為抓住有利時機，加快實施鄧小平同志對外開放的戰(zhàn)略思想，促進現(xiàn)代化建設，在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施后，考慮到北京、上海、天津作為大城市，在對外交往和合作中有其獨特的有利條件，1979年7月，國務院召開三市對外開放座談會，參照兩省改革開放措施，結合三市的特點，擴大了三市的對外經濟貿易自主權。這些改革開放步驟，在全國許多省市區(qū)引起強烈反響，特別是沿海經濟比較發(fā)達的省區(qū)加快改革開放的要求更為迫切。1979年11月20日，在國務院直接領導下，全國進出口工作會議在北京召開，歷時一個月。與會同志認真學習了鄧小平等中央領導同志關于擴大對外開放的指示精神，回顧了粉碎“四人幫”以來，對外經濟活動取得的成績，總結了經驗，進一步認識到黨中央作出的對外開放、積極利用外資、引進先進技術、發(fā)展對外貿易的決策是非常正確的，深入研究討論了推進進出口工作的有關方針、政策和措施。
與會同志完全贊成和擁護黨中央、國務院要求外貿體制改革先走一步的指示，認為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對必須而又可以改革的部分，看準一項，改革一項。確定體制改革的基本指導思想，首先是要放開手腳，調動各方面的積極性；同時，在物質利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國家得到更大的好處。在強調發(fā)揮各方面積極性的同時，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個精神，把體制改革逐步全面推開。會議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿自主權，擴大到沿海、沿長江等省區(qū)，條件成熟一個，批準一個。
2、擴大地方經營出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外的原則下，外貿部負責組織直屬總公司經營大宗的、重要的和國際市場上競爭激烈的進出口商品和政府間貿易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經營，從各地實際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對一些由幾個省交叉經營的、比較大宗的、競爭比較激烈的商品，由外貿部組織協(xié)調有關地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營。
3、發(fā)揮中央各部門抓出口的積極性。各部門除搞好本行業(yè)出口產品的規(guī)劃、協(xié)調、技術指導和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設計中心、技術咨詢服務公司、按產品組織出口協(xié)會或聯(lián)營、組織成套設備和技術專利出口、與外國廠商合作生產和經營推銷業(yè)務、組織承包工程和勞務出口、直屬企業(yè)多的可以成立進出口公司經營所屬企業(yè)產品及地方不經營的商品等。
4、加強農工貿結合，產銷結合。普遍推行外貿公司與生產企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產、聯(lián)合對外洽談、聯(lián)合出口考察推銷，相互公開出口價格和生產成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農工貿結合的專業(yè)公司、加工地和原料產地的聯(lián)營公司。
5、下放地方和部門經營的商品，列入地方和部門的財務預決算。
6、改革外匯結算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對內對外實行兩種不同匯價：對外公布的外匯牌價，主要用于非貿易外匯收付的兌換；貿易外匯內部結算價格，按外貿出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤確定。為鼓勵企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，允許生產出口產品的企業(yè)之間以外匯進行結算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開立帳戶，個人外匯收入實行留存等辦法。嚴格控制外匯在國內流通，打擊外匯黑市買賣和投機倒把。
7、開放長江港口，先由國輪航運。
8、增開定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國班輪航行我國沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊或聯(lián)營船隊。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開拓國際市場，發(fā)展對外經貿，各省區(qū)市和國務院有關部門經批準可在港澳地區(qū)建立咨詢服務公司，負責協(xié)調各地、各部門對港澳的經濟業(yè)務活動，包括市場調查、吸收外資、引進技術、開展“三來一補”業(yè)務活動；為國內有關地方和部門提供經濟貿易信息和咨詢服務。除廣東、福建兩省可在港澳設立外貿業(yè)務機構外，其他省區(qū)市經批準可派公司代表，作為咨詢服務公司的工作人員。
會議還研究了如何千方百計擴大出口和抓好利用外資、引進技術的問題。提出，出口要貫徹擠、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷對路的產品出口；凡是國際市場有銷路的產品，要力爭“超”產增加出口；在計劃指標范圍內，內銷商品適當“讓”一些給出口；把生產做“活”，除國家盡快增加安排部分進口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進料加工周轉外匯，生產出口創(chuàng)匯多的適銷商品；通過清倉查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內銷商品出口。
會議提出12條利用外資和引進技術的指導原則：
1、與國民經濟調整相結合，主要用于加快國民經濟簿弱環(huán)節(jié)的建設；
2、與加強能源和交通運輸相結合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結合；
4、與擴大出口，逐步改變出口產品結構相結合；
5、與提高機械制造能力相結合；
6、采取多種形式利用外資、引進技術；
7、技術、商務、貸款、合作生產、設備分交密切結合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉，出口信貸可適當利用，政府間貸款要盡量爭?。?
9、要考慮國內配套能力，包括國內配套資金、建設力量、原材料、燃料、動力和交通運輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進經營管理；
11、要考慮償還能力，項目本身的償還能力，國家的綜合償還能力；
12、建立明確的責任制。
會議強調，要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓練。提出，除辦好原有外貿院校外，要求在綜合大學，財經院校中開設對外貿易、國際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學校；利用國外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強在職外經貿干部的培養(yǎng)和訓練，掌握對外經濟貿易合作的各種本領。
國務院專門聽取了會議匯報，批準了所提出的各項政策措施。要求各地、各部門結合自己的情況，組織實施。會后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農業(yè)一樣，召開會議傳達貫徹，進出口工作擺上了各級黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經貿成為全黨關心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，有力地促進了對外經濟貿易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長32%，吸收外商投資總額14億美元，來料加工工繳費收入1.1億美元，貿易和非貿易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項業(yè)務的發(fā)展，許多問題也暴露出來，特別是思想認識方面的問題突出起來。在1980年12月召開的第二次全國進出口工作會議上明顯地反映出來。歸納起來是：
1、貫徹調整方針，外經貿工作是不是只退不進，出口發(fā)展是不是高指標，“左”的思想影響？
1981年出口計劃安排扣除國際市場價格上漲因素，按實物量計算比1980年還略有減少，但有人還認為是高指標，有26億美元的缺口安排不下去。經過認真的討論，大多數(shù)同志認為，對外經濟貿易的調整，應該是有下有上，總的還是要有所增長，有所發(fā)展。出口貿易在調整期間需要有所增長。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進口和關鍵的技術、設備引進，還得保證，不增加出口，外匯怎么來？不進口，不僅不利于國民經濟調整，還可能影響正常生產和市場供應，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進料加工出口，提高出口產品的質量和檔次，清倉利庫，積極開拓國際市場，出口還是有潛力可挖的。實際上，到年終統(tǒng)計，還是比上年增長了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國民經濟所必須的糧食進口外，其他都要量力而行，要嚴格控制市場消費品特別是高檔耐用消費品的進口，加強外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿體制改革先行一步”的提法對不對？
外貿體改是不是太快了？面對當時出現(xiàn)的對外成交有些亂，有些產品在國際市場上削價競銷，“肥水外流”，有的對外貿體改產生懷疑。大家冷靜地進行了分析，產生問題的原因，一是許多人做國際買賣沒有經驗，新兵上陣出差錯；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調工作跟不上，并不是改革的方向有問題。多數(shù)的同志認為，改革外貿體制，從總的來說要同國民經濟體制改革大體上配套進行。但是，從長期閉關自守轉到對外開放，很多事情都找上門來，有些需要辦又可能辦的事，應該先辦起來，不能等，從這個意義上講，外貿體改應該也可以先行一步。外貿體改做了一些事，實踐證明是促進了外貿的發(fā)展，這是檢驗正確與否的標準。還有些事是應該改而沒有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿經營權；改變國家統(tǒng)負外貿盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒有改。為了解決外貿經營秩序比較混亂的問題，提出了加強設立外貿公司的管理、加強計劃指導、加強物價和海關管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個行業(yè)的出口協(xié)會，作為民間組織，在政府的支持和指導下，互通情況，交流經驗，協(xié)調行動，互相促進和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學習和領會鄧小平、陳云同志關于外資“不管那一種，我們都要利用，因為這個機會太難得了，這個條件不用太可惜了”的教導，進一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個項目都能夠比較快地見成效的問題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進；(2)選準使用方向和重點，要根據(jù)調整國民經濟的需要，主要用于加強國民經濟薄弱環(huán)節(jié)和基礎設施，老廠技術改革和能夠擴大出口收匯的項目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個項目的可行性研究結合起來，重視發(fā)揮經濟效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進技術、引進科學的經營管理方法結合起來。利用多少外資，不決定于能借到多少錢，而是決定于國內有多少配套人民幣，即可用于積累的財力、物力如何。
4、強調了加強團結和抗腐蝕的問題。
在困難面前，外經貿各級干部和職工要深刻理解、堅決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認識，認清形勢，振奮精神，團結一致，同心同德，克服困難。在處理各種問題時，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺。在處理中央和地方的關系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來?？诎杜c內地要搞好協(xié)作，工農貿之間要結合好，部門與部門、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬要在與資產階級打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達了中央在對外經濟貿易系統(tǒng)設立監(jiān)察部門、查處違法亂紀案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關于思想工作的談話；一次是經濟問題，提了個路子。中央書記處決定8、9月間討論幾次經濟問題，10月份召開大會，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書記處聽取了國家進出口委的匯報。
匯報簡述了黨的十一屆三中全會以后，對外開放和對外經濟貿易工作取得的顯著進展和在國民經濟調整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略設想。指出，在擬訂今后十年、二十年經濟發(fā)展規(guī)劃時，應當繼續(xù)解放思想，從立足國內、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國豐富的礦產資源、勞動力資源同廣闊的國際市場聯(lián)系起來，尋求更好的發(fā)展途經。即要敢于和善于利用對外經濟貿易這個重要手段，擴大國際貿易，引進先進技術，吸收外國資金，增加生產，擴大就業(yè)，改造工農業(yè)現(xiàn)有基礎，加強簿弱環(huán)節(jié)的建設，使國民經濟得到新的活力和更高的效率，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對于貫徹執(zhí)行我國的外交路線，擴大國際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個時期，對外經濟貿易的方針任務是：
1、出口要有一個較大的發(fā)展。提出，出口的增長應高于國民經濟增長速度。要發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，出口國際市場需求量大的資源性產品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產品；發(fā)揮我國自然地理和傳統(tǒng)工藝技術的優(yōu)勢，大搞各種土特產品和工藝品出口；發(fā)揮我國勞動力充足的優(yōu)勢，發(fā)展進料加工再出口產品；發(fā)揮我國機械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢，發(fā)展機電產品出口；學會經營運籌學，對進出口商品進行成本分析，實行進出結合，揚我之長，避我之短；堅持以質取勝，致力于趕超先進水平，實現(xiàn)出口發(fā)展目標。
2、積極地有計劃地引進適用而先進的技術，迅速改變我國技術落后狀況。借鑒國外經驗，根據(jù)我國的實際情況，大型成套設備進口要經特殊批準，一般設備進口要嚴格控制，重點要轉向引進單項技術，包括工藝技術、設備制造技術及經營管理技術。引進方式主要采取許可證貿易、合資經營、合作生產、顧問咨詢、技術服務、對等的技術交換、請外國專家等，同時進口必要的關鍵設備和儀器、儀表。要結合經濟結構改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術改造，重點引進開發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農業(yè)和輕紡工業(yè)的技術，提高基礎工業(yè)水平（特別是機械、電器、電子工業(yè)的基礎與關鍵工藝）的技術，以及擴大出口、替代進口所需的技術。通過消化、推廣，使我國工農業(yè)的生產技術和經營管理水平大大提高，提高經濟效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對外債務總額要控制在當年還本付息額在當年可動用外匯收入的20%以內，“六五”期間控制在15%以內。要注重每個利用外資項目的經濟和社會效益。要選擇一批能源開發(fā)和鐵路、港口等項目，爭取利用外國政府、世界銀行的中長期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國內配套資金，抓緊時機搞上去。一些老廠改造和擴大出口創(chuàng)匯項目，可以采取合資經營、合作經營、補償貿易等方式，引進外資。同時，也可以到國外辦合資企業(yè)，開發(fā)我國缺乏的資源。
4、努力增加非貿易收匯。要充分利用我國的山水名勝、歷史古跡、獨特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務出口和承包工程業(yè)務。落實僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調整進口結構?？偟囊笫潜ＷC必要進口，限制不必要進口。優(yōu)先安排發(fā)展國民經濟必須引進的技術、關鍵設備和進料加工再出口的原材料、零配件進口；國內不足的工農業(yè)必需的生產資料，要有計劃地組織進口，凡國內有生產能力或資源的，應逐步減少進口；每年進口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調劑；活躍國內市場，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國內生產，進口市場物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國家外匯收支狀況。目標是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實現(xiàn)提出的任務目標，建議采取以下政策措施：
1、實行鼓勵出口政策。實行貿易外匯內部結算價，緩解由于人民幣幣值估計過高造成的外貿出口“假虧”問題；對進料加工再出口產品，進口原料免征關稅、生產環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)出口退稅；對大型機電產品和成套設備出口，設立專門的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國內生產，節(jié)約用匯；有利于進出結合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進出口試行代理制。
3、為防止國內市場需要而擠出口，內外銷要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關國計民生的重要物資限量出口；內外銷都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產，擠一部分出口；國內市場可多可少的商品基本上供應出口的原則基礎上，強調要鞏固和新辦一批以生產出口產品為主的基地和專廠，產品全部用于出口；已占領國際市場的商品，不能輕易減少出口量；外貿和利用外資扶植的出口產品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國內配套資金，在安排建設計劃時，國內外資金要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門作為利用外資的配套資金。外資貸款項目在建設期間進口物資減免關稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經營、補償貿易項目作為外商投資的設備，以及利用國外貸款通過國際招標采購的設備，不再按國內一般進口機械設備的規(guī)定審批。
5、為加快引進技術的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國家科委歸口負責，制訂有關辦法、措施，協(xié)調各部門和地方的工作；（2）配備足夠的設計、科研力量，認真組織引進技術的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進技術同時安排所需的資金和消化推廣費用；（4）人民銀行和有關專業(yè)銀行設立專項低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿管理體制，方向是將經營外貿的實體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應有的自主權。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強工貿結合，實現(xiàn)產銷見面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產品，先在省市區(qū)內按商品組織工貿聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產、供、銷；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿經營權，經營自產產品出口，生產同類產品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營公司；擬將煤炭、鋼鐵等進出口業(yè)務劃給煤炭、冶金部門經營，通過這些形式，實行權、責、利統(tǒng)一，促進出口，提高經營效益。二是切實加強管理協(xié)調工作。除實行進出口許可證制度，各外貿專業(yè)總公司為主搞好價格管理和市場協(xié)調外，對于各地交叉經營的重要商品，擬組織出口協(xié)會，協(xié)調同行進出口業(yè)務。要有計劃地走出去做生意，組織好國際商情網(wǎng)和銷售網(wǎng)。
中央書記處認為這個匯報提綱是好的，基本觀點，大政方針，國務院都議論過。指出：
1、對外經濟貿易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對外經濟貿易工作究竟在經濟工作中占什么地位。我們的經濟工作有兩種力量，兩個戰(zhàn)場，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國內資源，但不要忽視外部資源。一個國內市場，一個國際市場。要學會兩套本領，既要提高國內工作的本領，又要走向世界。要提到這么一個高度認識問題。這是小平同志反復強調的?，F(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經濟戰(zhàn)略，都不是一個國家的事情，都要從全球、全世界來考慮問題。
從國外究竟引進什么？引進資金，主要還是向合資、合作經營方面發(fā)展。引進技術，引進管理本領。在引進問題上我們準備付一點學費，一個時期吃一點虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當時敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個屈辱的條約，爭取不到喘息的機會。我們要爭取個時間、速度，取得站穩(wěn)的機會。
對外經濟貿易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國別政策，聯(lián)合更多的國家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對外經濟貿易要解放思想。
應該怎么理解自力更生？不等于說進口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國，當然不行，但是，以我們之所長補我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國經濟建設走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個問題在黨內沒有解決。如果這個基本方針不定，就沒有方向了。
外貿一家獨辦，別無分店是從來辦不好的。29個省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計我們的蠢人太多，中國人出去就很能干。我們要解放思想，放開手腳，積極打出去，打到國際市場上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內的認識也沒有完全一致。稍一動，就有不同意見。我們的國民經濟要找一個突破口，國內資金不夠，就要利用外資。利用外資開發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個較大的發(fā)展。
不能認為這兩年外貿搞了高指標。外貿有條件也有必要搞快一點。我們有這個需要，不然局面打不開?，F(xiàn)在有許多東西的出口還沒有充分展開。外貿比整個國民經濟搞快一些，指標高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙硪恢笔潜葒窠洕陌l(fā)展略高一些，并沒有什么壞處。書記處同志分析了各方面的條件，認為出口有個較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產基地，抓經營管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢。我們的優(yōu)勢在于：(1)資源。不要過分擔心資源，擔心過多就放不開手。相信我們的子孫自有辦法過日子，會比我們過的好得多。當然，很稀有的金屬要謹慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國家許多在太平洋沿岸。(2)勞務。包括密集型勞動產品和各種技巧勞動，要利用勞務方面的優(yōu)勢增加出口。(3)機械。機械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機械工業(yè)搞起來，非到國際市場闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進出結合，發(fā)展來料加工、來樣加工。除廣東、福建實行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經濟政策上要扶持對外貿易，有些要減免稅。減免稅不等于財政損失，還可以從經濟發(fā)展中拿回來，出口退稅、關稅收入，要合到一起研究。要處理好內外銷關系，非生活必需品，還是應該擠點，支持出口。
進出口的經營要搞活，善于運籌，有的東西可進口，串換一些有市場、效益更好的國內產品出口；有的品種也可以在國內進行調劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門來買東西，要在國外搞貿易中心。要把推銷員隊伍建設放到重要地位，這些人要會外語，能談判。要在國外建立自己的銷售網(wǎng)，國內建立產銷結合的公司。旅游所需商品的供應要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應，增加收匯。
4、外貿體制要改革。
從總的方面來說，中國對外關系還是應該大大開放，現(xiàn)在是剛剛開了一點門。有的同志把1980年的問題看得太多了，把成績看得少了。今年以來，搞得太死了。整個外貿必須進一步解決繼續(xù)搞活的問題。
外貿體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應該多放寬一點。特別在來料加工、來樣加工，產銷結合、內外貿結合方面，要給他們更多的權力。我們的外貿也好，外經也好，根本方針是統(tǒng)一領導，分頭經營，發(fā)揮兩個積極性。在干部政策上，要放手鼓勵那些能夠闖開局面的同志。只是要嚴格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來?，F(xiàn)在是變革時期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵，評頭品足、拉后腿的人得不到批評，我們的事業(yè)沒有希望。今年外貿搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產，發(fā)生一點毛病沒有關系。沒有這個思想，按步就班走四方步，我們的經濟搞不上去。
這次匯報會，認真貫徹了鄧小平同志關于對外開放、發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對外經濟貿易在國民經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對外經濟貿易的發(fā)展方向。對于進一步解放思想，大膽改革，促進對外經濟貿易的發(fā)展產生重大的深遠影響。
1981年11月16至20日，經國務院批準，在北京召開沿海9省市區(qū)對外經濟工作座談會。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國務院有關部門主管這方面工作的負責同志參加會議。按照黨中央關于沿海地區(qū)經濟發(fā)展問題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢，加強對外經濟貿易工作，促進國民經濟發(fā)展的問題。
參加會議的同志一致?lián)碜o黨中央對沿海地區(qū)發(fā)展經濟的重要指示精神。認為，我國東西之間，在經濟上應有合理分工，發(fā)揮所長，有利于整個經濟發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實行“外擠內聯(lián)”的方針，面向國際市場，參加國際競爭，發(fā)展對外貿易，加強國際經濟合作和技術交流，以加快經濟發(fā)展、科技進步和經營管理水平提高；同時和內地實行有效的經濟聯(lián)合，為發(fā)展內地經濟服務，帶動內地共同提高。會議議定以下幾個方面的措施，并得到中央的批準：
1、大力發(fā)展進料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術較高、對外運輸方便的有利條件，發(fā)展進料加工成品出口，是利用國外資源，減輕內地調撥原材料的壓力，出口勞務和技術，發(fā)展生產，擴大就業(yè)，增加財政收入，搞活經濟的重要途徑。凡是有生產能力，原料來源穩(wěn)定，產品在國外有銷路，國家算總賬有利的商品，都應放手去搞。外貿企業(yè)、工貿聯(lián)營企業(yè)、工業(yè)部門及所屬的企業(yè)，都可以開展這項業(yè)務。凡是進料加工成品出口需要進口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對不同商品分別制訂退稅比例，在出口時退稅。進料用匯，核撥外匯基金，由中國銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調劑，作為周轉基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應有的政策待遇和經濟實惠，從進料到出口全部用國際市場價格核算，國家考核創(chuàng)匯指標和利潤指標，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進技術，加快企業(yè)技術改造。
企業(yè)技術改造，主要依靠自己的力量。在國內資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對性地引進適用的先進技術，進口一些關鍵設備，也是一條重要途徑。凡是國民經濟調整和發(fā)展需要，地方、部門、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產建設條件的項目，都應積極去辦。利用外資的方式，合資經營、補償貿易、加工裝配、合作經營、合作生產、租賃等方式都可采用；買方信貸，也應利用。中國銀行發(fā)放的外匯貸款，同時發(fā)放配套人民幣貸款，應盡先利用。
實行有力的鼓勵政策：(1)引進單項技術（含必需隨帶的樣機、樣品），按銀行外匯牌價結算（當時實行雙重匯率，貿易外匯實行內部結算價，匯價較高）；(2)放松審批權限。中外合資、補償貿易、租賃、合作經營項目的外商投資，京、津、滬三市在500萬美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國貸款和中國銀行外匯貸款進口的設備也照此辦理；(3)進口設備屬于來料加工裝配、補償貿易項目的，繼續(xù)免征關稅和工商稅，包括用中國銀行外匯貸款和租賃方式引進的國內不能保證供應、先進實用的生產設備；(4)在還本付息期間，原則上都實行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強調利用外資進行技術改造，一方面要解放思想，積極進行，另一方面要切實防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設計、機械制造和進口設備的企業(yè)組織起來，認真搞好引進技術、設備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開展沿海同內地的經濟聯(lián)合和技術協(xié)作。
與會同志認為，中央強調充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經濟發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設，也是帶動內地發(fā)展的需要。沿海對內地要支援、服務。只有內地經濟不斷發(fā)展，沿海經濟發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個關系：第一，在互利的基礎上，搞好經濟聯(lián)合，把沿海的加工技術水平高和內地原料豐富的優(yōu)勢結合起來，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時向內地轉移生產技術，及派技術力量進行具體指導，為內地培訓技術骨干。第三，內外銷合理分工，各有側重，沿海地區(qū)生產的檔次和質量高的商品，主要供應外銷，國內市場的供應要逐步轉移一部分由內地承擔。第四，沿海各口岸城市要為內地的對外經濟貿易提供方便，搞好服務。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對外經濟貿易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領導，分頭經營，調動各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項工作：第一，擴大地方外貿經營權。實行中央和地方雙重領導以地方為主的外貿管理體制。除國家統(tǒng)一經營的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經營。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對外成交權，經營自己的產品出口。第二，實行財務包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨立核算，自負盈虧，同地方財政掛鉤，1982年先試行一年。獨立核算后產生的盈虧，按當時實行的財政分成比例分攤或中央和地方對半分攤。不具備自負盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實行分成獎勵。第三，逐步把外貿經營實體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿結合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴大外貿企業(yè)的自主權，口岸的倉儲、運輸、包裝、報關、咨詢等外貿服務單位要逐步企業(yè)化。經營實體都要核定經營定額，建立健全經濟責任制，改善經營管理。第四，堅持統(tǒng)一對外，增強國家對外經濟貿易的整體競爭能力。在對外成交上實行分類管理。第一類，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對外成交，分頭簽約履行合同和結匯。第二類，國外有配額、市場容量有限、競爭激烈的商品，由各外貿總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經營方案，協(xié)調價格、市場、客戶、分頭經營，都要重視提高產品質量、檔次，爭取賣好價。第三類，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經營的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷售價，提倡聯(lián)營。所有經營單位都要認真貫徹國家政策，服從協(xié)調，接受海關、商檢、銀行部門的檢查、監(jiān)督。駐國外機構應接受我駐當?shù)厥诡I館經濟商務機構的統(tǒng)一領導。
5、改進港口、運輸工作。
為解決外貿運輸?shù)耐怀雒?，會議議定：第一，加快港口、交通的建設。各地方、部門、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對外開放港口、利用外資修建鐵路支線的問題。第二，改革港口管理體制，實行政企分開，先在大連試點。第三，遠洋船隊要增開定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊。第四，有關部門要搞好運量的綜合平衡和協(xié)調，發(fā)揮已有運力，實現(xiàn)均衡運輸。第五，國內航運公司可隨行就市，在一定幅度內機動調整運價。還提出由民航總局研究落實一些機場擴建和開辟新的國際航線問題。
大家認為，這次會議開闊了視野，增強了信心，也感到任重道遠，工作艱巨，知識和經驗不足。決心振奮精神，刻苦學習，勇于實踐，精心研究新事物，認真解決新問題，克服前進中的困難，為社會主義現(xiàn)代化建設做出應有貢獻。
與會同志完全贊成和擁護黨中央、國務院要求外貿體制改革先走一步的指示，認為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對必須而又可以改革的部分，看準一項，改革一項。確定體制改革的基本指導思想，首先是要放開手腳，調動各方面的積極性；同時，在物質利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國家得到更大的好處。在強調發(fā)揮各方面積極性的同時，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個精神，把體制改革逐步全面推開。會議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿自主權，擴大到沿海、沿長江等省區(qū)，條件成熟一個，批準一個。
2、擴大地方經營出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外的原則下，外貿部負責組織直屬總公司經營大宗的、重要的和國際市場上競爭激烈的進出口商品和政府間貿易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經營，從各地實際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對一些由幾個省交叉經營的、比較大宗的、競爭比較激烈的商品，由外貿部組織協(xié)調有關地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營。
3、發(fā)揮中央各部門抓出口的積極性。各部門除搞好本行業(yè)出口產品的規(guī)劃、協(xié)調、技術指導和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設計中心、技術咨詢服務公司、按產品組織出口協(xié)會或聯(lián)營、組織成套設備和技術專利出口、與外國廠商合作生產和經營推銷業(yè)務、組織承包工程和勞務出口、直屬企業(yè)多的可以成立進出口公司經營所屬企業(yè)產品及地方不經營的商品等。
4、加強農工貿結合，產銷結合。普遍推行外貿公司與生產企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產、聯(lián)合對外洽談、聯(lián)合出口考察推銷，相互公開出口價格和生產成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農工貿結合的專業(yè)公司、加工地和原料產地的聯(lián)營公司。
5、下放地方和部門經營的商品，列入地方和部門的財務預決算。
6、改革外匯結算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對內對外實行兩種不同匯價：對外公布的外匯牌價，主要用于非貿易外匯收付的兌換；貿易外匯內部結算價格，按外貿出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤確定。為鼓勵企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，允許生產出口產品的企業(yè)之間以外匯進行結算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開立帳戶，個人外匯收入實行留存等辦法。嚴格控制外匯在國內流通，打擊外匯黑市買賣和投機倒把。
7、開放長江港口，先由國輪航運。
8、增開定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國班輪航行我國沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊或聯(lián)營船隊。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開拓國際市場，發(fā)展對外經貿，各省區(qū)市和國務院有關部門經批準可在港澳地區(qū)建立咨詢服務公司，負責協(xié)調各地、各部門對港澳的經濟業(yè)務活動，包括市場調查、吸收外資、引進技術、開展“三來一補”業(yè)務活動；為國內有關地方和部門提供經濟貿易信息和咨詢服務。除廣東、福建兩省可在港澳設立外貿業(yè)務機構外，其他省區(qū)市經批準可派公司代表，作為咨詢服務公司的工作人員。
會議還研究了如何千方百計擴大出口和抓好利用外資、引進技術的問題。提出，出口要貫徹擠、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷對路的產品出口；凡是國際市場有銷路的產品，要力爭“超”產增加出口；在計劃指標范圍內，內銷商品適當“讓”一些給出口；把生產做“活”，除國家盡快增加安排部分進口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進料加工周轉外匯，生產出口創(chuàng)匯多的適銷商品；通過清倉查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內銷商品出口。
會議提出12條利用外資和引進技術的指導原則：
1、與國民經濟調整相結合，主要用于加快國民經濟簿弱環(huán)節(jié)的建設；
2、與加強能源和交通運輸相結合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結合；
4、與擴大出口，逐步改變出口產品結構相結合；
5、與提高機械制造能力相結合；
6、采取多種形式利用外資、引進技術；
7、技術、商務、貸款、合作生產、設備分交密切結合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉，出口信貸可適當利用，政府間貸款要盡量爭?。?
9、要考慮國內配套能力，包括國內配套資金、建設力量、原材料、燃料、動力和交通運輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進經營管理；
11、要考慮償還能力，項目本身的償還能力，國家的綜合償還能力；
12、建立明確的責任制。
會議強調，要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓練。提出，除辦好原有外貿院校外，要求在綜合大學，財經院校中開設對外貿易、國際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學校；利用國外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強在職外經貿干部的培養(yǎng)和訓練，掌握對外經濟貿易合作的各種本領。
國務院專門聽取了會議匯報，批準了所提出的各項政策措施。要求各地、各部門結合自己的情況，組織實施。會后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農業(yè)一樣，召開會議傳達貫徹，進出口工作擺上了各級黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經貿成為全黨關心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，有力地促進了對外經濟貿易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長32%，吸收外商投資總額14億美元，來料加工工繳費收入1.1億美元，貿易和非貿易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項業(yè)務的發(fā)展，許多問題也暴露出來，特別是思想認識方面的問題突出起來。在1980年12月召開的第二次全國進出口工作會議上明顯地反映出來。歸納起來是：
1、貫徹調整方針，外經貿工作是不是只退不進，出口發(fā)展是不是高指標，“左”的思想影響？
1981年出口計劃安排扣除國際市場價格上漲因素，按實物量計算比1980年還略有減少，但有人還認為是高指標，有26億美元的缺口安排不下去。經過認真的討論，大多數(shù)同志認為，對外經濟貿易的調整，應該是有下有上，總的還是要有所增長，有所發(fā)展。出口貿易在調整期間需要有所增長。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進口和關鍵的技術、設備引進，還得保證，不增加出口，外匯怎么來？不進口，不僅不利于國民經濟調整，還可能影響正常生產和市場供應，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進料加工出口，提高出口產品的質量和檔次，清倉利庫，積極開拓國際市場，出口還是有潛力可挖的。實際上，到年終統(tǒng)計，還是比上年增長了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國民經濟所必須的糧食進口外，其他都要量力而行，要嚴格控制市場消費品特別是高檔耐用消費品的進口，加強外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿體制改革先行一步”的提法對不對？
外貿體改是不是太快了？面對當時出現(xiàn)的對外成交有些亂，有些產品在國際市場上削價競銷，“肥水外流”，有的對外貿體改產生懷疑。大家冷靜地進行了分析，產生問題的原因，一是許多人做國際買賣沒有經驗，新兵上陣出差錯；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調工作跟不上，并不是改革的方向有問題。多數(shù)的同志認為，改革外貿體制，從總的來說要同國民經濟體制改革大體上配套進行。但是，從長期閉關自守轉到對外開放，很多事情都找上門來，有些需要辦又可能辦的事，應該先辦起來，不能等，從這個意義上講，外貿體改應該也可以先行一步。外貿體改做了一些事，實踐證明是促進了外貿的發(fā)展，這是檢驗正確與否的標準。還有些事是應該改而沒有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿經營權；改變國家統(tǒng)負外貿盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒有改。為了解決外貿經營秩序比較混亂的問題，提出了加強設立外貿公司的管理、加強計劃指導、加強物價和海關管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個行業(yè)的出口協(xié)會，作為民間組織，在政府的支持和指導下，互通情況，交流經驗，協(xié)調行動，互相促進和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學習和領會鄧小平、陳云同志關于外資“不管那一種，我們都要利用，因為這個機會太難得了，這個條件不用太可惜了”的教導，進一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個項目都能夠比較快地見成效的問題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進；(2)選準使用方向和重點，要根據(jù)調整國民經濟的需要，主要用于加強國民經濟薄弱環(huán)節(jié)和基礎設施，老廠技術改革和能夠擴大出口收匯的項目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個項目的可行性研究結合起來，重視發(fā)揮經濟效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進技術、引進科學的經營管理方法結合起來。利用多少外資，不決定于能借到多少錢，而是決定于國內有多少配套人民幣，即可用于積累的財力、物力如何。
4、強調了加強團結和抗腐蝕的問題。
在困難面前，外經貿各級干部和職工要深刻理解、堅決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認識，認清形勢，振奮精神，團結一致，同心同德，克服困難。在處理各種問題時，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺。在處理中央和地方的關系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來?？诎杜c內地要搞好協(xié)作，工農貿之間要結合好，部門與部門、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬要在與資產階級打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達了中央在對外經濟貿易系統(tǒng)設立監(jiān)察部門、查處違法亂紀案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關于思想工作的談話；一次是經濟問題，提了個路子。中央書記處決定8、9月間討論幾次經濟問題，10月份召開大會，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書記處聽取了國家進出口委的匯報。
匯報簡述了黨的十一屆三中全會以后，對外開放和對外經濟貿易工作取得的顯著進展和在國民經濟調整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略設想。指出，在擬訂今后十年、二十年經濟發(fā)展規(guī)劃時，應當繼續(xù)解放思想，從立足國內、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國豐富的礦產資源、勞動力資源同廣闊的國際市場聯(lián)系起來，尋求更好的發(fā)展途經。即要敢于和善于利用對外經濟貿易這個重要手段，擴大國際貿易，引進先進技術，吸收外國資金，增加生產，擴大就業(yè)，改造工農業(yè)現(xiàn)有基礎，加強簿弱環(huán)節(jié)的建設，使國民經濟得到新的活力和更高的效率，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對于貫徹執(zhí)行我國的外交路線，擴大國際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個時期，對外經濟貿易的方針任務是：
1、出口要有一個較大的發(fā)展。提出，出口的增長應高于國民經濟增長速度。要發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，出口國際市場需求量大的資源性產品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產品；發(fā)揮我國自然地理和傳統(tǒng)工藝技術的優(yōu)勢，大搞各種土特產品和工藝品出口；發(fā)揮我國勞動力充足的優(yōu)勢，發(fā)展進料加工再出口產品；發(fā)揮我國機械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢，發(fā)展機電產品出口；學會經營運籌學，對進出口商品進行成本分析，實行進出結合，揚我之長，避我之短；堅持以質取勝，致力于趕超先進水平，實現(xiàn)出口發(fā)展目標。
2、積極地有計劃地引進適用而先進的技術，迅速改變我國技術落后狀況。借鑒國外經驗，根據(jù)我國的實際情況，大型成套設備進口要經特殊批準，一般設備進口要嚴格控制，重點要轉向引進單項技術，包括工藝技術、設備制造技術及經營管理技術。引進方式主要采取許可證貿易、合資經營、合作生產、顧問咨詢、技術服務、對等的技術交換、請外國專家等，同時進口必要的關鍵設備和儀器、儀表。要結合經濟結構改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術改造，重點引進開發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農業(yè)和輕紡工業(yè)的技術，提高基礎工業(yè)水平（特別是機械、電器、電子工業(yè)的基礎與關鍵工藝）的技術，以及擴大出口、替代進口所需的技術。通過消化、推廣，使我國工農業(yè)的生產技術和經營管理水平大大提高，提高經濟效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對外債務總額要控制在當年還本付息額在當年可動用外匯收入的20%以內，“六五”期間控制在15%以內。要注重每個利用外資項目的經濟和社會效益。要選擇一批能源開發(fā)和鐵路、港口等項目，爭取利用外國政府、世界銀行的中長期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國內配套資金，抓緊時機搞上去。一些老廠改造和擴大出口創(chuàng)匯項目，可以采取合資經營、合作經營、補償貿易等方式，引進外資。同時，也可以到國外辦合資企業(yè)，開發(fā)我國缺乏的資源。
4、努力增加非貿易收匯。要充分利用我國的山水名勝、歷史古跡、獨特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務出口和承包工程業(yè)務。落實僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調整進口結構?？偟囊笫潜ＷC必要進口，限制不必要進口。優(yōu)先安排發(fā)展國民經濟必須引進的技術、關鍵設備和進料加工再出口的原材料、零配件進口；國內不足的工農業(yè)必需的生產資料，要有計劃地組織進口，凡國內有生產能力或資源的，應逐步減少進口；每年進口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調劑；活躍國內市場，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國內生產，進口市場物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國家外匯收支狀況。目標是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實現(xiàn)提出的任務目標，建議采取以下政策措施：
1、實行鼓勵出口政策。實行貿易外匯內部結算價，緩解由于人民幣幣值估計過高造成的外貿出口“假虧”問題；對進料加工再出口產品，進口原料免征關稅、生產環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)出口退稅；對大型機電產品和成套設備出口，設立專門的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國內生產，節(jié)約用匯；有利于進出結合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進出口試行代理制。
3、為防止國內市場需要而擠出口，內外銷要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關國計民生的重要物資限量出口；內外銷都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產，擠一部分出口；國內市場可多可少的商品基本上供應出口的原則基礎上，強調要鞏固和新辦一批以生產出口產品為主的基地和專廠，產品全部用于出口；已占領國際市場的商品，不能輕易減少出口量；外貿和利用外資扶植的出口產品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國內配套資金，在安排建設計劃時，國內外資金要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門作為利用外資的配套資金。外資貸款項目在建設期間進口物資減免關稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經營、補償貿易項目作為外商投資的設備，以及利用國外貸款通過國際招標采購的設備，不再按國內一般進口機械設備的規(guī)定審批。
5、為加快引進技術的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國家科委歸口負責，制訂有關辦法、措施，協(xié)調各部門和地方的工作；（2）配備足夠的設計、科研力量，認真組織引進技術的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進技術同時安排所需的資金和消化推廣費用；（4）人民銀行和有關專業(yè)銀行設立專項低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿管理體制，方向是將經營外貿的實體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應有的自主權。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強工貿結合，實現(xiàn)產銷見面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產品，先在省市區(qū)內按商品組織工貿聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產、供、銷；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿經營權，經營自產產品出口，生產同類產品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營公司；擬將煤炭、鋼鐵等進出口業(yè)務劃給煤炭、冶金部門經營，通過這些形式，實行權、責、利統(tǒng)一，促進出口，提高經營效益。二是切實加強管理協(xié)調工作。除實行進出口許可證制度，各外貿專業(yè)總公司為主搞好價格管理和市場協(xié)調外，對于各地交叉經營的重要商品，擬組織出口協(xié)會，協(xié)調同行進出口業(yè)務。要有計劃地走出去做生意，組織好國際商情網(wǎng)和銷售網(wǎng)。
中央書記處認為這個匯報提綱是好的，基本觀點，大政方針，國務院都議論過。指出：
1、對外經濟貿易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對外經濟貿易工作究竟在經濟工作中占什么地位。我們的經濟工作有兩種力量，兩個戰(zhàn)場，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國內資源，但不要忽視外部資源。一個國內市場，一個國際市場。要學會兩套本領，既要提高國內工作的本領，又要走向世界。要提到這么一個高度認識問題。這是小平同志反復強調的?，F(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經濟戰(zhàn)略，都不是一個國家的事情，都要從全球、全世界來考慮問題。
從國外究竟引進什么？引進資金，主要還是向合資、合作經營方面發(fā)展。引進技術，引進管理本領。在引進問題上我們準備付一點學費，一個時期吃一點虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當時敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個屈辱的條約，爭取不到喘息的機會。我們要爭取個時間、速度，取得站穩(wěn)的機會。
對外經濟貿易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國別政策，聯(lián)合更多的國家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對外經濟貿易要解放思想。
應該怎么理解自力更生？不等于說進口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國，當然不行，但是，以我們之所長補我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國經濟建設走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個問題在黨內沒有解決。如果這個基本方針不定，就沒有方向了。
外貿一家獨辦，別無分店是從來辦不好的。29個省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計我們的蠢人太多，中國人出去就很能干。我們要解放思想，放開手腳，積極打出去，打到國際市場上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內的認識也沒有完全一致。稍一動，就有不同意見。我們的國民經濟要找一個突破口，國內資金不夠，就要利用外資。利用外資開發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個較大的發(fā)展。
不能認為這兩年外貿搞了高指標。外貿有條件也有必要搞快一點。我們有這個需要，不然局面打不開?，F(xiàn)在有許多東西的出口還沒有充分展開。外貿比整個國民經濟搞快一些，指標高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙硪恢笔潜葒窠洕陌l(fā)展略高一些，并沒有什么壞處。書記處同志分析了各方面的條件，認為出口有個較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產基地，抓經營管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢。我們的優(yōu)勢在于：(1)資源。不要過分擔心資源，擔心過多就放不開手。相信我們的子孫自有辦法過日子，會比我們過的好得多。當然，很稀有的金屬要謹慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國家許多在太平洋沿岸。(2)勞務。包括密集型勞動產品和各種技巧勞動，要利用勞務方面的優(yōu)勢增加出口。(3)機械。機械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機械工業(yè)搞起來，非到國際市場闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進出結合，發(fā)展來料加工、來樣加工。除廣東、福建實行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經濟政策上要扶持對外貿易，有些要減免稅。減免稅不等于財政損失，還可以從經濟發(fā)展中拿回來，出口退稅、關稅收入，要合到一起研究。要處理好內外銷關系，非生活必需品，還是應該擠點，支持出口。
進出口的經營要搞活，善于運籌，有的東西可進口，串換一些有市場、效益更好的國內產品出口；有的品種也可以在國內進行調劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門來買東西，要在國外搞貿易中心。要把推銷員隊伍建設放到重要地位，這些人要會外語，能談判。要在國外建立自己的銷售網(wǎng)，國內建立產銷結合的公司。旅游所需商品的供應要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應，增加收匯。
4、外貿體制要改革。
從總的方面來說，中國對外關系還是應該大大開放，現(xiàn)在是剛剛開了一點門。有的同志把1980年的問題看得太多了，把成績看得少了。今年以來，搞得太死了。整個外貿必須進一步解決繼續(xù)搞活的問題。
外貿體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應該多放寬一點。特別在來料加工、來樣加工，產銷結合、內外貿結合方面，要給他們更多的權力。我們的外貿也好，外經也好，根本方針是統(tǒng)一領導，分頭經營，發(fā)揮兩個積極性。在干部政策上，要放手鼓勵那些能夠闖開局面的同志。只是要嚴格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來?，F(xiàn)在是變革時期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵，評頭品足、拉后腿的人得不到批評，我們的事業(yè)沒有希望。今年外貿搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產，發(fā)生一點毛病沒有關系。沒有這個思想，按步就班走四方步，我們的經濟搞不上去。
這次匯報會，認真貫徹了鄧小平同志關于對外開放、發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對外經濟貿易在國民經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對外經濟貿易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對外經濟貿易的發(fā)展方向。對于進一步解放思想，大膽改革，促進對外經濟貿易的發(fā)展產生重大的深遠影響。
1981年11月16至20日，經國務院批準，在北京召開沿海9省市區(qū)對外經濟工作座談會。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國務院有關部門主管這方面工作的負責同志參加會議。按照黨中央關于沿海地區(qū)經濟發(fā)展問題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢，加強對外經濟貿易工作，促進國民經濟發(fā)展的問題。
參加會議的同志一致?lián)碜o黨中央對沿海地區(qū)發(fā)展經濟的重要指示精神。認為，我國東西之間，在經濟上應有合理分工，發(fā)揮所長，有利于整個經濟發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實行“外擠內聯(lián)”的方針，面向國際市場，參加國際競爭，發(fā)展對外貿易，加強國際經濟合作和技術交流，以加快經濟發(fā)展、科技進步和經營管理水平提高；同時和內地實行有效的經濟聯(lián)合，為發(fā)展內地經濟服務，帶動內地共同提高。會議議定以下幾個方面的措施，并得到中央的批準：
1、大力發(fā)展進料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術較高、對外運輸方便的有利條件，發(fā)展進料加工成品出口，是利用國外資源，減輕內地調撥原材料的壓力，出口勞務和技術，發(fā)展生產，擴大就業(yè)，增加財政收入，搞活經濟的重要途徑。凡是有生產能力，原料來源穩(wěn)定，產品在國外有銷路，國家算總賬有利的商品，都應放手去搞。外貿企業(yè)、工貿聯(lián)營企業(yè)、工業(yè)部門及所屬的企業(yè)，都可以開展這項業(yè)務。凡是進料加工成品出口需要進口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對不同商品分別制訂退稅比例，在出口時退稅。進料用匯，核撥外匯基金，由中國銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調劑，作為周轉基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應有的政策待遇和經濟實惠，從進料到出口全部用國際市場價格核算，國家考核創(chuàng)匯指標和利潤指標，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進技術，加快企業(yè)技術改造。
企業(yè)技術改造，主要依靠自己的力量。在國內資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對性地引進適用的先進技術，進口一些關鍵設備，也是一條重要途徑。凡是國民經濟調整和發(fā)展需要，地方、部門、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產建設條件的項目，都應積極去辦。利用外資的方式，合資經營、補償貿易、加工裝配、合作經營、合作生產、租賃等方式都可采用；買方信貸，也應利用。中國銀行發(fā)放的外匯貸款，同時發(fā)放配套人民幣貸款，應盡先利用。
實行有力的鼓勵政策：(1)引進單項技術（含必需隨帶的樣機、樣品），按銀行外匯牌價結算（當時實行雙重匯率，貿易外匯實行內部結算價，匯價較高）；(2)放松審批權限。中外合資、補償貿易、租賃、合作經營項目的外商投資，京、津、滬三市在500萬美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國貸款和中國銀行外匯貸款進口的設備也照此辦理；(3)進口設備屬于來料加工裝配、補償貿易項目的，繼續(xù)免征關稅和工商稅，包括用中國銀行外匯貸款和租賃方式引進的國內不能保證供應、先進實用的生產設備；(4)在還本付息期間，原則上都實行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強調利用外資進行技術改造，一方面要解放思想，積極進行，另一方面要切實防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設計、機械制造和進口設備的企業(yè)組織起來，認真搞好引進技術、設備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開展沿海同內地的經濟聯(lián)合和技術協(xié)作。
與會同志認為，中央強調充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經濟發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設，也是帶動內地發(fā)展的需要。沿海對內地要支援、服務。只有內地經濟不斷發(fā)展，沿海經濟發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個關系：第一，在互利的基礎上，搞好經濟聯(lián)合，把沿海的加工技術水平高和內地原料豐富的優(yōu)勢結合起來，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時向內地轉移生產技術，及派技術力量進行具體指導，為內地培訓技術骨干。第三，內外銷合理分工，各有側重，沿海地區(qū)生產的檔次和質量高的商品，主要供應外銷，國內市場的供應要逐步轉移一部分由內地承擔。第四，沿海各口岸城市要為內地的對外經濟貿易提供方便，搞好服務。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對外經濟貿易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領導，分頭經營，調動各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項工作：第一，擴大地方外貿經營權。實行中央和地方雙重領導以地方為主的外貿管理體制。除國家統(tǒng)一經營的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經營。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對外成交權，經營自己的產品出口。第二，實行財務包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨立核算，自負盈虧，同地方財政掛鉤，1982年先試行一年。獨立核算后產生的盈虧，按當時實行的財政分成比例分攤或中央和地方對半分攤。不具備自負盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實行分成獎勵。第三，逐步把外貿經營實體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿結合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴大外貿企業(yè)的自主權，口岸的倉儲、運輸、包裝、報關、咨詢等外貿服務單位要逐步企業(yè)化。經營實體都要核定經營定額，建立健全經濟責任制，改善經營管理。第四，堅持統(tǒng)一對外，增強國家對外經濟貿易的整體競爭能力。在對外成交上實行分類管理。第一類，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對外成交，分頭簽約履行合同和結匯。第二類，國外有配額、市場容量有限、競爭激烈的商品，由各外貿總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經營方案，協(xié)調價格、市場、客戶、分頭經營，都要重視提高產品質量、檔次，爭取賣好價。第三類，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經營的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷售價，提倡聯(lián)營。所有經營單位都要認真貫徹國家政策，服從協(xié)調，接受海關、商檢、銀行部門的檢查、監(jiān)督。駐國外機構應接受我駐當?shù)厥诡I館經濟商務機構的統(tǒng)一領導。
5、改進港口、運輸工作。
為解決外貿運輸?shù)耐怀雒?，會議議定：第一，加快港口、交通的建設。各地方、部門、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對外開放港口、利用外資修建鐵路支線的問題。第二，改革港口管理體制，實行政企分開，先在大連試點。第三，遠洋船隊要增開定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊。第四，有關部門要搞好運量的綜合平衡和協(xié)調，發(fā)揮已有運力，實現(xiàn)均衡運輸。第五，國內航運公司可隨行就市，在一定幅度內機動調整運價。還提出由民航總局研究落實一些機場擴建和開辟新的國際航線問題。
大家認為，這次會議開闊了視野，增強了信心，也感到任重道遠，工作艱巨，知識和經驗不足。決心振奮精神，刻苦學習，勇于實踐，精心研究新事物，認真解決新問題，克服前進中的困難，為社會主義現(xiàn)代化建設做出應有貢獻。
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