袁世凱稱帝時(shí)，北京的國(guó)會(huì)飽受摧殘，議員們紛紛南下，聚集上海的不下200余人，西南護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，旅滬的國(guó)會(huì)議員也為之聲援呼應(yīng)。迨袁死后黎繼總統(tǒng)，《約法》恢復(fù)，國(guó)會(huì)重行召開(kāi)，原來(lái)南下的議員們遂紛紛回京。

　　5年8月1日，國(guó)會(huì)在北京舉行第二次常會(huì)開(kāi)幕典禮，參議院議員到138人，眾議院議員到318人。參議院仍由王家襄、王正廷為正副議長(zhǎng)，眾議院仍由湯化龍、陳國(guó)祥為正副議長(zhǎng)，臨時(shí)公推王家襄為主席。黎元洪總統(tǒng)及國(guó)務(wù)總理兼陸軍總長(zhǎng)段祺瑞，財(cái)政總長(zhǎng)兼外交總長(zhǎng)陳錦濤，交通總長(zhǎng)兼內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)許世英，教育總長(zhǎng)范源濂，農(nóng)商總長(zhǎng)張國(guó)淦，海軍總長(zhǎng)程璧光，同時(shí)蒞會(huì)，黎依照民國(guó)2年公布之“大總統(tǒng)選舉法”第四條，鄭重宣誓。誓云：

　　余以至誠(chéng)遵守憲法，執(zhí)行大總統(tǒng)之職務(wù)。

　　黎同時(shí)致詞略云：

　　“天佑吾華，政局聿新，經(jīng)緯萬(wàn)端，宜叩眾意。議會(huì)諸君子為國(guó)民所選舉，其于民生國(guó)計(jì)，籌之熟矣。方今時(shí)局艱危，正賴賢豪補(bǔ)救，望諸君子一心一德，無(wú)黨無(wú)偏，以法治為指歸，立憲政之基礎(chǔ)。國(guó)運(yùn)昌隆，政象清明，皆將于諸君子是賴。元洪不敏，忝膺重寄，惟竭至誠(chéng)，從諸君子后，冀有造于家邦。躬蒞盛會(huì)，無(wú)任歡欣，謹(jǐn)賀一言為民國(guó)議會(huì)?！?。

　　袁世凱末期之所以敢于稱帝，因?yàn)樗寻衙駠?guó)成立后一點(diǎn)點(diǎn)政治生機(jī)斬?cái)?，民初的政黨活動(dòng)，自癸丑二次革命后即銷聲匿跡，甚至連推翻清朝，創(chuàng)建民國(guó)的國(guó)民黨亦被迫轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，開(kāi)國(guó)人物如孫中山、黃興、陳其美、胡漢民、于右任等，有的亡命海外如孫、黃二公，有的難逃厄命如陳其美被刺死。一直到護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始以后，政黨活動(dòng)才開(kāi)始在西南和東南各省重行恢復(fù)。

　　梁?jiǎn)⒊倪M(jìn)步黨由于蔡鍔的關(guān)系，在云南和貴州省頗見(jiàn)活躍，國(guó)民黨本以廣東和上海為中心，上海方面因陳其美被刺，失去一位勇者而大受影響，廣東因龍濟(jì)光是反國(guó)民黨最力的，因此也是一蹶不振。護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，國(guó)民黨在廣東、廣西力量漸見(jiàn)抬頭，進(jìn)步黨本來(lái)在兩廣沒(méi)有甚么基礎(chǔ)，迨陸榮廷迎梁?jiǎn)⒊牍穑M(jìn)步黨遂在兩廣展開(kāi)活動(dòng)，梁?jiǎn)⒊凇稄能娙沼洝氛莱隽怂男氖拢?br/>
　　“干卿此次殷殷相招，期我以粵中善后。初時(shí)，同入殊不愿我以此自承?！m然中國(guó)之政治，以省為單位也久矣。今后此種積重之勢(shì)，有加無(wú)已，吾儕自審能否謝事不任？如其不能，宜審所擇，欲行其志，恐地方較中央優(yōu)也。此當(dāng)視所以與干卿相處者如何。若其耦俱無(wú)猜，固當(dāng)任之?！?br/>
　　雖然進(jìn)步黨有機(jī)會(huì)可以擴(kuò)展，可是進(jìn)步黨只靠梁?jiǎn)⒊河种豢孔炷苷f(shuō)，筆能寫(xiě)，比起國(guó)民黨，無(wú)論在組織和人才上都相差甚遠(yuǎn)。所以西南各省國(guó)民黨仍有潛在勢(shì)力。

　　梁?jiǎn)⒊谠此酪郧?，就想鞏固進(jìn)步黨在南方的勢(shì)力，又想以川、滇、黔為活動(dòng)的基礎(chǔ)。他在5月14日致蔡鍔的電說(shuō)：“此役結(jié)果，最低限度，亦須造成南北均勢(shì)，否則無(wú)以對(duì)死事先烈也。”又在致蔡鍔的第五書(shū)說(shuō)：“此時(shí)優(yōu)在亡秦，雖云艱瘁，然有共同之向心，尚可力圖控?fù)?。神奸既殛之后，人欲橫流，……過(guò)此以往，則為演水簾洞、演惡虎村之時(shí)，決無(wú)我輩插足之地，惟有與吾弟共艱苦于卬蜀滇爇間，冀莊嚴(yán)此土，為國(guó)人覓一遺種地耳。……”意思就是想用蔡的力量，據(jù)川、滇、黔為政治改革的小地盤(pán)。但袁一死，他的“造成南北均勢(shì)”的思想，立刻消滅，卻極力與段祺瑞聯(lián)絡(luò)，主張速撤軍務(wù)院。及蔡因病去川，他“莊嚴(yán)卬蜀滇爇”的思想，也消失了。不過(guò)仍想扶植戴戡入川，以承繼蔡鍔。

　　至于舊國(guó)民系的急進(jìn)派——中華革命黨，在山東、廣東及長(zhǎng)江流域各處的計(jì)劃，皆未成功，因此不會(huì)取得一隅的地盤(pán)。加以陳其美在上海遇刺，失去了一位健將。所以倒袁戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，只有所謂溫和派的舊國(guó)民系和進(jìn)步系，能夠周旋左右于南北各武人間，成為一時(shí)政治的重心；可是他們的活動(dòng)只是將順武人為操縱政治的妙用，其結(jié)果助長(zhǎng)了大小軍閥，為日后軍閥紛爭(zhēng)的伏筆。

　　在民國(guó)四五年間，政黨活動(dòng)比較沉寂，當(dāng)時(shí)夠得上稱為政黨的，也只有下面三個(gè)：

　　一、中華革命黨，自癸丑二次革命討袁失敗，國(guó)民黨領(lǐng)袖孫中山、黃興、李烈鈞等皆避居海外，國(guó)民黨亦被袁所解散。孫中山認(rèn)識(shí)到革命形勢(shì)主要必需把袁打倒，乃于民國(guó)三年在日本組織了一個(gè)中華革命黨。從命名上來(lái)看，這個(gè)黨是以革命為號(hào)召，袁氏稱帝，革命兩字更是當(dāng)時(shí)政治活動(dòng)的主流。有人稱之為國(guó)民黨左派。

　　二、國(guó)民黨溫和派，被人稱為國(guó)民黨右派，他們部分散在海外，有的留在國(guó)內(nèi)，有的則在日本，當(dāng)孫中山籌組中華革命黨時(shí)，亦曾聯(lián)絡(luò)他們，但他們反對(duì)中華革命黨的過(guò)激立場(chǎng)，如：《中華革命黨黨綱》中對(duì)于參加革命和未參加革命的黨員劃分界限，享受權(quán)利亦不同，在孫中山方面，是懲前毖后，鑒于民國(guó)元、二年的失策，革命事業(yè)被袁的北洋派竊奪和排斥，因此要硬性地保障革命黨員。這一點(diǎn)在溫和派的人士是反對(duì)的，他們覺(jué)得革命不應(yīng)該分彼此，也不應(yīng)該分階級(jí)。同時(shí)孫中山規(guī)定黨員入黨時(shí)要加蓋手指模，也是溫和派所不同意的。因此以黃興為首，都不肯參加。到了日本提出廿一條后，溫和派進(jìn)一步希望國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)抗日，其時(shí)黃興已由日本去美國(guó)，未參加這次行動(dòng)，這次行動(dòng)是由李根源、鈕永建、程潛、陳強(qiáng)、陳炯明、章士釗等二十八人列名通電，要求停止反袁行動(dòng)，一致對(duì)外。且因當(dāng)時(shí)歐戰(zhàn)爆發(fā)，便組織了歐事研究會(huì)以聯(lián)絡(luò)同志。李根源是個(gè)有野心善權(quán)術(shù)的人，他借歐事研究會(huì)為活動(dòng)基礎(chǔ)，欲擁岑春煊為首領(lǐng)，岑本和革命黨無(wú)關(guān)系，不過(guò)他是反袁的，癸丑之役，章士釗介紹李根源和岑認(rèn)識(shí)，遂有部分人士欲擁岑在南京組織抗袁的醞釀，這一計(jì)劃因二次革命失敗而孕死腹中，此后李、章、岑遂時(shí)通聲氣。護(hù)國(guó)之役，岑、李都在西南活動(dòng)，歐事研究會(huì)遂成為國(guó)民黨溫和派的代表力量，且和進(jìn)步黨聲氣相通，歐事研究會(huì)的出版物是《甲寅雜志》和進(jìn)步黨的《中華雜志》互為呼應(yīng)。

　　三、進(jìn)步黨是君憲黨化身，他們擁梁?jiǎn)⒊瑸轭I(lǐng)袖，仰袁氏鼻息，受袁氏玩弄，在北洋派門(mén)下分些殘湯冷飯。洪憲帝制后，梁?jiǎn)⒊紫确磳?duì)帝制，大聲疾呼，其《異哉所謂國(guó)體問(wèn)題》一文發(fā)表后，對(duì)反袁反帝運(yùn)動(dòng)發(fā)生極大影響，尤其因?yàn)檫M(jìn)步黨的人士中，多為穩(wěn)健派，頗負(fù)時(shí)譽(yù)，民國(guó)初年一般士民的心理，認(rèn)為革命黨人有冒險(xiǎn)性，而進(jìn)步黨人比較和平，不會(huì)走極端。如今進(jìn)步黨也反袁反帝，這就表示袁確是該反的了。

　　這便是那一時(shí)期政黨的形勢(shì)，尤其是進(jìn)步黨在那時(shí)候頗有影響力量，因?yàn)檫M(jìn)步黨代表不新不舊，半新半舊，在舊勢(shì)力方面既可以和官僚及復(fù)辟派以及北洋派接合；在新的方面又可以和國(guó)民黨溫和派聯(lián)成一氣，當(dāng)時(shí)進(jìn)步黨如果有組織人才，就會(huì)成為一枝獨(dú)秀的政黨的。

　　國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，政黨活動(dòng)變成了短兵相接，進(jìn)步黨人在袁死后提倡“不黨主義”，所以在參加內(nèi)閣中，只有一個(gè)范源濂。迨國(guó)會(huì)開(kāi)幕后，進(jìn)步黨人首先分組成兩個(gè)團(tuán)體，一個(gè)是以湯化龍、劉崇佑為首領(lǐng)的憲法討論會(huì)，一個(gè)是以梁?jiǎn)⒊?、林長(zhǎng)民為首領(lǐng)的憲法研究會(huì)。這兩個(gè)會(huì)不久又告合并，并為“研究系”。他們?cè)趪?guó)會(huì)中是和北洋派攜手的。

　　至于國(guó)民黨方面，左派的中華革命黨原是革命的秘密團(tuán)體，主張采取激烈的革命手段，所以在國(guó)會(huì)中沒(méi)有吸收分子。至于歐事研究會(huì)也慢慢地消滅了，乃由張繼以“張?jiān)ⅰ泵Q暗中糾合同志，后來(lái)掛出一塊招牌名為“憲法商榷會(huì)”。不久憲法商榷會(huì)又分為三個(gè)派系。

　　一、客廬系以張繼、王正廷、吳景濂、谷鐘秀、張耀曾等為主。

　　二、韜園系，以舊進(jìn)步黨人新附于國(guó)民黨之孫洪伊及丁世嶧為主。

　　三、丙辰俱樂(lè)部可以算做中華革命黨的化身，以林森、居正、田桐為主。

　　不久，客廬系中的谷鐘秀、張耀曾脫離客廬而組成政學(xué)會(huì)，丙辰俱樂(lè)部與韜園兩派又合組為民友社，商榷會(huì)又改為益友社，益友社又改為政余俱樂(lè)部，以王正廷、褚輔成為主。

　　5年8月10日，黎元洪假北京迎賓館舉行茶話款待國(guó)會(huì)全體議員，黎態(tài)度謙誠(chéng)，要求議員同心協(xié)力，相互提攜，其致詞略云：

　　“組織內(nèi)閣，兩月以來(lái)，屢更任命，縱非組織盡善，未嘗不別具苦衷，蓋共和再造，既由各方面勢(shì)力構(gòu)成，故組織政府不能專就一方面人才為限。用之期于適當(dāng)，取之不出一途。變亂紛紜之后，要以安人心定全局為先，不宜對(duì)一人一事而有偏議，切望諸君共體時(shí)艱，將來(lái)征求同意時(shí)，勿繩嚴(yán)格，俾收共濟(jì)之效，相互提攜，造成法治國(guó)家。至民生國(guó)計(jì)，經(jīng)緯萬(wàn)端，議事有暇，更望時(shí)常接洽，俾得流通，免生隔閡。元洪不敏，惟與諸君子相見(jiàn)以誠(chéng)，合力同心，共匡大局?！?br/>
　　國(guó)會(huì)議員很滿意于黎的這種態(tài)度，認(rèn)為過(guò)去袁世凱時(shí)代用外交手段對(duì)付國(guó)會(huì)，又以強(qiáng)盜賊匪對(duì)待議員，因此導(dǎo)致總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)之間關(guān)系萬(wàn)分惡劣，今天黎元洪既然相見(jiàn)以誠(chéng)，議員當(dāng)然以誠(chéng)意報(bào)之。

　　5年10月30日北京國(guó)會(huì)補(bǔ)選副總統(tǒng)，馮國(guó)璋當(dāng)選。