復趙菊言方伯　　　

俞德淵

昨奉惠緘以豫省南汝光一帶例食淮鹽淮商久不運鹽到岸以致私梟充斥百弊叢生去年楊海梁中丞移咨大府議令改食蘆鹽嗣后復查蘆潞兩商因該處運鹽成本過重均不愿添設口岸現(xiàn)據(jù)該處工民具呈請改課歸地丁聽民自便至安徽潁州一府亦應照辦是否可行中丞特屬閣下詢明致覆可否并承示近蘆食蘆近潞食潞尊意亦復相同具見藎懷垂照指示周詳殊深感佩矧弟身當斯局敢不悉心體察據(jù)實縷陳以仰副海梁中丞暨閣下垂問諄諄之至意查康照四十二年河南汝陽縣曾有改食蘆鹽之議欽奉　諭旨永行禁止雍正年間上蔡平西等縣屢請改行蘆引亦未準行干隆二年豫撫議將上蔡等十四州縣改歸長蘆當經(jīng)兩江總督會同鹽政議奏以去淮改蘆鄰私更易侵越南北兩淮并受其患復經(jīng)戶部議令仍照舊章辦理是汝光一帶改食鹽前人業(yè)經(jīng)籌及彼時雖格于議迄今又已百年如果今昔情形不同原不妨酌量變通以救時弊惟該處民間所食全系蘆私潞私從前節(jié)次奏請改行長蘆官鹽尚恐于防私有礙此時如聽民自便在立法之初固僅僅行于疲累口岸而地勢犬牙相錯近之區(qū)必將任意充斥雖欲保守旺銷處所以全力專辦亦恐勢有不能以淮北現(xiàn)在情形課食全虛本可置之度外第汝光潁亳實為淮南門戶刻下鹺務雖當極敝之時淮南去歲課銀尚征收二百余萬兩若一旦撤去藩籬讓出南汝光三屬并將潁郡之阜太等縣劃出另辦則蘆潞之鹽從此層層侵入不特淮北引地日蹙即淮南亦保障益難淮鹽行銷六省悉皆征課于商若僅將此十數(shù)州縣改入地丁于全局既多格礙必將全淮引地概行改歸丁納或可收擴然一變之效第慮課額過重統(tǒng)計兩淮每年內(nèi)外正雜課銀雖經(jīng)裁減之后尚有五百六十余萬兩均系經(jīng)費攸關無從再減勢難攤?cè)肓≠x額之中且天下皆食鹽之人天下不皆力田之人農(nóng)民僅列四民之一未嘗責令獨完鹽課而官吏商賈有藝人等其力半皆十倍農(nóng)民乃咸食無課之鹽亦恐不免有偏重之患惟汝光一帶官鹽久缺民食堪虞既系力窮勢竭自應極加整頓弟于接奉賜函之后再四熟籌實無良策因思淮北致病之由總緣運道諸多不便閱時既久需費更繁以致岸鹽短絀刻下籌議行運票鹽所歷程途聽民販各從其便不致如前五駿十杠之繁且無論何色人等各隨資力之大小皆可販運行銷與從前專商認運已有區(qū)別即汝光等處民人亦無難稍資本來場販運前經(jīng)鄒公眉觀察帶同各委員前往海州逐場履勘據(jù)云給票抽兌之法尚屬可行業(yè)經(jīng)議立章程與弟處會詳請奏宮保過揚時已將奏稿酌定帶至清江繕發(fā)此時諒已具奏一俟奉　旨允行即當遵照辦理現(xiàn)在淮北三場設立五局僉派官商既已粗立規(guī)模勢難中止海梁中丞以南汝光改歸地丁之議移文咨商宮保亦必不能以甫經(jīng)奏定之案遽改前說復議更張以弟愚見票鹽之法甫經(jīng)奏行其果否行之有濟原無把握如果稍有轉(zhuǎn)機自應力圖成效倘半年之后仍屬口岸無鹽則課食所關自難坐誤即請海梁中丞以前議發(fā)端入奏俟交專管鹽政衙門議覆彼時即可乘機轉(zhuǎn)灣另籌變通之法鄙見如斯未知尊意以為何如均希裁定海梁中丞處并祈代為致覆

復陸心蘭方伯　　　

俞德淵

日前接奉復函備蒙垂察祗以事多棘手心緒忙煩裁復久稽竊深慚悚邇維禔履凝禧曷勝拚頌淵抵揚以來已踰匝月日行稿件紛至沓來皆素所未經(jīng)每看一稿每調(diào)一卷反覆推詳尚多茫然未解且幕中均系生手無一諳習之人致公事益覺拮據(jù)又衙門積弊權在吏書稍不經(jīng)心弊混即由此起若欲條分縷晰又苦于索解無從似此竭蹶之形如驅(qū)駑馬上千里之顛躓困敗可計日而待耳至鹽務大局有無轉(zhuǎn)機目下尚難預料蓋因商人無本轉(zhuǎn)運專望岸課回頭新綱接命之源全在于此頃聞漢岸銷價減跌各商資本虧折已多雖欲急公自效其道無由舊商如此新商聞風生畏誰肯冒險而來此辛卯新綱所以難望其踴躍也且己丑納課之鹽尚有十余萬未經(jīng)到岸亦不能不讓令先銷傳言漢岸將來有缺鹽之患恐未必然且即使八九月間新鹽抵岸若私鹽未盡則官引仍復滯銷十余年來鹽務敝壞之由總坐此病若不用力于緝私而別求利運之法此事勢之所必無淵到此逐加講求知此實為第一義溯查從前衰旺相循其機括均不出此前言緝私為塞流而以敵私為正本清源者亦止得半之論管子擅魚鹽之利此擅字中即寓無窮杜私之意若令今人為之則利非　國家之有矣此不待辨而明者也淵于此事知之而不能行之蓋一出于才之短一由于權之輕且事關各省非通力合作迄難見功為今之計不過盡一分之心冀收一分之效倘至今冬明春仍無一毫起色惟有據(jù)實自陳知難而退以無貽曠職之羞足已素叨知遇故敢絮陳尚祈俯賜惠言俾知遵守尤深翹企省垣公事想都順手惟貢院工程所短經(jīng)費尚多上下江各屬民捐官捐之項本系分作兩次行文未便混成一事其已未解繳俱有底冊可查如札催不應或委員守提庶不至誤至官捐之項或求咨商蘇安兩處于養(yǎng)廉中扣解以濟要工亦無不可從前府中上詳時本有此議五畝園書院府庫存銀二千八百余兩足敷工用此中有王竹嶼措銀一千八百兩將來未可泯沒王鴻軒先生未知曾否到署聞書啟一席疊經(jīng)更換尚未得人未知此時已定否麥秋甚薄下河一帶低洼之處受傷尤重聞各處有報災者未悉如何辦理下煎丁困苦尤甚折價催納不前各場官俱罹革職處分似不能不從權詳辦也承委之事容當開送然身已在局外而輕為臧否之論于心終有未安耳

諭淮商　　　

俞德淵

為明白曉諭事照得前因船戶不得水夾帶私鹽影射銷售當蒙　欽差大臣會同督憲奏明此后應將水倒價照實核發(fā)回空船只按照到日先后挨次編號不準仍蹈買裝舊習所以必須編號者原以杜大船而裝少引藉以稽查引數(shù)起見查原奏內(nèi)并無輪號挨裝之說商人以成千累萬資本捆鹽上載行走江面千有余里自應聽其擇選船只之堅固覓雇老成可信之船戶攬載而行以昭慎重況船之大小不同引之多少迥異若必照號挨裝既拂人情更多滯礙總之專用埠頭則買裝之弊難除添設幫手則把持之弊又生督憲洞悉情形深以挨裝之事為不妥是以檄飭另派公正辦事商人二名專司編號及督發(fā)水腳事宜俾除積弊以示公允茲本署司到任后檢查案卷不特該商人并未前往查辦而自上年七月間奉文編號起迄今并未辦定轉(zhuǎn)于埠頭之外另添幫首董事名目殊堪詫異試思埠頭之把持勒索弊已顯然方期力加整頓何堪又添幫首董事反起把持壓裝之漸多一事則多一事之周張多一人即多一人之費用更與奏定刪減浮費繁文之意迥不相符且本署司訪聞添設幫首人等竟敢私出揭帖意圖挾制亟應嚴行禁革以儆刁頑除詳明督憲并札令鹽掣同知暨儀征縣訪拏?cè)粤硇形瘑T前往專司編號等事外合行出示通行曉諭為此示仰商人及埠頭并行船戶人等知悉自示之后所有委員添派幫頭董事人等概行禁革商人捆鹽上載聽其在于編定四百六十五只船內(nèi)自行雇覓報知監(jiān)掣并委員人等配合引數(shù)上載總須將船裝滿不準留有空艙致多夾帶如所雇之船不載前編數(shù)內(nèi)即由委員已接連編之船挨次添入仍將自一號起至幾百幾十號止某號裝引鹽若干注明船戶姓名先造總冊二本申齎以憑另委大員抽查俟裝載后量明水跡加烙火印開行按五日造冊報明督憲暨本署司查考至應發(fā)水即查照前委員稟定舊額眼同商人埠頭原契給發(fā)如有克扣平色及埠頭商伙商廝仍有需索情弊許該船戶赴轅喊稟定行從嚴究辦該幫頭人等亦須各知自愛遯跡藏蹤倘敢仍前造謠言妄生事端一經(jīng)監(jiān)掣同知及儀征縣拏解到案本署司惟有執(zhí)法從事爾時噬臍無及宜各凜遵毋違特示

致前徐州守張丹村　　　

俞德淵

睽違愈久音問彌疏去臘接奉手書又以俗務冗無暇致覆且遙溯山中起居超然塵外時作天際真人之想每一執(zhí)筆覺林泉猿鶴之思棖觸于懷自問塵容俗狀有不堪為世外人告者遂至日月遷延久稽修候大率由此想叨愛素深久附神交之契能自諒于筆墨外也承詢鹺務情形此事頭緒繁多悉數(shù)之不能終其物但所云小人伺隙一層誠所不免并蒙示以謹小慎微思患預防之道尤征關愛情殷淵承乏于此忽忽五年于淮鹽疲敝毫無補救惟兢兢自守約己不敢不嚴待人不敢不恕邇來揚郡紳士商民幸得相安無事惟此地現(xiàn)任候補各班共計百余員向狃于鹽務積習大率不拘繩檢淵于蒞任之初未免稍加整頓幾有束濕之慮近亦咸就安帖耦俱無猜其中激勵為善者頗亦不少即最下者亦不至蕩檢踰閑然防微杜漸未嘗不以一身先之仍不出來諭所云謹小慎微之意而已至于不禁商私不裁官費不籌國用此等浮議乃遠方臆度之辭本省尚無此言蓋亦實無此事兩淮商人身家保重向之敢夾帶私鹽惟商船夾帶在所不免船戶獲帶私之利商人受帶私之名此向來冤案非身履此地未必知之自宮保兼管數(shù)年所孜孜講求者惟商船夾帶為第一要義近雖未必全清然已十去七八詎意船戶之夾帶漸少而商鹽之耗折愈多蓋船戶失帶私之利其沿途浪費盡取之商鹽盜賣偷爬無所不至此則去一弊又生一弊外人所不知者也至于鹽規(guī)一事有在口岸之鹽規(guī)如湖廣江西安徽河南各省上下衙門之岸費是也有在揚地之鹽規(guī)如鹽政運司各衙門之月費供應是也今楚西各省岸費雖奉星使裁減究屬陽奉陰違依然如故緣地隸隔省不惟運司之權不能禁即總督之威亦無所施且商人行鹽豈能不仰借州縣若地方官毫無所得則商人之魚肉更多此其所不能盡去者勢使然耳至于此地兩衙門月費供應其銀數(shù)十萬兩向系商人支送一概裁除凈盡月費是星使奏裁其供應一項名目甚多系淵到任后自為裁革止留巡費一款是向來緝私賞號之用不惟鹽政運司即漕河二帥府縣營弁皆有之但數(shù)目微分多寡耳此款由庫提用用印文具報數(shù)年以來公私支用皆取諸此此外與商人毫無交手計淵每年所得之數(shù)官吏商民無不周知所以能與此邦人士相安無事共諒無他者蓋有由然非幸而致也不然眾人之沾潤盡去一己之脂膏獨存縱使陽為矯飾欲蓋彌彰能免于眾喙之交集乎且非獨淵一人已也即此地首領書差以今視昔均有滄桑之感每談及十年以前無異天寶盛時其炎涼之態(tài)亦可想而知矣天下談經(jīng)濟者閉門造車出門皆可合轍鹽務一事其中曲折非局外所易知淵自親身其事覺從前見聞皆屬隔膜固無怪言之者之紛紛也去歲當?shù)烙信c鹽務為難者密偵數(shù)月而后以全力攻之亦止言課引短絀辦無成效等事究未切中窾要淵每撫膺自思處此釁衍叢積之地公罪或不能免惟矢此愚誠止期得免私罪不至貽譏吾黨即投之竄之亦將歡喜承受無纖毫芥蒂于中也

與王御史論淮鹽第一書　　　

楊士達

屢枉車騎得飫清誨仰見閣下先憂后樂之盛心無任傾折惟所論準上鹽政極言弊之可杜而杜弊在緝私雖屬正論然于外間情形未悉敢貢其妄焉閣下其聽之夫弊之所在必求所以杜之固盡人知之矣然不杜源而強塞其流則流必壅而弊轉(zhuǎn)滋公私上下將交受其困今兩淮鹽務之當杜弊者滯引是已杜弊且以益弊者緝私是已緝私　國法也而以為益弊此固有說也蓋官引缺銷非緝私不力也緝私不善實擾民之端也淮鹽行銷六省額引歲二百萬今滯引積至百萬官商諱言其故而歸咎私販歷任鹽政輒以綱鹽不銷由緝私不力入　告故各省行銷淮引之處皆于要隘設卡委文武員弁帶兵役緝堵并得施放鳥槍自嘉慶十九年江督百公以江西綱鹽缺銷奏請照安池太等府一律參處緝私遂愈竣而各省佐雜員弁因以為利往往率領隸卒持軍器伏山拗水曲伺負鹽人過奪所棄鹽斥不歸官而以充私有私販正渡河聞風逃竄至落水溺斃及顛墜谷而死者亦有中槍隨斃者又有肩挑數(shù)斤不在私販之列而橫遭攘奪者緝私之官弁不可謂不嚴私販之嬰法網(wǎng)不可謂不慘似宜官引暢消私販屏跡矣然而合銷淮鹽之郡縣計之不下千萬丁口以食鹽計之應銷億萬斤而官引猶苦壅滯者非天下有食淡之軍民而所以疏鹽之源未得也推原其故一由商人加銷額外之引實私而不居私之名者多一由從前鹽政屢為鹺商請增余息致鹽價日昂蓋私有數(shù)種梟私特其一耳有官商夾帶改捆加筋者有岸商巡捕獲鹽名為功鹽作官售賣而不按斤配引輸課者有鹽艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私則一故私之在民者礙引尚微私之在官者礙引甚大至鹽價遞加數(shù)至成案可稽而嘉慶十二年奉鹽商成本視前數(shù)倍此后不得續(xù)請加增致滋民累商力稍裕即行奏減之　上諭　仁宗之洞悉民隱至矣盡矣至今奏減未奉明文天下產(chǎn)鹽之區(qū)有八遂以淮價為獨昂長蘆陸運最難而鹽價僅及淮引之半官價既昂于私給鹽者復雜以砂礫潮惡不可食故民間樂于食私而私販愈不可禁止其始官吏持鹺之短長而浮費日加其繼鹺商結(jié)歡官吏求增余息則成本日重兩弊相因積而難返為救急之計莫如減額外之引正引自可疏通且酌減余息則鹽價平價平引自銷官引暢銷則私販不禁自絕查道光十三年間福建光澤各處鹽田淤于水私鹽價昂梟販不至撫州建昌二府屬官鹽遂暢消至引不能繼及鹽田復而官引不消如故也非其顯證歟舍是欲以缺消責私販以緝私責州縣其不公私交困者幾何哉頃聞湖督復請?zhí)碓O卡座堵緝私販竊謂微末員弁得賄買放初無緝私之實多一卡多一費利于候補員弁而無濟暢引實務似非計之得也至于負販之人無地蔑有其于山川涂轍習歷周知川陸交錯在在可通深箐蒙翳僻徑尤多以不習之兵役察素悉之私販兵役寡而私販眾固已不勝又況貧窘弁員借辦公以營私囊不充則雖私梟過不問欲其私梟之不充斥勢必不能且緝私亦難言矣宋張詠知杭州值歲饑首禁販鹽捕獲數(shù)百人詠悉寬其罰吏執(zhí)不可詠曰錢塘十萬家餓莩如此若鹽禁益嚴而為盜患益甚矣善乎張忠定之言也今東南頻遭水旱富者漸貧而貧者益困所謂梟販惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳其余皆貧難軍民無田可耕貸本營生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑數(shù)斤給一月之食例不在私梟之內(nèi)者而卡弁奪所有而私之又裁贓以誣陷之實無折服其心且兵役借國法以便私視人命若兒戲劫貨殺人與盜何殊焉貧難軍民橫遭冤苦計無復之使急而生心似非地方之福也昔嘉慶間粵盜譚阿招自稱平波王閩盜蔡牽自稱鎮(zhèn)海王并殺傷官吏擾害數(shù)年其始特販鹽之梟徒耳捕急遂流毒至此此往事之明征也夫桀驁不馴之獸有深山大澤以養(yǎng)之則帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼無所得食必走城市而嚙人風聞江南洲渚深阻之地鹽梟成為首者有大仗頭副仗頭之目雖經(jīng)節(jié)相蔣公捕其渠魁而余黨至今未解若是者誅之而不勝誅也將使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督撫之任亦言臣之責也閣下留心民瘼其審所可焉毋忽

與王御史論淮鹽第二書　　　

楊士達

謂私販果不必緝乎非也設法疏通暢銷官引而積弊遂除乎亦未也官引壅滯則私不可不緝者　國體也亦事勢也設法疏通所以救一時而非計之全策之上者也欲歷久無弊上不虧　國課下不病民生則非斟酌變通不能夫鹽在天地間無論有禁無禁皆國有也自區(qū)之為官于是鹽之產(chǎn)于私場者官反不得收其利鹽之出于官場者利亦不盡歸于國不歸于國則歸于商商與民爭利而民病官又與商爭利而商病商且與商爭利而商益病商民交病其患何極且夫鹽產(chǎn)于場猶五谷產(chǎn)于地也谷登而官征其糧鹽鬻而國稅其利甚便也后世善治鹽者莫如劉晏晏但于出鹽之地收鹽鬻于商不問其所之由是國用充足民不困弊前明嘉靖中歲辦二十二萬四千鹽引一引納稅十分減至八分六分御史汪鋐奏不必禁私鹽但請官抽其稅而給照加賞推二公之意皆欲公天下大利于民蓋民利未有國不利者也為今之計莫如仿汪鋐之法去官鹽之名不復設商置引任民間自自鬻而官為定其出鹽之額計額多寡為抽稅之準以歲終上于戶部一稅外官不得與如此則大員無剝商橫取之弊而官方以肅商人無借帑積欠之弊而庫藏可充兩淮無浮費陋規(guī)之弊而財用可節(jié)鹽無滯引礙銷之弊而　國課自裕舉天下皆私鹽實舉天下皆官鹽所謂富藏于民者此也又云南等處白黑鹽井各不一處又有屬于子井者設官置井近日法弊頗為民病議者亦謂莫妙于隨民所便而食之官即隨其地而稅之不必置官設井其稅自充足是否照鹽之在淮者一律變通以歸畫一亦望審之此實裕國足民之大計昔賢早有見及者而封章無以入　告之人得非以積欠未繳歟商欠有名無實莫若酌其輕重多寡而稍蠲之然非財匱時所敢言也將何以仰酬　圣天子勤勞宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉則在閣下矣

變鹽法議　　　

姚瑩

嘉慶道光間兩淮鹽法之敝極矣淮北無商陶文毅力行票法而轉(zhuǎn)盛獨淮南未及變法僅奏請數(shù)端減輕課本以恤商而已當時雖云恤商而病根未去淮南鹽法仍未有瘳也病根奈何一曰出鹽之場一曰銷鹽之岸店二病不除鹽法未見其可矣道光十六年文毅嘗問瑩曰有勸淮南并行票鹽者可乎瑩曰淮北課少而地狹淮南課多而地廣其事不同夫票法之善以去商販之束縛而民便之也有票販有水販票販納課赴場領鹽運至西壩而止為時數(shù)月行內(nèi)河數(shù)百里耳水販則皆淮北引地諸府州縣之人至西壩買鹽而歸散售于州縣食鹽之戶謂之水販官惟責課于票販而不問水販票販惟售鹽于水販而不問食鹽之人地近原闕而易從此其所以善也淮南不然其引地遠在楚西三省且有長江千里之險若行票法則票販斷不肯赴場領鹽且冒險千里運至楚西其遠者運及儀征而止耳楚西水販亦斷不肯冒險售鹽于淮南如此是楚西無淮鹽也三百一十九州縣之人能淡食乎惟驅(qū)使食蜀粵之私耳淮南鹽既無所銷售課將十去七八國家何賴焉文毅乃止然至今日文毅之法又窮于淮南矣昔者瑩嘗再護運司庫貯實銀常三百六十余萬歲解京外諸餉未嘗告缺今司庫存銀才十余萬京外諸餉積欠又數(shù)百萬官與商皆爛額焦頭相顧束手矣淮南額引一百四十余萬儀征改捆歲常七八十萬猶以為少今頻年儀捆僅三十萬捆工數(shù)萬人餓者大半環(huán)監(jiān)掣號呼乞活而無以應之殷商運鹽能行二三萬引以上者不過十余家新綱每開幾于無商可派積引如山復多懸而無著運司計窮惟以率由舊章四字藉口藏拙大府籌議補救又沮格不行商人困極無如何矣十一月十九夜楚北停鹽忽被天災焚去四百余艘逃存不過三分之一淮商課本一炬而去四百余萬眾商聞之魂魄俱喪同聲一哭相與僉呈告退通計淮商資本不及千萬今一炬失其大半欲責其運行千余萬金之鹽以輸　國課恐加以嚴法而不行此誠危急存亡之秋更甚于道光八九年間矣尚能無變法乎變法奈何曰法半敝者猶可補救圖全今敝十之八九如病者僅存一息耳非大瀉大補之不可大瀉大補者減緝私之費以收場之鹽撤楚西岸店以免匣費之弊而已夫緝私之途不一自私外以江船夾帶之私場透賣之私為大江船透賣七八出于場其病由垣商相時謀利不能多收戶之鹽戶不能枵腹以死也勢不能不私售于梟販例禁雖嚴而無所用若清查場實數(shù)每出鹽若干分為四季垣商收不盡者官為收買俾戶得以生養(yǎng)何必犯法售私乎垣商之鹽以備商運官收之鹽以應官辦口岸較之用銀買自垣商者資本不更省乎官辦鹽本既省何致復有欠課第收鹽之費不資司庫不能復籌此款則莫如減緝私之費以收鹽計無善于此者蓋緝私一項歲常費數(shù)十萬大抵有名無實不過委員稍分梟販之利益其私耳無益于公久矣今大加裁汰第存扼要之所數(shù)區(qū)及總督隨時賞犒委員之用可歲省其費之半飭淮南二十場大使責令按季收鹽報明備用如有短欠不實嚴定處分官運口岸之委員無須鹽本但須運岸之費是去緝私之虛名拔梟私之病根而益官岸之實用此其為大補者也楚西岸店其弊無窮始為商人賣鹽收課本而設既乃為地方文武取用不窮之府干隆中即有匣費之名屢經(jīng)裁減迨道光十年奏定每引四錢以銷鹽之數(shù)計之也而不肖有司則不計銷數(shù)而定為歲額楚岸七十萬西岸四十萬不問費所由來第以額定賂規(guī)爭取之而已近十余年楚岸日增至一百余萬蓋名為歲額而有重支有豫借習以為常是無增額之名而有加費之實也復有往來游客隨時抽豐不能定數(shù)蓋自總督鹽道以至州縣委員無復念商情之苦者矣楚西岸店之人無非淮商親友復借有司之掊克貪求而浮報用數(shù)分潤入己此所以歲至一百余萬也

夫以銷鹽一引輸費四錢計之楚西匣費年僅當數(shù)十萬耳而違例妄取加增之數(shù)及于百數(shù)十萬試思　國家歲課幾何尚年欠百數(shù)十萬而入有司之腹者反絲毫無欠且重支豫借過于其額今中外度支如此之絀　圣主日夕憂勞大小諸臣食何人之祿不能為　國分憂而相與營私耗于公如此其能無愧于心乎楚鹽因岸店所在漢口人煙稠密無地建倉又時有火患是以皆船泊省會由鹽道給發(fā)水程聽各縣水販子店分鹽散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州縣皆坐視鹽船之過而不能買商鹽仍須自省運回價值安得不增是以人情不順皆爭買船戶之私商鹽為例所拘轉(zhuǎn)不許開艙售賣此成何理耶法令皆自相束縛以困商民及其敝也　國家亦暗受其害而不知夫為法而病商病民以至病　國猶斤斤守之而不敢議此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有僉商于黃州等處認運口岸之議而楚鹽道詳稱設店即有應用經(jīng)費恐不肖商伙影賣私致漢岸水程無從稽查西鹽道則稱所僉之商新置店屋鹽倉以及岸店辛工日用核算店費浮于水販赴青山領鹽水商力難賠仍必增入鹽價似多窒礙遂格不行夫添店僉商誠有如二道所云者然實則假為公言以陰遂其就近魚肉商人之計且既有省店又于中途添店資費皆須重出故不愿行今不僉商添店但令商鹽船至九江姑塘即準其開艙分給水販子店運售或自至各府散售其楚西岸店皆撤有留者官不必問但令赴兩鹽道請領水程一如淮北票鹽西壩以上官為稽查西壩以下但給水程其余聽之則官民皆便火患胥除兩省匣費仍遵定例按數(shù)由淮商完納運司委員批解交兩鹽道分給如此則岸伙無自浮開不肖有司無從重支豫借游客無騷擾可省匣費百萬設本商愿在青山或九江大姑塘一帶立店者聽之可也楚西接界卡要之地緝私文武照舊設立其費亦令商納司庫備文批解鹽道不許私取于商蓋鹽法本為　國課下收其余利以資辦公可也然亦止可十之一二今正雜課才三百數(shù)十萬而岸費己一百數(shù)十萬是三分而及其一盛時猶為違制況凋壞至于今日歲完正雜課不及二百萬而岸費猶一百數(shù)十萬有加無已雖幸眾為諱匿　上無嚴譴其如商力不支何哉今以淮南之姑塘九江當淮北之西壩姑塘九江以上既處處稽查嚴密姑塘九江以下大開法網(wǎng)去其束縛聽商售賣但約以水程邊卡仍設官緝私地方官毋庸責成銷鹽分數(shù)則文武不能額外多取店伙不能影射浮開游客不能抽豐騷擾然后岸費之浮增可節(jié)而正雜課之輸納可盈蘇商之困下利民而上利　國中不失辦公之資楚西文武衙門及委員店伙俱有人心宜亦無怨此其所謂大瀉者也誠使大府原議諸條頒行而益以大補大瀉之法是雖不行票鹽而實半師其意淮綱其猶可立乎

論鹽二　　　

孫鼎臣

治天下之弊當究其弊之始終得其所由生與其所終極去之而利自見天下產(chǎn)鹽之地曰兩淮曰兩浙曰長蘆曰福建曰廣東曰河東曰甘肅曰云南曰四川淮南歲引一百三十九萬五千五百有十課銀五百八十余萬兩淮北歲引二十九萬六千九百八十有二課銀二十七萬二千兩有奇兩浙歲引八十萬五千三百九十有七課銀二十九萬兩有奇長蘆歲引九十六萬六千四十有六課銀一百五十六萬兩有奇福建歲引五十四萬五千六十有二課銀三十萬二千六百兩有奇廣東歲引八十一萬四千五百有十課銀六十四萬七千五百兩有奇河東歲引三十三萬三千四百四十有二課銀五十八萬一千六百兩甘肅花馬池歲引七萬二千六百八十有六課銀一萬四千五百兩有奇云南無引歲額以筋計者三千九百四十二萬七千一百課銀三十七萬六千二百兩有奇四川無額視一歲所售之數(shù)請引于部而備余引凡五千蓋鹽課居天下財賦四之一兩淮最鉅其弊亦最甚為鹽之策者亦獨繁要其歸則輯私也恤也裕商也為緝私之說者天下無不食鹽之人生齒之息今倍于昔鹽之售反絀于昔則病鹽者實私鹽也彼塞則此通矣其說誠是也然私果安出乎私之途非一船私者出于商船之船戶漕私者出于回空之軍船鄰私者出于鄰境之商梟私者出于所在之私販以其慓鷙也而謂之梟功私者出于商所捕得之私鹽而莫盛于商所自販之私商賄吏而以鹵耗為名溢于額引者倍于舊也先私而后官私無課而官有課也雖然商之販私非商之故課重使之然也課之重非課之故吏黷使之然也順治初始定綱數(shù)淮南之引一百四萬二千三百九十淮北二十二萬九千一百二十有二今淮南之引增三十五萬三千百有二十淮北之引增六萬七千八十有六矣引目既增商未受鹽而先輸課輸課之外歲有貢貢之數(shù)五十萬在公之費又七八十萬其閑大工大師旅則有加價有加筋商又輒獻銀以佐　國家之急常一二百萬產(chǎn)鹽之地自場吏以上行鹽之地自卒役以上至于文武之大吏莫不有賂而又責之貸錢船戶以造船出財募人以捕私其為用之繁且廣如是定制凡引課銀八錢三分及一兩一錢七分而商非銀二三兩不能運一引其后向之二者增而四三者增而五鬻一綱之鹽才得三百萬而所費殆二千萬欲不販私得乎故雖販私而吏不問也商私行而官引滯矣總船私漕私鄰私梟私之數(shù)不敵商私船私漕私鄰私梟私可以法戢而商私不能禁故緝私之說掩耳盜鈴之說也夫鹽產(chǎn)于場場不私鬻私鹽安出禁其所販之地不若禁其所產(chǎn)之地清其源而流自絕于是有議稽火伏以禁場私者矣火伏者所以稽鹽之數(shù)也一為一歷一晝夜一之得鹽若干有定數(shù)起止皆場官監(jiān)之然諸場廣袤數(shù)百里火伏之時有先后逐逐而視之不能之勢也且夫計口授鹽度天下之丁制為引之數(shù)引之數(shù)有限而鹽之產(chǎn)恒有余積有用之鹽于無用之地欲禁朝不給夕之丁使毋私鬻禁嗜利之商與梟使毋私市可乎禁之必收余鹽以恤丁丁有余力場無余鹽私不緝自止此緝私先恤之說也雖然是余者委之無力之場商收之乎委之積困之綱商收之乎課逋帑絀欲仰于官而官又不能故恤之說亦畫餅以止兒啼也不收余鹽無以恤不紓商力則不能收余鹽然則裕商其恤之本乎于是榷鹽之使司計之臣請蠲　玉貢矣請免積逋矣請帶征滯課矣請加價加筋而免其課矣又有封輪散輪之法以劑其盈虛又借底馬之法以資其轉(zhuǎn)運凡所以為商計者無弗至而商之困不蘇額入之課累歲而可逋官吏之費依時而無爽故裕商之說亦朝四暮三之說也原其所由始而極其所終其利弊之所在了然矣往者陶文毅督兩江當淮北積弊之后綱商盡散乃更其法為民運官給票而收其稅命曰票鹽行之而效蠲一切之冗費其費則視商運才損三之一而運鹽者已獲厚利積年之滯鹽頓空亦宋沈立裁官估而歲額轉(zhuǎn)增之證也后十余年淮南之商益困陸沔陽以文毅為之而效也如淮北之法行之而綱法始盡散未幾東南用兵兩淮之引地戎馬交馳鹽法益掃地無余而弊亦隨之蕩然盡矣數(shù)窮理極向之鉤帶蟠結(jié)堅如錮山紛如積絲數(shù)十百年　廟堂之上勞心焦思以圖之閎識之士竭智畢慮以謀之扃而不可排障而不可開者一旦決去如轉(zhuǎn)石于千刃之岡而墜之淵也雖人事為之抑豈非天哉

論鹽三　　　

孫鼎臣

往者亭林顧氏善劉晏之法而稱李雯之言亭林之說后人習聞之舉之達于朝諗于當事之吏尼而不行則所謂鹽利之不可興由于鹽吏之不可罷也當?shù)拦庵拍暧吠踬浄紘L以課歸場請矣襄平蔣相國與鹽政福森駮之越二年華陽卓相國太仆寺卿梁中靖翰林侍講學士顧又以是請安化陶文毅駁之今觀其駁議之言則慮場地之廣而漏稅也戶之貧而逋稅鹽之隨稅增價也商之爭競居奇遠地之不得鹽也場不能置庫而場官之輩運煩也場官之職卑而稽察不能周也地之被災而病稅也根窩裁而失業(yè)者多也根窩之說后卒裁之亦無甚害懼地之不能無災則制田賦者亦豈能必天之無水旱哉是數(shù)說者皆未嘗就其事之理而熟思之為之說而詳處之也誠著為法以場商之有亭池自鹽者為鹽戶予以執(zhí)照編之冊其有亭池鹽之丁愿為鹽戶者告官一例予照編冊其貧無力以亭池鬻于富民而自為丁者聽命督撫舉廉能州縣官為場官而優(yōu)其品秩稅銀之征解考成視地丁錢糧例運司總其成余官皆罷其稅則通核一歲舊征正課之數(shù)與各場一歲產(chǎn)鹽之數(shù)均之而酌其中每百筋定稅若干必畫一毋畸輕畸重其舊征之雜項勿計鹽戶自鹽鹽成告官開市場官稽其數(shù)而監(jiān)其買賣按所賣之鹽依稅則納銀稅畢場官給稅票販商運鹽出場關津驗票而行不問所販之地販商不問何人先于所在州縣領照赴場買鹽無照者禁州縣每三月具其數(shù)上之運司鹽之價毋官定稅則必畫一者均輕重以絕趨避也勿計羨者有鹽即有稅鹽溢稅亦溢鹽無所為余則稅無所為羨許貧丁以亭池鬻之富民者通貧富以重鹽戶順丁之情勿強也舉州縣為場官者吏選慎然后鹽政清劉晏用士人之意也罷余官而總于運司者一事權塞利孔也場官給稅票者利商旅譏盜鬻也販鹽必領照而具其數(shù)上運司者稽匿漏防侵欺也鹽無定價者產(chǎn)有衰旺物有高下市易之道不可以法齊也天下無無稅之鹽而私販不必緝鹽隨出稅隨入逋課不必督大商小賈人人得出財自運鹽而鹽無地不通壟斷不必慮淡食不必憂官少而費省價輕而售易鹽之利盡歸于場不必優(yōu)恤而鹽戶自饒不必厲禁多取而歲入自倍諸弊去諸利興因利利民而國亦賴焉者此也道光之初綱法猶未甚壞食鹽之利者眾稅征于場國利民利商利而官不與焉故雖以襄平之忠安化之才不能不撓于眾多之勢時之未至雖賢者無所用其力歟兩淮之綱既廢引地之禁亦盡弛東南民之食鹽莫可究詰其直不減于昔之綱鹽民不食賤而國失數(shù)十萬之課利權旁落皆中飽于奸民鹽法之更宜莫便于此時矣于是當事之吏始思往者之言謀征場稅而不立法不擇官自咸豐五年至七年七月稅銀止八萬六千五百余兩偷漏侵漁皆所不免或者遂謂海濱隨地為鹽不盡受場吏約束勢必設兵重刑而彼亡命無不通盜雖賢能有難制且鹽官之不能盡罷猶河吏之不能盡裁以為場稅果不可行信能從吾言鹽戶立矣猶有不受約束者乎鹽利盡歸于場猶有通盜鬻私者乎定場官之考成而精其選猶有侵欺者乎傳有之疑事無成建非常之原而蹈常習故之見牽于中以此而責成功也難矣哉

　就場征課之說亭林先生亟稱之其實必不可行海濱遼闊隨地可隨處可銷孰得而禁之果行此法壅者自壅通者自通不過驅(qū)利而歸之場官耳陶文毅晚悟其非斷然不行誠遠慮也劉翰清志

利淮鹺議　　　

馮桂芬

顧氏炎武據(jù)李雯議鹽宜就場定額一稅之后不問其所之天下皆私鹽天下皆官鹽矣謂其說鑿鑿可行又引杜詩蜀麻吳鹽自古通句又以崑山多食淮私而　功令行浙鹽為掩耳盜鈴之政其意蓋欲撤一切疆界以實其不問所之之法似亦探本窮源之論余少時讀而善之洎后修鹽法志于揚州又躬履鹽場始知李說書生之見也淮南鹽價每斤約銀五六厘課約銀一分淮北官定鹽價每斤銀一厘五毫課約銀六厘是所謂一稅直俄頃而舉鹽價一倍之五倍之也誰則愿經(jīng)此一稅者利之所在人人趨之戶商戶船戶兵役百執(zhí)事等無一非漏私之人官能防之乎況官亦庸足恃乎濱海數(shù)百里港百出白蘆黃葦一望無際落場零星散布于其閑不漏于近署漏于遠地矣不漏于晴霽漏于陰雨矣不漏于白晝漏于昏暮矣何地可禁亦何時可禁當下一轉(zhuǎn)語曰天下皆官鹽天下皆私鹽矣　國初雖無帑利而課額已不少其時百物皆賤鹽價必有賤無貴情事宜相等李氏乃為此說毋乃傎乎票鹽之始明史食貨志載嘉靖中山東兩浙令山商每百斤納稅八分給之票每年收銀二千余兩浙江鹽法志則稱嘉靖中兩浙巡鹽御史李遂行票引于黃巖等場每張照鹽三百斤置票九萬張又稱厥后漸廣是又不止九萬張之數(shù)計九萬張已得銀二三萬兩所謂廣者山東猶不與明史所載殊未盡魏氏源票鹽記僅引明史則考之不審也此近于就場定稅特不能不問所之為折中之法陶公澍行之淮北而大效陸公建瀛于淮南踵行之亦兩綱全課悉舉為數(shù)年所未有而訾毀蜂起則綱領是而條目非也今議鹽法舍是更無良策亦與票鹽中求其盡善斯可矣其法有四一廓清窠臼也凡事委曲繁重皆弊藪也票法已從簡易然尚有可議者減引而轉(zhuǎn)帶乙也挽上六閘也儀征改捆也桐城等江運八岸仍歸專商也宜一切鏟除之于三江營一帶相地立局為交稅及場船交鹽江船受鹽之所每綱仍用舊額一百三十九萬余引加八岸七萬余引并入淮南每引四百斤分兩包就場定捆以后經(jīng)卡掣驗永不改捆酌定正雜課經(jīng)費一律定額其湖運淮北天長一岸亦宜歸并淮南照高寶食鹽辦理運商凡招三種一自場運江一自江運岸一自岸運各州縣無論官紳軍民皆準承運凡舊商舊引概不轇轕一平減賦則也票法宗旨在于輕本敵私能敵私則前綱早竣后綱繼之鹽出于海而無窮與稍多何害利歸于官而不絕取稍少何害不能敵私則私鹽占之利不歸官鹽溢于海何益之有焉若如刊冊課目斤稅幾及一分實已過重辛亥改章亦以其過重每引加帶一二百斤然票鹽仍不獲利為今之計莫如奏芟帑利參價二款帑本早沒于舊商帑利轉(zhuǎn)責之新販舊商稅整可以分參若干兩新商稅零不能折參若干分徒使價出商資參歸官二者皆名不正言不順而帑利百余萬厥數(shù)更鉅實滯銷之原必應刪薙以輕成本一制造洋船也擬造容五六百墩可容鹽二千余引輪船十安慶九江漢口三處牽算月得往來三歲得往來三十六凡運鹽七八十萬引更用舟尾系舟之法即全綱可舉又回舟可帶米二三百萬石統(tǒng)計往來舟值視江船常價有減無增而運行之速則十倍且輪船質(zhì)堅力猛所遇輒糜碎海口捕盜往往見盜船即前觸之并可兼巡私之用計無便于此者一廣建鹽倉也向來運鹽舟笨而遲到岸已須累月守賣動輒經(jīng)年多一日停泊即多一日費用且多一日偷漏水火之虞意外乘之整輪散輪還相為弊且今議洋船運鹽工食更鉅有不可停泊之勢一入于倉則防范易于舟僦直少于舟且可時其貴賤酌其緩亟而多寡其運數(shù)令各場各地永無多鹽缺鹽之患凡鹽一年之后質(zhì)堅不復淋鹵向時鹽船守候本須逾年是即久儲倉中虧折僅等三江營安慶九江漢口四處皆濱江于建倉甚便乃從來不聞議及何耶或又曰鹽課中有按丁加斤之目則鹽課之數(shù)原準丁數(shù)今以各省地丁三千萬鹽課六百萬計之鹽課當?shù)囟∈接诘囟≈屑邮辂}課亦簡易之法不知賦稅之事減順而加逆非萬全之道且果行之異日度支稍乏必議重征鹽稅是適為秕政之地未敢輕于立論也至兩淮引地課額居天下大半兩淮舉而余可勿論矣

采買淮鹽濟食分岸納課濟餉疏咸豐五年　　　

駱秉章