蔣作賓字雨巖，湖北應(yīng)城人，秀才出身。1903年，19歲入武昌文普通學(xué)堂。1905年春留學(xué)日本，加入同盟會(huì)。1908年日本士官學(xué)校步兵科畢業(yè)?；貒?guó)任保定軍官速成學(xué)校教官。次年調(diào)陸軍部軍衡司任職。1911年升司長(zhǎng)。武昌起義后去九江，任軍政府參謀長(zhǎng)。南京臨時(shí)政府成立，任陸軍部次長(zhǎng)。
蔣作賓于5月23日到南京后，黃興從蔣處得悉：熊希齡同國(guó)外銀行團(tuán)簽訂了《墊款章程》，得到一筆墊款，但這種乞求貸款的條件嚴(yán)酷，于是，黃興便通電表示強(qiáng)烈反對(duì)，并對(duì)熊希齡加以猛烈抨擊。他召開(kāi)留守府特別會(huì)議，邀集各師、旅、團(tuán)長(zhǎng)、巡警局長(zhǎng)、憲兵司令參加，他在會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在3000萬(wàn)之外款，熊總長(zhǎng)已擅自簽約，不獨(dú)失財(cái)政權(quán)，且失軍政權(quán)，蓋因度支竭蹶，而北方之對(duì)于國(guó)民捐皆不以為然，故熊總長(zhǎng)非借不可。據(jù)我之意，發(fā)行不換券任何多數(shù)之款均可立得。即以國(guó)民捐為不換券之基本金，并于各省設(shè)立銀行，非此不能濟(jì)急。我之請(qǐng)取消留守，欲以誠(chéng)意感動(dòng)北京政府，庶國(guó)民捐與不換券皆可實(shí)行?！秉S興還說(shuō)：“留守機(jī)關(guān)有礙統(tǒng)一，決定即日取消。推薦程德全來(lái)南京，接收管轄各軍?！?br/>
黃興堅(jiān)決要求解職，但蔣作賓和程德全都反對(duì)黃興立即解職。幾經(jīng)協(xié)商，最后決定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。蔣致電袁說(shuō)：“此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發(fā)。至今尚未收到撥款。兩月又未發(fā)軍餉，伙食無(wú)著。會(huì)黨趁機(jī)運(yùn)動(dòng)，危險(xiǎn)萬(wàn)分。程都督抱病甚深，一味推卸，實(shí)難勝軍事繁重。數(shù)日內(nèi)若無(wú)大宗款項(xiàng)來(lái)寧，賓即回京。非獨(dú)不敢挽留守，并不忍坐視糜爛?！?br/>
袁世凱并不支持蔣作賓，他接到告急電報(bào)后，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭(zhēng)取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現(xiàn)的軍隊(duì)嚴(yán)重不穩(wěn)，便商請(qǐng)程德全到南京來(lái)接收留守府機(jī)關(guān)。于是有些人由于把表述人的內(nèi)心心理的“假設(shè)陳述”誤認(rèn)為“范，袁世凱在5月31日發(fā)布命令準(zhǔn)允黃興辭職，并說(shuō)：“所有南京留守機(jī)關(guān)，候程德全到寧接收后，準(zhǔn)即取消?！?br/>
袁世凱并沒(méi)有因?yàn)辄S興呈請(qǐng)取消南京留守府而受到感動(dòng)。但對(duì)黃興所提出的發(fā)行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他要蔣作賓復(fù)電黃興，表示“即日照辦”。老謀深算的袁世凱又表示：“南方富庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不借外債?！奔凑?qǐng)黃興籌辦國(guó)民捐，為留守府所轄軍隊(duì)的糧餉。
黃興由于自己提出推行國(guó)民捐的主張，只好進(jìn)行，頗得各界擁護(hù)，特別是駐扎南京各部隊(duì)更為熱烈支持。南京各界組織國(guó)民捐總會(huì)，推孫中山為總理，黃興為協(xié)理。孫中山在6月1日發(fā)出通電表示接受，并要求國(guó)民捐總會(huì)以他的名義分電各省，使四方聞風(fēng)響應(yīng)。他又致電袁世凱和參議院：“民國(guó)存亡千鈞一發(fā)，前經(jīng)留守發(fā)起國(guó)民捐，實(shí)為求亡之要策。唯此舉須由參議院采取累進(jìn)法，須行一定章程，方能有效。務(wù)請(qǐng)諸公竭力提倡，應(yīng)使共和基礎(chǔ)得以鞏固，民國(guó)幸甚?！?br/>
推行國(guó)民捐款，可以在一定程度上解決財(cái)政困難，提高人們的愛(ài)國(guó)心，抵制外國(guó)銀行團(tuán)的侵略野心。但是，作為下臺(tái)的大總統(tǒng)孫中山和下臺(tái)的南京留守黃興和體現(xiàn)。代表人物有中國(guó)朱熹（“理在氣先”）、德國(guó)黑格爾，已無(wú)大的號(hào)召力，又有袁世凱暗中破壞，應(yīng)者甚少，軍餉無(wú)法維持，弄得非常被動(dòng)。
辛亥革命后，革命黨人掌握著陸軍80個(gè)師團(tuán)，約45萬(wàn)人，這是袁世凱的一大心病。3月31日，袁世凱頒發(fā)了《訓(xùn)勉軍人令》，三令五申要軍人服從統(tǒng)一命令，保持地方秩序。4月29日，他又在參議院提出縮編軍隊(duì)的主張。對(duì)于南方各省的軍隊(duì)，袁世凱借口經(jīng)濟(jì)困難不發(fā)給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對(duì)北京政府的誠(chéng)意，通令各省革命軍隊(duì)自行裁兵或解散。在黃興的號(hào)召下，革命軍中曾出現(xiàn)了“功成身退”、“全師遣散、解甲歸農(nóng)”的熱潮。這一舉動(dòng)，當(dāng)然得到袁世凱的贊賞，稱贊他們是“仁心向義，懋樹(shù)風(fēng)聲”。革命黨人控制的南方蘇、湘、粵、贛、皖、閩等6省，裁兵27個(gè)師，計(jì)36萬(wàn)人。在湖北，黎元洪裁減了7個(gè)師，7萬(wàn)人。但袁世凱的北洋軍，非但一兵不裁，反而有所增加，各軍新招不少精壯士兵，使部隊(duì)編制充實(shí)，戰(zhàn)斗力提高。此外，倪嗣沖、張勛、張作霖也到處招兵買(mǎi)馬，擴(kuò)充實(shí)力，袁世凱對(duì)此不聞不問(wèn)，睜一只眼閉一只眼。
對(duì)于黃興辭去留守職務(wù)，同盟會(huì)內(nèi)部的態(tài)度各不相同。穩(wěn)健派認(rèn)為黃辭職可以使“前此詈同盟會(huì)之專橫者，疑軍府之擁軍自衛(wèi)者，惡軍人之爭(zhēng)權(quán)黷貨者，至此亦為之冰釋?！奔みM(jìn)派則批評(píng)黃辭職是功成身退的思想作怪，他們說(shuō)：“留守其留，此非畏難茍安之時(shí)也。”“若必辭職，是所謂暮氣已深，易于謀始，難與圖成者?！蓖藭?huì)上層領(lǐng)導(dǎo)人陳其美、范光啟、譚人鳳等對(duì)黃興要求辭職、完全放棄軍權(quán)的危險(xiǎn)性，亦有所察覺(jué)，并試圖挽回。
陳其美一面到南京勸黃興留任，一面準(zhǔn)備在蘇州發(fā)動(dòng)政變，推倒程德全而自為江蘇都督，把江蘇控制在革命派手里。
南京臨時(shí)政府成立后，江蘇省會(huì)蘇州和近鄰的上海，兩個(gè)都督府并存，立憲派人支持下的程德全力圖恢復(fù)清朝舊制，將上海置于江蘇都督的管轄下。但由于上海所處的特殊地位，和它在光復(fù)進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，陳其美的滬軍都督地位一時(shí)難以動(dòng)搖。但已引起雙方明爭(zhēng)暗斗，頗為激烈。
陳其美與蘇州的同盟會(huì)組織素有聯(lián)系。在蘇州同盟會(huì)以柳成烈為主腦，有骨干分子蒯際唐、刪佐同、程宏、徐國(guó)華、吳康壽、朱葆誠(chéng)等，都是策劃醞釀蘇州起義和響應(yīng)革命的活躍人物。聯(lián)軍攻克南京時(shí)，朱葆誠(chéng)、吳康壽、程宏等人都參加了滬軍洪承點(diǎn)部隊(duì)。攻克南京后，朱葆誠(chéng)被提任為滬軍先鋒隊(duì)第2聯(lián)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，吳康壽為朱葆誠(chéng)部第1營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)，程宏也是該部軍官。1911年底，朱葆誠(chéng)部調(diào)回蘇州，擴(kuò)編為“先鋒團(tuán)”。這個(gè)先鋒團(tuán)，名義上屬江蘇軍政府，實(shí)際上卻是滬軍都督陳其美系統(tǒng)的武力。陳其美為便利蒯際唐、蒯佐同在蘇州活動(dòng)，特委任蒯際唐為滬軍都督府特派聯(lián)絡(luò)員，蒯佐同則由上海“共和協(xié)進(jìn)會(huì)”委派組織蘇州分會(huì)。
陳其美用柳成烈、蒯際唐、蒯佐同和朱葆誠(chéng)掌握的先鋒團(tuán)，聯(lián)合駐蘇州的原新軍45、46標(biāo)，準(zhǔn)備在條件成熟時(shí)，發(fā)動(dòng)兵變，把程德全趕下臺(tái)。黃興提出辭留守并薦程德全接收留守府，江蘇就將完全被程德全控制。陳其美便決定發(fā)難倒程。柳成烈等組織了“洗程會(huì)”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這一行動(dòng)。策劃在6月1日由先鋒團(tuán)首先發(fā)難趕走程德全，舉陳其美為江蘇都督，陳不在蘇州時(shí)，由柳成烈代理江蘇都督。
但是，由于事機(jī)不密，被程德全所挫敗。蒯際唐、蒯佐同、程宏、吳康壽4人被捕殺，先鋒團(tuán)被包圍繳械，柳成烈逃走，朱葆誠(chéng)被判永遠(yuǎn)監(jiān)禁。
程德全在蘇州處理了“洗程會(huì)”事件后，準(zhǔn)備去南京接收留守府軍政事宜。這時(shí)，譚人鳳、范光啟等，和同盟會(huì)南京支部幻想讓袁世凱改委黃興代替程德全為江蘇都督，這倒像是讓敗下陣來(lái)的將軍重新上陣。6月4日，譚人鳳通電袁世凱說(shuō)：
近且許黃留守請(qǐng)?jiān)溉∠?，而?0余師兩月未發(fā)餉之兵，畀之老病龍鐘之程都督，敢信其能維持現(xiàn)狀乎？東南動(dòng)搖，北面隨之，民國(guó)前途，何堪設(shè)想！乞收回成命，或改委留守為江蘇都督，則危局尚能支持。革命黨斷無(wú)擁兵自衛(wèi)之心，如以讒慝之言存疑，竊恐貽誤天下也。
范光啟和同盟會(huì)南京支部也分別致電袁世凱，要求袁世凱改任黃興為江蘇都督，言詞激烈。
但黃興已授袁以柄，袁便“理直氣壯”地復(fù)電曰：“此次取消留守，本因黃君再三電請(qǐng)，無(wú)計(jì)可留。參以實(shí)行統(tǒng)一大義相責(zé)，故不忍強(qiáng)迫以累其盛德。至程都督接收軍隊(duì)，即系黃君再三力保，且稱于南方軍隊(duì)決不受其影響。來(lái)電謂政府猜忌英雄，利用老朽，實(shí)未知茲事真像。南北統(tǒng)一，方消化意見(jiàn)之不暇，豈宜輕動(dòng)惡感，為讒拘者所中傷。務(wù)望竭力維持，以維大局?！?br/>
袁世凱據(jù)此回答，譚人鳳、范光啟等無(wú)言以對(duì)。黃興在6月14日交卸留守職務(wù)、退居上海的第2天，北京便發(fā)生了袁世凱逼走唐紹儀的事件。
唐紹儀原來(lái)是袁世凱的親信，但在上海議和期間，唐紹儀的態(tài)度已引起袁世凱一些猜疑。唐紹儀南下組閣加入同盟會(huì)后，在一些問(wèn)題上站在同盟會(huì)一邊，同袁世凱發(fā)生了分歧。
唐紹儀到南京組閣，參議院正式向唐提出由柏文蔚任山東都督，王芝祥任直隸都督。袁世凱答應(yīng)王芝祥為直隸都督，作為革命黨人放棄陸軍部總長(zhǎng)的交換條件，但卻堅(jiān)決反對(duì)柏文蔚任山東都督，由此引起雙方激烈的斗爭(zhēng)。革命黨人所領(lǐng)導(dǎo)的煙臺(tái)軍隊(duì)萬(wàn)余人反對(duì)周自齊任山東都督，在煙臺(tái)的山東省臨時(shí)議會(huì)也通電反對(duì)周自齊任山東都督。袁世凱則通電聲明：并未令柏文蔚代周自齊山東都督。唐紹儀頗接近同盟會(huì)的傾向，他向?qū)O中山建議，用政治手法對(duì)付袁世凱。他同袁世凱不斷發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
蔡元培等人在袁世凱策動(dòng)北京兵變期間，曾同袁世凱達(dá)成臨時(shí)政府北遷時(shí)可派軍隊(duì)護(hù)送的協(xié)議。現(xiàn)在袁世凱又口頭上接受王芝祥為直隸都督，同盟會(huì)就要求袁盡快發(fā)表委任王芝祥的命令，并由王芝祥率領(lǐng)軍隊(duì)3000人護(hù)送參議院和在南方的國(guó)務(wù)員北上就職。唐紹儀就這兩件事向袁提出后，袁世凱立即復(fù)電唐紹儀，表示拒絕。
革命黨人并沒(méi)有因袁世凱的反對(duì)而放棄派兵護(hù)送參議員北上的決心，決定派由廣西開(kāi)到南京的3000軍隊(duì)，在王芝祥帶領(lǐng)下北上。袁世凱見(jiàn)通過(guò)唐紹儀阻止南軍北上，未能奏效，一面利用報(bào)紙大造阻止南軍北上的輿論；一面唆使北洋軍將領(lǐng)馮國(guó)璋等人、北京的社團(tuán)和黎元洪致電唐紹儀，反對(duì)南軍北上。最后，駐寧贛軍因軍餉不足，發(fā)生兵變，派軍護(hù)送參議員北上的事，才不了了之。
臨時(shí)政府北遷之后，唐紹儀再次向袁世凱提出王芝祥任直隸都督之審，袁世凱仍一口應(yīng)下。唐紹儀便電邀王芝祥進(jìn)京就職。袁世凱表面上對(duì)王贊譽(yù)不絕，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背后指使直隸北洋軍5路將領(lǐng)通電反對(duì)王芝祥。直隸各團(tuán)體針對(duì)北洋軍的反對(duì)，紛紛通電表示擁護(hù)王芝祥為都督。于是，袁世凱命令國(guó)務(wù)院以傳達(dá)他的命令的形式，通令不準(zhǔn)直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時(shí)以軍隊(duì)反對(duì)為借口，改任王芝祥為南方軍隊(duì)宣慰使。
唐紹儀表示反對(duì)，他當(dāng)面對(duì)袁世凱道：“政府不能以軍隊(duì)反對(duì)為理由失信于民。前既答應(yīng)，現(xiàn)在何能食言？”
袁世凱賴賬道：“是你答應(yīng)的，我并未予聞。王系革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來(lái)他和南方聯(lián)合，我們尚有余地嗎？”
“這是責(zé)任內(nèi)閣職權(quán)。國(guó)務(wù)院會(huì)議因不用王芝祥為直隸都督，將全體辭職。”
“吾為總統(tǒng)，乃受全國(guó)委托。吾之用人，乃以國(guó)家為前提，且以不違背約法為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會(huì)為要挾工具，則吾將開(kāi)全國(guó)大會(huì)公布天下?！?br/>
唐紹儀拒絕在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不顧唐的反對(duì)，公開(kāi)破壞《臨時(shí)約法》規(guī)定的大總統(tǒng)必須由內(nèi)閣副署的規(guī)定，不經(jīng)唐副署，將委任令交給王芝祥，并給王一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需用的宣慰使公費(fèi)，示意王可以包辦一切，省下的公費(fèi)一律不必上繳，要王芝祥立即返回南方，給唐紹儀以難堪。
在內(nèi)閣各部組建過(guò)程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發(fā)生矛盾。內(nèi)閣會(huì)議決定，各部組織實(shí)行原來(lái)南北各部人員同時(shí)兼顧的原則。唐紹儀為了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長(zhǎng)：“官制雖改，斷不能全換新手，仍當(dāng)照前委任，或略更調(diào)而已?！?br/>
袁世凱的親信趙秉鈞、段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問(wèn)題上便同唐紹儀大鬧起來(lái)。趙對(duì)唐大加詰責(zé)，詞極嚴(yán)厲，彼此遂大起沖突，幾至用武。趙秉鈞并以辭職相威脅。最后，唐不得不退讓，即與趙約決不干涉內(nèi)務(wù)部中用人之權(quán)。陸軍總長(zhǎng)段祺瑞，在陸軍部用人問(wèn)題上同唐紹儀爭(zhēng)吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日本士官學(xué)校第8期畢業(yè)生徐樹(shù)錚任陸軍次長(zhǎng)，但群滋不悅，不得不接受唐紹儀的意見(jiàn)，改任原南京臨時(shí)政府陸軍部次長(zhǎng)蔣作賓任次長(zhǎng)，并電其揀帶司員北來(lái)。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5人為司長(zhǎng)，致使蔣由南帶來(lái)80余人，無(wú)從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。后經(jīng)調(diào)停，于原訂5司之外，添設(shè)3司安置南來(lái)諸員，并議定：“以后司長(zhǎng)由段薦任，蔣不得預(yù)聞，科長(zhǎng)以下則由蔣委任，段亦不干涉，并以段所推薦的徐樹(shù)錚任秘書(shū)長(zhǎng)。”
內(nèi)務(wù)部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財(cái)政各部，也大體相同。唐內(nèi)閣雖然成立起來(lái)，但袁世凱不僅將內(nèi)務(wù)、外交、陸軍、海軍、財(cái)政等要害部門(mén)奪去，而且在唐內(nèi)閣成立后，千方百計(jì)地縮小內(nèi)閣權(quán)限，企圖把唐紹儀架空。
但是，革命黨認(rèn)為責(zé)任內(nèi)閣制直接關(guān)系到民主共和制度的成敗，絕不能聽(tīng)任袁世凱隨意破壞。根據(jù)《國(guó)務(wù)院官制》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布教令及其他有關(guān)國(guó)務(wù)的文書(shū)，須有國(guó)務(wù)總理或全體國(guó)務(wù)員或總理與有關(guān)國(guó)務(wù)員副署。如果不經(jīng)國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)員副署強(qiáng)行公布，那就是違法越權(quán)。這對(duì)袁世凱想推行專制獨(dú)裁來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的限制，這是袁世凱難以容忍的。而唐紹儀加入同盟會(huì)后，在政治上明顯的傾向同盟會(huì)，在內(nèi)閣中，每有要事，必就商于農(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁、教育總長(zhǎng)蔡元培。他們決心推行責(zé)任內(nèi)閣制，事事咸恪遵約法，袁世凱以每有設(shè)施，輒為國(guó)務(wù)總理依據(jù)約法拒絕副署，致不能為所欲為，深滋不悅。袁世凱決心等待時(shí)機(jī)，把唐紹儀趕下臺(tái)。
一波未平，一波又起。自黃興在4月29日通電反對(duì)在苛刻條件下借外債、提倡開(kāi)國(guó)民捐來(lái)解決財(cái)政問(wèn)題以后，很快掀起反對(duì)在嚴(yán)酷條件下進(jìn)行借款的聲浪。這時(shí)，唐紹儀同4國(guó)銀行團(tuán)代表會(huì)晤，唐紹儀拒不接受銀行團(tuán)代表提出的對(duì)中國(guó)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督等條件，于是談判陷于破裂。
談判決裂的當(dāng)天，唐紹儀同財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡一起去見(jiàn)袁世凱。唐紹儀同袁世凱、熊希齡在貸款問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。唐主張施行強(qiáng)迫公債及不換紙幣等辦法抵制外債。他說(shuō)能出萬(wàn)元之資本家，中國(guó)尚不為少，得千人便是千萬(wàn)，且欲強(qiáng)行不換紙幣。袁、熊均不以為然，并密電黎元洪、黃興、孫中山征求意見(jiàn)。黃、孫贊成唐之政見(jiàn)，黎則極端反對(duì)。袁決定改派熊希齡負(fù)責(zé)同銀行團(tuán)談判，同時(shí)指使擁袁報(bào)紙，就借款事對(duì)唐紹儀進(jìn)行攻擊。
在袁的策劃下，參議院開(kāi)秘密會(huì)議，內(nèi)閣成員出席。會(huì)上，不少共和黨籍參議員就借款問(wèn)題對(duì)唐紹儀進(jìn)行詰責(zé)，有人說(shuō)唐總理失信于國(guó)民，外見(jiàn)嫌于鄰國(guó)?，F(xiàn)在時(shí)勢(shì)統(tǒng)一南北之責(zé)任全在總理，而總理之責(zé)任幾乎全在借債以濟(jì)焦眉之急。唐總理于借債事件已誤大事，若留以當(dāng)國(guó)，于將來(lái)外交財(cái)政上，必大受其苦，定不日提出彈劾案。共和黨參議員張伯烈攻擊唐為“亡國(guó)總理”。另一共和黨議員李國(guó)珍登臺(tái)演說(shuō)，指責(zé)唐在借款問(wèn)題上的失?。骸胺潜颂瓶偫硪簧碇?，實(shí)致吾民國(guó)將為埃及之惡因?！?br/>
唐紹儀在參議院受種種逼迫后，異常憤恨，到國(guó)務(wù)院時(shí)一言不發(fā)，裂眥咬牙，自謂非立時(shí)辭職不可。當(dāng)晚，唐向袁世凱提出辭職。6月15日，出現(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的唐紹儀被袁世凱逼走的事件。
唐紹儀離職去天津，正中袁世凱下懷，但他表面上還派人赴天津?qū)μ莆苛簟?月17日，袁世凱任命其親信外交總長(zhǎng)陸征祥暫行代理國(guó)務(wù)總理。
唐紹儀是為了民主共和制度、維護(hù)約法尊嚴(yán)才離職的，同盟會(huì)理應(yīng)給唐以有力的支持，站出來(lái)公開(kāi)揭露袁世凱的違法行為。但同盟會(huì)本部沒(méi)有這樣做，它于6月20日派代表張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥4人去見(jiàn)袁世凱，說(shuō)：“唐內(nèi)閣成立以來(lái)，一切政務(wù)不能著手進(jìn)行，實(shí)因黨派意見(jiàn)不一致之故；因?yàn)樘苾?nèi)閣不是純粹的政黨內(nèi)閣，當(dāng)然有此弊病。鑒于混合內(nèi)閣的失敗，今后應(yīng)組織政黨內(nèi)閣或無(wú)黨派的超然內(nèi)閣，如果再組織混合內(nèi)閣，同盟會(huì)決定不再參加?！?br/>
袁世凱明確地表示，他做總統(tǒng)期間，是不允許政黨內(nèi)閣出現(xiàn)的。他說(shuō)：“諸君須知，吾國(guó)今日政黨方在萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立。若再越數(shù)年，民國(guó)基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達(dá)，人材輩出，屆時(shí)余已退老山林，聽(tīng)諸君組織政黨內(nèi)閣可也。”
袁世凱表示將組織超然總理混合內(nèi)閣：“非聯(lián)合數(shù)黨及無(wú)黨派之人共同組織，則斷不能成一完美之內(nèi)閣?！?br/>
同盟會(huì)想通過(guò)袁世凱來(lái)實(shí)現(xiàn)在其議會(huì)中占絕對(duì)多數(shù)席位，并成立以同盟會(huì)為主體的政黨內(nèi)閣，這是與虎謀皮。袁世凱希望的是利用共和黨去攻擊同盟會(huì)，削弱同盟會(huì)在政府里的力量。
共和黨視唐紹儀被迫離職為攻擊同盟會(huì)千載一時(shí)之機(jī)會(huì)。它開(kāi)秘密會(huì)議，決定對(duì)同盟會(huì)采取5項(xiàng)辦法：
（1）為同盟會(huì)多布謠言，令機(jī)關(guān)報(bào)盡力攻擊，使同盟會(huì)中人個(gè)個(gè)體無(wú)完膚。
?。?）所有津、漢、滬報(bào)告均由黨內(nèi)寄稿，使一致進(jìn)行。
?。?）請(qǐng)某政治顧問(wèn)謁袁，謂同盟會(huì)中人無(wú)健全分子，無(wú)學(xué)識(shí)無(wú)經(jīng)驗(yàn)，更率引外人為后盾，謂外人不信用同盟會(huì)，要求袁世凱此后萬(wàn)萬(wàn)不可用會(huì)中人。
（4）今日再開(kāi)全體職員會(huì)，廣征意見(jiàn)，期藉此事將同盟會(huì)一網(wǎng)打盡。
（5）推舉后補(bǔ)國(guó)務(wù)員，探聞擬定總理熊希齡、內(nèi)務(wù)趙爾巽、外交劉成禺、陸軍張勛、海軍程璧光、（司法未詳，有謂湯化龍或薛大可）農(nóng)林那彥圖、工商趙鳳昌、財(cái)政葉景葵、教育梁?jiǎn)⒊?、交通孫武。
共和黨在上述5項(xiàng)方針下，開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，大肆造謠，攻擊謾罵同盟會(huì)和唐紹儀、宋教仁等。共和黨本部發(fā)出通電說(shuō)：“同盟會(huì)員實(shí)不宜再為總理?！惫埠忘h控制的報(bào)紙《神州日?qǐng)?bào)》，以戲弄怒罵交加的方式攻擊同盟會(huì)說(shuō)：
民國(guó)更始，同盟會(huì)必自夸首功，驕甚，惜黃克強(qiáng)失棄漢陽(yáng)，不爭(zhēng)氣。
政府初建，同盟會(huì)先得總統(tǒng)，榮甚，惜孫中山私取公款，不爭(zhēng)氣。
內(nèi)閣告成，同盟會(huì)竟位至總理，闊甚，惜唐紹儀潛逃出京，不爭(zhēng)氣。
熊氏借款，同盟會(huì)正可利用其機(jī)，猛事攻擊，奈國(guó)人不輸國(guó)民捐，可恨。
各地光復(fù)，同盟會(huì)本已假種種名義攫獲多金，奈人民必須查賬，可恨。
愚民無(wú)知，同盟會(huì)尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各報(bào)館必為揭破，可恨。
攻擊同盟會(huì)的惡浪，甚囂塵上，統(tǒng)一黨繼共和黨之后，也發(fā)表公函，攻擊唐紹儀“擅離職守，乘間潛逃”，攻擊宋教仁、蔡元培“惟務(wù)黨爭(zhēng)，不為國(guó)計(jì)，非以同時(shí)辭職要挾，則以政黨內(nèi)閣飾詞”，說(shuō)“唐紹儀罪有應(yīng)得，不可挽留。其他同盟會(huì)閣員，亦可聽(tīng)其逃罷?！?br/>
同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人中，陳其美和黃興對(duì)袁世凱逼走唐紹儀一度表示不滿。陳其美發(fā)電質(zhì)問(wèn)袁世凱說(shuō)：“唐總理固受逼而退矣，試問(wèn)逼之者何心，繼之者何人？果于大局無(wú)害有益，即更舉總統(tǒng)可也?！?br/>
黃興在一次講演中說(shuō)：“今后內(nèi)閣若不速為解決，我知非驢非馬將繼續(xù)出現(xiàn)，民國(guó)之危甚于壘卵?！?br/>
袁世凱使出又打又拉之招術(shù)，他復(fù)電陳其美，指責(zé)陳：“誤聽(tīng)浮言，殊出意外?！睂?duì)于同盟會(huì)激進(jìn)派揭露他“帝制自為”，他發(fā)出通電反咬一口說(shuō)：“近日以來(lái)，各省無(wú)識(shí)之徒，捏造訛言，謠惑視聽(tīng)，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜懼，其用心如何，姑置不問(wèn)，大抵出于誤解者半，出于故意者亦半。萬(wàn)不宜聽(tīng)悠悠之口，徒為擾亂之階。”袁世凱又致電孫中山、黃興，請(qǐng)他們“即日來(lái)京協(xié)同組織內(nèi)閣”，用這種拉攏的辦法，緩和同同盟會(huì)的敵對(duì)情緒。
陳其美、黃興一時(shí)頗為激烈的態(tài)度，卻很快緩和下來(lái)。他們?cè)谕藭?huì)上海第10次夏季常會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，號(hào)召同盟會(huì)員正當(dāng)對(duì)待共和黨的造謠誣蔑，不必相對(duì)罵。又表示支持陸征祥的新內(nèi)閣。
孫中山把政權(quán)讓給袁世凱后，抱定主意暫時(shí)不過(guò)問(wèn)政事，專心致力于實(shí)業(yè)。唐內(nèi)閣風(fēng)潮發(fā)生后，孫中山并不怎樣介意，認(rèn)為政見(jiàn)之所以分歧，是由于經(jīng)濟(jì)困難引起的，是小爭(zhēng)執(zhí)，不足慮也。他在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我知袁世凱實(shí)能斡旋大局，必不至有變動(dòng)?！?br/>
孫中山對(duì)袁世凱逼走唐紹儀，對(duì)共和黨、統(tǒng)一黨造謠誣蔑同盟會(huì)置之不理，持不過(guò)問(wèn)態(tài)度，但對(duì)共和黨報(bào)紙誣蔑他受賄巨款百萬(wàn)，卻通電要求袁世凱政府迅速查明宣布實(shí)情：“如文受賄之事果確，國(guó)法具在，甘受不辭。倘實(shí)為少數(shù)私人憑空捏造，豈能任其逍遙法外？”
袁世凱逼走唐紹儀后，準(zhǔn)備推徐世昌為內(nèi)閣總理，消息傳出后，立即受到革命黨人的猛烈批評(píng)。他們說(shuō)，滿清亡國(guó)妖孽之徐世昌做總理之舉動(dòng)，非推翻同盟會(huì)之國(guó)務(wù)員也，直欲推翻此中華民國(guó)耳。徐世昌做總理，趙爾巽、梁?jiǎn)⒊?、張勛為?guó)務(wù)員，共和黨之報(bào)紙亦居然為此輩鼓簧，嗚呼！中華民國(guó)可以亡矣。袁之所以薦擔(dān)任過(guò)清廷軍機(jī)大臣、皇族內(nèi)閣協(xié)理大臣的徐世昌，蓋欲位置一糊涂昏聵之徐世昌，而達(dá)其拿破侖之目的。共和黨本為極守舊之官僚，趨炎赴勢(shì)之滑政客，人以類聚，物以群分，知徐世昌若為總理，亦共和黨之好友，則贊成而附和之。共和黨與袁世凱朋比為奸，而利用糊涂昏妄之徐世昌，以攬政奪權(quán)，破壞共和之目的者也。
袁世凱見(jiàn)復(fù)辟帝制的條件還不成熟，便決定暫時(shí)放棄讓徐世昌出來(lái)做總理，6月29日，他正式任命陸征祥為國(guó)務(wù)總理。
陸征祥，上海市人，原是清末駐沙俄公使，武昌起義后曾聯(lián)合一些駐外公使電請(qǐng)清帝退位，因此，當(dāng)上了唐內(nèi)閣的外交總長(zhǎng)。袁世凱因他無(wú)黨派，可以實(shí)現(xiàn)他超然總理混合內(nèi)閣的主張，就推他出來(lái)做內(nèi)閣總理。參議院投票表決時(shí)，以74票對(duì)10票通過(guò)。陸征祥得到了共和黨支持，同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨看到自己沒(méi)有單獨(dú)組閣的希望，便沒(méi)有激烈地反對(duì)。
同盟會(huì)為表示政黨內(nèi)閣的立場(chǎng)，于陸征祥內(nèi)閣成立的次日，便通電宣布同盟會(huì)閣員全部退出內(nèi)閣：“鑒于混合內(nèi)閣之弊，而超然內(nèi)閣其害亦與之相等，即絕對(duì)主張政黨內(nèi)閣。蓋非是則無(wú)以祛政治進(jìn)行之障礙。此次陸征祥為總理，陸君碩材，中外同仰，惟義取超然，不合于本黨之主張。吾黨國(guó)務(wù)員同蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美、王正廷諸公，已遵照本會(huì)多數(shù)同志決議，悉行引退。”
同盟會(huì)發(fā)出通電的同一天，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等再次向袁世凱提出辭職。次日，他們?nèi)タ偨y(tǒng)府當(dāng)面向袁世凱辭職。袁世凱知道此時(shí)還不是和同盟會(huì)決裂的時(shí)候，便向宋、蔡等人表示堅(jiān)決挽留。
宋教仁、蔡元培等為了表示辭職決心，于7月10日致函陸征祥，聲明從即日起，一概不到院參加國(guó)務(wù)會(huì)議，從14日起不再到部辦公，請(qǐng)及早派人接任。袁世凱這時(shí)才批準(zhǔn)宋、蔡等同盟會(huì)員辭職。
同盟會(huì)發(fā)出的通電，除責(zé)令同盟會(huì)籍的閣員辭職外，并規(guī)定：“凡本會(huì)會(huì)員不得自由加入?！钡绖P對(duì)同盟會(huì)的聲明卻置之不顧，仍準(zhǔn)備委任同盟會(huì)會(huì)員孫毓筠、胡瑛、沈秉坤3人分別任教育、農(nóng)林、工商3部總長(zhǎng)。孫、胡、沈都是同盟會(huì)穩(wěn)健派，他們又是臨時(shí)參議院的新議員。來(lái)京之后，與袁世凱最愜。
同盟會(huì)對(duì)此極為不滿。宋教仁指責(zé)袁世凱此舉是一種“逼奸政策”，并派魏宸組去見(jiàn)袁世凱，請(qǐng)他切勿提出。同盟會(huì)于7月16日開(kāi)會(huì)，正式否決了孫、胡、沈3人參加內(nèi)閣的意見(jiàn)。
袁世凱無(wú)視同盟會(huì)決議，仍提出這3人為補(bǔ)充閣員。因共和黨對(duì)胡瑛有異議，將胡瑛換成王人文。袁世凱最后提出的補(bǔ)充閣員名單是：財(cái)政周自齊、交通胡惟德、司法章宗祥、農(nóng)林王人文、工商沈秉坤、教育孫毓筠。袁世凱派陸征祥拿著他提出的閣員名單，到參議院要求通過(guò)。
陸征祥是個(gè)不學(xué)無(wú)術(shù)、根本不懂政治的洋奴飯桶，他出席參議院會(huì)議，向參議員說(shuō)明這份閣員名單時(shí)，說(shuō)了許多鄙俗不堪的話，議員們聽(tīng)來(lái)聽(tīng)去，才明白陸征祥在大談開(kāi)菜單、作生日之類的廢話。于是，一些參議員一氣之下，在對(duì)閣員名單舉行投票前，先提出陸不配做總理的問(wèn)題。另一些參議員卻認(rèn)為陸就任總理還不久，既沒(méi)有政策上的失敗違法行為，推倒問(wèn)題自無(wú)從發(fā)生。陸被選為總理時(shí)，得票較多，今日因一夕談話，便把其人說(shuō)得一錢(qián)不值，當(dāng)日投陸之票，豈非盲舉？
袁世凱得知消息，堅(jiān)決反對(duì)去陸之職，當(dāng)天致函參議院，要求對(duì)閣員名單推遲表決再進(jìn)行協(xié)商。次日參議院會(huì)議，同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨認(rèn)為袁的信函不是正式咨文，應(yīng)屬無(wú)效，堅(jiān)持進(jìn)行投票。到會(huì)參議員99人，投票結(jié)果，袁世凱所提6位閣員，都被否決。陸征祥便躲進(jìn)醫(yī)院里養(yǎng)病，不敢再出任內(nèi)閣總理，并以“無(wú)組織內(nèi)閣之能力”，向袁世凱提出辭職。
袁世凱決心施展手段來(lái)迫使參議院就范。他又玩弄軟硬兼施的兩手，唆使北京軍警聯(lián)合會(huì)通電指責(zé)參議院只爭(zhēng)黨見(jiàn)，不顧國(guó)家危機(jī)，甚至叫嚷要用兵力解散參議院，用硬的一手來(lái)進(jìn)行威脅；又邀請(qǐng)各黨派參議員60多人到總統(tǒng)府開(kāi)“茶話會(huì)”，勸說(shuō)參議員化除成見(jiàn)，同心協(xié)力，以挽救國(guó)家危亡，用軟的一手加以籠絡(luò)。
袁世凱向參議院送出新的補(bǔ)充閣員名單：財(cái)政周學(xué)熙、司法許世英、教育范源濂、農(nóng)林陳振先、交通朱啟鈐、工商蔣作賓。在參議院投票表決前，恐嚇信、匿名信、傳單紛紛送給各議員。其中有署名軍界公啟聲討議長(zhǎng)吳景濂、委員長(zhǎng)谷鐘秀，以及殷汝驪罪狀的傳單；有取得吳、谷二人頭顱者賞洋1萬(wàn)元的匿名傳單；有說(shuō)再不犧牲黨見(jiàn)，將以炸彈從事署名公健十人團(tuán)的傳單。那軍警會(huì)議公所召開(kāi)特別會(huì)議，聲稱參議院再不通過(guò)閣員名單，就請(qǐng)大總統(tǒng)予以解散。
同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨籍的多數(shù)參議員屈服于袁世凱的壓力，投了同意票。除蔣作賓一人外其余5人均獲通過(guò)。原擬蔣作賓任工商總長(zhǎng)一職，由劉揆一登報(bào)聲明脫離同盟會(huì)后充任。
袁世凱想讓他的親信內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)趙兼鈞接替總理，但擔(dān)心不能為參議院通過(guò)，所以只任命趙為代理總理。又聲言：國(guó)務(wù)總理人選，待孫中山、黃興來(lái)北京后商定。
孫中山認(rèn)為袁世凱此人，可以為惡，也可以從善，主張用誠(chéng)意來(lái)感化袁，爭(zhēng)取他從善。黃興也認(rèn)為，只有停止內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)展實(shí)業(yè)，國(guó)家才能繁榮。他們對(duì)袁的邀請(qǐng)，表示“擬緩數(shù)日即同北上”。
袁世凱深知孫中山、黃興在革命黨人和全國(guó)人民中有很高的威信，對(duì)他們采取拉攏欺騙的手段。他得知孫、黃同意北上后，立即去電表示：“得遂夙慕，至深歡忭?！辈⒓迸伤{(lán)建樞、張昉攜帶他的親筆信赴滬迎接。又派梁士詒、趙秉鈞、傅良佐等軍政要人為招待員，負(fù)責(zé)迎接事宜，表現(xiàn)出極大的熱忱來(lái)歡迎孫、黃。
孫、黃決定8月17日啟程北上。但是，在8月15日，突然發(fā)生了袁世凱槍殺武昌首義革命黨人張振武、方維的嚴(yán)重事件。消息傳出，舉國(guó)震驚。蔡元培、吳敬恒、徐宗漢等同盟會(huì)員都認(rèn)為袁世凱陰險(xiǎn)毒辣，不足見(jiàn)信，反對(duì)孫、黃北上。京津革命黨人也以袁捕殺首義黨人包藏禍心，致電勸阻孫、黃北上。同盟會(huì)激進(jìn)派本原就反對(duì)孫、黃北上，8月12日，《民權(quán)報(bào)》發(fā)表社論說(shuō)：“彼袁世凱者，專制流毒于骨髓”，已為“中華民國(guó)之霉毒”，孫、黃北上，也決不能使袁“變種”，中華民國(guó)不去袁氏，決不會(huì)病愈。
孫中山仍以為大局混沌，力主以誠(chéng)信感化袁氏。他表示“無(wú)論如何不失信于袁總統(tǒng)”，力排眾議地說(shuō)：“他人皆謂袁不可靠，我則認(rèn)為可靠，必欲一視吾目光?！薄｜S興提出暫緩啟程，孫中山則決定一人去京。
蔣作賓于5月23日到南京后，黃興從蔣處得悉：熊希齡同國(guó)外銀行團(tuán)簽訂了《墊款章程》，得到一筆墊款，但這種乞求貸款的條件嚴(yán)酷，于是，黃興便通電表示強(qiáng)烈反對(duì)，并對(duì)熊希齡加以猛烈抨擊。他召開(kāi)留守府特別會(huì)議，邀集各師、旅、團(tuán)長(zhǎng)、巡警局長(zhǎng)、憲兵司令參加，他在會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在3000萬(wàn)之外款，熊總長(zhǎng)已擅自簽約，不獨(dú)失財(cái)政權(quán)，且失軍政權(quán)，蓋因度支竭蹶，而北方之對(duì)于國(guó)民捐皆不以為然，故熊總長(zhǎng)非借不可。據(jù)我之意，發(fā)行不換券任何多數(shù)之款均可立得。即以國(guó)民捐為不換券之基本金，并于各省設(shè)立銀行，非此不能濟(jì)急。我之請(qǐng)取消留守，欲以誠(chéng)意感動(dòng)北京政府，庶國(guó)民捐與不換券皆可實(shí)行?！秉S興還說(shuō)：“留守機(jī)關(guān)有礙統(tǒng)一，決定即日取消。推薦程德全來(lái)南京，接收管轄各軍?！?br/>
黃興堅(jiān)決要求解職，但蔣作賓和程德全都反對(duì)黃興立即解職。幾經(jīng)協(xié)商，最后決定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。蔣致電袁說(shuō)：“此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發(fā)。至今尚未收到撥款。兩月又未發(fā)軍餉，伙食無(wú)著。會(huì)黨趁機(jī)運(yùn)動(dòng)，危險(xiǎn)萬(wàn)分。程都督抱病甚深，一味推卸，實(shí)難勝軍事繁重。數(shù)日內(nèi)若無(wú)大宗款項(xiàng)來(lái)寧，賓即回京。非獨(dú)不敢挽留守，并不忍坐視糜爛?！?br/>
袁世凱并不支持蔣作賓，他接到告急電報(bào)后，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭(zhēng)取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現(xiàn)的軍隊(duì)嚴(yán)重不穩(wěn)，便商請(qǐng)程德全到南京來(lái)接收留守府機(jī)關(guān)。于是有些人由于把表述人的內(nèi)心心理的“假設(shè)陳述”誤認(rèn)為“范，袁世凱在5月31日發(fā)布命令準(zhǔn)允黃興辭職，并說(shuō)：“所有南京留守機(jī)關(guān)，候程德全到寧接收后，準(zhǔn)即取消?！?br/>
袁世凱并沒(méi)有因?yàn)辄S興呈請(qǐng)取消南京留守府而受到感動(dòng)。但對(duì)黃興所提出的發(fā)行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他要蔣作賓復(fù)電黃興，表示“即日照辦”。老謀深算的袁世凱又表示：“南方富庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不借外債?！奔凑?qǐng)黃興籌辦國(guó)民捐，為留守府所轄軍隊(duì)的糧餉。
黃興由于自己提出推行國(guó)民捐的主張，只好進(jìn)行，頗得各界擁護(hù)，特別是駐扎南京各部隊(duì)更為熱烈支持。南京各界組織國(guó)民捐總會(huì)，推孫中山為總理，黃興為協(xié)理。孫中山在6月1日發(fā)出通電表示接受，并要求國(guó)民捐總會(huì)以他的名義分電各省，使四方聞風(fēng)響應(yīng)。他又致電袁世凱和參議院：“民國(guó)存亡千鈞一發(fā)，前經(jīng)留守發(fā)起國(guó)民捐，實(shí)為求亡之要策。唯此舉須由參議院采取累進(jìn)法，須行一定章程，方能有效。務(wù)請(qǐng)諸公竭力提倡，應(yīng)使共和基礎(chǔ)得以鞏固，民國(guó)幸甚?！?br/>
推行國(guó)民捐款，可以在一定程度上解決財(cái)政困難，提高人們的愛(ài)國(guó)心，抵制外國(guó)銀行團(tuán)的侵略野心。但是，作為下臺(tái)的大總統(tǒng)孫中山和下臺(tái)的南京留守黃興和體現(xiàn)。代表人物有中國(guó)朱熹（“理在氣先”）、德國(guó)黑格爾，已無(wú)大的號(hào)召力，又有袁世凱暗中破壞，應(yīng)者甚少，軍餉無(wú)法維持，弄得非常被動(dòng)。
辛亥革命后，革命黨人掌握著陸軍80個(gè)師團(tuán)，約45萬(wàn)人，這是袁世凱的一大心病。3月31日，袁世凱頒發(fā)了《訓(xùn)勉軍人令》，三令五申要軍人服從統(tǒng)一命令，保持地方秩序。4月29日，他又在參議院提出縮編軍隊(duì)的主張。對(duì)于南方各省的軍隊(duì)，袁世凱借口經(jīng)濟(jì)困難不發(fā)給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對(duì)北京政府的誠(chéng)意，通令各省革命軍隊(duì)自行裁兵或解散。在黃興的號(hào)召下，革命軍中曾出現(xiàn)了“功成身退”、“全師遣散、解甲歸農(nóng)”的熱潮。這一舉動(dòng)，當(dāng)然得到袁世凱的贊賞，稱贊他們是“仁心向義，懋樹(shù)風(fēng)聲”。革命黨人控制的南方蘇、湘、粵、贛、皖、閩等6省，裁兵27個(gè)師，計(jì)36萬(wàn)人。在湖北，黎元洪裁減了7個(gè)師，7萬(wàn)人。但袁世凱的北洋軍，非但一兵不裁，反而有所增加，各軍新招不少精壯士兵，使部隊(duì)編制充實(shí)，戰(zhàn)斗力提高。此外，倪嗣沖、張勛、張作霖也到處招兵買(mǎi)馬，擴(kuò)充實(shí)力，袁世凱對(duì)此不聞不問(wèn)，睜一只眼閉一只眼。
對(duì)于黃興辭去留守職務(wù)，同盟會(huì)內(nèi)部的態(tài)度各不相同。穩(wěn)健派認(rèn)為黃辭職可以使“前此詈同盟會(huì)之專橫者，疑軍府之擁軍自衛(wèi)者，惡軍人之爭(zhēng)權(quán)黷貨者，至此亦為之冰釋?！奔みM(jìn)派則批評(píng)黃辭職是功成身退的思想作怪，他們說(shuō)：“留守其留，此非畏難茍安之時(shí)也。”“若必辭職，是所謂暮氣已深，易于謀始，難與圖成者?！蓖藭?huì)上層領(lǐng)導(dǎo)人陳其美、范光啟、譚人鳳等對(duì)黃興要求辭職、完全放棄軍權(quán)的危險(xiǎn)性，亦有所察覺(jué)，并試圖挽回。
陳其美一面到南京勸黃興留任，一面準(zhǔn)備在蘇州發(fā)動(dòng)政變，推倒程德全而自為江蘇都督，把江蘇控制在革命派手里。
南京臨時(shí)政府成立后，江蘇省會(huì)蘇州和近鄰的上海，兩個(gè)都督府并存，立憲派人支持下的程德全力圖恢復(fù)清朝舊制，將上海置于江蘇都督的管轄下。但由于上海所處的特殊地位，和它在光復(fù)進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，陳其美的滬軍都督地位一時(shí)難以動(dòng)搖。但已引起雙方明爭(zhēng)暗斗，頗為激烈。
陳其美與蘇州的同盟會(huì)組織素有聯(lián)系。在蘇州同盟會(huì)以柳成烈為主腦，有骨干分子蒯際唐、刪佐同、程宏、徐國(guó)華、吳康壽、朱葆誠(chéng)等，都是策劃醞釀蘇州起義和響應(yīng)革命的活躍人物。聯(lián)軍攻克南京時(shí)，朱葆誠(chéng)、吳康壽、程宏等人都參加了滬軍洪承點(diǎn)部隊(duì)。攻克南京后，朱葆誠(chéng)被提任為滬軍先鋒隊(duì)第2聯(lián)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，吳康壽為朱葆誠(chéng)部第1營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)，程宏也是該部軍官。1911年底，朱葆誠(chéng)部調(diào)回蘇州，擴(kuò)編為“先鋒團(tuán)”。這個(gè)先鋒團(tuán)，名義上屬江蘇軍政府，實(shí)際上卻是滬軍都督陳其美系統(tǒng)的武力。陳其美為便利蒯際唐、蒯佐同在蘇州活動(dòng)，特委任蒯際唐為滬軍都督府特派聯(lián)絡(luò)員，蒯佐同則由上海“共和協(xié)進(jìn)會(huì)”委派組織蘇州分會(huì)。
陳其美用柳成烈、蒯際唐、蒯佐同和朱葆誠(chéng)掌握的先鋒團(tuán)，聯(lián)合駐蘇州的原新軍45、46標(biāo)，準(zhǔn)備在條件成熟時(shí)，發(fā)動(dòng)兵變，把程德全趕下臺(tái)。黃興提出辭留守并薦程德全接收留守府，江蘇就將完全被程德全控制。陳其美便決定發(fā)難倒程。柳成烈等組織了“洗程會(huì)”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這一行動(dòng)。策劃在6月1日由先鋒團(tuán)首先發(fā)難趕走程德全，舉陳其美為江蘇都督，陳不在蘇州時(shí)，由柳成烈代理江蘇都督。
但是，由于事機(jī)不密，被程德全所挫敗。蒯際唐、蒯佐同、程宏、吳康壽4人被捕殺，先鋒團(tuán)被包圍繳械，柳成烈逃走，朱葆誠(chéng)被判永遠(yuǎn)監(jiān)禁。
程德全在蘇州處理了“洗程會(huì)”事件后，準(zhǔn)備去南京接收留守府軍政事宜。這時(shí)，譚人鳳、范光啟等，和同盟會(huì)南京支部幻想讓袁世凱改委黃興代替程德全為江蘇都督，這倒像是讓敗下陣來(lái)的將軍重新上陣。6月4日，譚人鳳通電袁世凱說(shuō)：
近且許黃留守請(qǐng)?jiān)溉∠?，而?0余師兩月未發(fā)餉之兵，畀之老病龍鐘之程都督，敢信其能維持現(xiàn)狀乎？東南動(dòng)搖，北面隨之，民國(guó)前途，何堪設(shè)想！乞收回成命，或改委留守為江蘇都督，則危局尚能支持。革命黨斷無(wú)擁兵自衛(wèi)之心，如以讒慝之言存疑，竊恐貽誤天下也。
范光啟和同盟會(huì)南京支部也分別致電袁世凱，要求袁世凱改任黃興為江蘇都督，言詞激烈。
但黃興已授袁以柄，袁便“理直氣壯”地復(fù)電曰：“此次取消留守，本因黃君再三電請(qǐng)，無(wú)計(jì)可留。參以實(shí)行統(tǒng)一大義相責(zé)，故不忍強(qiáng)迫以累其盛德。至程都督接收軍隊(duì)，即系黃君再三力保，且稱于南方軍隊(duì)決不受其影響。來(lái)電謂政府猜忌英雄，利用老朽，實(shí)未知茲事真像。南北統(tǒng)一，方消化意見(jiàn)之不暇，豈宜輕動(dòng)惡感，為讒拘者所中傷。務(wù)望竭力維持，以維大局?！?br/>
袁世凱據(jù)此回答，譚人鳳、范光啟等無(wú)言以對(duì)。黃興在6月14日交卸留守職務(wù)、退居上海的第2天，北京便發(fā)生了袁世凱逼走唐紹儀的事件。
唐紹儀原來(lái)是袁世凱的親信，但在上海議和期間，唐紹儀的態(tài)度已引起袁世凱一些猜疑。唐紹儀南下組閣加入同盟會(huì)后，在一些問(wèn)題上站在同盟會(huì)一邊，同袁世凱發(fā)生了分歧。
唐紹儀到南京組閣，參議院正式向唐提出由柏文蔚任山東都督，王芝祥任直隸都督。袁世凱答應(yīng)王芝祥為直隸都督，作為革命黨人放棄陸軍部總長(zhǎng)的交換條件，但卻堅(jiān)決反對(duì)柏文蔚任山東都督，由此引起雙方激烈的斗爭(zhēng)。革命黨人所領(lǐng)導(dǎo)的煙臺(tái)軍隊(duì)萬(wàn)余人反對(duì)周自齊任山東都督，在煙臺(tái)的山東省臨時(shí)議會(huì)也通電反對(duì)周自齊任山東都督。袁世凱則通電聲明：并未令柏文蔚代周自齊山東都督。唐紹儀頗接近同盟會(huì)的傾向，他向?qū)O中山建議，用政治手法對(duì)付袁世凱。他同袁世凱不斷發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
蔡元培等人在袁世凱策動(dòng)北京兵變期間，曾同袁世凱達(dá)成臨時(shí)政府北遷時(shí)可派軍隊(duì)護(hù)送的協(xié)議。現(xiàn)在袁世凱又口頭上接受王芝祥為直隸都督，同盟會(huì)就要求袁盡快發(fā)表委任王芝祥的命令，并由王芝祥率領(lǐng)軍隊(duì)3000人護(hù)送參議院和在南方的國(guó)務(wù)員北上就職。唐紹儀就這兩件事向袁提出后，袁世凱立即復(fù)電唐紹儀，表示拒絕。
革命黨人并沒(méi)有因袁世凱的反對(duì)而放棄派兵護(hù)送參議員北上的決心，決定派由廣西開(kāi)到南京的3000軍隊(duì)，在王芝祥帶領(lǐng)下北上。袁世凱見(jiàn)通過(guò)唐紹儀阻止南軍北上，未能奏效，一面利用報(bào)紙大造阻止南軍北上的輿論；一面唆使北洋軍將領(lǐng)馮國(guó)璋等人、北京的社團(tuán)和黎元洪致電唐紹儀，反對(duì)南軍北上。最后，駐寧贛軍因軍餉不足，發(fā)生兵變，派軍護(hù)送參議員北上的事，才不了了之。
臨時(shí)政府北遷之后，唐紹儀再次向袁世凱提出王芝祥任直隸都督之審，袁世凱仍一口應(yīng)下。唐紹儀便電邀王芝祥進(jìn)京就職。袁世凱表面上對(duì)王贊譽(yù)不絕，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背后指使直隸北洋軍5路將領(lǐng)通電反對(duì)王芝祥。直隸各團(tuán)體針對(duì)北洋軍的反對(duì)，紛紛通電表示擁護(hù)王芝祥為都督。于是，袁世凱命令國(guó)務(wù)院以傳達(dá)他的命令的形式，通令不準(zhǔn)直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時(shí)以軍隊(duì)反對(duì)為借口，改任王芝祥為南方軍隊(duì)宣慰使。
唐紹儀表示反對(duì)，他當(dāng)面對(duì)袁世凱道：“政府不能以軍隊(duì)反對(duì)為理由失信于民。前既答應(yīng)，現(xiàn)在何能食言？”
袁世凱賴賬道：“是你答應(yīng)的，我并未予聞。王系革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來(lái)他和南方聯(lián)合，我們尚有余地嗎？”
“這是責(zé)任內(nèi)閣職權(quán)。國(guó)務(wù)院會(huì)議因不用王芝祥為直隸都督，將全體辭職。”
“吾為總統(tǒng)，乃受全國(guó)委托。吾之用人，乃以國(guó)家為前提，且以不違背約法為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會(huì)為要挾工具，則吾將開(kāi)全國(guó)大會(huì)公布天下?！?br/>
唐紹儀拒絕在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不顧唐的反對(duì)，公開(kāi)破壞《臨時(shí)約法》規(guī)定的大總統(tǒng)必須由內(nèi)閣副署的規(guī)定，不經(jīng)唐副署，將委任令交給王芝祥，并給王一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需用的宣慰使公費(fèi)，示意王可以包辦一切，省下的公費(fèi)一律不必上繳，要王芝祥立即返回南方，給唐紹儀以難堪。
在內(nèi)閣各部組建過(guò)程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發(fā)生矛盾。內(nèi)閣會(huì)議決定，各部組織實(shí)行原來(lái)南北各部人員同時(shí)兼顧的原則。唐紹儀為了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長(zhǎng)：“官制雖改，斷不能全換新手，仍當(dāng)照前委任，或略更調(diào)而已?！?br/>
袁世凱的親信趙秉鈞、段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問(wèn)題上便同唐紹儀大鬧起來(lái)。趙對(duì)唐大加詰責(zé)，詞極嚴(yán)厲，彼此遂大起沖突，幾至用武。趙秉鈞并以辭職相威脅。最后，唐不得不退讓，即與趙約決不干涉內(nèi)務(wù)部中用人之權(quán)。陸軍總長(zhǎng)段祺瑞，在陸軍部用人問(wèn)題上同唐紹儀爭(zhēng)吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日本士官學(xué)校第8期畢業(yè)生徐樹(shù)錚任陸軍次長(zhǎng)，但群滋不悅，不得不接受唐紹儀的意見(jiàn)，改任原南京臨時(shí)政府陸軍部次長(zhǎng)蔣作賓任次長(zhǎng)，并電其揀帶司員北來(lái)。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5人為司長(zhǎng)，致使蔣由南帶來(lái)80余人，無(wú)從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。后經(jīng)調(diào)停，于原訂5司之外，添設(shè)3司安置南來(lái)諸員，并議定：“以后司長(zhǎng)由段薦任，蔣不得預(yù)聞，科長(zhǎng)以下則由蔣委任，段亦不干涉，并以段所推薦的徐樹(shù)錚任秘書(shū)長(zhǎng)。”
內(nèi)務(wù)部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財(cái)政各部，也大體相同。唐內(nèi)閣雖然成立起來(lái)，但袁世凱不僅將內(nèi)務(wù)、外交、陸軍、海軍、財(cái)政等要害部門(mén)奪去，而且在唐內(nèi)閣成立后，千方百計(jì)地縮小內(nèi)閣權(quán)限，企圖把唐紹儀架空。
但是，革命黨認(rèn)為責(zé)任內(nèi)閣制直接關(guān)系到民主共和制度的成敗，絕不能聽(tīng)任袁世凱隨意破壞。根據(jù)《國(guó)務(wù)院官制》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布教令及其他有關(guān)國(guó)務(wù)的文書(shū)，須有國(guó)務(wù)總理或全體國(guó)務(wù)員或總理與有關(guān)國(guó)務(wù)員副署。如果不經(jīng)國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)員副署強(qiáng)行公布，那就是違法越權(quán)。這對(duì)袁世凱想推行專制獨(dú)裁來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的限制，這是袁世凱難以容忍的。而唐紹儀加入同盟會(huì)后，在政治上明顯的傾向同盟會(huì)，在內(nèi)閣中，每有要事，必就商于農(nóng)林總長(zhǎng)宋教仁、教育總長(zhǎng)蔡元培。他們決心推行責(zé)任內(nèi)閣制，事事咸恪遵約法，袁世凱以每有設(shè)施，輒為國(guó)務(wù)總理依據(jù)約法拒絕副署，致不能為所欲為，深滋不悅。袁世凱決心等待時(shí)機(jī)，把唐紹儀趕下臺(tái)。
一波未平，一波又起。自黃興在4月29日通電反對(duì)在苛刻條件下借外債、提倡開(kāi)國(guó)民捐來(lái)解決財(cái)政問(wèn)題以后，很快掀起反對(duì)在嚴(yán)酷條件下進(jìn)行借款的聲浪。這時(shí)，唐紹儀同4國(guó)銀行團(tuán)代表會(huì)晤，唐紹儀拒不接受銀行團(tuán)代表提出的對(duì)中國(guó)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督等條件，于是談判陷于破裂。
談判決裂的當(dāng)天，唐紹儀同財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡一起去見(jiàn)袁世凱。唐紹儀同袁世凱、熊希齡在貸款問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。唐主張施行強(qiáng)迫公債及不換紙幣等辦法抵制外債。他說(shuō)能出萬(wàn)元之資本家，中國(guó)尚不為少，得千人便是千萬(wàn)，且欲強(qiáng)行不換紙幣。袁、熊均不以為然，并密電黎元洪、黃興、孫中山征求意見(jiàn)。黃、孫贊成唐之政見(jiàn)，黎則極端反對(duì)。袁決定改派熊希齡負(fù)責(zé)同銀行團(tuán)談判，同時(shí)指使擁袁報(bào)紙，就借款事對(duì)唐紹儀進(jìn)行攻擊。
在袁的策劃下，參議院開(kāi)秘密會(huì)議，內(nèi)閣成員出席。會(huì)上，不少共和黨籍參議員就借款問(wèn)題對(duì)唐紹儀進(jìn)行詰責(zé)，有人說(shuō)唐總理失信于國(guó)民，外見(jiàn)嫌于鄰國(guó)?，F(xiàn)在時(shí)勢(shì)統(tǒng)一南北之責(zé)任全在總理，而總理之責(zé)任幾乎全在借債以濟(jì)焦眉之急。唐總理于借債事件已誤大事，若留以當(dāng)國(guó)，于將來(lái)外交財(cái)政上，必大受其苦，定不日提出彈劾案。共和黨參議員張伯烈攻擊唐為“亡國(guó)總理”。另一共和黨議員李國(guó)珍登臺(tái)演說(shuō)，指責(zé)唐在借款問(wèn)題上的失?。骸胺潜颂瓶偫硪簧碇?，實(shí)致吾民國(guó)將為埃及之惡因?！?br/>
唐紹儀在參議院受種種逼迫后，異常憤恨，到國(guó)務(wù)院時(shí)一言不發(fā)，裂眥咬牙，自謂非立時(shí)辭職不可。當(dāng)晚，唐向袁世凱提出辭職。6月15日，出現(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的唐紹儀被袁世凱逼走的事件。
唐紹儀離職去天津，正中袁世凱下懷，但他表面上還派人赴天津?qū)μ莆苛簟?月17日，袁世凱任命其親信外交總長(zhǎng)陸征祥暫行代理國(guó)務(wù)總理。
唐紹儀是為了民主共和制度、維護(hù)約法尊嚴(yán)才離職的，同盟會(huì)理應(yīng)給唐以有力的支持，站出來(lái)公開(kāi)揭露袁世凱的違法行為。但同盟會(huì)本部沒(méi)有這樣做，它于6月20日派代表張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥4人去見(jiàn)袁世凱，說(shuō)：“唐內(nèi)閣成立以來(lái)，一切政務(wù)不能著手進(jìn)行，實(shí)因黨派意見(jiàn)不一致之故；因?yàn)樘苾?nèi)閣不是純粹的政黨內(nèi)閣，當(dāng)然有此弊病。鑒于混合內(nèi)閣的失敗，今后應(yīng)組織政黨內(nèi)閣或無(wú)黨派的超然內(nèi)閣，如果再組織混合內(nèi)閣，同盟會(huì)決定不再參加?！?br/>
袁世凱明確地表示，他做總統(tǒng)期間，是不允許政黨內(nèi)閣出現(xiàn)的。他說(shuō)：“諸君須知，吾國(guó)今日政黨方在萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立。若再越數(shù)年，民國(guó)基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達(dá)，人材輩出，屆時(shí)余已退老山林，聽(tīng)諸君組織政黨內(nèi)閣可也。”
袁世凱表示將組織超然總理混合內(nèi)閣：“非聯(lián)合數(shù)黨及無(wú)黨派之人共同組織，則斷不能成一完美之內(nèi)閣?！?br/>
同盟會(huì)想通過(guò)袁世凱來(lái)實(shí)現(xiàn)在其議會(huì)中占絕對(duì)多數(shù)席位，并成立以同盟會(huì)為主體的政黨內(nèi)閣，這是與虎謀皮。袁世凱希望的是利用共和黨去攻擊同盟會(huì)，削弱同盟會(huì)在政府里的力量。
共和黨視唐紹儀被迫離職為攻擊同盟會(huì)千載一時(shí)之機(jī)會(huì)。它開(kāi)秘密會(huì)議，決定對(duì)同盟會(huì)采取5項(xiàng)辦法：
（1）為同盟會(huì)多布謠言，令機(jī)關(guān)報(bào)盡力攻擊，使同盟會(huì)中人個(gè)個(gè)體無(wú)完膚。
?。?）所有津、漢、滬報(bào)告均由黨內(nèi)寄稿，使一致進(jìn)行。
?。?）請(qǐng)某政治顧問(wèn)謁袁，謂同盟會(huì)中人無(wú)健全分子，無(wú)學(xué)識(shí)無(wú)經(jīng)驗(yàn)，更率引外人為后盾，謂外人不信用同盟會(huì)，要求袁世凱此后萬(wàn)萬(wàn)不可用會(huì)中人。
（4）今日再開(kāi)全體職員會(huì)，廣征意見(jiàn)，期藉此事將同盟會(huì)一網(wǎng)打盡。
（5）推舉后補(bǔ)國(guó)務(wù)員，探聞擬定總理熊希齡、內(nèi)務(wù)趙爾巽、外交劉成禺、陸軍張勛、海軍程璧光、（司法未詳，有謂湯化龍或薛大可）農(nóng)林那彥圖、工商趙鳳昌、財(cái)政葉景葵、教育梁?jiǎn)⒊?、交通孫武。
共和黨在上述5項(xiàng)方針下，開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，大肆造謠，攻擊謾罵同盟會(huì)和唐紹儀、宋教仁等。共和黨本部發(fā)出通電說(shuō)：“同盟會(huì)員實(shí)不宜再為總理?！惫埠忘h控制的報(bào)紙《神州日?qǐng)?bào)》，以戲弄怒罵交加的方式攻擊同盟會(huì)說(shuō)：
民國(guó)更始，同盟會(huì)必自夸首功，驕甚，惜黃克強(qiáng)失棄漢陽(yáng)，不爭(zhēng)氣。
政府初建，同盟會(huì)先得總統(tǒng)，榮甚，惜孫中山私取公款，不爭(zhēng)氣。
內(nèi)閣告成，同盟會(huì)竟位至總理，闊甚，惜唐紹儀潛逃出京，不爭(zhēng)氣。
熊氏借款，同盟會(huì)正可利用其機(jī)，猛事攻擊，奈國(guó)人不輸國(guó)民捐，可恨。
各地光復(fù)，同盟會(huì)本已假種種名義攫獲多金，奈人民必須查賬，可恨。
愚民無(wú)知，同盟會(huì)尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各報(bào)館必為揭破，可恨。
攻擊同盟會(huì)的惡浪，甚囂塵上，統(tǒng)一黨繼共和黨之后，也發(fā)表公函，攻擊唐紹儀“擅離職守，乘間潛逃”，攻擊宋教仁、蔡元培“惟務(wù)黨爭(zhēng)，不為國(guó)計(jì)，非以同時(shí)辭職要挾，則以政黨內(nèi)閣飾詞”，說(shuō)“唐紹儀罪有應(yīng)得，不可挽留。其他同盟會(huì)閣員，亦可聽(tīng)其逃罷?！?br/>
同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人中，陳其美和黃興對(duì)袁世凱逼走唐紹儀一度表示不滿。陳其美發(fā)電質(zhì)問(wèn)袁世凱說(shuō)：“唐總理固受逼而退矣，試問(wèn)逼之者何心，繼之者何人？果于大局無(wú)害有益，即更舉總統(tǒng)可也?！?br/>
黃興在一次講演中說(shuō)：“今后內(nèi)閣若不速為解決，我知非驢非馬將繼續(xù)出現(xiàn)，民國(guó)之危甚于壘卵?！?br/>
袁世凱使出又打又拉之招術(shù)，他復(fù)電陳其美，指責(zé)陳：“誤聽(tīng)浮言，殊出意外?！睂?duì)于同盟會(huì)激進(jìn)派揭露他“帝制自為”，他發(fā)出通電反咬一口說(shuō)：“近日以來(lái)，各省無(wú)識(shí)之徒，捏造訛言，謠惑視聽(tīng)，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜懼，其用心如何，姑置不問(wèn)，大抵出于誤解者半，出于故意者亦半。萬(wàn)不宜聽(tīng)悠悠之口，徒為擾亂之階。”袁世凱又致電孫中山、黃興，請(qǐng)他們“即日來(lái)京協(xié)同組織內(nèi)閣”，用這種拉攏的辦法，緩和同同盟會(huì)的敵對(duì)情緒。
陳其美、黃興一時(shí)頗為激烈的態(tài)度，卻很快緩和下來(lái)。他們?cè)谕藭?huì)上海第10次夏季常會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，號(hào)召同盟會(huì)員正當(dāng)對(duì)待共和黨的造謠誣蔑，不必相對(duì)罵。又表示支持陸征祥的新內(nèi)閣。
孫中山把政權(quán)讓給袁世凱后，抱定主意暫時(shí)不過(guò)問(wèn)政事，專心致力于實(shí)業(yè)。唐內(nèi)閣風(fēng)潮發(fā)生后，孫中山并不怎樣介意，認(rèn)為政見(jiàn)之所以分歧，是由于經(jīng)濟(jì)困難引起的，是小爭(zhēng)執(zhí)，不足慮也。他在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我知袁世凱實(shí)能斡旋大局，必不至有變動(dòng)?！?br/>
孫中山對(duì)袁世凱逼走唐紹儀，對(duì)共和黨、統(tǒng)一黨造謠誣蔑同盟會(huì)置之不理，持不過(guò)問(wèn)態(tài)度，但對(duì)共和黨報(bào)紙誣蔑他受賄巨款百萬(wàn)，卻通電要求袁世凱政府迅速查明宣布實(shí)情：“如文受賄之事果確，國(guó)法具在，甘受不辭。倘實(shí)為少數(shù)私人憑空捏造，豈能任其逍遙法外？”
袁世凱逼走唐紹儀后，準(zhǔn)備推徐世昌為內(nèi)閣總理，消息傳出后，立即受到革命黨人的猛烈批評(píng)。他們說(shuō)，滿清亡國(guó)妖孽之徐世昌做總理之舉動(dòng)，非推翻同盟會(huì)之國(guó)務(wù)員也，直欲推翻此中華民國(guó)耳。徐世昌做總理，趙爾巽、梁?jiǎn)⒊?、張勛為?guó)務(wù)員，共和黨之報(bào)紙亦居然為此輩鼓簧，嗚呼！中華民國(guó)可以亡矣。袁之所以薦擔(dān)任過(guò)清廷軍機(jī)大臣、皇族內(nèi)閣協(xié)理大臣的徐世昌，蓋欲位置一糊涂昏聵之徐世昌，而達(dá)其拿破侖之目的。共和黨本為極守舊之官僚，趨炎赴勢(shì)之滑政客，人以類聚，物以群分，知徐世昌若為總理，亦共和黨之好友，則贊成而附和之。共和黨與袁世凱朋比為奸，而利用糊涂昏妄之徐世昌，以攬政奪權(quán)，破壞共和之目的者也。
袁世凱見(jiàn)復(fù)辟帝制的條件還不成熟，便決定暫時(shí)放棄讓徐世昌出來(lái)做總理，6月29日，他正式任命陸征祥為國(guó)務(wù)總理。
陸征祥，上海市人，原是清末駐沙俄公使，武昌起義后曾聯(lián)合一些駐外公使電請(qǐng)清帝退位，因此，當(dāng)上了唐內(nèi)閣的外交總長(zhǎng)。袁世凱因他無(wú)黨派，可以實(shí)現(xiàn)他超然總理混合內(nèi)閣的主張，就推他出來(lái)做內(nèi)閣總理。參議院投票表決時(shí)，以74票對(duì)10票通過(guò)。陸征祥得到了共和黨支持，同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨看到自己沒(méi)有單獨(dú)組閣的希望，便沒(méi)有激烈地反對(duì)。
同盟會(huì)為表示政黨內(nèi)閣的立場(chǎng)，于陸征祥內(nèi)閣成立的次日，便通電宣布同盟會(huì)閣員全部退出內(nèi)閣：“鑒于混合內(nèi)閣之弊，而超然內(nèi)閣其害亦與之相等，即絕對(duì)主張政黨內(nèi)閣。蓋非是則無(wú)以祛政治進(jìn)行之障礙。此次陸征祥為總理，陸君碩材，中外同仰，惟義取超然，不合于本黨之主張。吾黨國(guó)務(wù)員同蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美、王正廷諸公，已遵照本會(huì)多數(shù)同志決議，悉行引退。”
同盟會(huì)發(fā)出通電的同一天，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等再次向袁世凱提出辭職。次日，他們?nèi)タ偨y(tǒng)府當(dāng)面向袁世凱辭職。袁世凱知道此時(shí)還不是和同盟會(huì)決裂的時(shí)候，便向宋、蔡等人表示堅(jiān)決挽留。
宋教仁、蔡元培等為了表示辭職決心，于7月10日致函陸征祥，聲明從即日起，一概不到院參加國(guó)務(wù)會(huì)議，從14日起不再到部辦公，請(qǐng)及早派人接任。袁世凱這時(shí)才批準(zhǔn)宋、蔡等同盟會(huì)員辭職。
同盟會(huì)發(fā)出的通電，除責(zé)令同盟會(huì)籍的閣員辭職外，并規(guī)定：“凡本會(huì)會(huì)員不得自由加入?！钡绖P對(duì)同盟會(huì)的聲明卻置之不顧，仍準(zhǔn)備委任同盟會(huì)會(huì)員孫毓筠、胡瑛、沈秉坤3人分別任教育、農(nóng)林、工商3部總長(zhǎng)。孫、胡、沈都是同盟會(huì)穩(wěn)健派，他們又是臨時(shí)參議院的新議員。來(lái)京之后，與袁世凱最愜。
同盟會(huì)對(duì)此極為不滿。宋教仁指責(zé)袁世凱此舉是一種“逼奸政策”，并派魏宸組去見(jiàn)袁世凱，請(qǐng)他切勿提出。同盟會(huì)于7月16日開(kāi)會(huì)，正式否決了孫、胡、沈3人參加內(nèi)閣的意見(jiàn)。
袁世凱無(wú)視同盟會(huì)決議，仍提出這3人為補(bǔ)充閣員。因共和黨對(duì)胡瑛有異議，將胡瑛換成王人文。袁世凱最后提出的補(bǔ)充閣員名單是：財(cái)政周自齊、交通胡惟德、司法章宗祥、農(nóng)林王人文、工商沈秉坤、教育孫毓筠。袁世凱派陸征祥拿著他提出的閣員名單，到參議院要求通過(guò)。
陸征祥是個(gè)不學(xué)無(wú)術(shù)、根本不懂政治的洋奴飯桶，他出席參議院會(huì)議，向參議員說(shuō)明這份閣員名單時(shí)，說(shuō)了許多鄙俗不堪的話，議員們聽(tīng)來(lái)聽(tīng)去，才明白陸征祥在大談開(kāi)菜單、作生日之類的廢話。于是，一些參議員一氣之下，在對(duì)閣員名單舉行投票前，先提出陸不配做總理的問(wèn)題。另一些參議員卻認(rèn)為陸就任總理還不久，既沒(méi)有政策上的失敗違法行為，推倒問(wèn)題自無(wú)從發(fā)生。陸被選為總理時(shí)，得票較多，今日因一夕談話，便把其人說(shuō)得一錢(qián)不值，當(dāng)日投陸之票，豈非盲舉？
袁世凱得知消息，堅(jiān)決反對(duì)去陸之職，當(dāng)天致函參議院，要求對(duì)閣員名單推遲表決再進(jìn)行協(xié)商。次日參議院會(huì)議，同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨認(rèn)為袁的信函不是正式咨文，應(yīng)屬無(wú)效，堅(jiān)持進(jìn)行投票。到會(huì)參議員99人，投票結(jié)果，袁世凱所提6位閣員，都被否決。陸征祥便躲進(jìn)醫(yī)院里養(yǎng)病，不敢再出任內(nèi)閣總理，并以“無(wú)組織內(nèi)閣之能力”，向袁世凱提出辭職。
袁世凱決心施展手段來(lái)迫使參議院就范。他又玩弄軟硬兼施的兩手，唆使北京軍警聯(lián)合會(huì)通電指責(zé)參議院只爭(zhēng)黨見(jiàn)，不顧國(guó)家危機(jī)，甚至叫嚷要用兵力解散參議院，用硬的一手來(lái)進(jìn)行威脅；又邀請(qǐng)各黨派參議員60多人到總統(tǒng)府開(kāi)“茶話會(huì)”，勸說(shuō)參議員化除成見(jiàn)，同心協(xié)力，以挽救國(guó)家危亡，用軟的一手加以籠絡(luò)。
袁世凱向參議院送出新的補(bǔ)充閣員名單：財(cái)政周學(xué)熙、司法許世英、教育范源濂、農(nóng)林陳振先、交通朱啟鈐、工商蔣作賓。在參議院投票表決前，恐嚇信、匿名信、傳單紛紛送給各議員。其中有署名軍界公啟聲討議長(zhǎng)吳景濂、委員長(zhǎng)谷鐘秀，以及殷汝驪罪狀的傳單；有取得吳、谷二人頭顱者賞洋1萬(wàn)元的匿名傳單；有說(shuō)再不犧牲黨見(jiàn)，將以炸彈從事署名公健十人團(tuán)的傳單。那軍警會(huì)議公所召開(kāi)特別會(huì)議，聲稱參議院再不通過(guò)閣員名單，就請(qǐng)大總統(tǒng)予以解散。
同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨籍的多數(shù)參議員屈服于袁世凱的壓力，投了同意票。除蔣作賓一人外其余5人均獲通過(guò)。原擬蔣作賓任工商總長(zhǎng)一職，由劉揆一登報(bào)聲明脫離同盟會(huì)后充任。
袁世凱想讓他的親信內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)趙兼鈞接替總理，但擔(dān)心不能為參議院通過(guò)，所以只任命趙為代理總理。又聲言：國(guó)務(wù)總理人選，待孫中山、黃興來(lái)北京后商定。
孫中山認(rèn)為袁世凱此人，可以為惡，也可以從善，主張用誠(chéng)意來(lái)感化袁，爭(zhēng)取他從善。黃興也認(rèn)為，只有停止內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)展實(shí)業(yè)，國(guó)家才能繁榮。他們對(duì)袁的邀請(qǐng)，表示“擬緩數(shù)日即同北上”。
袁世凱深知孫中山、黃興在革命黨人和全國(guó)人民中有很高的威信，對(duì)他們采取拉攏欺騙的手段。他得知孫、黃同意北上后，立即去電表示：“得遂夙慕，至深歡忭?！辈⒓迸伤{(lán)建樞、張昉攜帶他的親筆信赴滬迎接。又派梁士詒、趙秉鈞、傅良佐等軍政要人為招待員，負(fù)責(zé)迎接事宜，表現(xiàn)出極大的熱忱來(lái)歡迎孫、黃。
孫、黃決定8月17日啟程北上。但是，在8月15日，突然發(fā)生了袁世凱槍殺武昌首義革命黨人張振武、方維的嚴(yán)重事件。消息傳出，舉國(guó)震驚。蔡元培、吳敬恒、徐宗漢等同盟會(huì)員都認(rèn)為袁世凱陰險(xiǎn)毒辣，不足見(jiàn)信，反對(duì)孫、黃北上。京津革命黨人也以袁捕殺首義黨人包藏禍心，致電勸阻孫、黃北上。同盟會(huì)激進(jìn)派本原就反對(duì)孫、黃北上，8月12日，《民權(quán)報(bào)》發(fā)表社論說(shuō)：“彼袁世凱者，專制流毒于骨髓”，已為“中華民國(guó)之霉毒”，孫、黃北上，也決不能使袁“變種”，中華民國(guó)不去袁氏，決不會(huì)病愈。
孫中山仍以為大局混沌，力主以誠(chéng)信感化袁氏。他表示“無(wú)論如何不失信于袁總統(tǒng)”，力排眾議地說(shuō)：“他人皆謂袁不可靠，我則認(rèn)為可靠，必欲一視吾目光?！薄｜S興提出暫緩啟程，孫中山則決定一人去京。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)