1952年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京召開第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議認為，要通過工商聯(lián)這一以私營工商業(yè)為主體，由各類工商業(yè)聯(lián)合會組成的人民團體，把工商界人士廣泛地組織起來，團結和教育資產階級分子，培養(yǎng)進步的民族資本家。會議審議和通過了《關于改組工商業(yè)聯(lián)合會的指示》指出：改組后“工商聯(lián)是各類工商業(yè)者（其成員中私營企業(yè)占絕大多數，但公營、公私合營及合作社等亦參加在內）聯(lián)合組織起來的人民團體，既有代表私營工商業(yè)者合法利益，以至為此進行合法斗爭的權利，又有以共同綱領，‘五反’原則及有關的政策和法令，經常教育私營工商業(yè)者，并指導他們積極從事合法的生產和經營，監(jiān)督他們消除‘五毒’的義務。只有結合這兩個方面，才能發(fā)揮私人資本的有利于國計民生的積極性，才能使工商聯(lián)成為黨和人民政府借以團結、教育和改造私營工商業(yè)者，并在廣大工商業(yè)者享有適當信仰的組織”。  

全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以后，國務院頒布了《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，進一步明確“工商業(yè)聯(lián)合會是各類工商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團體”，它擔負著兩方面的任務，一方面是“領導工商業(yè)者遵守共同綱領及人民政府的政策法令”，另一方面是“代表私營工商業(yè)者的合法權益，向人民政府或有關機關反映意見，提出建議”，還應該“指導私營工商業(yè)者在國家總的經濟計劃下，發(fā)展生產，改善經營”，代表私營工商業(yè)者“與工會協(xié)商有關勞資關系等問題”，“組織工商業(yè)者進行學習，改造思想和參加各種愛國運動”。