我早在1996年就加入了九三學社，身為一名民主黨派成員，有責任也有義務結合本職，為有效解決上述問題作出應盡的努力。

為此，從2004年起我便開始留心“積累”阻礙信訪工作開展的各種因素，包括對信訪工作重要性認識的不足，認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來；認為上訪群眾都是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來；認為信訪工作只是信訪部門的事，推給信訪部門處理便一了百了 ，導致群眾“信大不信小”、“信訪不信法”，久而久之把一些本不會上訪的群眾“培養(yǎng)”成“上訪專業(yè)戶”。

特別是政策因素給信訪工作帶來的難度尤甚，個別政策的制定脫離實際、遠離群眾，造成了群眾對政府的不滿；對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預見不夠、準備不足，造成政府工作被動、形象受損；政出多門、口徑不一，導致操作困難，群眾不滿；執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益,等等,這些都為后期撰寫提案奠定了基礎。

化解社會矛盾應與城市發(fā)展“齊頭并進”

隨著時間的推移，所見所聞、所思所想促使我建立社會矛盾“大調(diào)解”機制的設想越發(fā)清晰而堅定。

2007年年初，九三學社中央推出七個調(diào)研課題，向全國各級社組織公開招標，為這件提案的出爐提供了契機。

九三學社大連市委組建了由我擔任組長的課題組，從知情選題、新穎立題的角度，提出了《構建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調(diào)解”機制的分析與研究》

這一課題，確定了課題的調(diào)研方向和撰寫框架，在九三學社中央一舉中標。

我們給調(diào)研報告定出的基調(diào)是：既要立足前瞻性，更要具有可操作性，設置的調(diào)研思路全部從問題進入。

諸如為什么伴隨改革開放的不斷深化，新的社會管理制度和措施相繼出臺，還會有新的社會矛盾糾紛大量發(fā)生？為什么司法行政機關不斷解決糾紛，但往往舊的問題解決了，新的矛盾又接著產(chǎn)生，各級機關長期處在疲于應付的狀態(tài)？

為什么目前從中央到地方先后成立了解決群體事件應急機構，司法機關也擴大了受理范圍，行政機關健全了復議、信訪等糾錯機制，卻仍然不能徹底解決矛盾糾紛，成為構建和諧社會和經(jīng)濟發(fā)展的阻礙？

帶著以上問題，我們針對近年來由于企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、國有土地使用權轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田山林承包、農(nóng)民工權益、物業(yè)管理、金融保險等方面出現(xiàn)的社會矛盾，廣泛開展調(diào)查，力圖從現(xiàn)實狀況和歷史背景中找出“癥結”所在。

我們認為，歸結起來其原因主要包括：重大決策、重大項目立項往往由少數(shù)人決定，沒有廣泛征求有關方面和群眾的意見，結果項目上馬以后便出現(xiàn)連鎖問題。

比如土地灘涂使用權的審批，沒有經(jīng)過聽證便將土地征占或?qū)⒑Ｓ騽澖o使用人，使世代靠海域、土地生活的漁民、農(nóng)民失去生活來源。

這是單純追求經(jīng)濟利益，忽略社會整體效益。

再如為了節(jié)省資金，減少損失，有的部門全力以赴啟動一些沒有正式規(guī)劃手續(xù)的遺留建設項目，結果給周圍的建筑造成擋光，增加了容積率。

這是環(huán)保意識淡漠。

有的企業(yè)建設物流基地，占用了正常的綠地和公園，在工作中產(chǎn)生巨大的噪音，每天使用的油漆高達幾百公斤，嚴重污染了空氣，給周圍居民健康帶來損害。