下一步事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)一為分類剝離轉(zhuǎn)制，一為重建公共服務(wù)體制，后者更具挑戰(zhàn)性。

千呼萬喚，在2004年3月下旬國家發(fā)改委和世界銀行等機構(gòu)主辦的一次國際研討會上，我們終于聽到了深化事業(yè)單位改革的權(quán)威性說法。新華社一則“改革要牽動三千萬人”的消息頗具震動性，雖然消息表明是項改革仍在“研究建議”階段，最多只能算是“著手展開”，仍然引起業(yè)界的諸多關(guān)注和議論。

據(jù)統(tǒng)計，中國的事業(yè)單位多達130萬家，人員2900萬，資產(chǎn)近3000億元。改革牽涉面如此之廣，人們在議及改革之初，便很容易將視線集中于解決事業(yè)單位之冗員，或是通過撤并和轉(zhuǎn)制來減少事業(yè)單位本身。但只要認真分析事業(yè)單位的性質(zhì)和構(gòu)成就會發(fā)現(xiàn)，大步推進這項相對滯后的改革，其實是相當(dāng)龐大的系統(tǒng)工程，復(fù)雜程度甚至超過向來稱為難題的國有企業(yè)改革。

何謂“事業(yè)單位”？對于這個頗具中國特色的概念，過去曾有不同的解釋和經(jīng)譯。目前經(jīng)過專業(yè)斟酌的準確譯法是“Public Service Unit”(PSU)，意即公共服務(wù)機構(gòu)，正給出了事業(yè)單位的應(yīng)有釋義。當(dāng)然，在過去20多年的改革中，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一些過去生存于計劃經(jīng)濟體制中的“事業(yè)單位”已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)，或是從來就屬于企業(yè)性質(zhì)。還有些“事業(yè)單位”本來就是“站錯了隊”，實際上是政府的附屬機構(gòu)。不過，中國事業(yè)單位的主體，仍然是最基本的教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)機構(gòu)。目前，單教育和衛(wèi)生兩個行業(yè)的職工，就占了事業(yè)單位全部職工人數(shù)的70％；而中國70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位。這些數(shù)字都足證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)。

由是，我們基本可以把下一步事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)歸納成兩部分，一為分類剝離轉(zhuǎn)制，一為重建公共服務(wù)體制。就事業(yè)單位本身來說，兩部分任務(wù)或可分別稱為“破”與“立”，抑或“減法”與“加法”。后者較前者更具挑戰(zhàn)性。

根據(jù)研究和試點改革經(jīng)驗，專家們一般將中國跨行業(yè)、跨部門的龐大的事業(yè)單位群體分為三類，亦即行政類、公益類及生產(chǎn)經(jīng)營類。在改革中，將行政類與生產(chǎn)經(jīng)營類進行清理和規(guī)范至為重要。一些行政執(zhí)法部門以“事業(yè)單位”出現(xiàn)，兼具政策、監(jiān)督、執(zhí)行、處罰職能，且以財務(wù)自收自支的方式運行，因為“政事不分”而利益沖突顯著；一些生產(chǎn)競爭性產(chǎn)品的實體以“事業(yè)單位”身份自重，無法建立合理的公司化治理結(jié)構(gòu)，由于“事企不分”而嚴重影響經(jīng)濟效率。

對這些名實相悖的“事業(yè)單位”，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)進行清理規(guī)范，剝離轉(zhuǎn)制。特別是對那些明顯從事經(jīng)營性活動的“事業(yè)單位”，在確認其所提供產(chǎn)品或服務(wù)并不具備類似基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性特征之后，應(yīng)當(dāng)堅決改為產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，使其可以按市場化經(jīng)則準入、發(fā)展和退出，其員工的醫(yī)療、退休等福利也可更好地納入正在完善中的社會保障體系。這些領(lǐng)域若有行業(yè)嚴格監(jiān)管需要，亦應(yīng)以市場化方式通過法治渠道落實。這是符合改革方向和尊重市場經(jīng)濟經(jīng)則的正確做法，最終將更加有利于相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)的繁榮發(fā)達。

除了上述可被稱之為“破”的舉動，改革遲早要觸及真正意義的提供公共服務(wù)的事業(yè)領(lǐng)域。這很可能是事業(yè)單位改革的主戰(zhàn)場，難度更大，風(fēng)險也更大。我們覺得，對于這部分核心領(lǐng)域的改革，政府決策層必須有明確戰(zhàn)略、謹慎方針和扎實操作方案，其目標是建立起公平而有效率地提供公共服務(wù)的新體制，使基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育、科技、文化等公共服務(wù)能夠福澤最廣大民眾，包括偏遠地區(qū)和經(jīng)濟上處于底層的貧苦民眾。在這部分可被稱為“立”的任務(wù)中，公平性的考慮至關(guān)重要，意味著政府應(yīng)當(dāng)明確自身的首要責(zé)任，重新調(diào)整公共支出的重點，盡快建立起公平合理、有效運作的財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立起合理的監(jiān)管框架；而效率是實現(xiàn)公平性的重要保證，因此公共服務(wù)的提供者不應(yīng)簡單以“所有制”類型劃界，更應(yīng)實施自由進入和公平競爭的市場經(jīng)則。

中國的事業(yè)單位改革，其實是繼國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革后的中國公共部門改革第三階段。某些領(lǐng)域和部分地區(qū)的探索事實上早已開始，但全局性改革何時自上而下全面推進，目前仍然沒有看到明確的時間表。我們理解，當(dāng)前由發(fā)改委牽頭的跨部門課題研究、研討會和地方性試點都是改革探討也是預(yù)熱。而隨著中共中央最新提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀一步步落到實處，預(yù)熱過程必將加速，預(yù)熱面必將不斷擴大和深化。在不久的將來，一場“重建中國公共服務(wù)體制”的全方位事業(yè)單位改革必然會全面鋪開。

-2004年第7期-