××研究所行政與人事改革方案

　　一、研究所現(xiàn)狀分析

　　××市××科學(xué)研究所（以下簡稱為“研究所”）是××市××委的直屬事業(yè)單位。××××年建立之初，研究所即實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理、自收自支、自負盈虧”的經(jīng)營管理模式，在運行機制上已部分符合目前科研事業(yè)單位的改革方向。

　　研究所自成立以來，不斷探索新的運行機制，取得了一些成功經(jīng)驗。20年來，共有科技項目×××項，其中國家及省、市“火炬”計劃和科技重點項目××項，培育了來自國內(nèi)外的科技型中小企業(yè)×××家。在孵化培育企業(yè)、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造新的稅源和就業(yè)機會的同時，研究所自身也得到了發(fā)展壯大，使得國家投入的國有資產(chǎn)大幅增值。目前，研究所和×××投資公司，共同在××科學(xué)城興建“××××公司”，預(yù)計將會有×××項科技項目在其中實施商品化和產(chǎn)業(yè)化，并吸引一批留學(xué)生項目和國外項目來××市發(fā)展。

　　但是，研究所在發(fā)展過程中也面臨一些問題與困難：

　　（一）運行成本上升，收入呈歷年下降趨勢（下面對成本、收入進行分析，略）。

　?。ǘ┵Y金狀況影響了科研培育工作的深化（下面對資金狀況進行分析，略）。

　?。ㄈ┯萌藱C制仍然沿襲事業(yè)單位的人事管理辦法。

　　由于在用人機制上一直沿襲的是計劃體制下事業(yè)單位的人事管理辦法，缺乏人才流動和更新機制，使得研究所現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理，難以吸引新的高素質(zhì)人才，不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對孵化器的更新要求。

　?。ㄋ模┓峙渲贫葲]有打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配模式。

　　在分配上，仍然采用的是事業(yè)單位傳統(tǒng)的分配方式，未能體現(xiàn)崗位、職責(zé)、貢獻和績效與分配直接掛鉤，缺乏激勵機制和約束機制。

　　鑒于上述原因，必須對研究所進行全面的運行機制改革，實行新的用工制度和分配制度，提高服務(wù)效率和培育水平，為孵化企業(yè)提供更多更好的扶持，使研究所的運行進入良性循環(huán)。

　　二、改革總體思路

　?。ㄒ唬└母锏哪繕?biāo)保持研究所非盈利科技服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)不變的前提下，發(fā)揮國家級研究所優(yōu)勢，做好政府管理、指導(dǎo)、服務(wù)功能的延伸，通過運行機制改革，增強創(chuàng)業(yè)中心綜合服務(wù)功能和活力及自身發(fā)展能力；研究所業(yè)務(wù)部門逐步分批實行公司化改造，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對研究所部分業(yè)務(wù)實行商業(yè)化運作，變行政式管理為合同化管理；通過利益機制激勵業(yè)務(wù)部門開展增值服務(wù)，提高研究所的服務(wù)收益，改善資金狀況，增強資金實力；在業(yè)務(wù)部門公司化的過程中，積極引進社會資金和人才資源，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化，放大政府資金的引導(dǎo)作用；通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行全員勞動合同制和崗位工資制，徹底改變現(xiàn)有的用工制度和分配制度；探索生產(chǎn)力諸要素參與分配的模式，建立行之有效的激勵機制。

　　（二）改革的措施

　　1在保留研究所事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能不減少、不改變的前提下，采取內(nèi)部公司化運作方式，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)內(nèi)部運作模式的轉(zhuǎn)變，達到我市科研事業(yè)單位三年完成改革的目標(biāo)。

　　2在保持研究所對國家投資所有權(quán)基本不變和國有資產(chǎn)保值增值的原則下，通過對業(yè)務(wù)部門公司化的方式，出讓部分業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，引進社會資源和資金，實現(xiàn)公司資本結(jié)構(gòu)多元化，使研究所由目前對內(nèi)部采取的以行政式管理核心的管理結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的、通過公司董事會實現(xiàn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　3研究所和子公司間由行政隸屬關(guān)系逐步向合同關(guān)系過渡，研究所通過合同條款對公司的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟指標(biāo)加以約束，公司的收益、員工的收入與完成合同內(nèi)容的好壞直接相關(guān)。

　　4在子公司內(nèi)部實行企業(yè)化的用工制度和分配制度?，F(xiàn)有的事業(yè)編制員工工資放入檔案，作為員工工作調(diào)動和退休時按檔案中記載基本工資介紹工資和計發(fā)退休費的依據(jù)，從××××年起不再保留。員工與公司簽訂勞動合同，按照所在崗位領(lǐng)取薪酬。

　　5在公司化過程中積極引進社會資金，探索職工持股，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化，形成有效的激勵機制和約束機制。

　　6通過業(yè)務(wù)部門公司化方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)職能在創(chuàng)業(yè)中心引導(dǎo)、扶持下有序地社會化，從而有利于引進高素質(zhì)人才，擴大服務(wù)能力和培育水平。

　　7加強對公司的財務(wù)監(jiān)控，全資子公司不單獨設(shè)立財務(wù)部門，由研究所實行集中管理，提供財務(wù)服務(wù)。各公司實行獨立核算、自負盈虧。

　　8明確研究所職能管理部門的崗位設(shè)置和職責(zé)，包括中層干部在內(nèi)，實行競爭擇優(yōu)上崗的全員勞動合同制。

　　三、改革實施辦法

　?。ㄒ唬徫辉O(shè)置研究所改革后的崗位設(shè)置為：總經(jīng)理、副經(jīng)理、部長、副部長、主管、一般職員、技工、臨工。

　?。ǘ└母锖髾C構(gòu)設(shè)置1部門職責(zé)及定員各職能管理部門只設(shè)正職負責(zé)人，不設(shè)副職。任職的基本條件為：45歲以下，大專以上學(xué)歷，中級以上職稱。

　?。?）辦公室與人事部職責(zé)范圍：負責(zé)綜合協(xié)商、督辦執(zhí)行、文秘、印章、機要檔案、人事、工資福利、黨務(wù)、共青團、工會、婦女、計劃生育、接待、安全、車輛等管理工作。設(shè)負責(zé)人×人，職員×人。

　?。?）財務(wù)部及審計部職責(zé)范圍：負責(zé)財務(wù)計劃和預(yù)算、經(jīng)濟核算和決算、賬簿登記、統(tǒng)計、編制會計報表、資金、賬戶和印鑒、發(fā)票的管理、納稅申報、財務(wù)審計、證照年審、工資獎金發(fā)放、收繳房租和管理費等工作。設(shè)負責(zé)人×人，職員×人。

　?。?）投資管理部職責(zé)范圍：負責(zé)對投資項目的策劃篩選、推薦、立項、管理；投資項目后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益分配；為科技企業(yè)提供投融資的中介服務(wù)、技術(shù)交易、信息化管理等工作。定員由投資管理公司自定。

　?。?）企業(yè)發(fā)展部職責(zé)范圍：負責(zé)對孵化用房的租賃；孵化高新技術(shù)項目，培育科技企業(yè)，培訓(xùn)科技人才等方面的組織工作；對進駐企業(yè)（包括留學(xué)生企業(yè)）的新辦高新技術(shù)企業(yè)認定、申報專利、申報各類科技項目和專項基金、成果鑒定和獎勵、溝通與政府及有關(guān)職能部門的聯(lián)系；組織參加各類交流會和展覽會；孵化協(xié)會的組織管理等工作。定員由創(chuàng)業(yè)咨詢公司自定。

　　（5）綜合管理部（科技服務(wù)公司）

　　職責(zé)范圍：負責(zé)物業(yè)、后勤、招待所、停車場管理；進駐企業(yè)退房的驗收和管理；固定資產(chǎn)、設(shè)備、辦公用品的購置、維修、發(fā)放、管理、綠化、衛(wèi)生的管理；基建工程項目的申報、施工、驗收等工作。定員由科技服務(wù)公司自定。

　　2子公司

　　風(fēng)險投資公司：（職能略）。

　　投資管理公司：承擔(dān)為企業(yè)申報項目、融資和為投資者進行投資管理等業(yè)務(wù)。

　　創(chuàng)業(yè)咨詢公司：引進項目、孵化場地出租和企業(yè)管理，并發(fā)展相關(guān)新業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)。如：代辦企業(yè)工商注冊、稅務(wù)登記、年審、高新技術(shù)企業(yè)認定、軟件企業(yè)認定等。

　　科技服務(wù)公司：負責(zé)××區(qū)物業(yè)服務(wù)和相關(guān)新業(yè)務(wù)。如：客貨運代理業(yè)務(wù)、餐飲服務(wù)、郵政代理服務(wù)、招待所服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)科技人員提供配套的生活服務(wù)等。

　　子公司內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置由各子公司根據(jù)各自業(yè)務(wù)情況自行設(shè)置。研究所與各子公司的關(guān)系體現(xiàn)為：

　　（1）子公司各自實行經(jīng)濟獨立核算。（略）

　　（2）對非全資子公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制，對全資子公司則實行研究所領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制。各子公司經(jīng)理負責(zé)制定各公司的經(jīng)營計劃、機構(gòu)設(shè)置、用工和分配制度，交董事會或研究所領(lǐng)導(dǎo)班子通過后執(zhí)行。

　?。?）在××—××年內(nèi)，研究所對各子公司實行經(jīng)營保護，以扶持各子公司的發(fā)展，但以后將逐漸向社會開放業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公開公平競爭。

　　（4）研究所將努力引進社會資源，共同投資，使各子公司的資本結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)多元化，從而通過法人治理方式對各子公司進行管理。（三）用工制度根據(jù)研究所制定的《勞動人事管理規(guī)定》，打破現(xiàn)行干部和工人界限，專業(yè)技術(shù)職稱實行評聘分開，允許高職低聘，低職高聘，改變過去的身份管理為崗位管理。對職能部門負責(zé)人及員工按照崗位設(shè)置、職責(zé)要求、面向社會公開招聘。研究所與應(yīng)聘人員采取雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，簽訂勞動合同，確立雙方的權(quán)利與義務(wù)。研究所在選擇和聘用人員時，將優(yōu)先考慮和聘用現(xiàn)有員工。改革后被繼續(xù)聘用的原研究所員工，應(yīng)重新與研究所或子公司簽訂勞動合同，其人事檔案仍由研究所保管。

　　1職能部門負責(zé)人的聘任辦法（略）。

　　2職能部門員工聘用辦法（略）。

　　3現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門的員工成建制劃歸各相應(yīng)子公司，由各子公司與其簽訂勞動合同，現(xiàn)業(yè)務(wù)部門員工與研究所簽訂的勞動合同，自各子公司與其簽訂勞動合同之日起自動解除。

　　4允許已劃歸（或?qū)潥w）至各子公司的現(xiàn)業(yè)務(wù)部門員工參與研究所職能部門的上崗競爭。

　　5已劃歸至各子公司而不愿與各子公司簽訂勞動合同的，在劃至各子公司到參與職能部門競爭上崗期間，可回研究所按待崗處理。

　　6劃歸至各子公司的原業(yè)務(wù)部門員工如在×個月內(nèi)（以與所在子公司簽訂勞動合同之日起始日計算），除因違反國家法律、法規(guī)或嚴重違反單位規(guī)章制度者外而被所在子公司解聘的，仍可回研究所按待崗處理。

　　7未能通過職能部門競爭上崗（包括曾已劃歸至子公司后又參加職能部門競爭上崗）的按照待崗處理的人員，按新的工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本工資。在此期間，待崗人員應(yīng)遵守研究所規(guī)定，完成安排的學(xué)習(xí)任務(wù)和臨時工作，努力提高自身素質(zhì)，如待崗×個月后仍無崗聘用，則解除勞動關(guān)系，研究所將按政府規(guī)定給予補償。

　　研究所年底前完成內(nèi)部機制改革工作，對拒絕簽訂勞動合同但仍然要求保持勞動關(guān)系的員工，將在合同簽訂截止期滿×個月后，與員工解除勞動關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　與研究所解除勞動關(guān)系的員工，其所有關(guān)系將轉(zhuǎn)至人才交流中心或勞動服務(wù)公司。

　　8子公司用工制度。

　　（1）子公司領(lǐng)導(dǎo)層：對全資子公司正職領(lǐng)導(dǎo)采取競爭上崗或由×××提名，研究所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議研究的辦法選聘。公司副職領(lǐng)導(dǎo)由正職領(lǐng)導(dǎo)選聘，報研究所備案。

　　對參、控股公司的領(lǐng)導(dǎo)按公司章程的規(guī)定選聘。

　　（2）子公司中層負責(zé)人及員工由各子公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定和需要自行選聘并簽訂勞動合同。

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　　建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，體現(xiàn)多勞多得、鼓勵技術(shù)、管理、資本等要素參與分配，合理拉開經(jīng)營者、科技人員、業(yè)務(wù)骨干與普通員工的收入差距。在確保人均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度的前提下，自主決定工資總額。員工改革前的工資放入檔案，作為調(diào)動工作和退休時按檔案中記載的基本工資介紹工資和計發(fā)退休費的依據(jù)。××××年起不再保留。

　　1研究所的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　員工的工資由基本工資、工齡工資、崗位工資、月度獎金和年終獎構(gòu)成。研究所每月向員工發(fā)放基本工資、工齡工資、崗位工資和月度獎金，每年年底向員工發(fā)放年終獎。（其他略）

　　2子公司的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　子公司員工的工資標(biāo)準(zhǔn)由各子公司按照上述分配制度的原則，根據(jù)實際情況自行制定。

　　全資子公司員工的工資標(biāo)準(zhǔn)報研究所批準(zhǔn)實施。

　　四、改革實施程序及時間安排

　　（一）宣傳發(fā)動階段通過各種形式向員工宣傳上級有關(guān)改革工作的文件精神和研究所實行運作機制改革的緊迫性和必要性，使員工對改革有一個全面、客觀、清晰的認識，從而積極配合改革的順利進行。

　?。ǘ┭芯繑M訂改革方案階段研究所領(lǐng)導(dǎo)研究并修改擬訂的改革方案。

　?。ㄈ┯懻撔薷姆桨鸽A段召開研究所中層負責(zé)人、黨支部黨小組長和職工代表會議，對改革方案進行討論修改。

　　（四）確定方案階段研究所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議研究確定改革方案。

　?。ㄎ澹﹫笈A段將確定的研究所運行機制改革的方案上報×委審批。

　?。嵤╇A段根據(jù)市×委的批復(fù)，正式實施研究所運行機制改革。

　　1確定并頒布內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和各部門職責(zé)范圍、定崗定員。

　　2由研究所領(lǐng)導(dǎo)班子對申報職能部門負責(zé)人、候選人進行考察、選擇，與合格者簽訂新的勞動合同。

　　3新聘的各職能部門負責(zé)人對上崗競爭人員進行選擇，經(jīng)研究所辦公會協(xié)商確定人選后，由研究所聘用人員簽訂新的勞動合同。

　　4進行業(yè)務(wù)部門公司化轉(zhuǎn)制，相關(guān)人員劃歸至各子公司。