐何必事事循其陳跡而失當(dāng)今之宜也謹(jǐn)案西漢以丞相縂百官而九卿分治天下之事光武中興身親庶務(wù)事歸臺閣尚書始重而西漢公卿稍已失職矣及魏武佐漢初建魏國置秘書令典尚書奏事文帝受禪改秘書為中書有令有監(jiān)而亦不廢尚書然中書親近而尚書踈外矣?xùn)|晉以後天子以侍中常在左右多與之議政事不得任中書於是又有門下而中書權(quán)始分矣降及南北朝大抵皆循此制唐初始合中書門下之職故有同中書門下三品同中書門下平章事其後又置政事堂蓋以中書出詔令門下掌封駮日有爭論紛紜不決故使兩省先於政事堂議定然後奏聞開元中張說奏改政事堂為中書門下自是相承至于國朝莫之能改非不欲分也理勢不可復(fù)分也曏日所謂中書者乃中書門下政事堂也唐末諸司使皆內(nèi)臣領(lǐng)之樞密使參預(yù)朝政始與宰相分權(quán)矣降及五代改用士人樞密使皆天子腹心之臣曰與議軍國大事其權(quán)重於宰相太祖受命以宰相專主文事參知政事佐之樞密使專掌武事副使佐之自是以來百有余年官師相承中外安帖百司長官及諸路監(jiān)司諸州長吏皆得專達(dá)或申奏朝廷或止申中書樞密院事大則中書樞密院進(jìn)呈取旨降勅劄宣命指揮事小則批狀直下本司本路本州本人故文書簡徑事無留滯神宗皇帝以唐自中葉以後官職繁冗名器紊亂欲革而正之誠為至當(dāng)然但當(dāng)據(jù)今日之事實(shí)考前世之訛謬刪去重復(fù)去其冗長必有此事乃置此官不必一依唐之六典分中書為三省令中書取旨門下覆奏尚書施行凡內(nèi)降文書及諸處所上奏狀申?duì)钪灵T下中書省者大率皆送尚書省尚書省下六曹六曹付諸案勘當(dāng)檢尋文書會問事節(jié)近則寺監(jiān)遠(yuǎn)則州縣一切齊足然後相度事理定奪歸著申尚書省尚書省送中書取旨中書既得旨送門下省覆奏畫可然後飜錄下尚書省尚書省復(fù)下六曹方符下諸處以此文字繁冗行遣迂回近者數(shù)月遠(yuǎn)者踰年而未曾結(jié)絶或四方急奏待報(bào)或吏民辭訟求決皆困於留滯又本置門下省欲以封駮中書省録黃樞密院錄白恐有未當(dāng)若令舉職則須日有駁正爭論紛紜執(zhí)政大臣遂成不恊故自置門下省以來駁議甚少又門下不得直取旨行下雖有駮議必須卻送中書取旨中書或不舍前見復(fù)行改易又內(nèi)批文字及諸處奏請多降付三省同共進(jìn)呈則門下之官已經(jīng)商量奏決若復(fù)有駮正則為反復(fù)近日中書文字有急速者往往更不送門下省然則門下一官殆為虛設(shè)徒使吏員倍多文書繁冗無益於事臣等今衆(zhòng)共商量欲乞依舊令中書門下通同職業(yè)以都堂為政事堂每有政事差除及臺諫官章奏已有圣旨三省同進(jìn)呈外其余并令中書門下官同商議簽書施行事大則進(jìn)呈取旨降勅劄事小則直批狀指揮一如舊日中書門下故事并兩省十二房吏人為六房同共點(diǎn)檢鈔狀行遣文書若有溢員除揀選留住外并特與減三年出職不及三年應(yīng)出職者與減磨勘年限若政事有差失委給事中封駮差除有不當(dāng)委中書舍人封還詞頭又兩省諫官皆得論列則號令之出亦不為不審慎矣如此則政事歸一吏員不冗文書不繁行遣徑直於先帝所建之官并無所變更但於職業(yè)微有修改欲令於事務(wù)時(shí)宜差為簡便其委曲條目并候得旨允許續(xù)議修立取進(jìn)止

乞令六曹長官專逹劄子【元佑元年上】

臣等聞王者設(shè)官分職居上者所緫多故治其大要居下者所分少故治其詳細(xì)此理勢之自然綱紀(jì)所由立也是以周官小宰以官府之六屬舉邦治大事則從其長小事則專達(dá)凡宰相上則啓沃人主論道經(jīng)邦中則選用百官賞功罰罪下則阜安百姓興除利害乃其職也至於簿領(lǐng)之差失期會之稽違獄訟之曲直胥史之選補(bǔ)皆郎吏之任非宰相所宜親也故人有言察目睫者不能見百步察百步者亦不能見目睫言詳於近者必略於遠(yuǎn)謹(jǐn)於細(xì)者必遺於大也今尚書省事無大小皆決於仆射仆射自朝至暮省覽文書受接辭狀未嘗暫息精力疲弊於米鹽細(xì)故其於經(jīng)國之大體安民之遠(yuǎn)猷不暇復(fù)精思而熟慮恐非朝廷所以責(zé)宰相之事業(yè)也竊以六曹長官古之六卿事之小者豈可不令專達(dá)臣等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者仆射左右丞簽訖【官告黃牒之類已簽訖者更不簽】分付六曹謄印符下諸司及諸路諸州施行其臣民所上文字降付尚書省仆射左右丞簽訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本廳郎官次第簽訖委本廳郎官討尋公案會問事節(jié)相度理道檢詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚書若郎官所判已得允當(dāng)則侍郎簽過尚書判準(zhǔn)應(yīng)奏上者直奏上應(yīng)行下者直行下即未得允當(dāng)者委侍郎尚書改判事之可否皆決於本曹長官其文字分付本廳郎官之時(shí)委本曹長官隨事大小鑿限若有稽遲即行糾劾即委的有事故結(jié)絶未得者申長官展【吏部尚書如舊日判東西審官院左選侍郎如舊日判流內(nèi)銓右選侍郎如舊日判三班院戶部長官如舊日三司使刑部長官如舊日判審刑院舊日本司文字并直奏直下今欲令六曹長官準(zhǔn)此】更不由經(jīng)仆射左右丞即改更條法或奏乞特旨【謂如刑部刑名疑慮或情理可憫或情重法輕特乞停替編配之類】或事體稍大或理有可疑非六曹所能專決者聽詣仆射左右丞咨白或具狀申都省委仆射左右丞商議或上殿取旨或頭簽劄子奏聞或入熟狀或直批判指揮其諸色人辭狀并只令經(jīng)本曹長官陳過尚書侍郎本廳郎官次第簽押判決一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不為收接及久不結(jié)絶或判斷不當(dāng)即令經(jīng)登聞皷院進(jìn)狀降下尚書省委仆射左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪若本曹顯有不當(dāng)即行糾劾所貴上下相承各有職分行遣簡徑事務(wù)易集取進(jìn)止

乞令三省諸司無條方用例白劄子【元佑元年上】

勘會舊例只是前官所行或是或非豈足永為後法近歲三省及百司多用例破條諸色人亦多於條外攀援體例希求恩澤欲令今後凡有正條者并須依條無條方許用例前例若是所當(dāng)遵行前例若非即宜厘革只委本省六曹本司長官相度理道與奪批判所貴向去漸除弊例

乞令監(jiān)司州縣各舉按所部官吏白劄子【元佑元年上】

檢會監(jiān)司知州通判於本部官吏內(nèi)有罪惡顯著而有失覺察者并連累責(zé)降雖有舊條然未嘗一一行遣又慮一路一州官吏衆(zhòng)多上位覺察不盡又未指定合覺察事件致寛者則一切不問急者則濫及無辜又凡為監(jiān)司州縣長吏當(dāng)進(jìn)賢退不肖不可但令覺察有罪不令舉薦賢才今欲立舉薦四條一曰仁惠【謂安民利物衆(zhòng)所畏愛非疲軟不立曲取人情者】二曰公直【謂心無適?事不吐茹非內(nèi)私外公實(shí)佞詐直者】三曰明敏【謂深察情理應(yīng)機(jī)辦事非飾詐掠美利口矜功者】四曰亷謹(jǐn)【謂安貧守分動遵法度非詐清釣名偷安避事者】按察四條一曰苛酷【謂用刑繁苛殘虐踰法者】二曰狡佞【謂傾險(xiǎn)巧詐危人自安者】三曰昏懦【謂不曉物情依阿無守者】四曰貪縱【謂饕餮無厭任情不法者】凡監(jiān)司州縣於所部之內(nèi)皆得以此八條舉按官吏其舉薦者於本部官吏之內(nèi)有仁惠公直明敏亷謹(jǐn)者可舉則舉無有定數(shù)縣舉之州州置簿記姓名州舉之監(jiān)司監(jiān)司置簿記姓名監(jiān)司舉之朝廷中書置簿記姓名各隨所舉行能任使以試之果有實(shí)効則漸加旌異其按察者監(jiān)司專按察知州軍通判路分都監(jiān)以上知州軍通判專按察在州官吏及諸知縣知縣專按察簿尉及縣界內(nèi)官吏若有苛酷狡佞昏懦貪縱者縣體量申州州體量申監(jiān)司監(jiān)司體量申奏續(xù)更體量的確事跡糾發(fā)施行若有失察覺別致因事彰露其監(jiān)司降知州軍知州降通判通判各降一資知縣降監(jiān)當(dāng)其余所部官吏監(jiān)司知州軍通判皆得按察但不坐失覺察之罪即挾情按察不以公者候勘鞫見實(shí)自依常法知縣惟得具事跡申州不得擅勘命官

乞不帖例貸配劄子【元佑元年十月二十日上】

勘會守法者有司之職揆道者君相之權(quán)伏見從來命官犯罪大理寺既依法定斷更令刑部檢例或追官或勒?；驔_替或差替之類朝廷依而行之謂之特旨凡人之罪犯千端而事體萬計(jì)豈可求其比類能得正同又既謂之特旨當(dāng)臨時(shí)斷在朝廷若先令刑部帖例朝廷依此施行乃是輕重之權(quán)返在有司也欲今後應(yīng)命官犯罪大理寺既定斷委刑部看詳內(nèi)有法重情輕或法輕情重并具狀申中書省更不帖例委中書省官相度情理輕重同共商量除依法外自貸命編配至特放臨時(shí)擬定進(jìn)呈取旨施行其百姓犯大辟罪諸州奏稱刑名疑慮及情理可憫者大理寺依法定斷委刑部看詳委的有疑慮可憫之狀即具狀申門下省更不帖例委門下省官相度事理同共商量臨時(shí)擬定或依法或貸命編配進(jìn)呈取旨施行

再申明役法劄子【元佑元年上】

檢會二月六日勅文止是罷免役錢其諸色役人并依熙寧元年以前舊法委令佐掲簿定差尚慮諸路州縣利害各有不同所以下文云委逐縣看詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫申州仰本州類聚諸縣所申擇其可取者具利害擘畫申轉(zhuǎn)運(yùn)司轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚諸州所申擇其可取者具利害擘畫奏聞其意欲使本州體量諸縣所申利害之虛實(shí)擘畫之是非擇其實(shí)而是者條例申轉(zhuǎn)運(yùn)司云某縣當(dāng)如何措置某縣當(dāng)如何措置其余已依舊法定差施行轉(zhuǎn)運(yùn)司得諸州所申亦如此體量條例申奏蓋欲隨處差役曲盡其宜非謂使逐路共為一法也今訪聞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司不遵用熙寧元年以前舊法又不取諸州縣所擘畫各以已意撰成一路役法差官分詣諸州縣名為商量其實(shí)諷諭令隨已意卻作州縣擘畫立法申奏州縣稍有違異輒加責(zé)怒以此多不依應(yīng)得逐處利便不合民心又諸路州縣見朝廷置詳定役法所以為當(dāng)別撰役法頒下往往等候下即定差殊不知看詳役法所專候諸路州縣具到利害擘畫即作一路一州勅行下以此觀望遷延久不了絶今欲特降指揮下諸州縣除有舊法妨礙難行之事速具申陳外其余并依舊法一面定差其看詳役法?逐處先申到利害擘畫事件如得允當(dāng)逐旋奏乞令本處依此施行所貴差役之法日近早見結(jié)絶

傳家集卷五十七