第二章國(guó)家統(tǒng)一鞏固后對(duì)外擴(kuò)展時(shí)期——西漢——前二○六年——二三年 第一節(jié)西漢政治概狀 前二○二年，漢高帝劉邦戰(zhàn)勝項(xiàng)籍，受諸侯王推戴，做了皇帝，國(guó)號(hào)漢，都長(zhǎng)安（陜西西安市西北），習(xí)慣上稱(chēng)為前漢或西漢。

　　漢高帝被推戴做皇帝的時(shí)候，漢朝廷直接統(tǒng)治的領(lǐng)土僅十五郡，其余土地都封給諸侯王，幾乎恢復(fù)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的割據(jù)局面。這種做法在當(dāng)時(shí)是必要的，不這樣做，不能換得這些人的助攻項(xiàng)籍，不能換得這些人對(duì)漢皇帝名義的承認(rèn)，也就不能換得統(tǒng)一與和平。有非凡的政治才能的漢高帝，在位七年，做著一件大事，那就是為與民休息準(zhǔn)備各種條件。為了與民休息，漢高帝作出下列諸措施：建立制度——蕭何定津令，韓信定軍法，張蒼定歷法及度量衡程式，叔孫通定禮儀，漢朝制度很快建立起來(lái)，秦制度基本上變成漢制度。蕭何做相國(guó)，提倡儉樸，處理政事，完全按照律令。民間歌頌他說(shuō)，“蕭何為法，較（明）若畫(huà)一”。秦項(xiàng)大亂以后，人民飽受戰(zhàn)禍，窮苦已極，得在一定的律令下生活，自然感到寧?kù)o，人人自安，難動(dòng)搖了。

　　招集官僚——漢高帝征召天下“賢士大夫”到京師，分派大小官職，給與田宅。士人有官做，既充實(shí)了官僚機(jī)構(gòu)，也免得失意謀亂。當(dāng)時(shí)皇帝還配備不起四匹純一色的馬來(lái)駕車(chē)，有些將相大臣坐牛車(chē)，這種簡(jiǎn)陋的生活，使一班得官得田宅的士人，滿(mǎn)意于自己的所得，不敢象秦官吏那樣貪虐。官吏少作一些惡，有利于人民的休息。

　　壓抑商賈——秦時(shí)徭役繁興，商賈乘被征發(fā)人困急，重利盤(pán)剝，奪取田宅子女。被征發(fā)人前有服役死亡的?？啵笥猩藤Z索債的壓迫，陳勝振臂一呼，天下響應(yīng)，這是漢高帝親自看到的。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，商賈操縱物價(jià)，任意踴騰（上漲），米一石貴至五千錢(qián)或一萬(wàn)錢(qián)，馬一匹貴至一百金，人相食，餓死無(wú)數(shù)。商賈禍不比戰(zhàn)禍輕多少，這又是漢高帝親自看到的。他即帝位以后，令商賈不得著絲織衣服，不得攜帶兵器自衛(wèi)，不得乘車(chē)騎馬，不得做官吏，商賈買(mǎi)饑民子女為奴婢，無(wú)償釋免，算賦比常人加倍。這種含有報(bào)復(fù)性的法令，使富商大賈受到懲罰。叛將陳豨軍中，將官都是舊商賈，足見(jiàn)有些商賈破產(chǎn)，挺而走險(xiǎn)。商賈受罰，有利于人民的休息。

　　對(duì)匈奴和親——秦漢間匈奴冒頓（音墨毒mòdú）單于（單音蟬chán）強(qiáng)盛，侵入漢朝邊地，最近處離漢都長(zhǎng)安僅七百里。前二○○年，漢高帝親將大軍三十二萬(wàn)人到平城（山西大同縣東），準(zhǔn)備擊匈奴。冒頓率騎兵四十萬(wàn)人圍困平城七日，漢兵不戰(zhàn)退回。自此匈奴更加強(qiáng)盛，經(jīng)常入寇，破壞漢邊境。漢無(wú)力反擊，只好用和親策，求暫時(shí)的安寧。和親就是對(duì)匈奴忍辱退讓?zhuān)诋?dāng)時(shí)卻有利于人民的休息。

　　與上述諸措施同時(shí)，漢高帝又致力于戰(zhàn)爭(zhēng)的善后措施，獲得了社會(huì)各階層的滿(mǎn)意。

　　功臣——從漢高帝起兵的功臣如曹參、周勃等人，沒(méi)有一個(gè)是猛將，也沒(méi)有一個(gè)敢于顯出大野心。漢高帝封這些文武功臣一百四十三人為侯，大侯食一萬(wàn)戶(hù)，小侯食五、六百戶(hù)。侯國(guó)民事由朝廷派官吏管理，侯不得干與。侯是大地主不是領(lǐng)主，西漢前期，他們是朝廷的有力支持者。

　　從軍吏卒——按功勞大小，從軍久暫，規(guī)定各種待遇：第七級(jí)爵公大夫以上食邑，第六級(jí)爵官大夫以下有加賜爵一級(jí)、世世復(fù)（世世免徭役）、復(fù)終身、復(fù)十二年、復(fù)六年、免戶(hù)賦等優(yōu)待，又有向地方官吏領(lǐng)取田宅及應(yīng)用器物的權(quán)利。食邑的吏卒顯然轉(zhuǎn)化為地主，免役的吏卒得到田宅，也有可能轉(zhuǎn)化為地主。

　　普通民眾——?jiǎng)窀媪魍雒癖姎w還故鄉(xiāng)，領(lǐng)取原有田宅。定田租（征收實(shí)物菽與粟）每年十五稅一。庶民生育子女，免徭役兩年。戰(zhàn)爭(zhēng)中土地大量荒廢，農(nóng)民在輕稅下，可以按人力多少開(kāi)辟荒地。

　　奴婢——陳勝起義軍中有呂臣率領(lǐng)的蒼頭軍。秦時(shí)呼奴隸為蒼頭，蒼頭軍顯然是奴隸起義軍。陳勝敗后，呂臣?xì)w附項(xiàng)梁，做楚國(guó)司徒，這說(shuō)明蒼頭軍是一支有力的軍隊(duì)。蒼頭軍教訓(xùn)了奴隸主，漢高帝即位，便下令：凡庶民因饑餓窮困賣(mài)身為奴婢者一律釋免，恢復(fù)庶民身分。前一九二年（漢惠帝三年）征發(fā)王國(guó)侯國(guó)徒隸二萬(wàn)人筑長(zhǎng)安城。徒是罪人，隸是奴隸，想見(jiàn)釋放奴隸后，奴隸數(shù)量確已減少。

　　醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，歸根只是減輕一些租稅與徭役。農(nóng)民起義，付出大量生命財(cái)物，才取得統(tǒng)治階級(jí)的這些讓步，代價(jià)是很高的。但是，不付出這個(gè)代價(jià)，農(nóng)民便活不下去。只有用高價(jià)換得了這些讓步，社會(huì)生產(chǎn)才能緩慢地恢復(fù)并發(fā)展起來(lái)。

　　在封建社會(huì)里，領(lǐng)主割據(jù)勢(shì)力常是大亂的一個(gè)發(fā)動(dòng)者。特別是漢初，割據(jù)勢(shì)力比中央集權(quán)的力量大。漢高帝把割據(jù)勢(shì)力削弱了，這是他政治上的大成功。

　　消滅異姓王——漢高帝垓下戰(zhàn)勝，主要依靠韓信、彭越、英布三個(gè)猛將的會(huì)師。項(xiàng)籍死后，當(dāng)時(shí)據(jù)地稱(chēng)王的人有楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信（韓國(guó)貴族）、長(zhǎng)沙王吳芮（音銳ruì）、趙王張敖、燕王臧荼、閩越王無(wú)諸（越王勾踐后裔）、南粵王趙佗。這些異姓王除了吳芮、無(wú)諸、趙佗三人在本國(guó)內(nèi)起著保境安民的作用，其余都是統(tǒng)一的障礙。漢高帝采用各種方式，數(shù)年間把障礙各個(gè)消滅。楚王韓信被廢后叫冤說(shuō)：“狡兔死，走狗烹；高鳥(niǎo)盡，良弓藏；敵國(guó)破，謀臣亡。天下已定，我固當(dāng)烹”。韓信這一類(lèi)野心家自以為有大功，應(yīng)當(dāng)割地稱(chēng)王，但從人民要求統(tǒng)一的觀點(diǎn)看來(lái)，不消滅這些割據(jù)者，即使希望戰(zhàn)禍暫停也是不可能的。漢高帝殺功臣，客觀上符合人民的利益，因?yàn)槿嗣衿惹行枰菹ⅰ?br/>
　　分封同姓王——新起的漢朝廷，實(shí)力不能通達(dá)到全國(guó)，有必要分封諸王。漢高帝一面消滅異姓王，一面陸續(xù)封兒子劉肥為齊王、劉長(zhǎng)為淮南王、劉建為燕王、劉如意為趙王、劉恢為梁王、劉恒為代王、劉友為淮陽(yáng)王，又封弟劉交為楚王，侄劉濞為吳王。這些王國(guó)的重要官吏是漢朝廷派遣去的，法令也是漢朝廷制定的，諸王多是幼童，在封地內(nèi)權(quán)力遠(yuǎn)不如異姓王那樣大，漢朝廷因此有時(shí)間來(lái)充實(shí)自己的統(tǒng)治力，到一定時(shí)期消滅這些半割據(jù)的同姓王國(guó)。

　　遷徙豪強(qiáng)——秦始皇遷徙山東豪富到關(guān)中，企圖鏟除領(lǐng)主殘余勢(shì)力。秦項(xiàng)戰(zhàn)亂中，證明山東豪富仍擁有強(qiáng)大的實(shí)力。漢高帝遷徙六國(guó)國(guó)王后裔、豪杰名家及齊國(guó)田氏、楚國(guó)昭氏、屈氏、景氏、懷氏五大族共十余萬(wàn)人入關(guān)，給與好田宅，使在關(guān)中建立新家業(yè)。山東舊豪強(qiáng)被遷徙，新豪強(qiáng)還沒(méi)有興起的空隙間，人民獲得休息的機(jī)會(huì)。

　　漢高帝在位七年，規(guī)定與民休息的政治方針，給盛大的漢朝奠定了基礎(chǔ)。

　　在漢高帝奠定的基礎(chǔ)上，西漢一朝發(fā)展與衰落可分為前、中、后三個(gè)時(shí)期。

　　前期（前一九四年——漢惠帝元年至前一四一年——漢景帝后三年，凡五十四年）漢惠帝用曹參為相國(guó)。曹參師事道家大師蓋公（蓋音葛gě），一切遵守蕭何所定法令，實(shí)行清靜無(wú)為與民休息的政治。西漢前期黃老刑名之學(xué)在政治上居指導(dǎo)地位，秦項(xiàng)大亂以后，這種政治思想確是適合全社會(huì)的需要，特別是農(nóng)民，更感到統(tǒng)治者清靜無(wú)為的必要。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，到處是萬(wàn)戶(hù)大邑。經(jīng)秦朝殘酷的剝削與八年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，再加大饑荒，人相食，漢初萬(wàn)戶(hù)大邑存留不過(guò)二三千戶(hù)，人口可驚的減耗了。漢惠帝兩次筑長(zhǎng)安城，征發(fā)附近六百里內(nèi)男女夫役，每次都只有十四萬(wàn)五、六千人。京師附近人口如此稀疏，其他地方可以推想。漢景帝時(shí)中原地區(qū)戶(hù)口一般增加一倍至三、四倍，大體上恢復(fù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)人口。吳是南方大國(guó)，有縣五十三。前一五四年，吳王劉濞反叛，征發(fā)全國(guó)六十二歲以下，十四歲以上男子，僅得二十余萬(wàn)人，平均一縣約四千人，足見(jiàn)較遠(yuǎn)地區(qū)仍是荒涼景象。從人口恢復(fù)的遲緩看來(lái)，人民要求休息將是何等的迫切。

　　漢惠帝獎(jiǎng)勵(lì)人口增殖與土地開(kāi)墾，令民女十五歲至三十歲不出嫁，分五等罰錢(qián)。又免力田人徭役終身。漢文帝是著名節(jié)儉的皇帝。他親耕藉田，提倡農(nóng)耕，免收天下農(nóng)田租稅凡十二年。漢景帝即位，收民田半租。漢高帝定租率，十五稅一，半租是三十稅一，這確是極輕的租稅。西漢在文、景兩個(gè)皇帝統(tǒng)治下，前后三十九年，終于獲致了超過(guò)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　三十稅一制，鼓勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，戰(zhàn)后廣大荒地逐漸被開(kāi)墾出來(lái)，流亡戶(hù)也逐漸回到故鄉(xiāng)來(lái)。擁有小塊耕地的農(nóng)民，占農(nóng)民戶(hù)口中的極大多數(shù)，這是西漢前期社會(huì)繁榮的真實(shí)基礎(chǔ)。

　　三十稅一制也鼓勵(lì)了商賈、地主兼并農(nóng)民的積極性。商賈地主使用操縱物價(jià)，放高利貸等方法，奪取農(nóng)民的田宅，奪取農(nóng)民的子女和農(nóng)民本身做奴隸。隨著兼并的逐漸盛行，各地方都出現(xiàn)豪強(qiáng)勢(shì)力。《史記·貨殖傳》所說(shuō)的“素封”與所謂大富霸一郡，中富霸一縣，下富霸一鄉(xiāng)一里，就是割據(jù)性的大小豪強(qiáng)。西漢后期直到南北朝，豪強(qiáng)常是影響政治的一個(gè)嚴(yán)重力量。西漢前期開(kāi)始成為兩漢定制的三十稅一制應(yīng)是造成豪強(qiáng)勢(shì)力的一個(gè)主要原因。

　　西漢前期對(duì)匈奴和親，避免大戰(zhàn)爭(zhēng)，再加田租輕微，徭役較少，農(nóng)民得到五、六十年的休養(yǎng)生息，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮了。但享受繁榮之果的人，不是農(nóng)民而是以皇帝為首的地主和商賈。漢景帝末年，地方官府的倉(cāng)里裝滿(mǎn)了糧食，庫(kù)里裝滿(mǎn)了銅錢(qián)。朝廷所藏的錢(qián)，積累到好幾百萬(wàn)萬(wàn)，錢(qián)串子爛了，散錢(qián)無(wú)法計(jì)算。朝廷所藏的糧食，新舊堆積，一直堆到露天地上，讓它腐爛。朝廷有六個(gè)大馬苑，養(yǎng)馬三十萬(wàn)匹。民間富人家家養(yǎng)馬，騎母馬出門(mén)自覺(jué)慚愧。管里門(mén)的小卒得吃好飯肥肉。吏任職久長(zhǎng)，往往做一輩子。有些官很少調(diào)動(dòng)，世代做下去，官號(hào)竟成了姓氏。如管倉(cāng)的官姓了倉(cāng)，管庾的官姓了庾。上層統(tǒng)治者自宗室、封君、公卿、大夫以至一般官吏，奢侈安樂(lè)，不受法令限制；下層統(tǒng)治者民間豪強(qiáng)，不借官位，專(zhuān)憑暴力，在地方上武斷鄉(xiāng)曲，兼并土地。實(shí)行清靜無(wú)為政治的結(jié)果，使整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)過(guò)著極其饒富的生活。

　　半割據(jù)的諸王國(guó)，經(jīng)五、六十年休息，統(tǒng)治者也很富強(qiáng)了。吳王劉濞采銅鑄錢(qián)，與漢皇帝有同樣富力。前一五四年，吳、膠西、楚、趙、濟(jì)南、淄川、膠東七國(guó)國(guó)王聯(lián)兵反叛，漢大將周亞夫擊敗七國(guó)叛軍，滅諸國(guó)。此后，朝廷制定更嚴(yán)格的制度，皇子受封為王，只是征收租稅，不管政事，王國(guó)與侯國(guó)無(wú)異。七國(guó)的滅亡，結(jié)束了四周以來(lái)合法的諸侯割據(jù)制度，加強(qiáng)了西漢朝廷中央集權(quán)的力量，漢朝確是統(tǒng)一了。經(jīng)濟(jì)繁榮與全國(guó)統(tǒng)一，使統(tǒng)治者改變政治方針，自與民休息的前期轉(zhuǎn)入用盡民力的中期。

　　中期（前一四○年——漢武帝建元元年至前四九年——漢宣帝黃龍?jiān)辏簿攀辏?br/>
　　漢武帝憑借前期所積累的財(cái)富與漢景帝所完成的全國(guó)統(tǒng)一，再加上本人雄材大略的特性與在位五十四年的長(zhǎng)久時(shí)間，對(duì)外用兵，擴(kuò)張疆土，對(duì)內(nèi)興作，多所創(chuàng)建（主要是水利），把道家思想的無(wú)為政治，改變?yōu)橐匀寮覍W(xué)說(shuō)為裝飾的多欲政治。通過(guò)漢武帝，農(nóng)民付出“海內(nèi)虛耗，人口減半”的代價(jià)，造成軍事、文化的極盛時(shí)期。西漢一朝各方面的代表人物如大經(jīng)學(xué)家大政論家董仲舒，大史學(xué)家司馬遷，大文學(xué)家司馬相如，大軍事家衛(wèi)青、霍去病，大天文學(xué)家唐都、落下閎，大農(nóng)學(xué)家趙過(guò)，大探險(xiǎn)家張騫，以及民間詩(shī)人所創(chuàng)作經(jīng)大音樂(lè)家李延年協(xié)律的樂(lè)府歌詩(shī)，集中出現(xiàn)在漢武帝時(shí)期。這是歷史上非常燦爛的一個(gè)時(shí)期，漢武帝就是這個(gè)燦爛時(shí)期的總代表。

　　西漢前期，農(nóng)民與地主間的階級(jí)矛盾，一般說(shuō)，還沒(méi)有發(fā)展到激化的程度，地主與商賈間矛盾也是和緩的。主要原因是在于對(duì)外不用兵。漢武帝對(duì)外連年大用兵，戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)內(nèi)各種矛盾都激化起來(lái)。

　　受戰(zhàn)爭(zhēng)影響最深重的自然是農(nóng)民。漢武帝為取得大量財(cái)物，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行殘酷的剝削。田三十畝按一百畝征收租稅，口錢(qián)二十改為二十三，七歲起算改為三歲起算（漢制，民年七歲至十四歲每人每年納口錢(qián)二十），貧民生子多殺死。農(nóng)民窮困破產(chǎn)，富人乘機(jī)大掠奪。董仲舒說(shuō)：富人擁有大片田地，窮人連放個(gè)錐尖的地方也沒(méi)有。富人霸占山林川澤，獨(dú)享利益，放縱淫侈，一個(gè)邑里就有皇帝，一個(gè)里里就有公侯，小民怎能不困窮。這種邑皇帝、里公侯大小豪強(qiáng)是朝廷助長(zhǎng)的，但也不利于朝廷。豪強(qiáng)勢(shì)力的過(guò)度擴(kuò)大，引起了朝廷與豪強(qiáng)間嚴(yán)重的沖突。

　　董仲舒所說(shuō)的富人，其中一部分是無(wú)市籍的地主，特別是地主中的豪強(qiáng)。他們盡量集中土地，役使貧民，掠奪奴隸，損害了朝廷的收入和權(quán)力。漢武帝為加強(qiáng)統(tǒng)治，分全國(guó)為十三部（州），每部派一刺史，按照六條查問(wèn)郡縣。第一條就是“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制（超過(guò)制度），以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”?？磥?lái)好象是懲罰豪強(qiáng)，保護(hù)貧弱，實(shí)際效力卻極有限。漢武帝又允許非常剛強(qiáng)所謂“酷吏”的郡守，殺戮某些豪強(qiáng)及其徒黨，借以抑制豪強(qiáng)的過(guò)度橫行?？崂糁坏膶幊?，革官回家，發(fā)誓說(shuō)，做官不到二千石，經(jīng)商不到黃金一千斤，不能算作人。他租（強(qiáng)占）得水田一千多頃，雇（奴役）得貧民數(shù)千家，不多幾年，積錢(qián)數(shù)千萬(wàn)。人都怕他，說(shuō)，寧愿碰見(jiàn)母老虎，不要碰見(jiàn)寧成發(fā)怒。這說(shuō)明除去一些例外，酷吏就是做官的豪強(qiáng)，豪強(qiáng)就是不做官的酷吏，歸根都是吃農(nóng)民的母老虎。

　　董仲舒所說(shuō)的富人，其中一部分是有市籍（商賈）的地主，特別是商賈中的豪強(qiáng)。商賈剝削農(nóng)民，最普遍的形式是放高利貸。還有壟斷農(nóng)民必需品的鑄錢(qián)商和鹽鐵商，這些大商賈積錢(qián)往往多至黃金一萬(wàn)斤。商賈不僅剝削農(nóng)民，有時(shí)也剝削地主，如囤積貴族或官府的需用品，使貴族或官府不得不低頭，滿(mǎn)足商賈的要求。在市上是商賈，到鄉(xiāng)間便成地主。這和放高利貸的無(wú)市籍地主，行為上并無(wú)區(qū)別，不過(guò)地主沒(méi)有市籍，可以做官吏，商賈有市籍，不得做官吏，實(shí)際上他們都是地主也都是商賈。因?yàn)樯藤Z豪強(qiáng)長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)，積累財(cái)產(chǎn)比地主豪強(qiáng)更多，對(duì)朝廷的損害，也比地主豪強(qiáng)為大。漢武帝用沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的辦法，沉重地打擊了商賈，使中等以上商賈多數(shù)破產(chǎn)。商賈從農(nóng)民奪得大量奴隸、田宅和錢(qián)財(cái)，一轉(zhuǎn)手便成了朝廷的收入。

　　漢武帝自前一三三年（元光二年）至前八九年（征和四年），進(jìn)行長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，巨大軍費(fèi)都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民在朝廷與富人雙重剝削下，在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍進(jìn)行小規(guī)模的武裝反抗，但還沒(méi)有發(fā)展到大規(guī)模的武裝起義，主要原因之一，就是漢武帝打擊了一部分地主豪強(qiáng)和大部分商賈豪強(qiáng)，這些都是農(nóng)民所痛恨的，階級(jí)矛盾因而發(fā)生一定的弛緩狀態(tài)。漢武帝在臨死前三年，表示對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的懺悔，下詔說(shuō)，今天的要?jiǎng)?wù)在于力農(nóng)。封丞相田千秋為富民侯，用趙過(guò)為搜粟都尉，推行改善的農(nóng)具和技術(shù)。這樣，渴望休息的廣大農(nóng)民，開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)，漢朝統(tǒng)治也就轉(zhuǎn)危為安。

　　漢昭帝復(fù)行無(wú)為政治，與民休息，流亡農(nóng)民逐漸回到故鄉(xiāng)來(lái)。漢宣帝通達(dá)黃老刑名之學(xué)，整頓吏治，考核實(shí)效，農(nóng)業(yè)又呈興盛氣象。前五二年（甘露二年），匈奴呼韓邪（音耶yé）單于稱(chēng)臣降服，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)停止，西漢極盛時(shí)期達(dá)到了頂點(diǎn)，由此轉(zhuǎn)入衰亡時(shí)期。

　　 后期（前四八年——漢元帝初元元年至公元八年——孺子?jì)氤跏荚?，凡五十六年?br/>
　　 經(jīng)漢昭帝漢宣帝三十八年的與民休息和牛犁耕作法的繼續(xù)推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并提高了，同時(shí)豪強(qiáng)勢(shì)力也恢復(fù)并提高了。漢元帝時(shí)，中央權(quán)力開(kāi)始衰弱，外戚、宗室、公主、王、侯、大官僚等政治上有權(quán)力的人，盛行兼并，成為新得勢(shì)的上層豪強(qiáng)，原來(lái)的地主豪強(qiáng)商賈豪強(qiáng)，政治上勢(shì)力較弱，成為下層豪強(qiáng)。上下層豪強(qiáng)在兼并土地掠奪奴隸時(shí)，存在著矛盾，在破壞中央集權(quán)時(shí)，則是起著一致的作用。上層豪強(qiáng)的代表外戚王莽，用欺騙農(nóng)民，打擊下層豪強(qiáng)的方法，企圖解決當(dāng)時(shí)緊張已極的階級(jí)矛盾，當(dāng)然，王莽是不可能解決矛盾的。

　　西漢政治有三個(gè)時(shí)期的變化，與政治相適應(yīng)的學(xué)術(shù)思想也有三個(gè)變化。前期行黃老刑名之學(xué)，符合與民休息的社會(huì)需要。中期獨(dú)尊儒學(xué)，罷黜百家。所謂儒學(xué)，就是儒學(xué)為主、刑名學(xué)為輔的董仲舒《春秋公羊》學(xué)?！豆颉穼W(xué)的盛行，說(shuō)明多欲政治代替了前期的無(wú)為政治。后期行純?nèi)鍖W(xué)。所謂純?nèi)鍖W(xué)，就是依據(jù)孔子所傳在周天子統(tǒng)治下承認(rèn)封建割據(jù)合法存在的原始儒家思想，其中以提倡寬柔溫厚的《詩(shī)》學(xué)為最盛行。這正是中央集權(quán)衰弱豪強(qiáng)割據(jù)勢(shì)力興起的反映。漢宣帝教訓(xùn)漢元帝說(shuō)：我們漢家的制度，一向雜用霸（刑名）王（儒）道，怎能學(xué)西周政治用純?nèi)鍖W(xué)呢！亂我漢家制度的一定是你了。

　　純?nèi)鍖W(xué)政治使上下層豪強(qiáng)得到兼并的便利，連漢宣帝設(shè)立的常平倉(cāng)，也因儒生說(shuō)是朝廷不要與民爭(zhēng)利，被漢元帝取消了。儒生所謂民就是屬于下層豪強(qiáng)的商賈和地主。朝廷不要與下層豪強(qiáng)爭(zhēng)剝削農(nóng)民的權(quán)利，就是純?nèi)鍖W(xué)的政治主張。

　　鮑宣給漢哀帝上書(shū)說(shuō)，當(dāng)今農(nóng)民有七種損喪：水災(zāi)旱災(zāi)，一損喪；朝廷橫征暴斂，二損喪；官吏假公濟(jì)私，貪得無(wú)厭，三損喪；豪強(qiáng)大姓，兼并不止，四損喪；徭役繁多，農(nóng)桑失時(shí)，五損喪；主管鄉(xiāng)里的人鳴起鼓來(lái)，農(nóng)民不分男女，都得拋棄作業(yè)，趕到路上去搜捕盜賊，六損喪；盜賊掠奪農(nóng)民財(cái)物，七損喪。單是七種損喪還好，更有七條死路：官吏任意打死人，一死路；刑罰苛刻，二死路；冤獄陷害無(wú)罪人，三死路；盜賊橫行，四死路；報(bào)怨尋仇，互相殺害，五死路；饑餓無(wú)救，六死路；時(shí)疫流行，七死路。農(nóng)民有七種損喪，又有七條死路，歸根都是公、卿、守（郡守）、相（王國(guó)相）貪殘成風(fēng)的緣故。鮑宣這些話，絲毫也不能阻止上下層豪強(qiáng)的肆意兼并。土地高度集中與奴隸無(wú)限增加，不得解決，西漢滅亡就無(wú)可避免。怎樣求得解決呢？漢哀帝用求天求鬼神的方法。漢成帝時(shí)方士甘忠可造《天官歷包元太平經(jīng)》十二卷，說(shuō)是天帝使真人赤精子下來(lái)教給他的。大意是漢家該改元變號(hào)，重新受一次天命。漢哀帝信從甘忠可的妖術(shù)，改建平二年（前五年）為太初元年，改帝號(hào)為陳圣劉太平皇帝。恢復(fù)前代一切已廢的神祠凡七百余所，一年祭神三萬(wàn)七千次。這個(gè)方法失敗了，王莽使用一部分豪強(qiáng)打擊其他部分豪強(qiáng)的方法又失敗了。最后農(nóng)民大起義推倒了王莽的統(tǒng)治，才獲得一些微小的改善。