漕糧開屯議　　　

李祖陶

禹貢田賦之制五百里甸服百里賦納總二百里銍三百里納秸服四百里粟五百里米孟子亦云有布縷之征有粟米之征則漕運以供京師其來尚矣然至于今則其敝已極有田者自應(yīng)輸糧且踴躍爭先惟恐其后而州縣乃堅不收米惟收折價折又高臺其價欲上米者非并力上控奔走數(shù)年者不能暨米得上而其費已不貲猶復(fù)內(nèi)有扣除外有津貼數(shù)皆甚鉅若是者其困在民挽運沿前明之舊以屯田之軍充之田久荒亡而船仍須造丁仍須簽富戶不能自行一任舵工水手浮開用費貧丁借貸訛索連累親朋加以沿途規(guī)例逐年加增欲逃不能欲充不可若是者其困在軍州縣收漕號為金穴薦書疊至皆思染指上官同寅皆有一定規(guī)例數(shù)不可缺鄉(xiāng)蠻恃眾搶桶爭廒甚至毆役辱官罪不可較及至兌軍尤十分繁難為費尤鉅如是者困尤在官故昔以有漕州縣為美缺今以有漕州縣為苦缺昔以管糧多者為富戶今以管糧多者為窮民長此不變其何以堪昔虞文靖公于元至順間有畿南可開水田之議而不能行明徐貞明作潞水客談能行矣而不能就我朝康熙年間靳文襄公欲于鳳徐淮揚兗五府州沿河之地開屯行之已有緒矣卒以中讒而罷雍正間　憲皇帝命怡賢親王偕朱文端公經(jīng)理畿輔農(nóng)田水利賜銀二百萬為經(jīng)費已開田三百余畝矣而賢王薨朱丁艱卒寂寂而罷　?；实燮蕉ń谭酥笠嗨冀?jīng)理以蘇民困屢命大臣相視程月川中丞以天時地利人和證之謂不可行予嘗讀而疑之北方立國者自元以前若金若遼若元魏皆不聞仰食于南而稱強國使必仰食于南則他口江淮之間有竊發(fā)者中梗漕運其何以給特經(jīng)理無人如李文貞所云明代雖經(jīng)太平然諸事多未曾整理即整理亦未得其法耳近讀包大令慎伯所著中衢一勺中有畿輔開屯以省南漕議不覺躍然謂雍正間欲遍畿輔之地通為水田固難若只于近京數(shù)百里之內(nèi)擇近河可通舟處相地脈開溝渠招集江浙老農(nóng)擇嘉種分試地力但得三四十里可開墾處四五區(qū)計其所入即足以抵南糧數(shù)百萬石之漕其事尚不甚難并可省一切繁費然必拘拘種稻猶似不合時宜惟海鹽朱尚齋太守在吾郡時嘗作一文謂少種稻而多種麥黍?qū)嵶阊a包說之偏而救其失今略節(jié)其文于左以備覽謂自來教北人種稻者若漢張堪魏劉靖北齊裴延宋何承矩元虞集明徐貞明皆狃于其鄉(xiāng)土之利沾沾惟稻是種豈知西北之人慣食黍麥不愿食稻以北方麥吐花在晝其性陽食之足以養(yǎng)人也且藝稻之功倍于他種難尤在水人情畏難樂易黍麥既足養(yǎng)生何肯舍易就難此直北稻田所以難興亦不必興也今京師八旗及豫青兗徐雍冀之人仕在京者皆嗜食其祿以稻米且將易麥為而食之此外荊揚之人不過十之一二居京日久亦能食則授祿之可改米為麥而兼以黍也明矣惟大倉歲出之外須有積貯米與黍麥皆難經(jīng)久則稻谷亦不可缺今議于天津河間二郡畫地四區(qū)一區(qū)百萬畝但取十之二營為水田以種稻其入谷倍米可一百六十萬石以備積貯其八先種麥后種黍征取麥八黍二以充廩祿四區(qū)為田四百萬畝以開方法計之但為方八十里已得田四百二十四萬畝而溝洫堤埂倉廒屋廬每區(qū)各加地方五里總計一百里而已足一區(qū)設(shè)一官秩如知縣以司其歲入實諸神倉以抵南漕四百萬石之額于是重運可改輕齎漕船運丁可以不用漕運倉場兩督與坐糧廳官皆可罷計一歲經(jīng)費歲可節(jié)存五六百萬金諒哉斯言可以補慎伯之偏而圓其說矣予讀明史徐貞明傳至潞水客談中所陳十二利可謂詳哉言矣而卒不能行者伍袁萃謂北人懼東南漕儲派于西北故為煩言以阻之也若用慎伯開屯之說則與民無涉北人可無過慮而有煩言又如尚齋之說少種稻而多種麥黍則為功差易又足以合人情而宜土俗予詩所云漕糧隨地堪屯種者實本此二文以為據(jù)也且隨地可屯則亦不必拘定天津河間二府如慎伯集中所舉諸處皆可行而靳文襄公所舉沿河之地尤可行倘能行之食不患其不足而省費亦不可勝算矣

籌畫漕務(wù)疏　　　

林則徐

竊臣承準軍機大臣字寄七月初四日奉　上諭前據(jù)金應(yīng)麟奏請將漕運事宜量為變通已有旨交兩江總督江蘇巡撫等妥議具奏矣著陳鑾裕謙即將原奏內(nèi)所指各節(jié)體察情形通盤籌畫仍俟林則徐到任后再行會商務(wù)臻妥善據(jù)實具奏將此諭令知之欽此臣因奉差在粵未見金應(yīng)麟原奏請俟江蘇省將原奏咨到即當體察籌議先于八月內(nèi)附片奏　聞在案嗣準署江蘇巡撫布政使臣裕謙抄錄金應(yīng)麟原奏移咨到粵臣細閱奏內(nèi)所陳查辦六條處分一條皆辦漕切要之事自應(yīng)大加整頓力挽積疲而其附片采訪見聞亦不得已而求變通之法惟是漕務(wù)勢成積重醫(yī)家之治久病見證易而用藥難蓋他端政事祗求官與民兩相安而已獨漕務(wù)則糧戶輸之州縣州縣兌之旗丁而旗丁領(lǐng)運于南解交于北則又有沿途壩閘與通倉經(jīng)紀操其短長故弊常相因而事難獨善即論病根所起南北亦各執(zhí)一詞以北言南則謂州縣浮收以致旗丁勒索以致到處誅求而以南言北又謂旗丁既被誅求安得不勒索而州縣既被勒索安得不浮收每以反唇相稽鮮能設(shè)身處地于是官與民兢丁與官兢即官與官亦各隨其職掌以顧考成而無不相兢而凡刁生劣監(jiān)訟棍包戶奸胥蠹役頭伍尖丁走差謀委之徒亦皆乘機挾制以衣食寢處于漕本圖私也而害公矣本爭利也而交病矣原奏謂近年州縣臨漕規(guī)避挾制上司莫可誰何此亦難免之事蓋寬之固不啻教猱升木即嚴之亦不過掩耳盜鈴各處類然而蘇松為尤甚蘇松之漕果治則他處當無不治臣前在蘇省雖歷五次冬漕祗求無誤正供實不敢言無弊茲奉　諭旨飭議謹憶往時所歷情形與原奏互相參酌分擬四條或正本清源或補偏教弊或為補救外之補救或為本源中之本源近則先計一時遠則勉圖經(jīng)久不揆固陋謹逐條另繕清摺恭呈　御覽伏候　圣裁惟差次未帶案卷竊恐記憶舛訛如蒙　圣明采擇可否　發(fā)下署兩江總督臣陳鑾署江蘇巡撫臣裕謙核對案據(jù)并將本屆冬漕有無堪以照辦之處斟酌具奏請　旨定奪是否有當謹繕覆　奏伏乞　皇上圣鑒訓(xùn)示謹　奏謹將漕務(wù)四條繕具清摺恭呈　御覽

一議正本清源必使自南至北皆無例外苛求然后可以杜州縣之浮收絕旗丁之勒索要不能專禁一處故其事極難然果法在必行則亦不敢因難而阻也臣竊擬一簡便之法曰縣督幫收緣州縣一經(jīng)開倉則逐日用度不勝枚舉不獨幫費繁重已也與其進倉出倉時日延耗費無算何如合收兌為一事就糧船為倉廒查每年重運過后本次總有減歇及屆造之船先令依限修造一經(jīng)開漕先以此船收米回空到后速催修接續(xù)貯收完一船即取一船關(guān)結(jié)先開離次州縣于岸上搭蓋篷廠令花戶斛米交船丁與民相授受而官監(jiān)之務(wù)使平斛響擋顆粒不得浮加其米色之高低胥由州縣持平不任旗丁欺壓蓋在官既無沾染則理直氣壯即禁止令行不但旗丁無刁難即索規(guī)包抗之徒皆可執(zhí)法從事而小民胥免浮折征收可決公平矣惟就中窒礙者有三一則春篩白糧采買糯米一切夫工折耗口袋麻繩向由州縣津貼一則逃亡絕戶廢地老荒向由州縣墊補一則票冊紙張夫役飯食篷廠薪燭向由州縣措辦一收新漕皆無從挹注但能責州縣以潔己不能責州縣以解囊即幫費不花一錢而虧漕誤運之患自若況重船不能不脛而走又人所共知者乎不得已仍依成法而變通之溯查丁代民勞之始每石原有耗米六斗六升辦運極為充裕嗣將耗米劃出四斗起運歸公其余二斗六升折征銀一錢三分由糧道批解倉場衙門以充支放公用故有二六輕齎之名而丁不與焉又有篩揚耗米一款每石給二升七合有零專以貼丁嗣則奏準米歸通倉其貼丁之款由縣折銀支給復(fù)有漕贈一款正耗二米每石贈銀一錢改兌之米每石贈銀五分原由糧戶津貼旗丁故謂之贈迨后此款內(nèi)每石劃出二十七文分給北壩名曰個兒錢又于雍正七年前大學(xué)士尹繼善奏準革除江蘇漕弊每米一石津貼銀六分半歸旗丁半歸州縣近聞此款專歸丁收凡此皆貼漕之大略或載全書或見部案班班可考今果力辦清漕似須統(tǒng)核倉場經(jīng)紀以及旗丁州縣每處應(yīng)得漕務(wù)款項實有若干其用度萬不可少者若干徹底查明通盤籌畫凡有可以取資之款各支各用彼此不許侵克其實在無從設(shè)措者即不得不參酌成法仍著糧戶貼銀蓋完米既顆粒無浮則糧戶受益不少而縣幫辦公掣肘之處糧戶亦無不周知從前中外條陳每有八折收漕之議事多流弊自不可行若仿尹繼善奏準章程參考歷來成案比較現(xiàn)在情形則每石酌貼銀三四錢似亦不詭于正可否責令各府州細加察看由局道議詳督撫分別　奏明予以限制將大小戶一律征收比之目下完漕定可減輕過半如縣幫再有婪索糧戶再有抗延以及后手之尖丁白規(guī)之生監(jiān)惟有盡法痛辦而已雖然疲幫軍船不得不裁汰也查江淮興武二幫因無屯田疲名久著然尚有造費貼息其最不堪者如太倉后幫滁蘇幫太河二三幫債積巨萬船壞八九不調(diào)劑不能出運即調(diào)劑亦無完膚且孤寡廢疾之流皆其債主沿河攔索以累百計故津貼到手即罄而開行數(shù)里即停索債者認船不認人謂之黑帳惟船去然后債去雖定例各幫額船不許缺少然負重灑帶雇募買補與夫加一免雇亦例內(nèi)所許通融者與其強留之而各幫效尤何如酌減之而米歸灑帶抑或減疲幫之額以添殷幫之船似宜責成糧道體察辦理勿以原額拘之庶可悉歸完善矣雖然閘壩關(guān)纜不得不酌減也查重運挽過清江浦向稱三閘五壩每船關(guān)纜夫錢不過十余千至二十余千為止嗣因清江一閘亦難挽放而臨黃各壩復(fù)有加添道光二年前漕臣李鴻賓所定木榜則稱四閘九壩近年復(fù)加至十四壩每處關(guān)纜皆以頭二三進為差年增一年每船渡黃需錢百余千至百數(shù)十千不等固由水勢湍急而夫頭之乘危勒索委員之暗地分肥薄人于險實為可惡欲除其弊先須大減委員留一二實心者專其責成以每日所放船數(shù)分勤惰以所放之有無失事核功過其壩座設(shè)法減少關(guān)纜夫錢悉定其數(shù)刊榜曉諭此外沿途各閘亦皆照行如有訛詐立置于法似可以杜其弊雖然候補衛(wèi)弁不得不甄別也捐納衛(wèi)官分發(fā)到淮圖差使者無非圖規(guī)費耳從前自南至北漕委不過二十余人迨道光七年奏定重運不得過四十員回空不得過二十八員至十六年又有不得過八十員之奏總由候補人眾難令空閑然與其調(diào)劑而累丁何如酌留而汰冗或量其膂力改補營職或按其捐數(shù)量改佐雜似亦可以疏通矣雖然通倉使費不得不核實也查通倉經(jīng)紀藉以為生凡米之好丑斛之贏縮俱難隨手改移故費足則秕稗亦珠璣費不足則釜鐘當升合不獨旗丁惟命是聽即各省糧道恐亦莫可如何惟賴本管官為之裁制而已查糧船有帶北存公一款本系從幫費內(nèi)劃出以為壩費聞近年存公款銀每不敷用以致壩債愈多則累丁之故可想似宜準令各幫旗丁于抵通交米后將經(jīng)紀有無勒索稟知該管糧道即由道匯取丁結(jié)逕揭部科一次如有指出贓款準予查辦按實者寘之重典或可互相鈐制至賦出于田理宜清丈頃畝以除寄莊飛灑之弊丁起于屯理宜稽核衛(wèi)地以裕貼造贍運之資此亦本源之所應(yīng)治而不能期諸旦夕似當從容理之者也

一議補偏救弊漕務(wù)已成積重若一時不能驟改亦須補救有方金應(yīng)麟原奏所陳本已詳悉臣所議有于原奏中融會者有于原奏外推詳者在縣在幫各有六事一則核舊章以去太甚也查蘇松糧戶向分大小而收數(shù)因有短長大戶愈占便宜則小戶愈受苛刻彼此相較有數(shù)十等之差于是小戶效尤亦詭寄于大戶而辦漕愈難矣今雖未能遽令畫一斷不可過于偏枯該管府州耳目切近應(yīng)令確查所屬州縣歷年收兌舊章援以為準不及者曲在民太過者曲在官隨地隨時持平核辦至近年詞堂公產(chǎn)假托者多即義產(chǎn)息田亦竊善舉之名以遂短漕之計應(yīng)令散歸各戶照眾征完以杜影射有挾制者罪之總以去其已甚為主一則治經(jīng)造以除弊匿也查近歲完糧不但征新且多帶舊其中分年分限各屆完數(shù)不同民間要見由單始可照數(shù)完納而闔縣糧戶多者數(shù)十萬少亦十數(shù)萬一切完帶之數(shù)瑣碎畸零官吏難以周知不得不假手于里甲莊差統(tǒng)名謂之經(jīng)造而若輩居為奇貨不以實征戶冊與官不以易知由單與民私折暗包以完作欠迨至兌漕緊急硬將短數(shù)交官而加貼之多早經(jīng)肥己遲把持莫此為甚應(yīng)令州縣于開漕之先速將由單散給并將給單日期出示通諭各糧戶如五日內(nèi)單未到手許控經(jīng)造若單到手而不完納另差查催倘已由經(jīng)造折收匿不稟官者一經(jīng)發(fā)覺立辦重罪一則清訟米以杜抗延也查收漕之事固少持平而告訐之人總非善類無糧而上控則索規(guī)可知有糧而上控則躲避可知控案固須審明正供豈容藉抗應(yīng)將上控之糧戶由赴訴衙門押令到倉交完本名下米石始行準理一則稽丁胥以憑懲蠹也查漕書記書倉差斗級以及管倉管廒家人皆不能不用若輩莠多良少非魚肉百姓即侵盜本官飛串灑米搬戶掛籌等弊難以枚舉甚且結(jié)尖丁而分肥浮蹤莫捉應(yīng)先責令州縣將此等的實姓名年貫住址并其家屬親丁詳列冊內(nèi)送該管府州覆查一有弊端立即提究如查造不實提拏不到惟該州縣是問至總運廳差亦須裁減并永禁坐倉以免句結(jié)滋弊一則嚴截串以杜豫虧也州縣闒茸之員間有漕前先截板串或挪解下忙錢糧或墊辦修倉鋪底其串或給書差或付錢鋪無非明虧暗損挖肉補瘡至臨漕而無所措手矣更有不肖之員暫時署事將值交卸趕將善區(qū)美戶截串先征此為營私誤公之尤必須重辦一則消漕尾以實庫貯也江蘇漕額之大有一縣而可抵湖南北一省者漕船催開緊急斷不能守待闔縣疲戶一律全完故州縣墊漕萬不能已所謂漕尾是也惟其恃有現(xiàn)存未征之串得交后任接征而后任又以新屆錢漕為亟未遑兼顧一輾轉(zhuǎn)間舊串流交久之幾成廢紙應(yīng)責令州縣按年分月帶征二成征不足者著賠則雖往復(fù)乘除總無五年以外之漕尾而庫款庶免虛懸至有一種取巧州縣將短縮太甚之大戶故意不征留作漕尾移交者察出特參與大戶一同懲辦庶可示儆此在縣之六事也其在幫者亦有六事一則復(fù)冬兌以符趲限也查漕船例應(yīng)冬兌冬開嗣因節(jié)節(jié)為難不能悉符舊制近年疊奉　諭旨統(tǒng)限四月初十以前全數(shù)趲至清江渡黃北上定須檁遵　欽限不得刻逾但冬間若不多兌春間必不能早開而旗丁慣以米色為詞停兌議費且其意欲令米石在縣倉發(fā)熱過后始行上船故兌愈疲而費愈重漕亦愈遲嗣后冬間須盡縣中所收之米全行兌幫不得任丁刁掯庶來春祗須找兌差可速漕矣一則按兌米以給津貼也幫費即不能遽裁而頻歲疊加何以為繼惟當欽遵嘉慶二十二年九月所奉　諭旨統(tǒng)以米石多寡按水次舊章酌給津貼作為一定限制如再格外需索即當治罪而給付之法總惟兌一石之米給一石之費如兌多給少不依州縣給多兌少不依旗丁有逐日兌單為憑自足以昭公允至于未兌以前責在州縣既兌以后責在旗丁歷奉　諭旨嚴明定須敬謹遵守若兌竣之后勒掯通關(guān)及空船先開隨后趕米皆旗丁誤漕大弊必須重治其罪一則別虛船以昭核實也查加一免雇及輪減存次之船并不受兌出運而仍給與行月苫蓋已屬格外從優(yōu)豈得復(fù)爭津貼應(yīng)查照從前奏案此項虛船不準混索幫費致全幫延緩開行如違即當嚴辦一則實行月以防正虧也查旗丁行月米糧皆計口授食之需升合不容短少乃近聞縣幫串合折干每船有折米數(shù)十石及百余石不等獨不思沿途食米不足致虧正糧誰執(zhí)其咎嗣后水次如有此弊縣幫一體治罪一則懲水手以節(jié)身工也糧船水手有額雇在船者有游幫短纖者總之皆兇狠之徒或師傅盤踞老堂或頭船勒薦伙黨偶遇風(fēng)水阻滯即藉端勒加身工甚至毆丁折艙大為幫累近年疊經(jīng)嚴辦略見斂戢嗣后如有勒加身工之水手即于所在地方盡法懲創(chuàng)不稍姑息毋使旗丁被累方免誤公一則定輪開以齊跨兌也蘇松等屬向有調(diào)幫章程原使酌劑均平而船數(shù)米數(shù)不能恰合故一縣之米有兼兌數(shù)幫者一幫之船又有跨兌數(shù)縣者與其按縣全開不如按幫為便應(yīng)飭糧道排定日期每縣先輪一幫開行周而復(fù)始其跨兌者合輪數(shù)縣遂齊一幫以免參差似亦可以速漕利運此在幫之六事也

一議補外之補救查原奏片稱兌費斷不能減南糧恐不能來有謂宜于糧船大修時將船改小以一分二即免撥費閘費有謂宜于淮上建廒貯米即令小船運京有謂宜令蘇松常鎮(zhèn)杭嘉湖等府逐年試辦海運仍將兌費提存藩庫此三者皆不得已而求變通之法也臣查中途建倉以利轉(zhuǎn)盤與古之洛口倉相仿本系成法但核計一廒貯米約五六百石大者亦止千石以南漕四百萬石計之每廒貯一千石即須廒座四千就令減半轉(zhuǎn)運二千廒亦不可少經(jīng)費殊覺浩繁且淮上逼近河湖亦恐難以擇地若糧船以一分二過閘既覺輕靈遇淺又免盤剝誠利運丁之善策然查南漕起運之船約有四千只其中本已區(qū)分大小江廣之船最大浙次之蘇又次之緣江廣重運直下長江小船難禁風(fēng)浪若江浙之船改小而江廣不改則閘河磨淺起剝?nèi)再M周章且即江浙之船所載正漕照例只四百石此外則為加載負重而又有例準攜帶土宜不能強小船以受大船之載若因改船而船數(shù)驟加一倍是欲去累而累轉(zhuǎn)增矣且大修較之折造例限尚隔三年領(lǐng)項亦少三分之一當大修而令其折造丁必藉口抗延尚有未屆大修者尤不能一律勒改是一幫之船有大有小既難稽核而剝費亦所省無幾是以臣未敢輕議更張也竊謂三者之中惟海運曾經(jīng)辦過尚有成案可循若按候放洋得乘南風(fēng)北駛春夏二季中一船必可兩運如以涉險為慮則沙船往來關(guān)東每歲以數(shù)千計水風(fēng)信皆所精熟祗令裝載六七分已合松艙之數(shù)可風(fēng)暴無虞也如慮米石出洋易滋影射查南北洋面沙船鳥船各有所宜本難越駛倘恐萑苻竊發(fā)自應(yīng)護以舟師且每歲沙船所運關(guān)東豆石雜種不知凡幾奚獨于載米而疑之海運若行或以官運或以商運或運正供額漕或運采買米石尚當細酌情形另行從長計議惟原奏有將兌費提存藩庫以實庫項之議查道光六年辦理海運雇募沙船每石給價七錢若兌費另提則雇資安出且既明提兌費又奚能禁止浮收如謂輪年提費補虧正恐一年提存難補節(jié)年虧缺若提者自提虧者自虧于事仍恐無濟大抵海運尚屬可行而所以行之者不同設(shè)或規(guī)費漸增亦與河運奚擇惟現(xiàn)在河運甚形棘手未卜日后如何而海道直捷易通亦不敢不豫留地步如蒙　飭令議行容臣到兩江之任再與江蘇撫臣及司道等詳細籌商會同具奏

嚴禁旗丁刁難示道光七年　　　

賀長齡

照得東省漕糧向分閘內(nèi)閘外閘外州縣皆系冬兌春開時日甚寬各州縣從容收足運赴水次無須買米交幫旗丁不能藉端勒索故兌費尚不甚多閘內(nèi)州縣因運河歲須冬挑皆系冬兌冬開時日甚迫各州縣相距水次近者一二百里遠者三四百里或因糧多收未足數(shù)或因車少趕運不及勢不能不在水次買米墊兌而旗丁遂藉此多方索詐始準買補兌交并勾通米店價居奇或勒折重價代為買兌漁利稍不遂意輒將現(xiàn)米駁斥不收徑自開船出閘轉(zhuǎn)以該州縣誤兌稟揭該州縣恐蹈誤漕之咎祗得另雇船只運赴閘外趕兌需索日甚兌費日加而濟甯前幫之任姓各丁尤為豪橫訪聞任振標任嚴化等挾貲巨萬恣意妄為一經(jīng)簽派頭船則運官聽其指揮州縣資其魚肉若非百計刁難何能飽其欲壑閘內(nèi)州縣兌漕因之甚為苦累查買米兌漕固屬例不準行而向來零星小戶升合之米鄉(xiāng)民每以不便戽量情愿折色交納該州縣亦因數(shù)大零星恐戽手斗級人等易于高下朘削鄉(xiāng)愚亦遂準其折交代為買兌其距倉窵遠之糧戶路遙費重運送本極艱難若值陰雨連旬米石更易傷耗故鄉(xiāng)僻小民尤愿以銀錢折納該州縣亦不能不變通以宜民誠以　天庾正供所重在米米若不佳即實系糧戶之米亦準幫丁駁換令該州縣買補另交但期米粒干潔并未嘗以買補為不可行東省閘內(nèi)三十余州縣計自開廒收米以至兌畢開行為期尚不及一月若以數(shù)千至萬余石之漕克期收足于旬日之間揆時度勢既所斷斷不能又萬萬趕運不及而必泥于不準買米上兌之例徒供旗丁訛索之資若更相沿不改其勢必且日增當經(jīng)本護院援照江蘇成案專摺具奏請將閘內(nèi)有漕州縣如屆期未收足數(shù)并趕運不及者準令于各水次就近買補墊兌以免旗丁挾制并將不法幫丁斥革查實辦理欽奉　諭旨交部議奏茲經(jīng)戶都覆準并令將旗丁挾制需索之處會同本部堂出示嚴禁奉　旨依議欽此欽遵咨會前來除檄飭司道遵照辦理外合行出示嚴禁為此示仰各幫旗丁知悉自示之后務(wù)須守法奉公應(yīng)得兌費均遵糧道核定之數(shù)取敷辦公而止不得藉端多索恣意挑剔尤不許勾通米店價居奇勒折重價倘敢故違或仍如從前之徑自開船出閘轉(zhuǎn)以州縣誤兌稟揭及橫豪滋事別情定即按名盡法懲辦

復(fù)吳仲宣漕帥　　　

曾國藩

南漕概改海運自是天時人事窮變推移之勢承示江北各漕及皖北之由洪澤湖北達者先辦河運以免紆途運滬出洋而舊制亦不致全廢具見卓裁斟酌妥善弟雖主海運之說而亦不敢竟廢河運蓋以北運河一水經(jīng)數(shù)百年勞臣經(jīng)營而成巨川豈宜以停運之故墮昔人莫大之功惟修造漕艘弟意不欲太驟不欲太大不欲以例價責成旗丁自造太驟則無此巨款太大則難于浮送或者千里深通一節(jié)膠淺又增無數(shù)浚河之費責成旗丁自造往往一丁造船舉族斂費能趁吾兄任內(nèi)革此虐政為幸將顧全此三者則江廣三省似不能不以海運為主而河運僅堪為輔芻蕘之見仍求切實指示

江省新漕仍難改征本色疏同治二年　　　

沈葆楨

竊臣接準戶部咨議覆倉場侍郎麒慶等奏請飭令各省將額運米石趕緊運京并御史丁壽昌奏籌備京倉各摺議令本年開征新漕酌定成數(shù)改征本色體察情形先期奏明辦理又準咨稱現(xiàn)在九袱洲業(yè)經(jīng)克復(fù)奏令將本年新漕如何酌征本色以及起運事宜妥速奏辦各等因查江省漕糧礙難借運輪船及采辦米石運京諸多窒礙情形經(jīng)臣先后奏明奉　旨允準在案茲準前因自應(yīng)竭力通籌何敢拘泥前奏藉詞推諉伏念漕糧為　天庾正供原應(yīng)征收本色惟是行之日久百弊叢生道光年間浮收者或二三石以上勒折者或至七八兩之多非盡飽州縣私也數(shù)千里饋糧經(jīng)一人必有一人之費需一物必有一物之費踵事逐增遂積重難返有非禁令所能止者自上兌后以至京倉節(jié)節(jié)取之旗丁旗丁不得不取之州縣州縣乃以旗丁所索并上兌以前一切需費責之于民當時物力之豐民情之厚迥非今日可比然鬧漕之案已層見疊出矣咸豐三年后運道中梗變價充餉較兌運年分輕減已多自是兵燹連年農(nóng)民失業(yè)花戶不堪差擾以抗納為常規(guī)官吏求免處分以報災(zāi)為長策始而官民交困繼而官民相窮則變變則通湖北因有折征之議江省踵而行之固緣民氣未蘇不得不因時制宜姑就力之所及而利導(dǎo)之也今歲春夏陽雨偶愆災(zāi)不甚重而各屬米價驟貴至四五兩有奇饒廣以東并無米可購蓋連年之兵燹耗之水旱耗之蘇皖浙軍營之采辦輪船之販運又耗之無力者朝不謀夕有力者稍能蓄積既慮資賊又苦題捐雖素稱產(chǎn)米之區(qū)絕無蓋藏有事則立匱日來秋稻已獲米價尚三兩上下按漕征米浮于原折之數(shù)已多焉能令其再完運費乎海運雖較省于河運據(jù)署九江道蔡錦青稟稱海船水腳每石約銀一兩江省地非濱海其由內(nèi)河出江由江達海由天津入京并制備口袋下河過船入倉挑腳官吏夫役飯食等費必一二倍不止限以成例官無可賠準其實銷費無從出且各縣倉廒悉毀于賊修復(fù)尤難未能隨兌隨收輸將必增苦累分征本折轇葛滋多滑吏奸胥藉以上下其手此臣與各司道再四商酌總緣瘡痍未起遽難規(guī)復(fù)舊章誠恐無益京倉轉(zhuǎn)慮貽誤京餉合無仰懇　天恩俯準將本年分新漕仍征折色源源委解以備餉需

會議海運交米疏　　　

曾國藩

竊臣等承準軍機大臣字寄同治九年十一月二十日奉　上諭海運交卸一節(jié)該部擬請按照河運章程改由糧道赴通徑交系為掃除積弊起見著曾國藩李鴻章英樸張兆棟張之萬楊昌浚斟酌情形詳細妥商會同核議具奏原摺片均著分別抄給閱看等因欽此臣國藩當即劄飭江蘇糧道英樸會同藩司核議詳覆臣昌浚亦即劄飭浙江糧道如山會同司道核議詳覆旋據(jù)浙江糧道如山等會詳稱海運章程始自道光六年由滬運津責成南省委員由津運通責成北省委員厘然判而為二各有專責奉行既久法非不善而弊即叢生今欲大改章程不外除弊節(jié)費二事然運通之弊全在剝船若改由糧道委員押運以隔省人地生疏之委員稽察隔省積慣作弊之船戶恐呼應(yīng)不靈其弊更甚至海運經(jīng)費系按照米數(shù)備帶赴津力求撙節(jié)方可敷用向來北省押米員弁多至一百數(shù)十員今若改由南省帶員赴北薪水既多川資更鉅即此一項已形糜費其余各款亦必驟增恐于事未必有濟而所費更屬不支又津局以起剝?yōu)橹赝▔我越恍稙槔锛Z道專駐津局則交米之事無所專責先赴通壩則起剝之事又恐延而沙船在津等候太久耗費更多尤慮畏累遠避有礙于下次之招雇種種窒礙未敢輕議更張等語由臣昌浚資商臣國藩察核所陳各節(jié)均系切中事理并非意存推諉即據(jù)詳會奏矣適又接江蘇糧道英樸稟稱邇來海運弊不在商船之運津而在剝船之運通剝船舞弊固由積習(xí)之相沿亦由水腳之過少該船戶既虧累于平時復(fù)需用于臨事偷漏攙和無弊不作致令干圓潔凈之米一交剝船米色頓壞殊為可惜今欲力矯前失惟有遵照部議由南省糧道徑運交通自津過剝以后慎選委員以押運舟分設(shè)卡段以司稽查嚴定偷漏罪名以鈐制之節(jié)省經(jīng)紀等費以優(yōu)恤之或可一洗剝船之弊至封雇彈壓等事仍由直隸地方官妥為照料南北通籌恩威并用漕務(wù)當有起色現(xiàn)已草創(chuàng)章程十四條雖不能十分周密請試辦一年等語臣國藩以該糧道英樸在浙江辦理海運二次調(diào)任江蘇又辦九年分一次一切情形久為熟習(xí)既肯力為其難勇于任事果能除漕米攙水潮雜之弊豈非大有裨益復(fù)經(jīng)函商臣之萬臣昌浚酌核辦理臣昌浚旋又覆函以為運通之弊果能改弦更張實為中外所共愿惟改章而仍用額設(shè)之經(jīng)紀向有之剝船則從前錮習(xí)牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人則事屬創(chuàng)始必須通盤籌畫確有把握方可試辦接準閩浙督臣英樸來函亦深慮驟然改章諸多窒礙現(xiàn)在米船將次放洋為期已迫糧道如山議請俟下屆再行試辦與其倉猝改章不如從容集議臣之萬覆函亦稱直隸督臣李鴻章覆奏海運事宜摺內(nèi)業(yè)已聲明今年新漕只能照章在津驗收　諭旨允派倉場侍郎一員赴津會辦若改為徑運赴通驗收則南北辦理兩歧奏咨商改多費周章殊覺不便臣國藩參考眾論酌度時勢本年海運應(yīng)仍在天津驗收江蘇糧道英樸既有創(chuàng)辦徑運赴通之志浙江糧道如山續(xù)行核議亦有下屆試辦之請臣等公同定議檄飭英樸如山于馳抵天津后先將本年糧米查照向章辦理再將下屆糧米運通改章之處面稟李鴻章應(yīng)將經(jīng)紀若何更換剝船若何整頓各項經(jīng)費若何核實動用一一籌度不厭精詳俟下屆漕糧海運由臣等先期議定新章奏明辦理以昭慎重

漕項無從劃撥海運難以議分疏　　　

沈葆楨

竊臣準戶部咨會議倉場侍郎桂清畢道遠修治運河一摺請　旨飭下該督撫體察情形核實恭錄　諭旨并覆奏原摺行令欽遵辦理前來竊以因轉(zhuǎn)漕而治河因治河而籌費沿流溯源意至善也　國家軫念河務(wù)原為漕務(wù)起見從前修費不惜歲數(shù)百萬金良以　天庾正供非河運不行航海風(fēng)濤難測故也今帑項艱難萬非昔比不得已而取資于漕項又合數(shù)省之款以濟之設(shè)為各省力所能建亦必有一勞永逸之計而后費不虛糜若歲歲修河以供歲歲辦運無論費無從出也竊慮受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬將原奏交議各節(jié)為我　皇上分晰陳之原奏有漕省分應(yīng)酌提漕項若干一節(jié)查甯屬起運光緒元二年分冬漕以漕項開發(fā)運費因沿途起剝沿途挑浚處處周折各短數(shù)萬金數(shù)千金不等惟光緒三年極力節(jié)省二萬金撥充晉豫賑需則　恩準暫行海運之所致也蘇省運費亦遞年不敷甚鉅全賴藩庫挪款墊用若再令分撥數(shù)成無論河運海運均將束手河未修而漕先廢矣安徽系折漕省分宜有漕項盈余而京餉出其中協(xié)餉出其中本省軍餉出其中以盈補絀尚難相抵并非有提存的款以待不時之需今若取之于民民不堪命若將京餉協(xié)餉停解參處隨之挹彼注茲計惟有裁勇之一法夫設(shè)防如故又值年谷順成伏莽尚不時伺隙而起倘一旦藩籬盡撒良懦無所依附宵小因而生心雖智者不知所以善其后也原奏江浙兩省能否將海運糧石各分出十數(shù)萬石辦理河運安徽省下屆漕糧能否起運本色若干并運米船只能否多雇一節(jié)查蘇省辦理海運已苦經(jīng)費不敷再令舍易趨難更從何處挪款安徽之窘甚于江蘇力不從心不言而喻征本色猶可運本色甚難本屆江北漕船六月尚未盡數(shù)渡黃回空更不知何日即事竣催令南返盤壩守凍曹少朽過半或冒險求速飄海散失各船戶前鑒具在下屆欲勉符舊額勢須多方勸勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而無一應(yīng)者矣原奏運河宜如何設(shè)法修浚將全河形勢一并詳細查明議覆一節(jié)查全河詳細情形臣未親履其地無由臆斷但以大勢揣之前人之于運河皆萬不得已而后出此者也漢唐都長安宋都汴梁舍河運別無他策然屢經(jīng)險阻官民交困卒以中道建倉伺便轉(zhuǎn)饋而疏失差少元則專行后海運故終元之世無河患焉自明而后汲汲于河運遂不得不汲汲于河防運方定章河忽改道河流不時遷徙漕政亦隨為轉(zhuǎn)移我　朝因之費既踵事而增而獷游食之徒萌其間所謂青皮黨安清道友者引類呼恃眾把持成固結(jié)不可解之勢前兩江督臣陶澍憂之乃創(chuàng)為海運之說明以節(jié)省經(jīng)費暗以消患無形蒙　宣宗成皇帝允行而漕政于窮無復(fù)之之時藉得維持不敝迨發(fā)捻事起此輩潛入其中南北蕩平消磨殆盡雖闤闠市鎮(zhèn)尚有此等名目然無大淵藪以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河運所可慮者又不僅在經(jīng)費也原奏運河貫通南北漕艘藉資轉(zhuǎn)運兼以保衛(wèi)民田意謂運道存則水利亦存運道廢則水力俱廢然無漕省分水利亦關(guān)民田命脈未嘗敢任其廢弛臣竊以為舍運道而籌水利易兼運道而籌水利難何則就下者水之性也必使貫通南北不能復(fù)聽其就下矣不聽其就下則事事皆以人力為之費用不貲利亦大減且民田之與運道尤勢不兩立者也兼旬不雨民欲啟涵洞以灌溉官則必閉涵洞以養(yǎng)船于是而挖堤之案起至于河流斷絕且必奪他處泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且輸之于河農(nóng)事益不可問矣運河勢將漫溢官不得不開減水壩以保堤婦孺橫臥壩頭哀呼求緩官不得已于深夜開之而堤下民田立成巨浸矣?xùn)|境河道經(jīng)撫臣隨時飭屬挑浚地方官何必全無天良其所以旋浚旋淤者則借黃濟運之害為尤烈前淤尚未盡去下屆之運已連檣接軸而高下懸殊勢難飛渡于是明知借黃之非計而舍此無以資浮送又百計逆水之性強令就我范圍致前修之款皆空本屆之淤復(fù)積部臣所謂歷年興修均以隨時挑挖逐段疏浚為權(quán)宜補苴之計者誠洞見癥結(jié)之論不可不思患豫防者也議者太息于經(jīng)費之無措舳艫之不備致此舉之不成臣竊以為使道光年間歲修之銀與道光年間官造之船至令一一俱存以行全漕于借黃濟運之河未見其能達也蓋江北所雇船只其大不及從前糧艘之半然必俟黃流泛漲且竭千百勇夫之力以挖之過數(shù)十船而淤復(fù)積今日所淤必甚于去日而今朝所費無益于明朝若使船大且多有所施其技乎且檁乎其不可犯者大河之性也近因西北連年苦旱來源不旺遂乃狎而玩之物極必反設(shè)令因濟運而奪溜北趨則　畿輔受其害南趨則淮徐受其害如民生何如　國計何伏愿　朝廷師元人創(chuàng)行海運之成法體　宣宗成皇帝試辦海運之深心以收近日輪船自然之利并念時局孔棘萬不容作無益害有益實事求是以濟艱難臣自知蠡測管窺無當萬一第既奉　旨飭令核實籌議愚慮所及萬不敢強不知為知以自欺于　君父之前也

借黃濟運徒耗經(jīng)費擬請暫行海運疏光緒二年　　　

沈葆楨

竊臣等接準部咨江北各州縣漕米仍飭辦理河運等因光緒二年七月二十五日奉　旨依議欽此查江浙冬漕及江西兩湖采辦京米均系海運獨江北十余萬石部臣堅持定見以為漕運不廢河道賴以長存且有借黃濟運之方但使黃汛不至斷流則漕運終無窘步所籌至深且遠茍非迫于時勢之萬不得已臣何敢不殫思竭力共濟時艱惟本年河運困阻情形迥非昔比不敢不以千慮所及為　皇太后　皇上縷晰陳之從前河運愆期中途改而陸運曰開兌遲延致誤黃汛耳本屆漕米于正月起至二月初十日止寶汜水次一律開行是月二十八日悉數(shù)挽過三閘催趲不為不速乃楊莊以北淺不盈尺非特無水濟運且須蓄水養(yǎng)船嗣得甘霖又經(jīng)上游啟壩逐層套送隨地起剝其淤處雖剝船亦僅半裝方能浮送挑河之費打壩之費灌塘之費雇剝之費車絞之費所虛糜者不知凡幾然黃汛之期固未誤也乃渡黃后察看河運之底高與大河水面相埒黃流無從灌入遂議筑壩興挑自口門至張秋九百余丈挑闊三丈挑深三尺縱能暢行無阻兩省所費蓋不貲矣夫運河之底何以高至于是則歷屆借黃濟運所淤者也借終日之力以濟之償累月之力以挑之猶可言也及秋汛一到漕船銜尾爭進未及半而運口窒則昨日所挑者又為今日黃流所淤余船欲不出于陸運不可得矣借黃既不足以濟運徒使山東河道年年受淤是河道未嘗賴漕運而存且將因漕運而廢水失其本然之性商賈之舟楫農(nóng)田之灌溉從此交病而愚臣鰓鰓過慮竊以為無形之患又有甚于此者何則就下者水之性也大河挾泥沙而行停則淤淤則決故治河者有逼堤束黃之法又有借清刷黃之法蓋益其湍悍之性使挾泥沙疾趨不稍停留庶不致潰而旁出今黃汛方苦微弱未嘗逼堤以束之借清以刷之轉(zhuǎn)復(fù)導(dǎo)之旁行舒其湍悍之性上游愈舒則下游愈緩所挾泥沙無力東注中道遞積數(shù)年之后河身高與堤等北潰則　畿輔受其患南潰則淮徐罹其殃而東省之首當其沖者無論也臣愚以為水宜順其性政貴因乎時合無仰懇　天恩準將江北漕糧暫辦數(shù)年海運俟山東運道一律通暢再議酌復(fù)舊章至淮徐一帶運河所關(guān)于農(nóng)田賈舟者甚鉅幸淮南引地全復(fù)有款可籌斷不敢以河運暫停置水利于不顧愚昧之見誠恐無當萬一謹合詞恭摺馳陳

籌抵海運經(jīng)費疏同治四年　　　

浙江巡撫馬新貽

竊照浙省杭嘉湖三府漕糧米石前奉　恩旨減免額征經(jīng)臣等查明應(yīng)減成數(shù)奏奉　諭旨各按科則輕重分別上中下則一律永遠減免以紓民力等因欽此欽遵刊刻謄黃行曉諭在案所有議籌運費一款先經(jīng)督臣左宗棠具　奏接準部覆內(nèi)開查浙省海運向只支銷漕截銀兩其不敷之數(shù)皆由州縣酌提津貼并不動用庫款是以準免報銷今該督以正額浮收概行核減請將津貼一項裁革自系為厘剔漕弊起見但所需運費總宜于漕務(wù)項下寬為籌備俾敷應(yīng)用不得于漕項之外再動別項正款至一切支銷如有應(yīng)裁應(yīng)減者亦宜分別裁減力求撙節(jié)不得即以八錢作為定額應(yīng)令該督撫從長計議量入為出將籌備款項及應(yīng)用數(shù)目再行據(jù)實覆奏由臣部核定后方準照數(shù)動支如有盈余報部候撥準免造冊報銷以歸簡便等因當經(jīng)轉(zhuǎn)飭藩司糧道通籌妥議詳辦去后茲據(jù)該司道等詳稱查浙西漕米除照額核減外共存正耗米七十萬三千余石內(nèi)海運新章每石給商船耗米八升以全漕起運而論應(yīng)扣去五萬余石無須運費所有起運需費之米祗六十五萬余石每石以八錢核計約需銀五十二萬兩按漕截一款例應(yīng)給幫改行海運以后業(yè)經(jīng)　奏準提解每石三錢四分六絲今擬全數(shù)動用計正銀二十六萬一千一百四十九兩零隨耗五千三百二十九兩零又白糧經(jīng)費項下畫出漕截銀一萬三千一兩零此外自應(yīng)遵照部議　奏準之案于漕糧項下酌提不敢動用別項正款如減存之行月等米既不給幫自應(yīng)變價擬照經(jīng)費食米定價每石作銀一兩五錢現(xiàn)除減免外仍應(yīng)共收米二萬四千二百五十四石零計銀五萬一千三百八十一兩零又查南月米一項此時亦不給幫共收正米七千一百石每石作銀二兩計銀一萬四千二百兩杭嘉湖三府行糧折征項下共銀一萬一千四百五十二兩零隨耗五百三十八兩零月糧折征項下共銀五百四十八兩零隨耗二十七兩零經(jīng)費食米折征項下共銀三千八百四十一兩零隨耗一百八十一兩零以及甯紹等府本色月糧項下共銀五萬九千七百三十一兩零又耗三千六百四十二兩零折色月糧項下共銀六萬八千七百二十四兩零又耗三千九百四十五兩零合之漕截銀兩已共銀四十九萬七千六百八十九兩零以全漕起運之年約需銀五十二萬兩計之所絀無幾如有不敷之處再于漕務(wù)項下設(shè)法撥補所提各款皆系河運年間給幫之款今河運易為海運酌量籌抵仍系以漕辦漕未動正款等情詳請具　奏前來臣等伏查從前海運經(jīng)費不敷皆由各州縣酌提津貼每石自七錢至四錢不等此項津貼銀兩該州縣豈能自捐廉俸無非取自民間雖欲不浮收而不可得矣今正額既蒙　恩減浮收更應(yīng)禁絕所有海運經(jīng)費一項除動支漕截而外斷不可再令州縣津貼以致重累吾民惟有遵照部議于漕務(wù)項下寬為籌備今據(jù)該司道等議請以減存行月南月各米分別變價以及杭嘉湖三府行月食米折征之款甯紹等府本折月糧等款抵備海運經(jīng)費以昔年給丁之項為今日運米之用以公辦公不動別項正款尚屬妥協(xié)此外漕務(wù)項下尚有一二未提之款萬一經(jīng)費不敷亦可隨時撥補固不必另提正款亦毋庸再議津貼也其部議每石運費不準拘定八錢之數(shù)查原奏所為八錢者不過約計之詞以示限制之意原難作為定額惟海運自滬及津雇船設(shè)局用費浩繁不得不寬為籌備以免臨時掣肘臣等仍當督飭該司道等力求撙節(jié)核實支銷如有盈余存于道庫聽候撥用并將動用數(shù)目按年　奏給免其造冊報銷以歸簡易至從前辦理河運用欸尤多將來如果復(fù)行以此八錢之款作為給幫之用是否相當尚難懸揣今但就海運而言辦理自可裕如矣

籌備運道以利漕行疏　　　

吳元炳

竊照江北運河上年底水本小入春以來有消無長河道益形淺涸上游邳宿一帶深者尺余淺者尚不盈尺漕船吃水二尺五寸萬難浮送若一律興挑不特曠日特久工費浩繁且來源太微徒深無益惟有蓄水勢撈挑淤灘所費不多而事易集查徐屬各閘皆有越河向系水大則啟水小則閉臣現(xiàn)飭署徐州同知王宗干趕將河清河成匯澤利運瀠流五閘越河先行堵閉截其旁出之流以歸正河自可高水勢不誤舟行上年微山湖瀦水小于九年分數(shù)尺將來鋪水下注亦得藉此收束不致宣泄太甚其各閘上下多有浮沙淤灘分別擇要撈挖務(wù)使通暢并多備關(guān)纜以供提挽之用至清江以下亦患水小臣已札飭兩淮運司增堵歸江各壩并將里河廳屬之清江越閘先行堵閉以資節(jié)蓄刻下江北漕船業(yè)已齊幫開行臣謹督飭道廳隨時察看情形相機妥辦以期漕行無阻款不虛糜

官剝船戶苦累仍請照前貼給疏光緒十二年　　　

李鴻章